市局機(jī)關(guān)各處室：

《立法協(xié)商工作辦法》《專家參與立法工作規(guī)定》已經(jīng)局辦公會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。 

常州市司法局

2024年11月4日

（此件公開發(fā)布）

立法協(xié)商工作辦法

第一條  為了健全立法協(xié)商工作機(jī)制，提高地方立法質(zhì)效，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、《規(guī)章制定程序條例》、《常州市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  市司法局在編制立法工作計(jì)劃、審查地方性法規(guī)和政府規(guī)章草案以及開展立法后評估等工作中開展立法協(xié)商，適用本辦法。

本辦法所稱立法協(xié)商，是指采取多種方式，廣泛聽取政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體和社會組織等協(xié)商對象意見和建議的活動(dòng)。

第三條  立法協(xié)商應(yīng)當(dāng)遵循廣泛動(dòng)員、有序參與、互相尊重、平等協(xié)商原則，健全工作機(jī)制，保障協(xié)商對象通過多種途徑參與立法活動(dòng)。

第四條  屬于下列事項(xiàng)或者情形之一的，可以開展立法協(xié)商：

（一）征集立法項(xiàng)目建議、擬定市政府立法工作計(jì)劃；

（二）遇到重點(diǎn)、難點(diǎn)問題；

（三）涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要事項(xiàng)，公民、法人或者其他組織切身利益，法律特殊保護(hù)群體權(quán)益等情形的；

（四）對規(guī)章進(jìn)行立法后評估；

（五）其他需要進(jìn)行協(xié)商的事項(xiàng)和情形。

立法協(xié)商可以就立法項(xiàng)目整體開展協(xié)商，也可以就部分制度措施或者存在重大意見分歧的相關(guān)內(nèi)容開展協(xié)商。

第五條  立法協(xié)商可以通過征求意見、專題調(diào)研或者召開專題協(xié)商會、座談會、論證會、聽證會等方式進(jìn)行。

第六條 征集市政府年度立法工作計(jì)劃項(xiàng)目，市司法局應(yīng)當(dāng)充分收集并論證政協(xié)委員提案議案中的立法建議，或者交由相關(guān)部門研究并提出意見。立法必要性、可行性充分的，可以納入市政府年度立法工作計(jì)劃草案。

第七條  編制市政府年度立法工作計(jì)劃，市司法局應(yīng)當(dāng)將計(jì)劃草案送交市政協(xié)征求意見，并對反饋意見進(jìn)行研究論證。

第八條  市政府年度立法工作計(jì)劃公布后，市司法局可以與政協(xié)相關(guān)專業(yè)委員會、民主黨派等協(xié)商對象協(xié)商確定年度立法協(xié)商項(xiàng)目，擬定工作方案，明確協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商方式以及任務(wù)分工等事項(xiàng)。

第九條  確定為年度立法協(xié)商項(xiàng)目的，市司法局應(yīng)當(dāng)按照擬定的工作方案開展立法協(xié)商。

其他市政府年度立法項(xiàng)目可以根據(jù)需要采取書面征求意見等方式開展立法協(xié)商。

第十條  市司法局應(yīng)當(dāng)為立法協(xié)商活動(dòng)提供必要的立法背景資料。采取會議方式進(jìn)行協(xié)商的，應(yīng)當(dāng)在會議召開的十日前向協(xié)商對象提供草案文本、草案說明及相關(guān)資料。

第十一條  采取會議等現(xiàn)場活動(dòng)方式開展立法協(xié)商的，市司法局應(yīng)當(dāng)安排相關(guān)負(fù)責(zé)人及具體工作人員參加，對有關(guān)情況進(jìn)行說明、解釋，充分聽取協(xié)商對象意見建議，積極互動(dòng)交流，對協(xié)商對象提出的問題，能夠現(xiàn)場回復(fù)的，應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場回復(fù)。

第十二條  市司法局應(yīng)當(dāng)對立法協(xié)商過程中征集到的意見和建議進(jìn)行歸納整理、研究論證，吸收采納合理部分，并通過適當(dāng)方式及時(shí)反饋。

第十三條  市司法局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與市政協(xié)有關(guān)專門委員會的聯(lián)系，交流立法工作情況，聽取市政協(xié)有關(guān)委員會和政協(xié)委員對政府立法工作的意見建議。

第十四條 本辦法自2025年1月1日起施行。

專家參與立法工作規(guī)定

第一條  為了充分發(fā)揮專家在立法中的作用，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，提高立法質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、《規(guī)章制定程序條例》、《江蘇省規(guī)章制定程序規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合工作實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條  市司法局在立法工作中組織專家提供立法咨詢論證意見等相關(guān)活動(dòng)，適用本規(guī)定。

第三條  本規(guī)定所稱專家，是指法學(xué)理論研究和實(shí)務(wù)、城鄉(xiāng)建設(shè)管理、生態(tài)文明建設(shè)、基層治理、歷史文化保護(hù)、語言文字和民俗等領(lǐng)域的專業(yè)人士。

第四條  市司法局根據(jù)立法工作需要開展專家咨詢論證工作。選擇專家參加咨詢論證，應(yīng)當(dāng)注重其專業(yè)性、代表性。

選擇法律專家參加咨詢論證等活動(dòng)的，原則上從市政府法律顧問和智庫成員中選取。

選擇行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜覅⒓幼稍冋撟C的，市司法局可以自行邀請，也可以委托部門、高等院校、專業(yè)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等推薦。

第五條  向?qū)＜姨岢隽⒎ㄗ稍?，可以采取下列方式?

