市國(guó)土空間規(guī)劃委員會(huì)成員單位：

《常州市國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃管理辦法（試行）》已經(jīng)市國(guó)土空間規(guī)劃委員會(huì)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

附件：常州市國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃管理辦法（試行）

常州市國(guó)土空間規(guī)劃委員會(huì)辦公室

2024年3月13日

（此件主動(dòng)公開）

常州市國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃管理辦法（試行）

第一條 為切實(shí)強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃統(tǒng)籌，提高空間資源配置效率，規(guī)范各類涉及空間利用的專項(xiàng)規(guī)劃管理，化解各專項(xiàng)規(guī)劃空間矛盾和沖突問(wèn)題，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2019〕18號(hào)）《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于建立全省國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的意見(jiàn)》（蘇發(fā)〔2019〕30號(hào)）《江蘇省國(guó)土空間規(guī)劃委員會(huì)辦公室關(guān)于加強(qiáng)國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃統(tǒng)籌管理的通知》（蘇規(guī)委辦〔2024〕1號(hào)）《中共常州市委常州市人民政府關(guān)于建立全市國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督落實(shí)的實(shí)施意見(jiàn)》（常發(fā)〔2020〕24號(hào)），制定本辦法。

第二條 本辦法適用于常州市區(qū)范圍內(nèi)國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)規(guī)劃）。專項(xiàng)規(guī)劃可在重點(diǎn)地區(qū)編制，原則上不編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃。

第三條 自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、土地綜合整治、耕地保護(hù)、礦產(chǎn)資源、城市綜合交通、軌道交通線網(wǎng)、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)、林地保護(hù)利用、地質(zhì)災(zāi)害防治、城市更新、鎮(zhèn)村布局、地下空間等自然資源保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)專項(xiàng)規(guī)劃，以及跨行政區(qū)域、流域的國(guó)土空間規(guī)劃，由自然資源和規(guī)劃部門組織編制。涉及空間利用的某一領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，如交通、能源、水利、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)、信息通信、科技、市政等基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、軍事設(shè)施，以及防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)建設(shè)等領(lǐng)域的空間性專項(xiàng)規(guī)劃原則上由相關(guān)行業(yè)主管部門組織編制。鼓勵(lì)空間利用屬性類似、關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)的專項(xiàng)規(guī)劃合并編制。

第四條 專項(xiàng)規(guī)劃需按照專項(xiàng)規(guī)劃目錄清單編制，由市自然資源和規(guī)劃部門會(huì)同市發(fā)展改革部門制定，并明確專項(xiàng)規(guī)劃納入目錄清單及清單動(dòng)態(tài)管理有關(guān)規(guī)則，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。原則上不得在目錄清單之外另設(shè)其他空間類專項(xiàng)規(guī)劃。凡未列入目錄清單的專項(xiàng)規(guī)劃不予審批。未納入清單、確需補(bǔ)充的專項(xiàng)規(guī)劃，需由組織編制單位報(bào)請(qǐng)市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

第五條 在國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱“一張圖”）內(nèi)實(shí)行專項(xiàng)規(guī)劃目錄清單管理，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、監(jiān)督全流程在線統(tǒng)籌管理。

第六條 組織編制單位應(yīng)按照法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和行業(yè)有關(guān)規(guī)定開展專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，規(guī)劃成果應(yīng)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間總體規(guī)劃，落實(shí)上位專項(xiàng)規(guī)劃，與現(xiàn)行有效詳細(xì)規(guī)劃和其他相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃做好協(xié)同，按照法定程序納入國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃。

第七條 專項(xiàng)規(guī)劃的規(guī)劃期限應(yīng)與國(guó)土空間總體規(guī)劃的期限相銜接，近期規(guī)劃期限應(yīng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃期限相適應(yīng)。

第八條 自然資源和規(guī)劃部門提供統(tǒng)一的國(guó)土空間底圖底數(shù)、相關(guān)規(guī)劃成果、空間性要素入庫(kù)要求等，作為規(guī)劃編制的基礎(chǔ)。

第九條 專項(xiàng)規(guī)劃主要內(nèi)容一般應(yīng)包括現(xiàn)狀評(píng)估、規(guī)劃目標(biāo)與指標(biāo)、空間需求與布局、近期實(shí)施計(jì)劃。

第十條 對(duì)依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)等專項(xiàng)論證的專項(xiàng)規(guī)劃，組織編制單位應(yīng)按程序開展相關(guān)工作。

