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常州市人民政府工作報告
——2025年1月8日在常州市第十七屆人民代表大會第四次會議上
周偉
各位代表：
現(xiàn)在，我代表常州市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2024年工作回顧
2024年是常州“萬億之城再出發(fā)”的第一年。我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真學習貫徹習近平總書記對江蘇工作重要講話精神，深入落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，在市委的正確領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅定信心、鼓足干勁、勇挑大梁，聚焦“國際化智造名城、長三角中軸樞紐”城市定位，大力實施“532”發(fā)展戰(zhàn)略，全市經濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進、持續(xù)向好，預計地區(qū)生產總值增長6%左右；一般公共預算收入增長2.6%，稅收占比84.1%、全省第一；規(guī)上工業(yè)增加值增長6.8%左右，全社會研發(fā)經費占比達3.41%，全年經濟社會發(fā)展主要目標任務順利完成，萬億之城再出發(fā)實現(xiàn)良好開局。
——新能源之都揚帆奮進，產業(yè)集群聚鏈成勢。“發(fā)儲送用網”生態(tài)全鏈條加速崛起，產業(yè)集聚度全國第三，投資熱度連續(xù)三年全國第一。產業(yè)規(guī)模突破8500億元，整車產量近80萬輛，均創(chuàng)歷史新高。理想汽車第100萬臺新能源車下線，世界最大壓縮空氣儲能電站開工建設，十大新能源應用場景全面賦能生產生活，被工信部授予“中國新能源之都”城市產業(yè)名片。
——創(chuàng)新主體拔節(jié)生長，新質生產力快速發(fā)展。以企業(yè)為主體的產業(yè)創(chuàng)新體系不斷強化，上市企業(yè)數(shù)量實現(xiàn)里程碑式跨越、累計突破100家；高新技術企業(yè)凈增700家以上、總量超5400家；國家專精特新“小巨人”企業(yè)新增67家、總量達232家；制造業(yè)單項冠軍達39家。獲得國家科技進步獎6項、歷史最佳。
——交通網絡內暢外聯(lián)，樞紐能級不斷躍升。常泰長江大橋全線貫通，南接線工程完工，跨江融合加速實現(xiàn)。鹽泰錫常宜鐵路、丹金高速、德勝河、蘇南運河等一批鐵路、公路、航道工程啟動，綜合立體交通網持續(xù)完善。地鐵5號線全速推進、6號線全面開工，地鐵單日客流量突破40萬人次。奔牛機場再添國際客運航線，旅客吞吐量突破450萬人次。
——太湖治理縱深推進，生態(tài)環(huán)境顯著改善。一級支浜基本完成消劣，滆湖、長蕩湖水質持續(xù)改善，太湖水質首次達Ⅲ類，長江常州段水質穩(wěn)定保持Ⅱ類、生態(tài)岸線占比保持全省第一?？諝鈨?yōu)良天數(shù)比率連續(xù)三年改善，PM2.5濃度絕對值為有監(jiān)測數(shù)據(jù)以來最低。順利通過第三輪中央生態(tài)環(huán)保督察，“危污亂散低”綜合治理入選正面典型案例。成為首個舉辦“全國低碳日”主場活動的地級市。
——文旅融合引領潮流，城市活力全面煥發(fā)?！扒啻簶范肌本食鋈?，全年舉辦各類大型演出活動23場，吸引樂迷超70萬人次，帶動綜合消費超40億元，蟬聯(lián)全國音樂節(jié)票房冠軍，全國青年樂迷“為一場演出、奔赴一座城”。文藝精品再創(chuàng)佳績，廣播劇《彩虹路上》獲“五個一工程”獎，獲獎總數(shù)累計達15件、位居全國地級市之首。
一年來，我們主要做了以下六個方面工作：
一是擴需求穩(wěn)增長，經濟運行持續(xù)向好。積極應對復雜多變的外部環(huán)境，多措并舉保持經濟回升向好勢頭。推動重大政策落地見效，“兩重”政策爭取資金、消費品以舊換新使用資金規(guī)模均居全省第一方陣，技改投資占工業(yè)投資比重全省第一。精準施策支持企業(yè)發(fā)展，落實階段性稅費優(yōu)惠129億元，惠及經營主體120萬戶次。強化項目支撐帶動，省、市重大項目超額完成年度投資計劃，新增入庫總投資超10億元或1億美元項目36個，總投資20億美元的安賽樂米塔爾新能源軟磁項目成功簽約。推進外資穩(wěn)中提質，實際使用外資15.5億美元，其中利潤再投資占比提升8.7個百分點，制造業(yè)使用外資占比提升7.2個百分點。常州瑞士中心投入運行，新增QFLP基金12支。推動外貿回升向好，進出口總額達3250億元、規(guī)模創(chuàng)歷史新高，其中跨境電商增長60%，信保服務支持企業(yè)出口滲透率保持全省首位，建成市雙碳公共服務平臺和全省唯一動力及儲能電池類公平貿易站，創(chuàng)成省級新能源汽車外貿轉型升級基地，入選全國首批動力電池碳足跡認證試點。促進消費擴容升級，舜山小鎮(zhèn)開園運營，萬象城人氣火熱，重點景區(qū)接待游客、營收分別增長16%和11.5%。開展文旅和產業(yè)品牌聯(lián)合營銷，“常享游”入選國家交旅融合發(fā)展示范案例，3個轄市（區(qū)）入選全國縣域商業(yè)體系建設領跑縣。出臺房地產12條新政和高品質住宅規(guī)劃管理實施意見，優(yōu)化人才購房、住房公積金、房票等政策，推動房地產市場回穩(wěn)。
