2016年，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級主管部門和轄市（區(qū)）政管辦的共同努力下，全市政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)認真貫徹市委市政府的決策指示，緊緊圍繞政府職能轉(zhuǎn)變“5416”工程的整體部署，以全面深化審改為主線，以平臺體系建設(shè)為關(guān)鍵，以服務(wù)重大項目為重點，以創(chuàng)新機制舉措為抓手，以打造黨建品牌為載體，搶抓機遇，埋頭苦干，深化改革，攻堅克難，圓滿完成了年度各項目標任務(wù)，整體工作平穩(wěn)有序，改革成果不斷涌現(xiàn)，服務(wù)水平持續(xù)提升，在取得階段性成果的同時，也為新年度工作順利起步奠定了堅實的基礎(chǔ)。截止11月30日，市政務(wù)服務(wù)中心累計辦件量達到1110288件，其中即辦件992405件，承諾件117884件，同比增幅39.84%，群眾滿意率100%。

一、2016年主要工作情況

（一）行政審批制度改革扎實有效

緊緊圍繞“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革的目標要求，按照全市審改工作部署，穩(wěn)步推出各項改革舉措。一是做好事項的“承、轉(zhuǎn)、接”工作。今年經(jīng)過兩輪調(diào)整，常州市共承接上級下放審批項目24項，取消18項，下放2項。截止2016年底，市級現(xiàn)有行政審批項目206項。市政管辦積極配合編辦做好權(quán)力事項的清理和標準化工作，同時及時銜接各部門窗口，對進駐事項清單保持動態(tài)調(diào)整和公開公示，并做好新進事項辦事指南的編印工作。二是對已有的改革成果進一步提優(yōu)提質(zhì)。在“三證合一”的基礎(chǔ)上，新整合了社會保險登記證和統(tǒng)計登記證，實施“五證合一”登記制度，市政管辦密切配合市工商局，積極協(xié)調(diào)各相關(guān)部門將改革措施落到實處；在開展“一門式”聯(lián)合審圖的基礎(chǔ)上，探索電子化審圖的操作模式，我們配合編辦起草了《常州市建設(shè)工程施工圖設(shè)計文件數(shù)字化聯(lián)合審查規(guī)范（建議稿）》，并上報省編辦。目前，建設(shè)項目施工圖的數(shù)字化審查已選擇項目開展試點工作；今年，我們還進一步拓展了聯(lián)合竣工驗收的實施范圍，并與轄市、區(qū)開展聯(lián)動服務(wù)，在驗前輔導(dǎo)階段，同步組織市、區(qū)兩級驗收部門上門為企業(yè)提供現(xiàn)場服務(wù)。此外，我們繼續(xù)深化在部門間推行的“一審一核”制、“集中聯(lián)檢”制、“聯(lián)合踏勘”制、“聯(lián)合收費”制、“聯(lián)審會辦”制等行政審批工作機制。三是推進中介服務(wù)的集中并聯(lián)辦理，實施了“多評合一”、“三測合一”兩項改革措施。我們會同編辦，通過上門對接、召集部門分管領(lǐng)導(dǎo)座談、征詢項目單位意見等形式，在發(fā)改、規(guī)劃、國土、環(huán)保、不動產(chǎn)登記中心等部門中推動了“多評合一”、“三測合一”工作的開展和落實。出臺了《常州市建設(shè)項目竣工驗收階段“三測合一”工作方案（試行）》（常審改辦[2016]5號）和《常州市建設(shè)項目“多評合一”工作方案（試行）》（常審改辦[2016]6號）兩個文件，在“中心”設(shè)置了“多評合一”窗口和“三測合一”窗口，集中開展聯(lián)合評估、聯(lián)合測繪工作，扎口服務(wù)項目。在建設(shè)項目立項階段，推行聯(lián)合評估、聯(lián)合評審、聯(lián)合審批的“三并聯(lián)”服務(wù)新模式；在竣工驗收階段，開展國土、規(guī)劃、不動產(chǎn)三家“一次受理、一次收費、一次測量、分編報告”的聯(lián)合地理信息測繪服務(wù)。四是開展集中高效審批改革工作調(diào)研。今年初，我市向省委、省政府提交了《關(guān)于報批常州市相對集中行政許可權(quán)改革試點方案的請示》，圍繞這一改革方向，市政管辦開展了全方位的調(diào)研工作。我們先后赴成都武侯區(qū)、南通如皋市、淮安盱眙縣、天津濱海新區(qū)、寧夏銀川市等地行政審批局，學(xué)習(xí)相對集中行政許可權(quán)改革工作的先進經(jīng)驗和主要做法，并形成了調(diào)研情況報告；對進駐市政務(wù)服務(wù)中心事項的運行現(xiàn)狀進行全面梳理，特別是涉及市場準入、投資建設(shè)兩個領(lǐng)域的審批事項，我們對事項的法律依據(jù)、操作系統(tǒng)、技術(shù)環(huán)節(jié)、關(guān)聯(lián)收費、申報材料、經(jīng)辦人員等各方面的要素信息進行了采集匯總，形成較為完備的臺賬資料。在省委、省政府辦公廳對第二批開展改革試點的地區(qū)和范圍明確復(fù)函后（蘇辦[2016]32號），我們又配合審改辦及時調(diào)整思路，對常州市一級推進集中高效審批的方式和方法進行重新設(shè)計研究。在深化行政審批制度改革、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)審批舉措方面，各轄市區(qū)今年也采取了不少卓有成效的舉措。金壇下發(fā)了《政府投資性項目建設(shè)審批內(nèi)部流轉(zhuǎn)（預(yù)審）制度》，明確政府性投資項目辦理開工建設(shè)手續(xù)采取內(nèi)部流轉(zhuǎn)預(yù)審制度，及時有效聯(lián)動協(xié)調(diào)各個審批審核環(huán)節(jié)，促使新增建設(shè)項目審批加速、建設(shè)加快。溧陽出臺了《江蘇中關(guān)村科技產(chǎn)業(yè)園投資項目區(qū)域評估改革試點工作方案》，在中關(guān)村園區(qū)內(nèi)選擇“蘇高新地塊”開展試點，推行環(huán)境評價、節(jié)能評估等前置審批工作一起進行，實現(xiàn)統(tǒng)一編制報告、統(tǒng)一審批，單個項目不再單獨審批，減輕企業(yè)負擔(dān)。

