上半年，市政務(wù)辦認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以市委十二屆四次全會和政府工作報告精神為指導(dǎo)，按照“增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢，種好常州幸福樹”六大行動的具體部署，圍繞投資項目審批效能提升、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、四級政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)三項重點，精心籌劃，周密部署，點面結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)，各項任務(wù)進(jìn)展順利，特色工作亮點突出，促進(jìn)了全市政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)綜合保障能力的穩(wěn)步提升，為打造一流的營商服務(wù)環(huán)境提供了重要保障。

（一）以模式創(chuàng)新為帶動，推動審批效能提檔增速

一是鞏固完善“五聯(lián)合一簡化”模式。加強“五聯(lián)合一簡化”功能拓展研究，以落實推進(jìn)“三測合一”、聯(lián)合電子審圖和聯(lián)合竣工驗收為重點，周密組織項目受理、材料申報、流程環(huán)節(jié)和服務(wù)指南等內(nèi)容的線下設(shè)計和線上定制，編制《常州市建設(shè)項目聯(lián)合竣工驗收監(jiān)督管理辦法》，分段完成聯(lián)合竣工驗收和電子化聯(lián)合審圖系統(tǒng)的技術(shù)開發(fā)，下半年將陸續(xù)上線試運行。二是全力推動“工業(yè)50”改革。認(rèn)真貫徹全市“3550”工作推進(jìn)會精神，以《2017年簡政放權(quán)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境評價情況的通報》為參照，進(jìn)一步加強典型案例培育，優(yōu)化區(qū)級“工業(yè)50”標(biāo)準(zhǔn)化流程設(shè)計，推進(jìn)系統(tǒng)模塊的開發(fā)定制，建立健全數(shù)據(jù)歸集、進(jìn)度跟蹤、月度通報等監(jiān)管制度，有力提升了“工業(yè)50”項目審批的透明化、實時化和標(biāo)準(zhǔn)化水平。4月份，星宇車燈作為“工業(yè)50”典型項目，代表江蘇省在首屆數(shù)字中國建設(shè)峰會上做“年度最佳實踐”成果展示，受到與會人員的廣泛好評。5月份，全市召開“工業(yè)50”現(xiàn)場會，天寧區(qū)“工業(yè)50”改革成果進(jìn)行全流程展示，得到了市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。三是加快推進(jìn)項目審批全流程優(yōu)化。針對當(dāng)前建設(shè)項目審批服務(wù)的現(xiàn)狀和需求，及時調(diào)整全市投資項目網(wǎng)上審批系統(tǒng)的功能定位，會同18家涉審部門重新梳理審定政府投資類和工業(yè)類項目流程圖，設(shè)計新增房地產(chǎn)項目審批流程，在進(jìn)一步壓減環(huán)節(jié)、縮短時限、優(yōu)化操作的同時，不斷拓展覆蓋范圍和功能水平，推動了審批流程的全方位升級。四是加快打造陽光中介超市。持續(xù)推進(jìn)市級中介服務(wù)平臺建設(shè)運行，分批完成入駐中介企業(yè)網(wǎng)上報名和信息錄入，會同主管部門起草修訂《常州市中介超市運行和管理辦法（試行）》征求意見稿，完善實體平臺的功能布局和管理辦法，著手啟動場地租賃及調(diào)整進(jìn)駐工作。繼續(xù)完善中介網(wǎng)上超市平臺，開發(fā)信用評價和信息等級管理功能，健全網(wǎng)上信息推送、資源共享和資質(zhì)審查機(jī)制，不斷提升系統(tǒng)的操作性和實用性。積極推動轄市（區(qū)）中介超市子平臺建設(shè)，組織溧陽市、武進(jìn)區(qū)展開區(qū)級中介平臺網(wǎng)上試運行，實施武進(jìn)區(qū)能評項目網(wǎng)上采購試點，市、區(qū)中介服務(wù)一體化水平得到提升。