二是強鏈條育集群，產業(yè)優(yōu)勢持續(xù)鞏固。深入推進新型工業(yè)化，加快構建完善“1028”產業(yè)體系。逐條逐項落實省委、省政府支持常州新能源產業(yè)高質量發(fā)展意見，推動新能源產業(yè)持續(xù)領跑賽道。成功舉辦新能源產業(yè)發(fā)展大會、投資常州大會，推動出臺全國首部新能源產業(yè)促進條例，在全省率先發(fā)布光伏建筑一體化設計指南，率先開展近零碳園區(qū)和工廠、新型智能微電網試點建設工作，建成投運全省首個市級虛擬電廠監(jiān)測管理平臺。構建中心城區(qū)1公里充電服務圈，新增新能源汽車公共和專用充電設施3580個，累計發(fā)放充電補貼4000萬元，平均充電單價全省最低。啟動建設智能網聯(lián)汽車測試基地、新能源船舶創(chuàng)新發(fā)展基地，溧陽市、武進區(qū)入選省首批車聯(lián)網和智能網聯(lián)汽車先行先試區(qū)。制定完善合成生物、低空經濟等產業(yè)發(fā)展方案，合成生物“一城三園”格局加速形成，低空融合發(fā)展創(chuàng)新實驗室揭牌成立，全球最大無人貨運飛機白鯨航線首架機總裝下線，完成5G低空專網建設，成為全國首批實現(xiàn)低空區(qū)域網絡商用落地城市。動力電池、軌道交通產業(yè)鏈入選全國質量強鏈重點項目，參與共建的大飛機、光伏、特鋼材料3個產業(yè)集群入選國家先進制造業(yè)集群名單，金壇區(qū)能源電子產業(yè)入選國家級中小企業(yè)特色產業(yè)集群。不斷強化數(shù)實融合，出臺算力建設及應用發(fā)展規(guī)劃，深化算力賦能行業(yè)應用，規(guī)上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)“智改數(shù)轉網聯(lián)”免費診斷全覆蓋，新增國家級5G工廠7家、省級智能制造示范工廠17家。
三是抓改革謀創(chuàng)新，內生動能持續(xù)增強。堅持向改革要活力、向創(chuàng)新要動力，促進各類要素資源充分涌流。打造“常享辦”營商環(huán)境品牌，深化“高效辦成一件事”改革，政策“直達快享”惠及企業(yè)超8萬家次，“政企通”入選全國數(shù)字政務優(yōu)秀案例。提升金融服務質效，上線運行全國首個市級供應鏈公共服務平臺，發(fā)布龍城金谷2.0版政策，組建新能源產業(yè)專項母基金等3支戰(zhàn)略性新興產業(yè)基金。穩(wěn)步推進國企改革，新增“AAA”評級國企5家。升級擴容創(chuàng)新平臺載體矩陣，智能制造龍城實驗室與工業(yè)母機“國家隊”共建合作深化，先進動力與儲能電池技術創(chuàng)新中心升格為省級。國家氫能裝備產品質量檢驗檢測中心、新能源電池技術性貿易措施研究評議基地獲批建設，省合成生物、新能源汽車光儲充標委會落地常州，龍城科創(chuàng)學院、廣以理工常州創(chuàng)新研究院啟動運營。常州經開區(qū)、溧陽高新區(qū)蟬聯(lián)全國省級開發(fā)區(qū)百強榜第一、第三位，中歐綠色創(chuàng)新園獲評省級國際合作園區(qū)。全方位優(yōu)化人才服務，實施高層次人才“雙崗互聘計劃”，建成青年驛站102家，引進人才超12萬人，每萬名勞動者中高技能人才數(shù)連續(xù)11年全省第一。
四是提品質優(yōu)環(huán)境，城鄉(xiāng)面貌持續(xù)煥新。堅持生產、生活、生態(tài)協(xié)調發(fā)展，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局。扎實推進“兩湖”創(chuàng)新區(qū)和高鐵新城建設，騰龍大道一期通車，中吳大道西延首期開工，藍灣國際人才公寓、氫灣國際創(chuàng)新社區(qū)一期等項目建成，蘇澳大廈、南醫(yī)大常州校區(qū)、華羅庚科學城等重要載體加速推進；高鐵新城初具格局，星耀城、創(chuàng)智大廈主體完工，第二工人文化宮開工建設。統(tǒng)籌推進城市更新和鄉(xiāng)村振興，大廟弄、季子文化中心、亞細亞現(xiàn)代影視城等老城廂復興發(fā)展項目完工，大觀樓止園復建、約園修繕、航儀廠更新改造等項目全面開工。完成老舊小區(qū)改造36個、城中村改造超1.7萬戶、既有住宅加裝電梯186部，維修改造老舊電梯425部。編制城鄉(xiāng)融合空間戰(zhàn)略規(guī)劃，11個鄉(xiāng)村整治更新試點片區(qū)加速推進。完成農村住房條件改善1.51萬戶，入選國家級科技小院3家，建設高標準農田8.38萬畝，糧食面積、總產連續(xù)四年“雙增”。溧陽“農村公路+”融合發(fā)展有效做法獲國務院通報表揚。全力推進人居環(huán)境提升，新改擴建公園綠地72.9公頃，建成口袋公園35個，環(huán)境綠化滿意度蟬聯(lián)全省第一，農村生活污水治理率增幅全省第一，城市生活污水收集處理率、“無廢城市”國家試點評估均居全省前列。交通健康指數(shù)連續(xù)六年保持全國主要城市第一方陣。
