2021年，常州市民政局在上級部門及市依法治市委員會辦公室的指導下，認真貫徹落實黨的十九大及十九屆三中、四中、五中、六中全會精神，以打造“法治民政”為目標，以保障和改善民生為主線，以加強和創(chuàng)新社會管理服務為重點，全面推進法治建設(shè)，營造良好的民政法治環(huán)境和氛圍，各項法治建設(shè)工作取得了新的成效?，F(xiàn)將具體情況匯報如下：

一．本年度推進法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）立法為民，夯實民生服務基礎(chǔ)。一是加快養(yǎng)老立法創(chuàng)制，積極回應社會期盼關(guān)切。以推進市委、市政府“養(yǎng)老服務水平提升”專班任務為抓手，出臺“十四五”養(yǎng)老服務發(fā)展規(guī)劃，開展《養(yǎng)老服務條例》立法和養(yǎng)老服務設(shè)施空間布局規(guī)劃調(diào)研，出臺基本養(yǎng)老服務指導性目錄。為進一步規(guī)范養(yǎng)老服務工作，促進常州市養(yǎng)老服務健康發(fā)展提供保障。二是加大社會救助改革探索，改進傳統(tǒng)弱項短板。以“黨建+社會救助”全國試點改革項目為引領(lǐng)，以兩辦名義出臺改革社會救助制度實施方案，修訂《常州市低保實施細則》、《常州市低收入家庭和支出型困難家庭認定辦法》，在就業(yè)成本抵扣、收入豁免、緩退漸退等政策上取得突破。編制148項救助管理服務標準目錄，并積極上報省行業(yè)標準。三是加強基層治理能級提升，攻堅現(xiàn)有難點堵點。針對基層治理中存在的治理體系不完善、群眾參與度低、矛盾糾紛復雜等突出問題，盯牢基層治理目標導向，以市“兩辦”名義下發(fā)加快發(fā)展社區(qū)服務業(yè)和加強新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)兩個實施意見。順利完成村（社區(qū)）“兩委”換屆，分層分級對新任兩委成員實行全員培訓。推進落實村（社區(qū)）依法履職和協(xié)助工作主要事項“兩份清單”。

（二）履職愛民，聚焦民生服務主線。一是延展“放管服”工作深度。積極完善行政權(quán)力事項清單，常態(tài)化做好政務服務事項標準化建設(shè)，動態(tài)優(yōu)化辦事指南完備度、精確度。開展處室窗口協(xié)辦互通，簡化流程、壓縮時限、一網(wǎng)通辦、一窗通辦。持續(xù)開展“減證便民”行動，推進證明事項告知承諾制、行政審批告知承諾制。積極打造“民政通”平臺，推進“一件事”改革和跨省通辦。截至11月底，共辦理涉及社會團體、民辦非企業(yè)單位、基金會、慈善組織認定、地名命名、收養(yǎng)、遺體異地運輸、流浪乞討救助管理行政給付等8個方面行政許可421 件，辦理12345熱線31件,接受來人來電及網(wǎng)上咨詢10500人次左右，窗口工作零投訴、零糾紛，保持窗口辦件滿意度為100%。二是提升社會救助力度。根據(jù)《常州市最低生活保障工作細則》并結(jié)合上年度全體居民人均消費支出水平，經(jīng)報請市政府批準，將最低生活保障標準提高到每人每月940元；特困供養(yǎng)對象基本生活保障不低于低保標準的1.3倍，并根據(jù)其生活自理能力分檔確定照料護理標準。全面開展低收入人口認定與動態(tài)監(jiān)測工作，拓展低保邊緣家庭省認定標準，已排摸4.5萬戶9.2萬人，認定低保邊緣家庭2888戶6632人。三是拉大養(yǎng)老服務寬度。建成標準化農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務中心13家，新建改造提升社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心站點33個，累計為15.8萬老年人提供居家上門服務，為2274戶困難老年人家庭進行適老化改造，護理型床位占比提高到68%。成功舉辦第9屆“康養(yǎng)+”產(chǎn)業(yè)推介會暨康復輔助器具宣傳周活動，加大項目招引，推進老年用品研發(fā)、生產(chǎn)、流通與應用。四是鋪實助殘助孤厚度。發(fā)布精神障礙社區(qū)康復服務3項標準，通過“醫(yī)院+社區(qū)+家庭+社會組織”四位一體模式，服務精神障礙患者3686人。截至11月累計發(fā)放殘疾人“兩項補貼”2.91億元，惠及困難殘疾人3.4萬人、重度殘疾人3.1萬人。康復輔助器具社區(qū)租賃服務實現(xiàn)主城區(qū)全覆蓋，累計補貼4175人.開通未成年人救助保護熱線，率先完成孤棄兒童“區(qū)域性集中養(yǎng)育”工作，將2042名困境兒童納入保障范圍。提高集中、散居孤兒的平均保障標準分別至每人每月2522元和2018元。五是激發(fā)“五社聯(lián)動”熱度。高標準籌備全市社區(qū)工作大會，舉辦全市城鄉(xiāng)社區(qū)治理與服務工作推進會，改造提升、新建30個社區(qū)綜合服務中心。鎮(zhèn)（街道）社會工作服務站實現(xiàn)全覆蓋，打造了7個示范點，高級社工人才實現(xiàn)零的突破。社會組織增量提質(zhì)，13家社會組織獲評5A等級，量居全省第一方陣。在“五社聯(lián)動”持續(xù)升溫的基礎(chǔ)上，整合資金2200余萬元，支持160個公益項目落地城鄉(xiāng)社區(qū)，進一步滿足社區(qū)居民高品質(zhì)生活需求。