這些扎實有效的做法引起了中央領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注，國務(wù)院李克強總理、張高麗副總理、楊晶秘書長，省委李強書記，石泰峰省長對我市“五聯(lián)合、一簡化”的做法分別進行了重要批示，黃莉新常務(wù)副省長還于12月21日專程赴市政務(wù)服務(wù)中心進行了實地調(diào)研，對我市全面推行建設(shè)項目審批“五聯(lián)合、一簡化”，有效降低企業(yè)制度性交易成本，積極服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展所取得的積極成果給予了充分肯定，為我市繼續(xù)深化行政審批制度改革指明了方向。

（二）“一辦四中心”建設(shè)有序推進

認真貫徹市政府常務(wù)會議精神，按照《市政務(wù)服務(wù)“一辦四中心”建設(shè)方案》要求，積極穩(wěn)妥地推進各項建設(shè)任務(wù)。一是加快主樓工程建設(shè)。加強大樓平面功能的深化完善，會同建設(shè)單位、設(shè)計單位和使用單位逐項展開分類對接，反復(fù)組織集中會商和現(xiàn)場勘查，不斷優(yōu)化設(shè)計方案，積極協(xié)調(diào)工程問題，保證了設(shè)計質(zhì)量和施工進度。加強工程質(zhì)量監(jiān)督管理，邀請市領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)專家現(xiàn)場視察指導(dǎo)，會同監(jiān)理單位多次組織實地檢查，有力提升了工程質(zhì)量。截至目前，大樓土建已于7月底完工，幕墻施工基本完成，內(nèi)裝施工正在加快推進中，整個工程預(yù)計將于明年上半年全部完工。二是積極推進資產(chǎn)處置。加快建設(shè)資金籌集，認真分析剩余資產(chǎn)特點，結(jié)合相關(guān)項目和有關(guān)單位的意向，積極籌劃并協(xié)調(diào)完成了社保大樓劃轉(zhuǎn)第一人民醫(yī)院，審圖中心、采購中心和工程交易中心三處資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)直屬房管處的相關(guān)工作，妥善安排中糧大廈舊房安置和二次裝修，在確保項目資金如期籌集的同時，最大限度地滿足了相關(guān)單位的實際需要。至9月底，完成了“一辦四中心”全部38608.69㎡剩余資產(chǎn)的處置工作。三是穩(wěn)步推進后勤配套。認真組織“一辦四中心”后勤保障方案調(diào)研，會同機關(guān)事務(wù)管理局赴天津、武漢進行專題學(xué)習(xí)交流，廣泛征求入駐單位意見，明確了大樓后勤管理的基本組織運行模式，制定了保安保潔、設(shè)施設(shè)備、綠化、會議等相關(guān)專業(yè)的34項制度。同時，扎實做好家具配置方案，依據(jù)內(nèi)裝方案和單位實際細致梳理家具需求，科學(xué)制訂舊家具深化利用方案，全部家具的公開采購計劃已經(jīng)完成。