五是解民憂辦實事，群眾生活持續(xù)改善。高質量完成十大類民生實事，不斷擦亮“六個常有”民生名片。突出就業(yè)優(yōu)先導向，繪制全省首張城市“人力資源地圖”，試點打造“全量”零工市場，城鎮(zhèn)新增就業(yè)10.4萬人，扶持創(chuàng)業(yè)1萬人。持續(xù)加強社會保障，居民低保標準提高至每人每月1040元，全省率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金大市統(tǒng)一標準，低收入人口醫(yī)保目錄內自付費用實現(xiàn)“非申即享、兜底救助”。建設700個愛心驛站，及時救助幫扶困難人員，市慈善總會募捐量全省第一，入選全國救助管理區(qū)域性中心試點。悉心呵護“一老一幼”，完成1.3萬戶老年人家庭適老化改造，全省率先實現(xiàn)老年人助餐補貼同城共享、率先開展嬰幼兒照護入戶指導，入選全國居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務提升試點、國家兒童友好城市建設名單。努力辦好人民滿意的教育，新改擴建中小學校43所、竣工17所，增加學位1.15萬個，創(chuàng)成國家級學前教育普及普惠縣（市、區(qū)）3個，全域創(chuàng)成省級義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）、全省唯一；新增省級高品質（特色）高中建設學校10所，普高招生計劃持續(xù)擴面。全力提升區(qū)域醫(yī)療服務水平，市一院高新院區(qū)開工建設，市三院公共衛(wèi)生臨床救治中心、市醫(yī)療急救中心竣工投用，市二院成為南京醫(yī)科大學第三附屬醫(yī)院。全省首推“一次掛號管三天”和“云膠片”服務，與國家和省醫(yī)保局合作共建影像大數(shù)據(jù)賦能醫(yī)保高質量發(fā)展先行區(qū)，讓群眾健康更有保障。持續(xù)擴大高品質文體服務供給，常州博物館、常州圖書館等重點場館延時開放，智慧方志館上線運行，成功舉辦中國羽毛球公開賽、第二屆女子曲棍球國際邀請賽等賽事。扎實做好擁軍優(yōu)撫等服務保障，軍政軍民團結局面更加鞏固。
六是防風險保安全，治理效能持續(xù)提升。舉一反三推進安全生產治本攻堅，扎實開展粉塵涉爆專項整治和“廠中廠”綜合治理，推進電動自行車、城鎮(zhèn)燃氣、租賃住房等“一件事”全鏈條治理，實施暢通消防“生命通道”專項行動，一批安全隱患得到整改、一批突出問題得到化解、一批企業(yè)現(xiàn)場管理得到規(guī)范。防汛防臺形成“五停、五斷”工作機制，成功經受有氣象記錄以來影響常州市最強臺風“貝碧嘉”考驗。入選“平急兩用”公共基礎設施建設試點城市。推動基層治理提質增效，大力推廣“儒林實踐”經驗做法，實施“精網微格”提升工程，鎮(zhèn)（街道）基層安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍配備實現(xiàn)全覆蓋。全面完成“一網統(tǒng)管”三年行動計劃任務，持續(xù)激活70個治理應用場景。完善社區(qū)工作者隊伍職業(yè)化體系，推動社會工作服務站提檔升級，發(fā)布全國首個“人人社區(qū)”建設指南地方標準，區(qū)、鎮(zhèn)兩級綜治中心（“一站式”矛調中心）實戰(zhàn)運行。推動各類風險有效化解，扎實開展信訪源頭治理三年攻堅行動，穩(wěn)妥處置化解房地產、地方債務、金融等領域風險隱患，全市社會治安持續(xù)平穩(wěn)向好，群眾安全感得到有效提升。
一年來，我們全面強化政府自身建設。認真開展黨紀學習教育，縱深推進政府系統(tǒng)全面從嚴治黨，集中整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，切實把黨紀學習教育成果轉化為推動經濟社會高質量發(fā)展和為民造福的實際成效。扎實推進基層減負，嚴格執(zhí)行精文減會、統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核、改進調查研究等各項規(guī)定要求，著力糾治形式主義、官僚主義，積極營造務實高效工作氛圍。全力打造法治政府，依法接受人大監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，提請市人大常委會審議地方性法規(guī)草案4件，制定、廢止政府規(guī)章4件，辦理人大代表議案建議234件、政協(xié)委員提案346件，滿意率100%。有效壓減非急需非剛性支出，加強預算績效管理，財政資金配置效率和使用效能持續(xù)提升。
與此同時，全市工會、青少年、婦女兒童、老齡、殘疾人、紅十字、關心下一代、慈善、志愿服務等事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展，民族、宗教、審計、統(tǒng)計、外事、對臺事務、港澳、僑務、黨史、檔案、地方志等工作邁出新步伐，國防動員、雙擁共建、退役軍人事務、人民防空等工作取得新成績。
各位代表！同舟共濟揚帆起，乘風破浪萬里航。我們深切感到，常州高質量發(fā)展取得的每一點進步，龍城大地發(fā)生的每一處變化，根本在于習近平總書記領航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，是黨中央國務院、省委、省政府堅強領導的結果，是市委團結帶領全市人民共同拼搏奮斗的結果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各個領域的全市人民，向各位人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體，向廣大企業(yè)家、科技工作者、文藝工作者等社會各界人士，向駐常人民解放軍和武警官兵、公安政法干警、消防救援人員及部省駐常單位，向關心支持常州發(fā)展的海內外朋友，表示衷心的感謝！
我們也清醒地認識到，前進道路上還面臨不少挑戰(zhàn)：經濟回升向好基礎還需進一步鞏固；科技創(chuàng)新策源能力有待提升，產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈人才鏈金融鏈結合還不夠緊密，新型生產要素的利用還不夠充分；部分企業(yè)生產經營困難，群眾就業(yè)增收面臨壓力；統(tǒng)籌發(fā)展和安全、防范化解風險隱患仍需久久為功；政府作風仍需進一步優(yōu)化改善。我們將在今后工作中著力加以解決。
二、2025年重點工作