（一）通過信函、傳真、電子郵件等方式書面咨詢，征求意見；

（二）邀請參加座談會、聽證會、論證會、評審會；

（三）邀請參加立法項(xiàng)目課題或者專項(xiàng)問題研究、定向委托研究；

（四）其他適宜的方式。

第六條  專家享有下列權(quán)利：

（一）及時(shí)獲取有關(guān)立法項(xiàng)目信息；

（二）應(yīng)邀參加有關(guān)會議；

（三）查閱有關(guān)文件資料，調(diào)查了解相關(guān)情況；

（四）依法獨(dú)立發(fā)表意見或者建議；

（五）按照規(guī)定獲取一定報(bào)酬；

（六）獲取履行工作所必需的其他工作條件和便利。

第七條  專家應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）認(rèn)真負(fù)責(zé)，按照要求參加立法咨詢活動(dòng)，及時(shí)提出咨詢意見和建議；

（二）保守秘密，未經(jīng)市司法局同意，不得對外披露咨詢事項(xiàng)相關(guān)信息；

（三）不得以政府立法咨詢專家的名義從事與立法工作無關(guān)的活動(dòng)。

第八條  專家參與立法工作的主要內(nèi)容包括：

（一）對市政府年度立法工作計(jì)劃草案提出意見或者建議，參與立項(xiàng)論證；

（二）參與重要立法項(xiàng)目的起草、調(diào)研以及規(guī)章立法后評估；

（三）對法規(guī)、規(guī)章草案提出意見或者建議，參與草案的論證；

（四）對專業(yè)性或者區(qū)域性較強(qiáng)的法規(guī)、規(guī)章草案，或者法規(guī)、規(guī)章草案涉及需要專業(yè)系統(tǒng)研究的問題進(jìn)行專題研究，提出專家建議稿或者研究報(bào)告；

（五）參與相關(guān)立法課題的研究、評審；

（六）參與政府規(guī)章清理、編纂工作；

（七）對立法工作提出意見或者建議。

鼓勵(lì)專家多階段或者全程參與立法工作。

第九條  采用委托研究形式邀請專家參與立法工作的，市司法局應(yīng)當(dāng)與受委托的專家或者其所在的教學(xué)科研機(jī)構(gòu)等訂立委托協(xié)議。

委托協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確委托的任務(wù)、質(zhì)量要求、完成期限、工作報(bào)酬、違約責(zé)任等內(nèi)容。

市司法局應(yīng)當(dāng)督促受委托的專家或者教學(xué)科研機(jī)構(gòu)等全面履行協(xié)議，并及時(shí)組織成果驗(yàn)收。

第十條  市司法局開展專家咨詢論證工作，應(yīng)當(dāng)事先擬定工作方案，明確擬邀請的專家、參與形式、時(shí)間、事項(xiàng)等內(nèi)容，并履行規(guī)定的審批程序。

第十一條  邀請專家開展咨詢論證的，每個(gè)項(xiàng)目一般為三至七人；確有必要的，可以適當(dāng)增加。

第十二條  市司法局應(yīng)當(dāng)為專家參與咨詢工作提供必要的草案文本、咨詢提綱、背景資料等，為專家查閱相關(guān)參考資料提供便利。

采取會議方式進(jìn)行咨詢論證的，應(yīng)當(dāng)在會議召開的五日前向?qū)＜姨峁┫嚓P(guān)資料。

第十三條  市司法局應(yīng)當(dāng)詳細(xì)記錄專家提出的意見和建議，進(jìn)行專題研究，吸收采納合理部分或者有重要參考價(jià)值的內(nèi)容，并通過適當(dāng)方式反饋采納情況。

第十四條  市司法局應(yīng)當(dāng)客觀記錄專家參與立法工作的情況,并將參與情況和咨詢成果作為評價(jià)專家工作成效和再次邀請專家參與立法工作的參考依據(jù)。

第十五條  專家完成咨詢論證等工作后，市司法局應(yīng)當(dāng)及時(shí)支付咨詢論證等費(fèi)用。市政府法律顧問、智庫成員咨詢費(fèi)用的支付，按照《常州市人民政府法律顧問服務(wù)報(bào)酬支付辦法》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；其他專家咨詢費(fèi)用支付參照該辦法執(zhí)行。

第十六條  本規(guī)定自2025年1月1日起施行。

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