（二）以融合共享為突破，加快“一張網(wǎng)”功能升級

一是努力提升“不見面”服務(wù)水平。深入貫徹全省《“不見面審批”標(biāo)準(zhǔn)化指引》，扎實開展全市“不見面”審批事項梳理匯總，牽頭起草《常州市不見面審批（服務(wù)）工作實施意見》征求意見稿，系統(tǒng)編制事項審批環(huán)節(jié)和要素信息標(biāo)準(zhǔn)化模板，收集整理部門“不見面”審批案例場景，配合審改辦組織專項督查，有力促進(jìn)了全市“不見面”審批水平的提升。截至目前，政務(wù)服務(wù)網(wǎng)累計訪問量2210萬次，下載量97.89萬，注冊量14.05萬，實名認(rèn)證量10.44萬,已有215家部門的6000多項業(yè)務(wù)實現(xiàn)了在線辦理，“不見面”服務(wù)占比已提高到93.76%。二是拓展優(yōu)化網(wǎng)上辦事平臺。繼續(xù)鞏固深化“網(wǎng)上辦、快遞送、不見面”審批服務(wù)模式，加大“實名認(rèn)證”、“電子證照”等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)手段的應(yīng)用推廣力度，通過技術(shù)改造和模式革新，不斷強化虛擬辦事大廳的服務(wù)功能。持續(xù)推進(jìn)市級部門自建系統(tǒng)并網(wǎng)運行，國土、規(guī)劃等9家單位的整體對接基本完成，城建、民防等8家單位的技術(shù)銜接工作進(jìn)展順利，公積金網(wǎng)上提取、企業(yè)3個工作日登記注冊、中考成績查詢等服務(wù)項目先后進(jìn)駐綜合服務(wù)“旗艦店”，網(wǎng)上辦件的數(shù)量、類型和部門覆蓋率普遍提升，平臺的數(shù)據(jù)實時歸集、同步共享和分析應(yīng)用功能大幅增強。上半年，政務(wù)服務(wù)網(wǎng)常州旗艦店統(tǒng)建在線辦事平臺共辦理243件，涉及13家部門的29類事項；政務(wù)服務(wù)一體化平臺受理審批事項5319件，辦結(jié)5217件。三是加快推動并聯(lián)審批平臺功能升級。扎實開展在線審批平臺應(yīng)用研究，加強系統(tǒng)后續(xù)調(diào)整優(yōu)化，設(shè)計定制項目備案核準(zhǔn)和網(wǎng)上預(yù)受理標(biāo)準(zhǔn)操作流程，推進(jìn)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)及信息數(shù)據(jù)的整合應(yīng)用，完成與省投資項目審批監(jiān)管平臺外網(wǎng)備案類項目庫和省法人庫的數(shù)據(jù)互聯(lián)，實現(xiàn)與6家市級涉建部門自建系統(tǒng)的技術(shù)對接，上半年共完成項目入網(wǎng)65個，其中市級重點項目10個，共涉及11個部門的5807個審批環(huán)節(jié)，網(wǎng)上建設(shè)項目審批“跨層級、跨地區(qū)、跨部門”一網(wǎng)辦理的工作架構(gòu)基本形成。加快“多規(guī)合一”平臺項目策劃生成系統(tǒng)籌備開發(fā)，會同市規(guī)劃局深入展開前期調(diào)研，周密組織項目可行性研究，目前已完成立項報批。制定出臺《政務(wù)服務(wù)一體化平臺運行管理辦法》，全面規(guī)范并聯(lián)審批平臺的管理應(yīng)用，建立健全經(jīng)常性監(jiān)督考核機(jī)制，推動項目在線審批服務(wù)水平邁上新的臺階。

（三）以“一網(wǎng)通辦”為目標(biāo)，推進(jìn)四級服務(wù)體系建設(shè)