今年是“十四五”攻堅收官和“十五五”謀篇布局之年，是省委“定3年、謀8年、展望13年”的重要節(jié)點，是常州“萬億之城再出發(fā)”的關鍵之年，做好今年工作責任重大、意義深遠。當前，雖然國際形勢變亂交織，外部環(huán)境復雜嚴峻，但我國經濟長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變。對常州來說，產業(yè)振興之勢、能級躍升之勢、區(qū)位質變之勢、政通人和之勢通過淬煉更加彰顯，最好的“時與勢”就在當下。我們要堅定信心、鼓足干勁、勇挑大梁，善于把握主動，努力把各方面積極因素轉化為發(fā)展實績。我們要保持戰(zhàn)略定力，堅持干字當頭，奮發(fā)有為，一以貫之實施“532”發(fā)展戰(zhàn)略，加快把“國際化智造名城、長三角中軸樞紐”城市定位干成發(fā)展地位。我們要落實好五個“必須統(tǒng)籌”的重大要求，聚焦市委十三屆十次全會部署的八個方面重點工作，以釘釘子精神一項一項抓落實，以繡花功夫一件一件抓推進，奮力推動常州在現(xiàn)代化建設新征程中續(xù)寫新篇章、再創(chuàng)新輝煌。
今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十屆三中全會精神和習近平總書記對江蘇工作重要講話精神，深入落實中央經濟工作會議和省委全會、省委經濟工作會議精神，按照市委全會要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，扎實推動高質量發(fā)展，進一步全面深化改革，因地制宜發(fā)展新質生產力，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，大力實施“532”發(fā)展戰(zhàn)略，高質量完成“十四五”規(guī)劃目標任務，為實現(xiàn)“十五五”良好開局打牢基礎，奮力書寫好中國式現(xiàn)代化常州答卷。
今年經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長5%以上；一般公共預算收入保持穩(wěn)定增長；實際使用外資、進出口總額穩(wěn)中提質；居民人均可支配收入增長與經濟增長基本同步；社會消費品零售總額增長5%左右；生產安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)持續(xù)下降；主要污染物減排、單位GDP能耗下降，大氣、水環(huán)境質量改善完成省下達任務。我們將在實際工作中努力爭取更好結果。
圍繞實現(xiàn)上述目標，我們將重點做好十個方面工作：
?。ㄒ唬┲U大有效需求，保持經濟穩(wěn)定向好勢頭
釋放消費潛能。穩(wěn)定擴大傳統(tǒng)消費，創(chuàng)新落實消費品以舊換新政策，有序發(fā)放消費券和數(shù)字人民幣紅包，支持線上線下商家開展促銷活動，全面調動消費者汽車換能、家電換智、家裝廚衛(wèi)煥新積極性。培育壯大新型消費，積極發(fā)展“首發(fā)經濟”“銀發(fā)經濟”，拓展即時零售、社區(qū)團購、直播電商等新模式。優(yōu)化提升消費環(huán)境，培育一刻鐘便民生活圈10個，打造夜間消費集聚商圈4個。
狠抓項目投資。積極開展鏈式招商、基金招商、場景招商、展會招商，全年新增總投資超億元項目500個、超10億元或1億美元項目60個、超100億元或10億美元項目4個以上。完善“招推服”一體化工作機制，上線運行億元項目管理庫系統(tǒng)，加強全生命周期跟蹤服務。謀劃儲備一批戰(zhàn)略性項目，積極爭取超長期特別國債、中央預算內資金、專項債支持。持續(xù)優(yōu)化投資結構，加強“五基”領域能力建設投入，組織實施高端化、智能化技改項目800個以上。
穩(wěn)定外資外貿。力促外資穩(wěn)中提質，支持外資企業(yè)在常布局地區(qū)總部、研發(fā)中心和功能性機構，通過增資擴產、利潤再投等方式加大投資。推動外貿穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結構，助力企業(yè)開拓“一帶一路”等新興市場，培育中間品貿易、數(shù)字貿易、綠色貿易等新動能，實施服務貿易創(chuàng)新發(fā)展三年行動，爭創(chuàng)國家級新能源外貿轉型升級基地、中國服務外包示范城市，培育跨境電商出口品牌12個、公共海外倉10個，對新興市場出口占比提升至55%。深入開展內外貿一體化試點工作，推動內外貿產品同線同標同質，形成3個內外貿一體化產業(yè)集群。
（二）著力推動產業(yè)升級，壯大先進制造業(yè)集群
鞏固新能源產業(yè)優(yōu)勢。深化落實省委、省政府支持常州新能源產業(yè)高質量發(fā)展意見，編制新能源產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，爭創(chuàng)國家新能源戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群，全力打造代表江蘇高質量發(fā)展水平、具有國際競爭力的新能源產業(yè)高地。推動“產業(yè)基地化”向“集群規(guī)模化”升級，加快理想、比亞迪等接續(xù)項目建設，圍繞電機電控、車用芯片、智能網聯(lián)等領域完善核心零部件產業(yè)生態(tài)，努力實現(xiàn)新能源整車產量突破100萬輛、新能源產業(yè)規(guī)模邁上萬億元臺階的嶄新目標。推動“汽車電動化”向“智能網聯(lián)化”演進，依托智能網聯(lián)汽車測試基地，加快構建“車能路云”“車船云”一體化智慧管理平臺，布局智能出行光儲充換系統(tǒng)和智能出行一體化云端系統(tǒng)，爭創(chuàng)國家級智能網聯(lián)汽車創(chuàng)新基地、國家車網互動規(guī)模化應用試點城市。推動“生產制造端”向“場景應用端”發(fā)力，創(chuàng)新建設光儲充一體化、超充站等新型補能場站，新增近零碳園區(qū)5家以上、近零碳工廠10家、新型智能微電網試點示范項目10個以上。