各轄市區(qū)也結(jié)合自身工作特點，積極穩(wěn)妥地推進平臺建設(shè)工作。目前，金壇市已完成新中心的整體搬遷；溧陽市在去年搬遷的基礎(chǔ)上，不動產(chǎn)登記、地稅一分局和公共資源交易中心也陸續(xù)完成進駐，進一步完善了中心的服務(wù)功能。

（三）公共資源交易平臺整合基本完成

認真貫徹省、市有關(guān)會議精神，按照全市公共資源交易平臺整合實施方案的部署，科學(xué)籌劃，周密組織，穩(wěn)妥推進各項整合工作。一是健全組織架構(gòu)。認真貫徹全省構(gòu)建一體化公共資源交易平臺的要求，研究確定了我市“一委一辦一中心”的基本架構(gòu)，成立市領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥的公共資源交易管理委員會，明確了部門職能和任務(wù)分工。扎實開展全市公共資源交易市場基礎(chǔ)調(diào)研，認真分析掌握轄市區(qū)交易機構(gòu)的運行現(xiàn)狀和發(fā)展需求，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計全市各級公共資源交易機構(gòu)的功能分布、組織形式和運管機制，加快推進省市縣三級交易平臺的對接融合。二是優(yōu)化方案設(shè)計。嚴格落實省政務(wù)辦、市審改辦相關(guān)要求，參照全省整合標準，認真研究制訂市級公共資源交易中心機構(gòu)三定方案，系統(tǒng)編配功能處室和崗位職能，科學(xué)設(shè)計交易管理辦法、交易目錄、交易規(guī)則、交易流程和配套管理制度，為實現(xiàn)機構(gòu)“化學(xué)整合”奠定了基礎(chǔ)。按照逐步深入、有序推進的思路，加快展開后續(xù)交易進駐事項的調(diào)研論證，針對醫(yī)療藥品和器械采購、排污權(quán)出讓交易、罰沒品拍賣、特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等事項的交易管理特點，加強與相關(guān)主管單位的工作銜接，嚴格規(guī)范要求，逐項落實標準，為相關(guān)事項的順利整合進駐提供了保證。三是有序展開整合。加快推進市級公共資源交易中心實體整合，成立專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按計劃逐個對接相關(guān)主管部門，有序展開機構(gòu)、人員、業(yè)務(wù)和資金的交割劃轉(zhuǎn)，如期完成了工程交易、土地交易、政府采購和產(chǎn)權(quán)交易四個中心的整合。積極推進全市公共資源交易一體化建設(shè)，及時指導(dǎo)溧陽、金壇、武進所屬公共資源交易機構(gòu)的組建和補強工作，穩(wěn)妥展開新北、天寧現(xiàn)有交易機構(gòu)的歸并整合，建立健全市、轄市（區(qū)）交易平臺聯(lián)動工作機制，促進了全市公共資源交易市場的成熟和發(fā)展。

（四）熱線平臺籌建工作進展順利

認真貫徹省政府整合12345政務(wù)服務(wù)熱線的總體要求，按照市委、市政府具體部署，積極穩(wěn)妥地展開各項籌建工作，整體推進較為順利。一是完善籌建方案。扎實展開“12345”公共服務(wù)熱線籌建工作基礎(chǔ)調(diào)研，配合編辦等部門研究制訂了《熱線整合方案》，明確了熱線的整合規(guī)模、服務(wù)范圍和功能定位。抓緊啟動熱線籌建，采取內(nèi)外結(jié)合、同步展開的辦法，分赴省內(nèi)外兄弟城市和我市有關(guān)熱線管理部門，就擬整合的部分特服號碼、部門內(nèi)部投訴舉報熱線及運行管理模式等進行了深入調(diào)研。在此基礎(chǔ)上，廣泛征求轄市區(qū)及有關(guān)政府職能部門的意見建議，多方協(xié)調(diào)，反復(fù)會商，形成了12345平臺《籌建方案》和《運行管理辦法（征求意見稿）》，對平臺的組織架構(gòu)、整合步驟、部門職能、工作流程、工作時限、考核制度、效能監(jiān)督和成員單位考核細則等進行了細化分解，為籌建工作提供了重要的組織保障。二是強化功能設(shè)置。結(jié)合“一辦四中心”工程進展情況，掌握節(jié)點，科學(xué)設(shè)計，優(yōu)化調(diào)整，在保證容量的同時，兼顧實體平臺的功能性和實用性，嚴格劃分工作區(qū)域，努力提升實體平臺的使用效能。目前，整個場地設(shè)計工作已經(jīng)完成，共分話務(wù)、調(diào)度、展示和辦公四個功能區(qū)。其中，話務(wù)區(qū)總席位數(shù)達到150-200個；調(diào)度區(qū)設(shè)置現(xiàn)場調(diào)度、區(qū)域聯(lián)動、實時監(jiān)控等功能；展示區(qū)設(shè)置大數(shù)據(jù)分析、大屏展示、熱線訪談等功能，辦公區(qū)實現(xiàn)工單協(xié)調(diào)、成員單位考核等功能，基本實現(xiàn)了全域服務(wù)、全時監(jiān)控和全程考核。三是完善軟件配套。按照“門戶網(wǎng)站、新媒體運用、話務(wù)服務(wù)、工單管理督辦、大數(shù)據(jù)分析、知識庫和電子監(jiān)察相結(jié)合”的系統(tǒng)開發(fā)思路，會同政府辦、發(fā)改委、經(jīng)信委、財政局等部門，加快推進平臺軟件的設(shè)計開發(fā)工作。目前，已分別在今年7月和9月完成立項和招標，整個軟件開發(fā)工作進展順利。

