2022年，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市司法局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實黨的二十大精神，認(rèn)真落實中央和省、市委關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署，全面深化依法行政工作，奮力推進(jìn)新時代全面依法治市和司法行政工作現(xiàn)代化。

一、切實做好法治政府建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)工作

（一）深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神。堅持把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務(wù)，與深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平法治思想貫通起來，切實貫徹落實到推進(jìn)法治政府建設(shè)全過程和各方面。今年以來，局黨組多次召開會議聽取工作匯報，專題研究謀劃法治政府建設(shè)工作，黨組中心組開展22次專題學(xué)習(xí)，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的二十大報告關(guān)于全面依法治國相關(guān)內(nèi)容、習(xí)近平總書記對政法工作的重要指示、中央政法工作會議和市委十三屆五次全會精神等，始終堅持用習(xí)近平法治思想武裝頭腦，指導(dǎo)實踐，推動工作。召開學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神專題宣講報告會，邀請市委宣講團(tuán)成員作題為《深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，奮力推動常州司法行政工作高質(zhì)量發(fā)展》的宣講報告，舉辦全市司法行政系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神調(diào)研成果交流會，切實推動理論學(xué)習(xí)入腦入心，筑牢理想信念根基。

（二）做好法治政府建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。組織召開市委全面依法治市委員會第五次會議和依法治市辦全體（擴(kuò)大）會議，推動出臺《常州市貫徹落實〈法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）〉實施方案》，印發(fā)委員會工作要點和辦公室工作計劃，編制《2022年度常州市政府重大行政決策事項目錄》，發(fā)布首份年度法治建設(shè)藍(lán)皮書，開展政府購買服務(wù)清理整頓專項行動，會同市委督查室開展法治建設(shè)專項督查。

（三）嚴(yán)格落實主要負(fù)責(zé)人履行法治政府建設(shè)第一責(zé)任人要求。市司法局牢固樹立法治理念，將推進(jìn)法治政府建設(shè)擺在全局工作的重要位置，局黨組書記、局長帶頭抓好推進(jìn)法治政府建設(shè)的各項工作，親自組織研究審議行政立法、行政執(zhí)法監(jiān)督協(xié)調(diào)等事項，部署推進(jìn)示范建設(shè)、法治督察等重點工作，提出明確思路和要求，有效發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”引領(lǐng)帶動作用。

二、健全依法行政制度體系

（一）推進(jìn)立法制規(guī)工作。圍繞市委、市政府中心工作，精準(zhǔn)把握重點領(lǐng)域立法需求，完成審查《常州市租賃住房安全管理條例》《常州市水生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》等地方性法規(guī)草案2件、《常州市游泳場所衛(wèi)生管理辦法》《常州市起重機(jī)械安全管理辦法》等政府規(guī)章草案2件，辦理法律、法規(guī)、規(guī)章征求意見稿92件。嚴(yán)格合法性審核，對《常州市城市照明管理辦法》等10件市政府行政規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查。

（二）完善行政立法工作機(jī)制。完成第二屆市政府立法聯(lián)系點換屆，確定28家單位為第二屆市政府立法聯(lián)系點，實現(xiàn)各轄市（區(qū)）全覆蓋。制定《常州市行政立法聽證規(guī)則》《常州市行政立法意見征集辦法》等立法配套制度2件，明確聽證范圍、形式、聽證機(jī)關(guān)、人員，細(xì)化聽證程序；規(guī)定立法意見征集時間、形式、對象和要求、建議采納等。

（三）開展專項清理和備案審查工作。開展失信約束、戶籍限制、水能資源開發(fā)利用文件專項清理，廢止5件，擬修訂1件。持續(xù)深化文件巡查工作，扎實開展行政規(guī)范性文件備案審查，全年收到并審查轄市（區(qū)）政府和市級部門報備行政規(guī)范性文件24件。

三、著力提升依法行政工作水平

（一）不斷深化“放管服”改革。落實“一網(wǎng)通辦”，將律師執(zhí)業(yè)許可、公證服務(wù)等112項權(quán)力事項和公共服務(wù)事項納入一體化政務(wù)服務(wù)平臺，建立健全動態(tài)維護(hù)機(jī)制。依托“蘇服辦”APP，將公證服務(wù)查詢等群眾日常使用頻率較高的個人服務(wù)接入移動端，方便群眾“掌上辦、指尖辦”。夯實數(shù)字底座，依托市政務(wù)云，建設(shè)司法行政二級數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)云上部署，推動與政法各部門的數(shù)據(jù)交互。

（二）持續(xù)開展“減證便民”行動。全面擴(kuò)大證明事項告知承諾制的適用，將原有的52項證明事項清單擴(kuò)充到120項，全市證明事項告知承諾辦件9.2萬余件。不斷優(yōu)化公證服務(wù)，出臺《常州市公證機(jī)構(gòu)一次性告知制度（試行）》，推動將公證服務(wù)納入自然人“身后一件事”一網(wǎng)通辦平臺，成立全市首家鄉(xiāng)鎮(zhèn)公證服務(wù)站。

