常州市人民政府：

2018年，我局在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市政府法制辦和市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組的具體指導(dǎo)下，以黨的十八大、十九大精神為指引，按照國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》《常州市貫徹落實〈法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）〉實施方案》要求，圍繞全局年度工作目標，依據(jù)《2018年常州市安監(jiān)局依法行政工作要點》，依法全面履行政府職能，完善制度建設(shè)，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，強化依法行政監(jiān)督與被監(jiān)督，著力防范和化解社會矛盾，有效落實依法行政保障措施。全力打造依法行政、合理行政、效率行政、誠信行政、便民行政和陽光行政的法治安監(jiān)。

一、依法全面履行政府職能

（一）深化行政審批制度改革

持續(xù)深化行政審批“放管服”改革，在保持現(xiàn)有許可事項的前提下，進一步強化事中事后監(jiān)管。優(yōu)化審批流程，繼續(xù)落實告知承諾，實行一站式受理，一門式服務(wù)，節(jié)約行政相對人時間和經(jīng)濟成本。大力推行“不見面審批”改革，截至2018年11月底，辦件284件，其中許可事項250件，備案類事項34件，按期辦結(jié)率100%，“不見面審批”率100%。加強數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，實現(xiàn)業(yè)務(wù)跨部門、跨區(qū)域協(xié)同辦理，提升問題治理能力。構(gòu)建一張網(wǎng)和大數(shù)據(jù)平臺，充分發(fā)揮“安監(jiān)服務(wù)E站通”作用，實現(xiàn)業(yè)務(wù)辦理信息化、智能化。

（二）完善行政權(quán)力清單

通過江蘇省政務(wù)一張網(wǎng)，公布行政處罰、行政許可、行政強制、行政獎勵等權(quán)力事項清單330余項，并對其進行修訂與完善，補充行政處罰自由裁量相關(guān)標準，完善相關(guān)書面要素。

（三）加強征信體系建設(shè)

依據(jù)《常州市企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)實施方案》《常州市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)誠信管理實施辦法（試行）》，完善安全生產(chǎn)不良信用記錄、安全生產(chǎn)“黑名單”、安全生產(chǎn)誠信評價和管理制度等。開發(fā)“常州市企業(yè)安全生產(chǎn)誠信管理系統(tǒng)”，推進技術(shù)架構(gòu)、標準規(guī)范、數(shù)據(jù)規(guī)劃、開發(fā)應(yīng)用平臺、用戶管理模塊“五位一體”。24292家企業(yè)通過誠信承諾申報，4290家企業(yè)獲取誠信等級，5家企業(yè)被納入“黑名單”管理。企業(yè)信用記錄按照信用等級與安全生產(chǎn)責(zé)任保險全面掛鉤，誠信企業(yè)下浮保費，“黑名單”企業(yè)上浮保費。

（四）優(yōu)化公共服務(wù)

完善公共服務(wù)事項清單，并進網(wǎng)公示。強化公共服務(wù)實踐，大力開展“安全生產(chǎn)月”、安全生產(chǎn)集中咨詢?nèi)铡踩a(chǎn)宣傳周、職業(yè)健康宣傳周活動，送安全文化、安全知識、職業(yè)健康防范與處置常識進企業(yè)、進學(xué)校、進機關(guān)、進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭、進公共場所。完善財政體制，印發(fā)《關(guān)于進一步加強機關(guān)財務(wù)管理的通知》，明確經(jīng)費保障、使用與管理流程。

二、完善依法行政制度體系

（一）堅持規(guī)范性文件立改廢釋并舉

對行政相對人不確定，可以反復(fù)適用的文件，堅持走規(guī)范性文件編制流程。對因客觀形勢變化，可能不適應(yīng)新形勢需要的現(xiàn)有規(guī)范性文件《常州市工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化三級企業(yè)考評辦法的通知》（常安監(jiān)規(guī)〔2012〕1號），進行后評估，經(jīng)評估該文件不需要再繼續(xù)使用，擬于2019年初廢止。

（二）建立健全重大行政決策機制

制定《常州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局重大行政決策程序規(guī)定》，明確重大行政決策的范圍、事項的提出、遵循的原則、程序、執(zhí)行和后評估、責(zé)任追究以及例外情況，提高重大行政決策的科學(xué)化、民主化、法制化水平。推行法律顧問制度，設(shè)立法律顧問。充分發(fā)揮法律顧問在重大行政決策、重大行政處罰過程中的參謀作用，提升重大行政決策的科學(xué)性及重大行政處罰的合法性和合理性。