促進產業(yè)集群提質擴容。持續(xù)完善“1028”產業(yè)體系，深化落實“一鏈一策一行動”，推進強鏈補鏈延鏈。加快推進合成生物“一城三園”建設，轉化落地更多科技成果和人才項目。大力推動低空經濟“三園五中心一平臺”建設，爭創(chuàng)環(huán)太湖區(qū)域民用無人機駕駛航空試驗區(qū)。加強優(yōu)質企業(yè)梯隊培育，出臺工業(yè)大企業(yè)（集團）培育專項行動計劃，深入實施企業(yè)股改上市“龍騰行動”，培育壯大一批生態(tài)主導型龍頭骨干企業(yè)，促進小微企業(yè)升級為規(guī)上企業(yè)，規(guī)上工業(yè)企業(yè)超7000家，新增上市企業(yè)20家、國家制造業(yè)單項冠軍8家、國家專精特新“小巨人”企業(yè)100家。
提升數(shù)字經濟發(fā)展水平。實施新一輪“智改數(shù)轉網聯(lián)”行動，加快工業(yè)互聯(lián)網平臺基礎設施建設，培育國家卓越級智能工廠1家、省級智能制造示范工廠20家，爭創(chuàng)國家級中小企業(yè)數(shù)字化轉型試點城市。實施“人工智能+”高質量發(fā)展行動，加快研發(fā)若干個行業(yè)大模型，推動人工智能與生產生活深度融合，人工智能核心產業(yè)規(guī)模突破100億元。做優(yōu)數(shù)字經濟產業(yè)園，壯大數(shù)字經濟產業(yè)規(guī)模，培育引進一批數(shù)字經濟頭部企業(yè)。出臺扶持政策推動智能算力建設應用，加快優(yōu)化布局算力等新型基礎設施。
?。ㄈ┲娀瘎?chuàng)新引領，加快鍛造新質生產力
提升平臺載體源動力。深化“一核一園兩室三中心”建設，推動科教城打造教育科技人才體制機制一體改革江蘇先行試驗區(qū)，龍城實驗室納入國家“工業(yè)母機”創(chuàng)新體系、爭創(chuàng)省實驗室，碳纖維及復合材料、清潔能源材料技術創(chuàng)新中心積極創(chuàng)建國家級。加快建設智能工業(yè)機器人、軌道交通裝備國家產業(yè)計量測試中心。在新型儲能、合成生物、先進材料等領域爭創(chuàng)省未來產業(yè)研究院。爭取省數(shù)控機床標委會、省新能源汽車產品質量檢驗檢測中心落戶。推動常州經開區(qū)、溧陽高新區(qū)升格和全域高新區(qū)創(chuàng)建。
激活企業(yè)主體創(chuàng)造力。深入實施科技型企業(yè)“倍增行動”，招引科技型中小企業(yè)1500家以上，新認定高新技術企業(yè)超1600家，獨角獸（潛在）企業(yè)累計超85家，鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)和科研機構組建創(chuàng)新聯(lián)合體，提高規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構覆蓋率，帶動全社會研發(fā)經費占比達3.45%左右。
增強創(chuàng)新生態(tài)競爭力。升級青年人才生活居住雙資助、“青春留常”綜合資助等政策，加強人才公寓運營管理，打造全國青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)最向往的城市。建立“1028”產業(yè)體系核心人才庫，聚焦重點產業(yè)需求，遴選高層次人才，在高科技企業(yè)、高校院所之間開展兼職互聘。完善首臺（套）重大裝備、首批次新材料、首版次軟件應用政策，打通知識產權轉化鏈條，組建技術產權交易與運營中心，建設3家高價值專利培育中心，萬人高價值發(fā)明專利擁有量達33件。建成投用龍城金谷七大會客廳，引導更多耐心資本投早投小投硬科技。
?。ㄋ模┲ι罨母镩_放，增強發(fā)展內生動力
打造一流營商環(huán)境。推動出臺優(yōu)化營商環(huán)境條例，迭代實施營商環(huán)境年度重點任務。提升政務服務效能，做優(yōu)“暢通辦”總門戶，推進“高效辦成一件事”擴面增效、企業(yè)數(shù)字檔案袋擴容提檔，常態(tài)化提供“直通車”服務，升級中介超市平臺功能。實施涉企信用服務提升行動，拓展信用便企應用場景，發(fā)布信用合規(guī)聯(lián)合清單。開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動，推行行政檢查“綜合查一次”。提升涉企法律服務質效，豐富“產業(yè)鏈+法律服務”資源供給。
推進重點領域改革。持續(xù)深化國企改革，加快國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合，聚焦主責主業(yè)提升市場化經營效益。全面開展國有資產清查利用工作，探索盤活閑置資產的新路徑新模式，積極爭取公募REITs項目落地。深化金融供給側結構性改革，做好金融五篇大文章，鼓勵鏈主企業(yè)建設供應鏈金融平臺，加大小微企業(yè)首貸、信用貸款、中長期貸款投放力度。實施公共數(shù)據(jù)資源管理運營機制改革，用好公共數(shù)據(jù)開放創(chuàng)新應用平臺，推動數(shù)據(jù)要素流通交易，加強對數(shù)據(jù)要素市場的監(jiān)管和規(guī)范，提供數(shù)據(jù)產品和服務50個。深化土地要素市場化配置改革，全面推進低效用地再開發(fā)國家試點、新型地下空間（鹽穴）利用省級試點。深化產業(yè)工人隊伍建設改革，完善技能形成體系，不斷壯大知識型、技能型、創(chuàng)新型產業(yè)工人隊伍。