各轄市區(qū)按照12月5日全市整合建立12345政府服務(wù)平臺工作會議的部署，加快推進熱線平臺籌建工作，目前，金壇市已完成話務(wù)平臺建設(shè)，溧陽市也在加緊推進話務(wù)平臺籌建方案的制訂。

（五）“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)成效明顯

深入貫徹全省政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”的總體部署，結(jié)合“一辦四中心”建設(shè)，加快推進“三個平臺”、“一個系統(tǒng)”和樓宇智能化的設(shè)計開發(fā)。一是同步打造“三個平臺”。著眼構(gòu)建與“一辦四中心”各項功能相適應(yīng)的虛擬服務(wù)大廳，規(guī)劃確定了以政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)云為基礎(chǔ)，包括政務(wù)管理平臺、公共資源交易服務(wù)平臺、“12345”公共服務(wù)平臺在內(nèi)的一系列基礎(chǔ)軟件開發(fā)項目，會同相關(guān)部門認真進行項目調(diào)研，扎實開展可行性研究論證，有序組織項目招投標，虛擬平臺的整體開發(fā)較為順利。二是加快投資項目審批平臺建設(shè)。按照省投資項目在線審批監(jiān)管平臺建設(shè)要求，及時制訂完善《常州市投資項目審批平臺建設(shè)工作方案》，分批召集全市投資項目審批主管部門、轄市區(qū)中心和具有審批權(quán)限的開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員集中培訓(xùn)，及時完成了項目信息的錄入和核對工作。配合市經(jīng)信委和電子政務(wù)中心，先后完成了外網(wǎng)布點、投資項目編碼規(guī)則改造、內(nèi)外網(wǎng)預(yù)受理流程改造、省市系統(tǒng)對接等具體工作，投資項目審批平臺的開發(fā)建設(shè)工作取得了顯著成果。三是努力拓展網(wǎng)上審批系統(tǒng)功能。穩(wěn)步推進“市重點建設(shè)項目信息共享、網(wǎng)上審批系統(tǒng)”拓展項目的設(shè)計開發(fā)，根據(jù)審批流程需求，對網(wǎng)上審批系統(tǒng)的服務(wù)范圍、涉建中介、聯(lián)合審圖、聯(lián)合竣工驗收、企業(yè)自助填報和項目歷史數(shù)據(jù)等進行了調(diào)整設(shè)計，按計劃完成了與8個市級主管部門和4個轄市區(qū)中心的系統(tǒng)對接，取得了積極成效。四是積極推進樓宇智能化建設(shè)。周密組織大樓智能化工程的設(shè)計建設(shè)，會同入駐單位和設(shè)計部門展開調(diào)研論證，積極協(xié)調(diào)推進入駐單位信息化項目對接，依托政務(wù)系統(tǒng)云和“三合一”政務(wù)平臺，穩(wěn)步展開窗口PC終端及評價系統(tǒng)開發(fā)，社保中心、不動產(chǎn)登記交易中心和公積金管理中心信息系統(tǒng)的遷移項目。