（三）著力提升行政執(zhí)法規(guī)范化水平。在省內(nèi)率先啟動編制基層行政處罰事項執(zhí)法指引，共涉及下放行政權(quán)力事項約800項。統(tǒng)一明確了鎮(zhèn)域綜合執(zhí)法的歸口管理部門。強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，評估基層綜合執(zhí)法賦權(quán)事項1074項，提出建議意見事項556項，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提升依法行政水平。

（四）深入推進(jìn)行政復(fù)議應(yīng)訴工作。全年收到行政復(fù)議申請264件，受理194件，審結(jié)189件。組建新一屆行政復(fù)議委員會，遴選36名專家學(xué)者為非常任委員，“云上復(fù)議”拓展了線上閱卷、查閱筆錄、線上簽字等功能。對全市復(fù)議應(yīng)訴典型案例進(jìn)行研判分析，匯編《行政復(fù)議和行政訴訟典型案例》。

（五）加強(qiáng)法律服務(wù)行業(yè)監(jiān)管。嚴(yán)格律師行業(yè)年度檢查考核，辦理全市172家律所和2528名律師的執(zhí)業(yè)年度考核工作，處理投訴案件46件，行政復(fù)議3件，行政應(yīng)訴案件2件，未出現(xiàn)投訴答復(fù)被撤銷或敗訴等情況。組織2次全市公證質(zhì)量檢查，1次涉外公證專項檢查，抽查卷宗1003件，處理投訴4起。推動全市司法鑒定機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。與市基層法律服務(wù)工作者協(xié)會組成聯(lián)合檢查組，實地檢查10家基層法律服務(wù)所，檢查案件卷宗150余份。

（六）有力推進(jìn)政府信息公開。調(diào)整完善局政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，修訂完善局政府信息公開辦法，制定實施年度政務(wù)公開工作要點。全年主動公開政府信息144件，在優(yōu)化營商環(huán)境惠企政策服務(wù)平臺發(fā)布文件8件，開展了3期在線訪談、2次政策解讀、1次民意調(diào)查征集，舉行了1次新聞發(fā)布會。收到依申請公開辦件3件，均在規(guī)定時限內(nèi)答復(fù)，未發(fā)生因信息公開工作被行政復(fù)議或行政訴訟的情況。

（七）優(yōu)化調(diào)整機(jī)關(guān)內(nèi)部法治工作。調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，增設(shè)法律事務(wù)處，調(diào)整職能分工，把分散的職能集中歸口。明確法律事務(wù)處牽頭負(fù)責(zé)編制局機(jī)關(guān)立法制規(guī)、執(zhí)法檢查、普法計劃并組織實施；承擔(dān)局機(jī)關(guān)規(guī)范性文件、合同、信息公開申請答復(fù)、行政處罰等行政行為的合法性審查，推進(jìn)司法行政系統(tǒng)依法行政工作。

四、高質(zhì)量推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)

（一）精準(zhǔn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在省內(nèi)率先出臺《園區(qū)公共法律服務(wù)中心知識產(chǎn)權(quán)專項服務(wù)清單（試行）》，制定司法行政服務(wù)保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施意見，推進(jìn)落實護(hù)航“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展的實施方案，積極開展“產(chǎn)業(yè)鏈+法律服務(wù)”聯(lián)盟行活動，為先進(jìn)碳材料等10條產(chǎn)業(yè)鏈配備優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)資源。

（二）深化惠民為民服務(wù)。部署開展2022年度司法行政服務(wù)為民十件實事，首次評選45件法治惠民實事項目。新培育“法律明白人”5331名，超額完成全年目標(biāo)任務(wù)。創(chuàng)新培育“巾幗法律明白人”等各具特色的“法律明白人”隊伍，參與法治宣傳1092場次，引導(dǎo)法律服務(wù)2559件次。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+仲裁”，實現(xiàn)仲裁案件申請、閱卷、審理全流程在線辦理，線上受理仲裁案件立案申請122件，物業(yè)調(diào)解立案申請1368件，網(wǎng)上開庭127次。深化“黨建+法律幫促+鄉(xiāng)村振興”行動，實施村（社區(qū)）法律顧問鞏固提升工程，推進(jìn)“鄉(xiāng)村振興法治同行10個100”示范項目，推動鄉(xiāng)村治理法治化水平不斷提升。

（三）優(yōu)化非訴訟服務(wù)體系。推動建立行政調(diào)解委員會（調(diào)解中心）等行政調(diào)解組織160家，配備專、兼職行政調(diào)解人員約358名，全部入駐非訴訟服務(wù)平臺。目前平臺共有各類調(diào)解組織1667家、調(diào)解員5452名。大力推廣非訴訟服務(wù)平臺便民調(diào)解小程序“蘇解紛”，全市注冊人數(shù)達(dá)29.6萬人。組織開展矛盾糾紛“大排查、大調(diào)解、促和諧”專項活動。2022全年，通過司法行政非訴訟多元化解方式調(diào)解各類矛盾糾紛8萬余件。