（三）執(zhí)法護民，筑牢民政服務邊界。一是進一步排查養(yǎng)老領(lǐng)域隱患。推進“一年小灶”與“三年大灶”的有機銜接，“四不兩直”開展7輪專項檢查治理，組織專業(yè)力量以燃氣使用安全為重點，在全系統(tǒng)開展大檢查大督查，排查、整改隱患127個。會同消防救援支隊，在全省創(chuàng)新開展養(yǎng)老機構(gòu)消防安全標準化管理達標創(chuàng)建工作，首批21家達標創(chuàng)建單位逐步開始組織驗收。二是進一步整頓殯葬市場秩序。開展全市殯葬業(yè)價格秩序、公益性安葬設(shè)施建設(shè)經(jīng)營專項整治，圍繞2方面5類問題梳理清單分類整改，整肅殯葬行業(yè)秩序。三是進一步佑護社會組織健康。摸排整治“僵尸型”社會組織820家，打擊非法社會組織12家，開展行業(yè)協(xié)會商會亂收費專項清理整治工作，為企業(yè)減負1871萬余元。四是進一步規(guī)范救助資金監(jiān)管。立足于群眾反映強烈的突出問題，扎實開展尊老金、低保、養(yǎng)老機構(gòu)、殘疾人“兩項補貼”等專項治理行動。針對市紀委監(jiān)委關(guān)于尊老金和“兩項補貼”發(fā)放專項整治的監(jiān)察建議，加強數(shù)據(jù)核查，落實資金追回，完善“定期復核”等工作機制，持續(xù)開展警示教育，努力提升群眾獲得感幸福感。

二、2021年度黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責，加強法治政府建設(shè)的有關(guān)情況

（一）切實加強法治建設(shè)組織領(lǐng)導。發(fā)揮民政部門黨委領(lǐng)導核心作用，把黨的領(lǐng)導貫徹到法治民政建設(shè)各方面。圍繞“爭當表率、爭做示范、走在前列”的要求，印發(fā)《2021年常州市民政系統(tǒng)法治政府建設(shè)工作要點》全力抓好法治政府建設(shè)各項工作。法治政府建設(shè)工作納入本地區(qū)、本部門發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計劃。黨政主要負責人切實履行推進依法行政第一責任人職責，聽取法治建設(shè)工作匯報，及時研究解決法治政府建設(shè)中的重大問題。

（二）主動落實重大行政決策程序規(guī)定。一是落實好公眾參與機制。嚴格執(zhí)行《江蘇省重大行政決策程序?qū)嵤┺k法》，增強公眾參與度，充分聽取公眾意見，《常州市居民最低生活保障工作實施細則》《關(guān)于進一步做好低保邊緣家庭和支出型困難家庭認定與管理工作的通知》等文件出臺，公開征求意見期限都不少于30日，重點聽取民政服務對象、民政服務機構(gòu)、基層干部群眾意見。二是落實好專家論證制度。對專業(yè)性、技術(shù)性較強的決策事項，例如《常州市養(yǎng)老服務條例（草案）》起草，組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?、專業(yè)機構(gòu)開展論證，并以之作為決策的重要參考。三是落實好合法性審查制度。從制定權(quán)限、制定程序、主要內(nèi)容、文本形式等方面，對我局制定出臺的部門規(guī)范性文件進行合法性審查，審查結(jié)束后出具書面審查意見，并跟蹤意見采納情況，確保合法性審查不走過場；四是落實好公平競爭審查。以第三方評估為契機，召集各業(yè)務處室召開專項工作會議，將上級文件精神和公平競爭審查制度再次進行傳達，出臺《常州市民政局公平競爭審查工作規(guī)定》，進一步細化明確工作內(nèi)容、流程和要求，對2018年機制建立后頒發(fā)的規(guī)范性文件和政策措施開展全面清理和公平競爭審查，未發(fā)現(xiàn)涉嫌排除、限制競爭問題的文件。五是落實好集體討論決定制度。決策出臺前提都經(jīng)黨組會集體討論。逐步完善常態(tài)化、制度化的決策事后評估制度，對決策執(zhí)行情況進行跟蹤檢查，適時對決策進行控制和修正。