擴大開放合作成效。打造鏈接全球的開放平臺，高質量辦好世界新能源博覽會、“對話全球CEO”等重大活動，服務中阿（聯(lián)酋）產能合作示范園項目落地，建設RCEP高水平開放合作示范區(qū)，中德（常州）創(chuàng)新產業(yè)園集聚德語區(qū)企業(yè)超85家。支持企業(yè)優(yōu)化全球布局，完善企業(yè)“走出去”綜合服務平臺功能，本土跨國投資重點企業(yè)超200家。積極拓展延伸開放通道，挖掘中歐、中亞班列潛力，開通“常州—香港”直飛航線，推動常州東港設立海關監(jiān)管作業(yè)場所、“一箱制”服務功能向內河碼頭延伸。高質量承辦長三角地區(qū)主要領導座談會，更大力度融入上海大都市圈、共建蘇錫常都市圈、南京都市圈。持續(xù)做好對口支援和南北結對幫扶工作。
?。ㄎ澹┲ν卣箍臻g格局，提升城市風貌品質
構建高能級交通樞紐。加速融入“軌道上的長三角”，加快推進淮泰常鐵路、蘇錫常城際鐵路。全力打通跨江通道，常泰長江大橋及南接線建成通車。不斷暢通“高速中環(huán)”，開工寧常高速金壇至武進段，加快建設滬武高速擴建、錫宜高速擴建、丹金高速項目?？椕芸焖俾肪W和地鐵組網，騰龍大道全線貫通，開工機場路快速化改造二期，加快建設中吳大道西延，龍江路高架北延，312國道快速化，地鐵5號線、6號線等工程，加快推進常州東部地區(qū)城市快速路。打造更高質量“水運常州”，構建港產城協(xié)調融合的“1+5”港口樞紐體系，加快德勝河航道整治，完成蘇南運河“三改二”工程。推動物流降本增效，開工建設常州多式聯(lián)運基地鐵路專用線工程，大力推行多式聯(lián)運，有效拓展航空貨運通道，培育低空交通應用場景，爭創(chuàng)國家物流樞紐承載城市。
建設高品質生活空間。著力提升“兩湖”創(chuàng)新區(qū)核心區(qū)功能，加速推進蘇澳大廈、江南銀行總部大樓、常州南站等重要功能項目和中央公園、文藝中心、會展中心等品質配套項目，南醫(yī)大常州校區(qū)一期、長三角青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)港二期、華師大附屬西太湖學校建成投用。有序推進高鐵新城建設，加速實施第二工人文化宮、市一院高新院區(qū)等項目。精心抓好老城廂復興發(fā)展，圍繞“一巷一河多片區(qū)”，推進盛宣懷故居周邊織補、青果巷三期、約園修繕、人民公園提升等重點項目，完成大觀樓、止園主體建設，煥新青果巷、老西門、文化宮、南港等重點片區(qū)，推動環(huán)城河沿線空間提升?？v深推進城市更新行動，統(tǒng)籌實施老舊小區(qū)改造、城中村改造、既有住宅加裝電梯和老舊電梯更新等工作。推動一批條件成熟、群眾改造意愿迫切的城中村自主更新項目，加強高品質住宅規(guī)劃供應，促進房地產市場健康平穩(wěn)發(fā)展。
實施高效能精細管理。持續(xù)推進藍綠空間提質，構建由城市公園、社區(qū)公園、口袋公園等組成的全域綠地體系，實現(xiàn)建成區(qū)“幸福河湖”建設全覆蓋，推進大運河國家步道體系建設，讓更多市民出門見景、開窗見綠。穩(wěn)步推進生活垃圾分類，逐步構建完備的可回收物回收利用體系。不斷提升市域交通暢通度，深入推動“地鐵+公交+慢行”三網融合發(fā)展，實施地鐵公交換乘優(yōu)惠等新舉措，新辟、優(yōu)化公交線路35條以上，打造全國領先的公共交通融合發(fā)展示范樣板。加強軌道交通建設運營管理，最大程度降低工程建設對市民生產生活的影響。推動機關事業(yè)單位停車場錯時免費開放，新增公共停車泊位1萬個以上，實現(xiàn)停車“無感支付”全覆蓋。
?。┲嵤┼l(xiāng)村振興，奮進農業(yè)農村現(xiàn)代化
提升農業(yè)生產能力。夯實糧食安全根基，加強和改進耕地占補平衡管理，推動“小田變大田”，新改建高標準農田8萬畝，全市糧食種植面積保持在144.5萬畝以上。加強種質資源保護，強化重大品種協(xié)作攻關，力爭在食味水稻、優(yōu)質茶葉等品種創(chuàng)新上取得更多突破，提高稻麥、畜禽、主要水產養(yǎng)殖品等良種覆蓋率。提升農業(yè)裝備智能化水平，建設現(xiàn)代化無人農場。
推進美麗鄉(xiāng)村建設。深入實施美麗鄉(xiāng)村“十百千”工程，培育省級宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村片區(qū)3個，打造市級鄉(xiāng)村整治更新試點片區(qū)11個、宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村50個以上，完成農村住房條件改善1.5萬戶。常態(tài)化開展村莊清潔行動，累計完成人居環(huán)境整治重點村莊1000個以上，農村生活污水治理、生活垃圾分類設施覆蓋率達100%。持續(xù)推動行政村新能源充（換）電設施全覆蓋，推進屋頂光伏、農（漁）光互補、供銷新能源驛站等建設。
發(fā)展農村特色產業(yè)。推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，做強“常字號”品牌，爭取每個涉農區(qū)形成1—2個10億元以上縣域優(yōu)勢特色產業(yè)。開發(fā)鄉(xiāng)產、鄉(xiāng)游、鄉(xiāng)食、鄉(xiāng)宿等綜合體驗項目，實現(xiàn)休閑農業(yè)綜合收入超60億元。深入實施“龍城英才鄉(xiāng)土人才”、萬名新農人培育等行動計劃，鼓勵新農人注冊自有品牌，協(xié)助申報國家地理標志產品。積極發(fā)展直供直銷、冷鏈配送等業(yè)態(tài)，推廣農產品“生鮮電商+冷鏈宅配”模式。探索出臺村集體經濟激勵政策，村集體經營性收入100萬元以下村全面清零。