三、嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

（一）完善監(jiān)督檢查計劃制定與報備

從11月初開始，根據(jù)法律、規(guī)章以及應(yīng)急管理部有關(guān)文件的要求，著手謀劃制定監(jiān)督檢查計劃，行報批文，市政府批復(fù)后正式印發(fā)全局監(jiān)督檢查計劃，報省安監(jiān)局和市政府備案。2018年，計劃檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位270家次，實際檢查449家次，超額檢查67%。立案79起，處罰98起，罰沒628萬元。

（二）加強執(zhí)法人員和全過程管理

加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。制定《常州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局行政執(zhí)法人員管理制度》，明確執(zhí)法人員的資格管理、教育培訓(xùn)、行為規(guī)范、考核監(jiān)督。每年，組織新進人員參加省安監(jiān)局和市政府法制辦的執(zhí)法培訓(xùn)和考試，取得執(zhí)法證件。對42張執(zhí)法證和10張執(zhí)法監(jiān)督證進行年度注冊，確保合法有效。對退休和離職人員證件進行注銷。制定《常州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局行政執(zhí)法全過程管理制度》，規(guī)范包括“監(jiān)督檢查計劃編制”“監(jiān)督檢查”“調(diào)查取證”“處罰告知與決定”“行政強制”“送達”“申請法院強制執(zhí)行”“簡易程序”等在內(nèi)的16個環(huán)節(jié)的運行流程。

（三）強化行政處罰案件的法制審核與集體討論

對《常州市安監(jiān)局行政處罰案件審理委員會工作制度》進行修訂，將延期或分期付款列入案審會集體討論范疇。案件未通過合法性審查不得提交案審會集體討論。紀檢監(jiān)察部門列席案審會，以廉政風(fēng)險點為切入口，對職務(wù)行為的規(guī)范性和廉潔性進行監(jiān)督。2018年1-11月份，共組織案審會12次，審理2萬元以上事前罰款案件、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓案件和事故案件72起，對其中2起復(fù)雜案件進行了再討論。出具集體討論記錄72份，由與會人員進行簽字確認，上傳網(wǎng)絡(luò)并歸檔管理。

（四）全面約束行政處罰自由裁量權(quán)

對2009版《安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量權(quán)實施細則》進行全面修訂，制定出臺《常州市安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量權(quán)實施細則》，新的自由裁量權(quán)實施細則更細、更合理、更具有針對性，能更有效規(guī)范和約束自由裁量行為。從2018年7月開始，全面規(guī)范此后的行政處罰行為。

（五）持續(xù)推行行政處罰、行政許可“雙公示”

制定《常州市安監(jiān)局“雙公示”工作方案》，明確工作目標、組織機構(gòu)、主要任務(wù)、公示內(nèi)容、職責(zé)分工和工作要求。制定“雙公示”統(tǒng)一模板。在市安監(jiān)局門戶網(wǎng)站設(shè)立“雙公示”鏈接。從2016年2月26日開始，市安監(jiān)局所有已經(jīng)辦結(jié)的行政處罰和行政許可事項均可從該鏈接進行查詢。

（六）加強行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接

嚴格落實省市“兩法銜接”各項機制要求，依據(jù)《常州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實施方案》，就常州盈德氣體有限公司非法經(jīng)營危險化學(xué)品涉嫌非法經(jīng)營罪一案向市公安局進行了案件移送，并同時抄送市檢察院和市政府法制辦，經(jīng)市公安局武進分局確認不予刑事立案后，進行了行政處罰。

四、全面強化行政權(quán)力監(jiān)督

（一）自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督

認真履行黨組主體責(zé)任和黨組書記第一責(zé)任人責(zé)任，全面迅速貫徹黨中央、國務(wù)院以及上級黨委、政府部門各項政策要求。推行“三重一大”以及全局性政策文件制定黨組討論決定慣例化。堅持黨組監(jiān)督工作人員貫徹黨的重大路線方針政策和重大戰(zhàn)略部署舉措、行政權(quán)力運行情況以及黨員干部廉潔自律情況常態(tài)化。全方位呈現(xiàn)真實工作狀態(tài)，接受市委巡視組的入駐監(jiān)督，推動依法行政工作邁上更高臺階。

（二）自覺接受人大、政協(xié)民主監(jiān)督

全面接受人大、政協(xié)質(zhì)詢，及時辦理人大代表、政協(xié)委員提出的意見和建議，并定期向政協(xié)通報情況。2018年，共辦理人大和政協(xié)提案、建議和意見8件（條），做到件件有落實、事事有回應(yīng)。

（三）自覺接受審計監(jiān)督

全面配合審計部門審計要求，提供相應(yīng)被審材料，并根據(jù)審計情況，對包括“延期或分期付款應(yīng)當納入案審會討論范圍”等諸多問題進行整改，形成整改報告，呈報審計部門。

