各轄市（區(qū)）民政局，常州經(jīng)開(kāi)區(qū)社會(huì)保障局，局機(jī)關(guān)各處室，各直屬單位：

現(xiàn)將《2020年常州市民政系統(tǒng)法治建設(shè)工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹實(shí)施。

常州市民政局

2020年6月30日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

2020年常州市民政系統(tǒng)法治建設(shè)工作要點(diǎn)

2020年是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，也是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》收官之年。全市民政法治政府建設(shè)工作總體要求是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神和省委十三屆七次全會(huì)、全省民政工作會(huì)議部署要求，牢固樹(shù)立“民政為民，民政愛(ài)民”工作理念，加強(qiáng)立法創(chuàng)制、行政執(zhí)法、合法性審查、行政復(fù)議應(yīng)訴、法治宣傳等工作，不斷提升法治能力和依法行政水平，為推動(dòng)現(xiàn)代民政建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。

一、依法履行民政職能

1. 加強(qiáng)法治工作領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)民政部門(mén)黨委（黨組）要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)法治建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，將法治理念貫穿現(xiàn)代民政建設(shè)全過(guò)程，定期研究法治工作重點(diǎn)問(wèn)題，將相關(guān)工作責(zé)任到人，嚴(yán)格落實(shí)法治建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)。黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)同志切實(shí)履行法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，帶頭學(xué)法用法、帶頭依法行政。

2.深化“放管服”改革。進(jìn)一步完善政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單，加快推進(jìn)民政政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施清單及辦事指南標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，按照“四級(jí)四同”要求，推動(dòng)辦事指南要素信息在省市縣三級(jí)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，提升各事項(xiàng)的服務(wù)方式完備度、服務(wù)事項(xiàng)覆蓋度、辦事指南準(zhǔn)確度、在線辦理成熟度、在線服務(wù)成效度，實(shí)現(xiàn)無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理，進(jìn)一步夯實(shí)“一網(wǎng)通辦”基礎(chǔ)。按要求執(zhí)行民政部門(mén)行政權(quán)力清單和公共服務(wù)清單，完善動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。推進(jìn)審批服務(wù)便民化，完善不見(jiàn)面審批辦理機(jī)制，簡(jiǎn)化辦理流程，提高審批效率。

3.優(yōu)化民政公共服務(wù)。積極推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，努力實(shí)現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”，依托智慧大救助管理服務(wù)平臺(tái)，全面推行社會(huì)救助“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”，實(shí)現(xiàn)困難群眾申請(qǐng)救助“只需跑一次，無(wú)需開(kāi)證明”。全面實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立登記備案制度，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)。健全社會(huì)組織聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，支持引導(dǎo)社會(huì)組織強(qiáng)化行業(yè)自律和專業(yè)服務(wù)功能，規(guī)范行業(yè)行為。創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)治理服務(wù)，規(guī)范社區(qū)事務(wù)準(zhǔn)入清單，加快法治鄉(xiāng)村建設(shè)，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的“三治”融合的城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理體系，推動(dòng)參與“民主法治示范村”評(píng)選。

4.落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。全市民政系統(tǒng)要堅(jiān)決貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要批示指示精神，全面落實(shí)省委省政府、省民政廳及市委市政府關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的相關(guān)要求，結(jié)合全市養(yǎng)老等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)特點(diǎn)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)舉措，落實(shí)安全生產(chǎn)任務(wù)，發(fā)現(xiàn)和化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，堅(jiān)決遏制重特大事故，切實(shí)保障好民政服務(wù)對(duì)象的生命財(cái)產(chǎn)安全

5.進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。進(jìn)一步加大政務(wù)公開(kāi)力度，完善新出臺(tái)民政政策的例行發(fā)布、政策解讀、熱點(diǎn)回應(yīng)等機(jī)制，通過(guò)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)、在線訪談等，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切。充分發(fā)揮常州民政網(wǎng)站、公眾號(hào)、智慧民政等新媒體作用，做好民政業(yè)務(wù)信息公開(kāi)。

二、不斷完善政策體系

6.加強(qiáng)立法調(diào)研，健全政策法規(guī)體系。根據(jù)《常州市人大常委會(huì)2020年度立法計(jì)劃》通知要求，做好《常州市養(yǎng)老服務(wù)條例》的立法調(diào)研工作，為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)工作，維護(hù)老年人合法權(quán)益促進(jìn)常州市養(yǎng)老服務(wù)健康發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。各轄市區(qū)民政部門(mén)對(duì)雖有法律法規(guī)，但在執(zhí)行上還需要有具體實(shí)施舉措的領(lǐng)域，要結(jié)合本地實(shí)際，適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展需要，及時(shí)完善配套政策，細(xì)化、實(shí)化上位法，解決好法規(guī)政策在基層的落實(shí)問(wèn)題。