一是加快事項梳理。深入領(lǐng)會貫徹市領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于推進(jìn)公共服務(wù)事項全城通辦的思路構(gòu)想，參照上海市及省內(nèi)兄弟城市的基本做法，采取以點帶面、逐步深入的辦法，組織鎮(zhèn)、村兩級服務(wù)需求調(diào)查，會同公安、民政、人社等9個部門聯(lián)合編制了首批基層“就近辦”事項目錄清單。研究起草我市《關(guān)于建立完善基層“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系的實施方案》，分層次召開部門、轄市區(qū)座談研討會，不斷論證優(yōu)化《方案》的目標(biāo)設(shè)計、功能要求和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為有效實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”提供了思路支撐。二是著力破解堵點。深入貫徹國家發(fā)改委《關(guān)于加快推動政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、著力破解群眾辦事堵點問題的通知》精神，對進(jìn)駐“中心”事項實現(xiàn)網(wǎng)上申報的情況進(jìn)行摸底統(tǒng)計，加強相關(guān)網(wǎng)址、鏈接的檢查抽查，鞏固完善各項技術(shù)保障手段和整改落實措施，率先在“中心”范圍內(nèi)解決了100項群眾辦事堵點問題。集中召開全市動員部署會，編制下發(fā)《群眾辦事堵點問題責(zé)任分解表》，扎實開展市縣兩級辦件量前100位事項的梳理匯總，積極著手技術(shù)解決方案的研究設(shè)計，配合政府辦起草《關(guān)于<全面推進(jìn)“一網(wǎng)通辦” 加快建設(shè)智慧政府實施方案>》，為有效消除堵點問題奠定了堅實基礎(chǔ)。三是完善體系構(gòu)建。加快鎮(zhèn)、村兩級實體和網(wǎng)上服務(wù)站點建設(shè)，扎實開展基層網(wǎng)點服務(wù)情況摸底調(diào)研，圍繞擬下放公共服務(wù)事項清單，開設(shè)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)專題服務(wù)頻道，借助多種媒體渠道加強宣傳，為推行事項網(wǎng)上辦理提供技術(shù)服務(wù)保障。加強基層站點實體建設(shè)，全力推動人、事、權(quán)的進(jìn)駐集中，系統(tǒng)規(guī)范窗口大廳標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，通過加快權(quán)力下沉和服務(wù)前移，促進(jìn)四級體系建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展，“一網(wǎng)通辦”的功能優(yōu)勢初步顯現(xiàn)。

（四）以規(guī)范增效為途徑，提升公共資源交易管理水平

一是推動交易功能融合提升。進(jìn)一步深化現(xiàn)有主要交易領(lǐng)域的功能整合，補充完善交易事項目錄清單，修訂出臺長效監(jiān)管機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化交易管理層級，加強信用體系建設(shè)，不斷提升市級平臺的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和效能化水平。加快市縣公共資源交易功能整合，依托各級交易管理平臺，著力打造統(tǒng)一的交易規(guī)則、操作流程和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜拓展交易范圍，著眼實際創(chuàng)新交易方式，有效推動了市縣公共資源一體化建設(shè)。1至5月，全市共完成各類交易項目1796個（宗），成交總金額481.02億元，節(jié)約資金30.86億元。二是加快線上交易系統(tǒng)升級。穩(wěn)步實施交易業(yè)務(wù)系統(tǒng)更新過渡，從相關(guān)交易領(lǐng)域的實際需求入手，有序推進(jìn)交易平臺的功能開發(fā)，不斷完善系統(tǒng)的整體設(shè)計和個性調(diào)整，積極推動交易全流程線上運行測試，極大提升了公共資源網(wǎng)上交易的推廣應(yīng)用水平。目前，交易平臺改版工作基本完成，國有產(chǎn)權(quán)交易電子化信息系統(tǒng)正式上線運行，“常州土地和礦業(yè)權(quán)交易”微信公眾號正式開通，前5個月共推送數(shù)據(jù)近2.49萬條，數(shù)據(jù)質(zhì)量99%，綜合考核排名全省第四。三是全面加強交易標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。鞏固深化前期業(yè)務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成果，圍繞有效提高平臺正規(guī)化管理水平，著重從強化內(nèi)管內(nèi)控和黨風(fēng)廉政建設(shè)入手，系統(tǒng)出臺了《考勤管理制度》等12項內(nèi)部管理規(guī)定，全面排查并加強廉政風(fēng)險點管控，從根本上堵塞了違規(guī)違紀(jì)問題的源頭，為真正實現(xiàn)公共資源交易提速增效提供了有力的制度保證。