（三）自覺接受權(quán)力制約監(jiān)督。自覺做到知敬畏、明規(guī)矩、守底線。重大事項及時向黨委請示報告；重大行政決策出臺前向本級人大常委會請示報告；及時研究處理人大、政協(xié)提出的意見建議；支持人民法院依法審理行政案件，行政機關(guān)負責人按規(guī)定出庭應訴，尊重并執(zhí)行人民法院生效裁判；自覺配合監(jiān)察機關(guān)開展監(jiān)察工作。加強行政調(diào)解，堅持將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)、化解在基層，進一步完善社會矛盾糾紛多元預防調(diào)處化解綜合機制。2021年主動公開政府信息52條，收到3起政府信息公開申請，按照規(guī)定給予答復。接待各類信訪420余人次，其中局長信箱58件、市陽光平臺12件、省民政信訪系統(tǒng)7件、12345平臺180件，辦結(jié)率100%，沒有一起引起矛盾激化升級,成功應對網(wǎng)絡(luò)輿情。承辦市人大建議、政協(xié)提案46件，其中人大建議14件，政協(xié)提案32件；主辦23件，協(xié)辦23件。另參與承辦市政協(xié)重點提案1件。約談見面率、按時辦結(jié)率、代表滿意率均為100%

三、本年度法治政府建設(shè)存在不足和原因

回顧2021年，法治政府建設(shè)雖然成效喜人，但在具體實踐中尚存差距。一是我局法治政府建設(shè)宣傳氛圍營造力度不足，還有待于進一步增強；二是由于我局行政執(zhí)法案件量少，以致在行政執(zhí)法過程全記錄、執(zhí)法檔案規(guī)范化方面有待進一步提高。三是在重大行政決定法制審核方面，開展合法性審查人員法律專業(yè)知識不強，照書本靠經(jīng)驗審核的多，需進一步提升從業(yè)人員的法律素養(yǎng)和業(yè)務能力。

四、下一年度推進法治政府建設(shè)的主要安排

2022年是常州奮進全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的關(guān)鍵一年。我們將堅決以習近平總書記全面依法治國新理論新思想新戰(zhàn)略為指引，聚焦常州532發(fā)展戰(zhàn)略，全面落實推進依法行政各項目標任務，不斷夯實民政法治工作。一是制定印發(fā)《2022年常州市民政系統(tǒng)法治政府建設(shè)工作要點》。緊緊圍繞全局中心工作，以建立健全制度為基礎(chǔ)，以創(chuàng)建法治政府、提升依法行政水平為目標，強化組織領(lǐng)導、狠抓工作落實，不斷推進民政法治工作。二是有效推進“誰普法誰執(zhí)法”責任制落實。建立法治宣貫責任體系，堅持普治并舉，將普法與法治實踐相結(jié)合，將法治宣傳融入立法、執(zhí)法、服務全過程。三是在立法創(chuàng)制上“爭樣板”。出臺《常州市特困人員認定辦法》，推進低保邊緣家庭和支出型困難家庭認定工作，推動《常州市養(yǎng)老服務條例》地方立法，編制出臺養(yǎng)老服務設(shè)施空間布局規(guī)劃，完善基本養(yǎng)老服務目錄、尊老金、居家養(yǎng)老援助服務等制度。四是擴大“雙隨機、一公開”監(jiān)管領(lǐng)域。在養(yǎng)老和社會組織領(lǐng)域推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管的基礎(chǔ)上，根據(jù)省民政廳要求，要進一步推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管在殯葬和地名領(lǐng)域的應用，加大民政工作的監(jiān)管力度。五是加強執(zhí)法人員管理和執(zhí)法隊伍建設(shè)。根據(jù)《省司法廳關(guān)于做好實施全國統(tǒng)一行政執(zhí)法證件標準樣式工作的通知》，嚴格行政執(zhí)法證件管理，將證件管理工作與業(yè)務培訓、資格考試、工作考核結(jié)合起來。動態(tài)調(diào)整執(zhí)法人員庫，切實做好執(zhí)法人員培訓和考試，建立一支精干、專業(yè)的執(zhí)法隊伍，進一步推進執(zhí)法人員管理規(guī)范化、制度化。六是提升便民服務水平。深化“不見面”審批改革，推行網(wǎng)上辦、掌上辦、預約辦、幫代辦、一次辦等多種辦理方式，暢通PC端、移動端、自助端等多種辦理渠道，持續(xù)優(yōu)化政務服務“無接觸服務”。七是持續(xù)推進“結(jié)婚一件事”和“身后一件事”改革。針對省廳實施方案，會同相關(guān)部門，商討工作內(nèi)容，細化部門職責，完善工作流程，結(jié)合常州實際，制定一套可行的，適合本地區(qū)本部門的具體操作辦法。

掃一掃在手機打開當前頁