7.強(qiáng)化審查，加大規(guī)范性文件管理。提升規(guī)范性文件制定質(zhì)量，落實(shí)征求公眾意見(jiàn)、合法性審查、集體討論決定等程序，及時(shí)向司法局報(bào)備規(guī)范性文件，報(bào)備率、及時(shí)率、規(guī)范率達(dá)到100%。嚴(yán)格實(shí)行規(guī)范性文件每隔2年清理一次制度，定期開(kāi)展規(guī)范性文件后評(píng)估工作，評(píng)估結(jié)果作為規(guī)范性文件修改或者廢止的重要依據(jù)。

加大監(jiān)管?chē)?yán)格執(zhí)法

8.加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督管理。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，動(dòng)態(tài)更新監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單和檢查實(shí)施清單。在養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)組織領(lǐng)域推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管方式，健全民政隨機(jī)抽查對(duì)象庫(kù)，完善民政執(zhí)法檢查人員庫(kù)，加強(qiáng)行政執(zhí)法培訓(xùn)。圍繞社會(huì)組織、慈善活動(dòng)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、殯葬管理等重點(diǎn)領(lǐng)域違法違規(guī)問(wèn)題，加大行政執(zhí)法力度。編制民政領(lǐng)域執(zhí)法制度、典型案例匯編，加強(qiáng)行政執(zhí)法案例指導(dǎo)的精準(zhǔn)性、實(shí)務(wù)性。

9.落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度。落實(shí)好行政執(zhí)法公示制度，統(tǒng)籌推進(jìn)行政執(zhí)法事前公開(kāi)與政府信息公開(kāi)、權(quán)責(zé)清單公布等工作，梳理執(zhí)法事項(xiàng)清單，編制執(zhí)法流程圖、公開(kāi)執(zhí)法人員信息；規(guī)范事中公示，主動(dòng)出示執(zhí)法證件，告知執(zhí)法事由、權(quán)利義務(wù)等；加強(qiáng)事后公開(kāi)，執(zhí)行行政執(zhí)法工作情況。落實(shí)好行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，行政執(zhí)法的啟動(dòng)、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等全過(guò)程記錄，推進(jìn)執(zhí)法文書(shū)、證據(jù)保存電子化管理。落實(shí)好重大執(zhí)法決定法制審核制度，未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)的，不得作出決定。

四、科學(xué)決策規(guī)范用權(quán)

10. 規(guī)范決策程序。大力推進(jìn)重大行政決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定五大法定程序，強(qiáng)化決策性法定程序的剛性約束。推行重大決策目錄管理、全過(guò)程記錄、立卷歸檔制度。

11.擴(kuò)大群眾參與。對(duì)事關(guān)群眾切身利益的重大事項(xiàng)，應(yīng)采取座談會(huì)、咨詢協(xié)商、民意調(diào)查、向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)稿、組織聽(tīng)證等方式，廣泛聽(tīng)取合理化意見(jiàn)和建議，特別是聽(tīng)取民政服務(wù)對(duì)象、民政服務(wù)機(jī)構(gòu)、基層干部群眾的意見(jiàn)，對(duì)于公眾提出的合理建議應(yīng)當(dāng)予以采納，對(duì)于沒(méi)有采納的應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。

12.完善決策審查。執(zhí)行重大行政決策合法性審查制度，切實(shí)發(fā)揮好合法性審查對(duì)重大行政決策的前置把關(guān)作用，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，一律不得提交討論。規(guī)范審查程序，實(shí)行“開(kāi)門(mén)審查”，對(duì)意見(jiàn)有較大分歧的事項(xiàng)，進(jìn)行集體討論或者征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)；對(duì)專業(yè)性強(qiáng)、情況復(fù)雜的事項(xiàng)，通過(guò)實(shí)地調(diào)查研究、書(shū)面征求意見(jiàn)、召開(kāi)論證會(huì)議等方式，組織開(kāi)展合法性審查工作。審查結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)出具書(shū)面審查意見(jiàn)書(shū)。