（五）以拓展應(yīng)用為抓手，構(gòu)建一流民生服務(wù)橋梁

一是拓寬熱線服務(wù)范圍。緊緊圍繞我市“12345”總體發(fā)展思路，積極拓展熱線平臺的服務(wù)緯度，設(shè)置紀(jì)檢監(jiān)察“12388”舉報熱線專席，完成“12315”消費者權(quán)益保護(hù)熱線服務(wù)熱線整體進(jìn)駐，創(chuàng)新“12345”與“12340”民調(diào)熱線聯(lián)合服務(wù)模式，持續(xù)推進(jìn)市、區(qū)熱線聯(lián)動服務(wù)，平臺的整體建設(shè)水平和服務(wù)品質(zhì)穩(wěn)步提升。上半年，共接聽來電92042件，通過微博、微信、網(wǎng)站受理事項724件，按時辦結(jié)率99.86%，群眾滿意率99.6%；通過三方通話助力“不見面”審批120次，在全省數(shù)據(jù)質(zhì)量考核中，連續(xù)3個月穩(wěn)居綜合考評第一名。二是強化平臺綜合管理。以政府年度綜合目標(biāo)績效考核體系中關(guān)于“12345”的具體指標(biāo)為指導(dǎo)，研究制定《市12345平臺2018年度考核細(xì)則及評價辦法》和《平臺綜合管理辦法》，嚴(yán)格落實成員單位聯(lián)席會議、階段性考核排名通報制度，豐富完善各項技術(shù)監(jiān)督手段，系統(tǒng)明確工單辦結(jié)、訴求回復(fù)、信息報送的細(xì)則要求，著重強化對推諉扯皮、敷衍塞責(zé)、工作失職行為的督導(dǎo)問責(zé)，從而建立起了全時反應(yīng)、全程跟蹤、全員覆蓋的高效監(jiān)管機(jī)制，為熱線平臺的有序運行提供了保證。三是提升信息服務(wù)水平。探索應(yīng)用“12345”熱線平臺的大數(shù)據(jù)集成和智能化分析功能，積極提升網(wǎng)站、微博、微信公眾號等全媒體受、辦理水平，不斷增強熱點問題預(yù)警和突發(fā)事件應(yīng)對能力，平臺的信息服務(wù)和技術(shù)保障能力得到增強。

（六）以標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建為切入，打造全新優(yōu)質(zhì)服務(wù)平臺

一是積極推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點。以國家第四批社會管理和公共服務(wù)綜合試點任務(wù)為牽引，圍繞政務(wù)服務(wù)8個標(biāo)準(zhǔn)化要求，加快《政務(wù)服務(wù)中心運行管理辦法》及相應(yīng)細(xì)則的起草修訂，繼續(xù)加快大廳窗口的調(diào)整設(shè)置，通過進(jìn)一步優(yōu)化功能布局、服務(wù)流程和設(shè)施配套，不斷鞏固“一窗通辦”的基本模式，形成“事項集于一門、辦事集于一窗、運行集于一網(wǎng)、服務(wù)集于一號”的工作格局，促進(jìn)了平臺服務(wù)效能的提升。繼續(xù)加大服務(wù)監(jiān)督力度，通過日常巡查與集中抽查相結(jié)合、技術(shù)防控與制度管控相結(jié)合、紀(jì)檢監(jiān)察與社會監(jiān)督相結(jié)合的辦法，加強全方位監(jiān)管考核，有效提升了“中心”正規(guī)化服務(wù)水平。二是努力夯實黨建工作基礎(chǔ)。牢固樹立黨建為本的思想理念，重視發(fā)揮黨建工作把關(guān)定向、儲才育人的作用功能，結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹十九大、十九屆二中、三中全會精神和“解放思想大討論”主題活動，認(rèn)真籌劃部署年度黨建工作，深入推進(jìn)黨建品牌創(chuàng)建，下大力狠抓基層黨支部建設(shè)，創(chuàng)新實踐支部網(wǎng)上工作平臺，扎實開展“道德講堂”、“書香工程”系列活動，精心安排“七一”系列表彰活動，集中組織機(jī)關(guān)干部學(xué)法競賽，持續(xù)推動“服務(wù)走在前，效能大提升”活動，高標(biāo)準(zhǔn)實施對口扶貧，有力促進(jìn)了“中心”黨建工作水平的提升。三是全面加強廉政監(jiān)督管理。深入貫徹全市廉政工作會議精神，圍繞規(guī)范用權(quán)、依法行政、公開透明的基本要求，認(rèn)真制定年度廉政工作計劃，嚴(yán)肅組織班子成員及中層干部廉政約談，逐級逐人簽訂廉政工作責(zé)任書，嚴(yán)格落實“三重一大”事項集體研究制度，邀請派駐紀(jì)檢組參與單位重大決策，定期組織預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育，確保了各項廉政要求落到實處。扎實組織市委巡察問題的整改落實，先后研究制定48條整改措施，起草了5個制度文件和8個討論稿，得到市委第5巡察組領(lǐng)導(dǎo)的充分認(rèn)可。

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