第十一條 規(guī)劃成果由組織編制單位征求相關(guān)縣級(jí)市（區(qū)）、部門、專家和公眾意見(jiàn)，并向自然資源和規(guī)劃部門提出審查核對(duì)申請(qǐng)，自然資源和規(guī)劃部門在“一張圖”上對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃中涉及空間利用的內(nèi)容開展審查核對(duì)。重點(diǎn)審查以下內(nèi)容并出具審查意見(jiàn)：

（一）專項(xiàng)規(guī)劃與總體規(guī)劃的空間協(xié)同。審查與國(guó)土空間總體規(guī)劃確定的空間布局是否存在矛盾沖突，設(shè)施布局是否突破國(guó)土空間總體規(guī)劃確定的永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界和其它重要控制線；

（二）專項(xiàng)規(guī)劃與詳細(xì)規(guī)劃的空間協(xié)同。評(píng)估審查專項(xiàng)設(shè)施布局在詳細(xì)規(guī)劃中是否能夠空間落位，是否滿足用地需求；

（三）專項(xiàng)規(guī)劃之間的空間協(xié)同。按照“強(qiáng)制性條文優(yōu)先”和“點(diǎn)狀設(shè)施避讓線形設(shè)施”等原則，審查專項(xiàng)設(shè)施在空間用地上是否存在矛盾或沖突，鼓勵(lì)用地復(fù)合集約利用；

（四）其它重要約束性指標(biāo)、空間管控要求等符合性情況。

未經(jīng)“一張圖”審查核對(duì)或?qū)彶楹藢?duì)未通過(guò)的專項(xiàng)規(guī)劃，不得報(bào)批或發(fā)布。

第十二條 規(guī)劃成果由組織編制單位進(jìn)行草案公示，公示時(shí)間不得少于三十日。

第十三條 專項(xiàng)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后應(yīng)當(dāng)由組織編制單位及時(shí)公布，但法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定不得公開的內(nèi)容除外。

第十四條 建立專項(xiàng)規(guī)劃成果入庫(kù)制度。組織編制單位在規(guī)劃成果經(jīng)批準(zhǔn)后三十個(gè)工作日內(nèi)提交數(shù)字化成果，由自然資源和規(guī)劃部門將空間性要素納入“一張圖”管理。對(duì)各專項(xiàng)規(guī)劃中選址明確且符合國(guó)土空間總體規(guī)劃管控要求的項(xiàng)目應(yīng)帶位置精準(zhǔn)入庫(kù)，對(duì)暫時(shí)難以明確精確位置的項(xiàng)目可以示意形式上圖入庫(kù)。本辦法出臺(tái)前已批復(fù)的專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)按照上述要求逐步納入“一張圖”管理。入庫(kù)后的規(guī)劃成果方可作為規(guī)劃管理的依據(jù)。

第十五條 編制詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌落實(shí)“一張圖”中的專項(xiàng)規(guī)劃空間性要素內(nèi)容，作為實(shí)施國(guó)土空間用途管制和核發(fā)規(guī)劃許可的依據(jù)。對(duì)于已精準(zhǔn)落位納入“一張圖”的專項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目，位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的應(yīng)在詳細(xì)規(guī)劃中予以優(yōu)先保障落實(shí)，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌納入總體規(guī)劃或在詳細(xì)規(guī)劃（村莊規(guī)劃）中予以保障落實(shí)。未納入“一張圖”的專項(xiàng)規(guī)劃，詳細(xì)規(guī)劃可不予落實(shí)。

第十六條 政府和組織編制單位按照“誰(shuí)組織編制、誰(shuí)負(fù)責(zé)實(shí)施”和“誰(shuí)組織審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)監(jiān)管”的原則，開展專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督和定期評(píng)估，自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)積極配合。經(jīng)評(píng)估或者其他原因確需修改專項(xiàng)規(guī)劃的，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意后，由原組織編制單位按原程序辦理。

第十七條 在不違反國(guó)土空間總體規(guī)劃要求，同時(shí)不涉及專項(xiàng)規(guī)劃約束性指標(biāo)和強(qiáng)制性內(nèi)容修改的前提下，可由組織編制單位對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃技術(shù)內(nèi)容進(jìn)行深化或局部調(diào)整。調(diào)整方案經(jīng)市自然資源和規(guī)劃部門審查通過(guò)后，可對(duì)原入庫(kù)成果進(jìn)行更新。

第十八條 涉密數(shù)據(jù)和規(guī)劃的管理按照法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十九條 溧陽(yáng)市參照?qǐng)?zhí)行。

第二十條 本辦法自印發(fā)之日起施行。國(guó)家、省另有相關(guān)規(guī)定的，從其規(guī)定。

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