（四）自覺接受社會監(jiān)督

全面進網(wǎng)公開執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果，邀請媒體全程參與執(zhí)法過程，推動執(zhí)法行為規(guī)范化、法治化。妥善處理信訪舉報和市政府12345平臺轉(zhuǎn)辦件，防范和化解社會矛盾，并及時回應(yīng)群眾關(guān)切。

五、有效落實依法行政保障措施

（一）落實領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度

強化法律及法治理論學(xué)習(xí)和法治素養(yǎng)養(yǎng)成。以自學(xué)為主，輔之以集中學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。繼續(xù)推動局黨組中心組會上、會后，線上、線下學(xué)法，建立健全長效學(xué)法機制。系統(tǒng)學(xué)習(xí)《憲法》，熟知憲法的制定背景、重大意義、歷史沿革、基本框架、核心內(nèi)容。學(xué)習(xí)中國特色社會主義法治理論及安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)。專題學(xué)習(xí)和討論《江蘇省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定實施細則》《常州市關(guān)于推進安全生產(chǎn)改革發(fā)展意見》，牢固樹立依法治安理念，壓實依法治安責(zé)任。注重以法治理論指導(dǎo)法治實踐，以法治實踐提升法治認知。推動具體到抽象、抽象到具體的循環(huán)轉(zhuǎn)化，不斷提高全體人員尤其是局黨組成員法治思維和依法行政能力。強化想問題、作決策、辦事情必須守法律、重程序、受監(jiān)督，牢記職權(quán)法定，努力營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，養(yǎng)成學(xué)法、用法、守法自覺習(xí)慣。

（二）加強執(zhí)法人員培訓(xùn)

組織參加重慶大學(xué)法律法規(guī)、應(yīng)急管理、執(zhí)法技能專題學(xué)習(xí)。邀請省、市專家開展專門培訓(xùn)。開展全市安監(jiān)系統(tǒng)視頻大講堂，人人做老師，人人做學(xué)生。組織開展全市安監(jiān)系統(tǒng)執(zhí)法大比武，以學(xué)促練，以練代學(xué)，豐富法律和專業(yè)知識，提升執(zhí)法技能。

（三）營造良好法治環(huán)境

加強市安監(jiān)局門戶網(wǎng)站、政務(wù)微博、微信公眾號建設(shè)，開辟法治專欄，并定期進行更新。加強與主流媒體的合作，大力宣傳“安全生產(chǎn)執(zhí)法提升年”活動開展的意義、目標以及內(nèi)容；對非法違法行為進行深度曝光。截至目前，分4批次對67家企業(yè)進行了曝光。

2018年，我局依法行政工作在原有的基礎(chǔ)上再上新臺階，但是距離黨中央、國務(wù)院對法治政府建設(shè)的要求還有一定差距，與省應(yīng)急管理廳和市政府對我們的期待還不匹配。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：行政管理的創(chuàng)新力度還亟待加強；制度還不夠完善；行政監(jiān)督的主動性依然不強等等。2019年，我們將繼續(xù)奮進開拓、銳意進取、揚長避短、與時俱進，從以下5個方面加以強化，努力推動我局依法行政工作邁上新的臺階。

第一，進一步強化依法行政意識。全局人員特別是局領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)法、守法、用法，切實提高運用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟社會發(fā)展和行政管理過程中突出矛盾和問題的能力。完善全局人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)學(xué)法制度、行政工作人員和執(zhí)法人員法律培訓(xùn)制度、任職晉升人員法律知識考試和考核制度等，促進法律知識學(xué)習(xí)，強化法律意識培育。

第二，進一步加強制度建設(shè)與科學(xué)決策。重點加強制度建設(shè)過程的科學(xué)化、民主化、程序化；健全規(guī)范性文件的制定程序和備案審查。細化和完善行政決策風(fēng)險評估機制，加強重大決策跟蹤反饋和責(zé)任追究。

第三，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。嚴格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，加大行政執(zhí)法力度，嚴厲查處危害安全生產(chǎn)違法違法行為，維護公共利益和經(jīng)濟社會秩序。狠抓執(zhí)法紀律和職業(yè)道德教育，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。

第四，進一步推進政務(wù)公開。首先是信息公開。凡是不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的政府信息，都要向社會公開；推進生產(chǎn)安全事故調(diào)查報告的公開。繼續(xù)推進辦事公開，完善網(wǎng)上辦事大廳。

第五，進一步強化行政監(jiān)督和問責(zé)。加強監(jiān)督，及時糾正違法或者不當行政行為。加強對行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為的監(jiān)察和問責(zé)，嚴肅追究違法違紀人員的責(zé)任，促進廉政勤政建設(shè)。

常州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

2018年12月11日

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