（七）著力厚植生態(tài)底色，加快推動綠色發(fā)展
深化太湖綜合治理。堅決扛起上游擔當，開展新一輪太湖綜合治理攻堅，全面完成“1+8”專項行動重點任務，加快實施河流水質提升專項行動，推動二級支浜全面消劣，所有國省考河流斷面水質穩(wěn)定達到Ⅲ類。實施年度重點項目180個以上，污水排放控制區(qū)整治率達70%，城市生活污水集中收集處理率提升至90%以上，完成竺山湖500萬方、滆湖1500萬方生態(tài)清淤和滆湖20平方公里退圩還湖任務，全面提升河湖水質、污水治理能力和水岸生態(tài)環(huán)境，消除問題水體。
持續(xù)改善環(huán)境質量。全力做好中央環(huán)保督察“后半篇文章”，不折不扣抓整改銷號。深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，緊盯重點領域，強化綜合治理，全面提升污染治理精細化管理水平。推進現(xiàn)代水網建設，實施非汛期暢流活水常態(tài)化調度，全面完成“美麗河湖”建設任務，實施“一地一策”提升方案，確保長江流域水生態(tài)穩(wěn)步提升。深入推進土壤污染源頭防控，新增有機廢棄物處理能力27.3萬噸/年，打造“無廢城市”常州示范。
推動綠色低碳轉型。深化“兩山”理念轉換三條通道，爭創(chuàng)國家“兩山”實踐創(chuàng)新基地。深入實施“危污亂散低”綜合治理，持續(xù)推進高風險、高污染、高耗能企業(yè)點狀出清，加快建設表面處理、印染等綠色集聚區(qū)項目，實施片區(qū)治理項目43個，騰退、盤活存量土地2萬畝，推動低質低效園區(qū)向高端工業(yè)園、現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)、農文旅融合片區(qū)多元轉型。深化碳排放預算管理試點，爭創(chuàng)國家碳達峰試點城市。
（八）著力聚焦文化鑄魂，涵養(yǎng)城市人文底蘊
強化歷史文化傳承保護。持續(xù)推進第四次全國不可移動文物普查，加快建設三星村考古遺址公園、寺墩遺址考古工作站和常州名人館、非遺體驗中心，完成市文化館、劉海粟美術館升級改造工程。推進焦溪古鎮(zhèn)參與江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)聯(lián)合申遺。精心做好趙元任、瞿秋白、劉國鈞、惲鴻儀等名人故居活化利用，有機融合藤花舊館、東坡書院等歷史空間，讓文化遺產煥發(fā)新活力。
加快文商旅融合發(fā)展。積極推進文商旅資源一體化開發(fā)利用，加快打造天目湖動物王國文旅綜合體、恐龍星球等項目，扎實推進江南岸—孟河文旅融合展示帶、“春江八景”、“舜山舜水”等長江國家文化公園重點項目建設，東方侏羅紀城堡酒店建成開業(yè)。提升青果巷、前后北岸等歷史街區(qū)文旅功能，推動老城廂創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)。辦好太湖灣音樂節(jié)、常州文化旅游節(jié)和東坡文化旅游系列活動，切實將文旅流量轉化為發(fā)展增量。
提升公共文體服務效能。深入實施文化惠民工程，深化文博圖美、紀念館等重點場館延時開放服務，創(chuàng)新拓展“城市書房”“文化驛站”等公共文化空間，打造一批家門口的演藝新空間、人文新景觀、休閑好去處。高質量提升文旅公共服務水平，推廣多語種標識、境外卡支付等個性化、便利化服務，打造“常州禮遇”服務品牌。優(yōu)化全民健身公共資源配置，建設嵌入式全民健身場地，推動水上運動加快發(fā)展，精心籌備羽毛球、網球等國際國內重大賽事，創(chuàng)辦“全民健身、共度佳節(jié)”群眾體育系列活動品牌，創(chuàng)建國家全民運動健身模范市。
?。ň牛┲ν七M共同富裕，繪就民生幸福畫卷
加強就業(yè)和社會保障。健全“家門口”就業(yè)服務和終身職業(yè)技能培訓機制，健全完善線上線下零工市場，開發(fā)更多技術型、成長型、綜合型見習崗位，促進高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人等重點群體就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)10萬人左右，開展職業(yè)技能培訓5萬人次以上。穩(wěn)步提高養(yǎng)老金、醫(yī)保、低保等保障標準，創(chuàng)新救助方式、豐富救助內容、拓展救助范圍，更好滿足困難群眾救助需求。
優(yōu)化“一老一幼”服務。提升居家社區(qū)養(yǎng)老服務能力，推動老年人家庭適老化改造愿改盡改，常態(tài)化為高齡和特殊困難老年人提供居家養(yǎng)老、家庭醫(yī)生上門指導等服務。積極培育專業(yè)化養(yǎng)老服務組織，引導物業(yè)、家政等企業(yè)參與養(yǎng)老服務。推進老年大學“五位一體”校區(qū)建設，完善覆蓋全市、貫穿到村（社區(qū)）的老年教育體系。加快建設國家兒童友好城市，積極推進社區(qū)嵌入式、分布式、小型化普惠托育服務設施建設，完善兒童專屬文化類場館布局和適兒化改造。完善生育支持政策體系，進一步降低生育、養(yǎng)育、教育成本，建設生育友好型社會。