13.發(fā)揮法律顧問(wèn)的作用。全市各級(jí)民政部門(mén)和直屬單位聘請(qǐng)法律顧問(wèn)全覆蓋，起草、論證法規(guī)規(guī)章草案和規(guī)范性文件送審稿時(shí)應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)法律顧問(wèn)、公職律師參加或者書(shū)面征求其法律意見(jiàn)。凡應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取法律顧問(wèn)、公職律師意見(jiàn)而未聽(tīng)取，或者法律顧問(wèn)、公職律師認(rèn)為不合法的事項(xiàng)，不得提交討論決定。

五、強(qiáng)化宣傳深入普法

14.加強(qiáng)法治教育培訓(xùn)。提升民政工作人員尊法、學(xué)法、守法、用法的自覺(jué)性，堅(jiān)持法治宣傳教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，教育引導(dǎo)其在法治實(shí)踐活動(dòng)中感知法治精神、提升法治素養(yǎng)。重大決策前先行學(xué)法等制度，每年集中學(xué)法不少于2次。以學(xué)習(xí)宣傳《中華人民共和國(guó)民法典》為重點(diǎn)，將法治教育納入民政工作人員教育培訓(xùn)的必訓(xùn)內(nèi)容，年度學(xué)法時(shí)間不少于40學(xué)時(shí)。組織民政系統(tǒng)工作人員參與法庭庭審活動(dòng)，進(jìn)一步推進(jìn)普法與執(zhí)法相結(jié)合，將案件依法處理的過(guò)程變成普法公開(kāi)課。

15.認(rèn)真做好“七五”普法收官工作。根據(jù)“七五”普法要求做好總結(jié)自查工作，嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，組織開(kāi)展民政政策法規(guī)集中宣傳活動(dòng),積極參加各類法治知識(shí)競(jìng)賽。充分發(fā)揮門(mén)戶網(wǎng)站、微信、公眾號(hào)等新媒體平臺(tái)的作用，發(fā)揮社會(huì)組織、社工機(jī)構(gòu)和村（居）民委員會(huì)在民政普法中的重要補(bǔ)充作用，努力形成全方位、多層次、廣覆蓋的法治宣傳新格局。

六、化解矛盾維護(hù)權(quán)益

16.做好信訪工作。梳理信訪工作常用法規(guī)政策，規(guī)范工作制度、辦理程序和相關(guān)文書(shū)，加強(qiáng)信訪工作人員的培訓(xùn)，推動(dòng)信訪基礎(chǔ)業(yè)務(wù)依法依規(guī)運(yùn)行。加大對(duì)民政信訪問(wèn)題的分析研判，對(duì)涉及民生的重點(diǎn)項(xiàng)目、群眾訴求強(qiáng)烈的信訪問(wèn)題，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、建立穩(wěn)平機(jī)制，助推民政工作科學(xué)決策。

17.推進(jìn)行政調(diào)解。進(jìn)一步完善行政調(diào)解制度，制定行政調(diào)解規(guī)則，明確行政調(diào)研范圍，規(guī)范行政調(diào)解程序，創(chuàng)新行政調(diào)解方法，各級(jí)民政部門(mén)要至少指定一名行政調(diào)解員，負(fù)責(zé)本單位的行政調(diào)解工作，加強(qiáng)行政調(diào)解工作的總結(jié)和分析，提升行政調(diào)解工作能力。

18.加強(qiáng)行政復(fù)議。嚴(yán)格按照及時(shí)、便民原則，暢通行政復(fù)議渠道，依法及時(shí)公正作出復(fù)議決定。加大案件審查力度，在書(shū)面審理的同時(shí)，注重使用聽(tīng)證、現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)解、和解等有效方式審理復(fù)議案件，盡可能將矛盾化解在基層。

19.做好行政應(yīng)訴。按照法定時(shí)限積極應(yīng)訴，依法舉證，切實(shí)提高答辯舉證質(zhì)量。嚴(yán)格履行人民法院生效判決、裁定和調(diào)解書(shū)，對(duì)于司法建議所指出的問(wèn)題認(rèn)真研究處理，并將整改情況及時(shí)向人民法院反饋。對(duì)于人民法院組織調(diào)解、建議和解的案件，應(yīng)當(dāng)積極配合。訴訟期間發(fā)現(xiàn)被訴行政行為確有錯(cuò)誤的，應(yīng)主動(dòng)進(jìn)行糾正，并及時(shí)將處理結(jié)果告知人民法院。

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