（六）重大項目服務(wù)取得實效

今年以來，圍繞我市“推進重大項目年”活動，我們下發(fā)了《關(guān)于做好2016年“重點建設(shè)項目審批推進服務(wù)”工作的通知》，以全方位、多角度的服務(wù)手段，切實做到服務(wù)零距離、辦事零障礙、審批零差錯，為保障我市重大項目順利開工、搶抓工程進度奠定了基礎(chǔ)。一是以項目為核心，采取“掛鉤聯(lián)系制”、“包干負責(zé)制”、“跟蹤服務(wù)制”和“無償代辦制”等工作舉措，通過走進企業(yè)、走進工地，幫助企業(yè)梳理審批事項，規(guī)劃合理的審批辦事流程，確保優(yōu)質(zhì)高效完成項目審批。二是強化市、區(qū)兩級工作聯(lián)動，多次召開轄市區(qū)、審批部門、園區(qū)多個層面的聯(lián)席會議，共同為項目服務(wù)，有效探索市、區(qū)兩級綜合服務(wù)新路徑。通過市、區(qū)聯(lián)動，全面、持續(xù)、準確掌握我市重點項目的進展情況，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)市區(qū)一體、協(xié)調(diào)推進。三是通過建立微信圈、QQ群，把服務(wù)對象加入朋友圈（群），把企業(yè)訴求和轄市區(qū)需求即時收集上來，及時提供咨詢幫助；利用“政企通”微信平臺，形成政務(wù)服務(wù)快速響應(yīng)和協(xié)調(diào)機制，針對企業(yè)反映的困難，及時組織力量幫助解決。四是積極參與全市各板塊重大項目推進情況督查會，實地察看項目建設(shè)推進情況，與建設(shè)方座談，聽取項目進度匯報，協(xié)調(diào)各部門解決問題。今年以來我們集中為金融商務(wù)區(qū)、仁慈醫(yī)院、中通物流、錦園生態(tài)養(yǎng)老中心等20多個重點建設(shè)項目提供了規(guī)范、高效的服務(wù)。

（七）基層黨建文化工作不斷深入

牢牢把握基層黨建規(guī)律，從政務(wù)服務(wù)工作的特點入手，堅持教育為本、活動引領(lǐng)、點滴滲透，扎實開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，深入推進“三項工程”，積極組織黨建品牌創(chuàng)建工作，政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)黨建工作基礎(chǔ)進一步厚實。一是扎實開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育。嚴格落實全市統(tǒng)一要求，立足實際科學(xué)統(tǒng)籌，結(jié)合任務(wù)整體部署，活動推進扎實有效。在內(nèi)容上堅持分類實施，區(qū)分領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員兩個層面設(shè)置內(nèi)容，著眼服務(wù)要求和窗口特點加強教育引導(dǎo)，真正把學(xué)習(xí)教育融入到服務(wù)群眾和推動改革的具體實踐中。在形式上注重靈活多樣，結(jié)合年度目標任務(wù)科學(xué)制訂“六進六學(xué)”活動計劃，堅持學(xué)以致用、以學(xué)促用，把課堂搬到一線服務(wù)窗口上，把學(xué)習(xí)滲透到服務(wù)企業(yè)群眾里，通過工作實踐提升活動實效。二是深入推進黨建品牌創(chuàng)建工作。牢固樹立品牌形象意識，著眼全市“第一窗口”的總體建設(shè)目標，積極展開基礎(chǔ)性黨建品牌的創(chuàng)建和推廣工作。在內(nèi)容上，緊扣政務(wù)服務(wù)改革發(fā)展的目標趨勢，把黨建品牌的創(chuàng)建基點定位到優(yōu)化服務(wù)、深化改革和強化規(guī)范上，切實通過品牌創(chuàng)建凝聚思想認識。在方法上，突出窗口黨支部的重要基礎(chǔ)性作用，充分展示一線窗口的良好形象、改革舉措和工作成效，把品牌創(chuàng)建工作轉(zhuǎn)化為綜合展示的平臺載體。在形式上，強化窗口部門聯(lián)動，主動邀請相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加展評，以各黨支部為基礎(chǔ)，評薦推出十個優(yōu)秀基層黨建品牌，通過強化特色品牌創(chuàng)建，樹立全市政務(wù)服務(wù)形象。三是著手展開標準化窗口創(chuàng)建。與市質(zhì)監(jiān)局合作，申報社會管理和公共服務(wù)綜合標準化國家試點，引入標準化的理念、原則、方法，積極探索符合行政審批制度改革和服務(wù)型政府建設(shè)的政務(wù)服務(wù)標準化，完成了涵括政務(wù)服務(wù)、便民服務(wù)、公共資源服務(wù)、12345熱線服務(wù)等內(nèi)容的綜合標準化建設(shè)體系框架。

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