促進教育醫(yī)療優(yōu)質均衡發(fā)展。統(tǒng)籌建設基礎教育綜合改革實驗區(qū)和國家產教融合試點城市，完善適應人口變化的學位資源動態(tài)監(jiān)測調整機制，合理優(yōu)化教育資源規(guī)劃布局，爭創(chuàng)全域國家級學前教育普及普惠和義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展縣（市、區(qū)），深化普通高中“雙新”實施國家級示范區(qū)建設，加快職普融通、職技貫通和產教融合，支持常州信息職業(yè)技術學院申本，出臺加強尊師惠師工作的若干措施，全面建立家校社協(xié)同育人“教聯(lián)體”。持續(xù)優(yōu)化醫(yī)療資源布局，推動市二院延陵院區(qū)綜合樓新建項目、市婦幼保健院公衛(wèi)大樓竣工投用，開工建設市中醫(yī)院改擴建項目。深化縣域醫(yī)共體改革、城市醫(yī)聯(lián)體改革，上線雙向轉診平臺，暢通分級診療通道，讓群眾就近享有更加系統(tǒng)連續(xù)的醫(yī)療服務。推進全市臨床重點?？平ㄔO，爭取國家級重點?？?、省級區(qū)域醫(yī)療中心零的突破。拓展智慧急救平臺功能，提升危急重癥搶救效率和成功率。實施孟河醫(yī)派傳承創(chuàng)新工程。
各位代表，我們著眼市民群眾新需求新期待，在廣泛征求意見基礎上遴選了12類民生實事候選項目，提交本次人代會票決。我們將努力把好事辦好、實事辦實、難事辦妥，讓現(xiàn)代化建設成果更多更公平惠及全體人民。
?。ㄊ┲κ乩伟踩拙€，夯實社會治理基礎
筑牢公共安全屏障。久久為功推進“1+29”公共安全體系建設，深化安全生產治本攻堅三年行動，加快租賃廠房安全管理規(guī)定地方立法，持續(xù)開展建筑施工、交通運輸、消防安全等重點行業(yè)領域專項整治和社會面小場所安全治理，強化食品藥品全鏈條監(jiān)管，確保風險隱患動態(tài)清零，堅決防范遏制重特大事故發(fā)生。深化社會治安防控體系建設，常態(tài)化推進未成年人違法犯罪、電信網絡詐騙等綜合治理工作。及時有效防范化解政府性債務、大型企業(yè)債務、非法集資等領域風險，全力維護社會大局和諧穩(wěn)定。
推進韌性城市建設。系統(tǒng)推進城市生命線安全工程，加快地下綜合管廊及地上配套市政設施建設改造，新改建城鎮(zhèn)污水管網100公里，非居民用氣場所瓶改管、氣改電實現(xiàn)應改盡改。完善應急救援體系，持續(xù)推進“平急兩用”公共基礎設施建設，加強園林綠化工程質量監(jiān)督，交通事故多發(fā)路段、行道樹問題突出路段保持動態(tài)清零，有效增強自然災害應對能力。
提升社會治理水平。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，全面推廣“儒林實踐”，加強綜治中心（“一站式”矛調中心）規(guī)范化建設，持續(xù)開展“化解矛盾風險維護社會穩(wěn)定”專項治理，推動信訪矛盾在一線化解、從源頭預防。深化“一網統(tǒng)管”建設，完善“三級聯(lián)動、五級響應”城市運行指揮體系，依托信息化、數(shù)字化、智能化手段，進一步擴展應用場景。優(yōu)化社區(qū)綜合服務中心功能，推進全科社工服務窗口建設，打通服務群眾“最后一公里”。
各位代表！2025年，我們將聚焦發(fā)展新趨勢新要求，深入開展前瞻性、全局性、基礎性發(fā)展戰(zhàn)略研究，匯聚各方面智慧力量，高質量編制好“十五五”規(guī)劃。以更加堅定的信念、更加務實的作風、更加有力的舉措，持之以恒加強政府自身建設，全面展現(xiàn)新氣象、新?lián)?、新作為。堅持把政治建設擺在首位，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，以高度的政治自覺全面貫徹落實習近平總書記對江蘇工作重要講話精神，自覺當好“施工隊長”，保證中央和省、市委部署要求在政府系統(tǒng)不折不扣落實到位。堅持把為民情懷落在實處，把為民造福作為最大政績，從群眾視角想問題、辦事情、定政策，情牽萬家燈火、心系柴米油鹽，更好把民生愿景干成幸福實景，推動高質量發(fā)展成果不斷轉化為人民群眾的高品質生活。堅持把依法行政推向縱深，彰顯法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，增強重點領域政府立法質效，爭創(chuàng)全國法治政府建設示范市。依法接受人大監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受紀檢監(jiān)察、司法、社會和輿論監(jiān)督，著力強化審計、統(tǒng)計和會計監(jiān)督。堅持把真抓實干融入日常，發(fā)揚釘釘子精神，一張藍圖繪到底、一錘接著一錘敲，以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，推動工作項目化、項目目標化、目標節(jié)點化、節(jié)點責任化，提升政府的執(zhí)行力和落實力，在直面挑戰(zhàn)、化解難題中開創(chuàng)工作新局面。堅持把清風正氣貫穿始終，壓緊壓實全面從嚴治黨政治責任，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持之以恒糾治“四風”。鞏固拓展黨紀學習教育成效，重點加強權力集中、資金密集、資源富集領域監(jiān)管，讓廉潔自律、干凈干事在政府系統(tǒng)蔚然成風。
各位代表！實干永不褪色，拼搏成就未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，同向同德、一鼓作氣、奮勇爭先，以高質量發(fā)展的實際成效，確?！笆奈濉币?guī)劃圓滿收官，為實現(xiàn)“十五五”良好開局打牢基礎，為奮力書寫好中國式現(xiàn)代化常州答卷作出新的更大貢獻！
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