（四）推動律師行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。積極培塑本土知名律所，推進(jìn)規(guī)模所建設(shè)，全年新增1家100人以上律所，1家80人以上所，1家50人以上所， 2家30人以上所。加大專業(yè)化建設(shè)力度，上報省廳涉外示范法律服務(wù)機(jī)構(gòu)4家，江蘇“一帶一路”國際法律服務(wù)聯(lián)盟常州聯(lián)絡(luò)站在常州授牌，成立常州市律師協(xié)會海外（泰國）法律服務(wù)中心，建立涉外法律人才庫，4名律師新入選省級涉外律師人才庫成員。落實公職律師、公司律師管理實施辦法，加快推進(jìn)縣級以上黨政機(jī)關(guān)公職律師全覆蓋工作。

（五）加大法律援助力度。2022年，全市辦理法律援助案件7081件，提供法律幫助2396件，新建法律援助工作站43家，超額完成省、市民生實事項目任務(wù)，12348熱線平臺提供法律咨詢42548人次。全國首家法律援助法主題公園建成開園。

（六）著力開展精準(zhǔn)普法。深入推進(jìn)“八五”普法，進(jìn)一步健全普法責(zé)任制，出臺《常州市關(guān)于進(jìn)一步落實普法責(zé)任制的實施意見》，發(fā)布市級機(jī)關(guān)單位普法責(zé)任清單。組織開展“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制落實系列活動、憲法宣傳周、民法典宣傳月、第十七屆“農(nóng)民工學(xué)法活動周”“三八婦女兒童維權(quán)周”“國家安全教育月”等60余場次市級專題活動。建成開放長江大保護(hù)法治教育館。編發(fā)疫情防控法治宣傳典型案例和長江大保護(hù)典型案例匯編，印制《房屋建設(shè)使用管理法律問答》《房屋建設(shè)使用法律問答》，全市普法資源實現(xiàn)互聯(lián)互動、相融相促。服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實施“鄉(xiāng)村振興 法治同行”專項行動，累計遴選培育10000余名“法律明白人”，在群眾身邊開展法治宣傳，引導(dǎo)法律服務(wù)，化解矛盾糾紛。強(qiáng)化基層民主法治建設(shè)，現(xiàn)有全國民主法治示范村（社區(qū)）18個，省級588個。市司法局被省政府評為“七五”普法工作先進(jìn)單位。

（七）推動企業(yè)行政合規(guī)工作。一是推動企業(yè)行政合規(guī)工作體系機(jī)制建設(shè)。出臺《市依法辦關(guān)于推進(jìn)企業(yè)行政合規(guī)工作的指導(dǎo)意見》，明確要求各地各部門要進(jìn)一步完善制度規(guī)范供給，加強(qiáng)企業(yè)行政合規(guī)服務(wù)與指導(dǎo)；二是編撰企業(yè)行政合規(guī)工作實務(wù)指引，編印發(fā)放《常州市企業(yè)行政合規(guī)工作實務(wù)指引（知識產(chǎn)權(quán)編、安全生產(chǎn)編）》，該指引共有2編10章，涉及538個具體實務(wù)事項。三是選取合規(guī)試點加強(qiáng)合規(guī)工作推進(jìn)。選取常州黑牡丹集團(tuán)、常州建科院進(jìn)行企業(yè)行政合規(guī)試點，完成建科院企業(yè)行政合規(guī)研究人員組建，開展企業(yè)合規(guī)理論和實務(wù)課題研究。

（八）推進(jìn)仲裁制度改革。在全省率先試點仲裁機(jī)構(gòu)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革，在運行機(jī)制、優(yōu)化管理體制、完善監(jiān)督機(jī)制、強(qiáng)化隊伍建設(shè)等方面推出一系列務(wù)實舉措。以第七屆委員會換屆為契機(jī)，完善委員會下屬專業(yè)機(jī)構(gòu)，重新選聘仲裁員，確立委員會的決策地位和職能，賦予委員會常設(shè)機(jī)構(gòu)充分的自主權(quán)。

2022年，市司法局在推進(jìn)法治政府建設(shè)上取得了一定成績，但仍存在一些問題和不足，比如：司法行政系統(tǒng)自身“放管服”改革力度仍需加大，行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，司法行政各方面工作法治化程度需要進(jìn)一步提升，推進(jìn)《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》貫徹落實還有待持續(xù)深化。

下一步，市司法局法治政府建設(shè)將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實黨的二十大精神，按照《常州市貫徹落實〈法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）〉實施方案》的要求，緊扣“讓高水平法治成為常州推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的核心競爭力”目標(biāo)定位，全面履行“一個統(tǒng)籌、四大職能”，扎實開展服務(wù)保障“532”發(fā)展戰(zhàn)略深化年活動，奮力推進(jìn)新時代全面依法治市和司法行政現(xiàn)代化，為書寫好中國式現(xiàn)代化的常州答卷提供堅強(qiáng)法治保障。

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