目  錄

    第一部分  部門概況

    一、主要職能

    二、部門機(jī)構(gòu)設(shè)置及預(yù)算單位構(gòu)成情況

    三、2020年度部門主要工作任務(wù)及目標(biāo)

    第二部分 2020年度部門預(yù)算表

    一、收支預(yù)算總表

    二、收入預(yù)算總表

    三、支出預(yù)算總表

    四、財(cái)政撥款收支預(yù)算總表

    五、財(cái)政撥款支出預(yù)算表（功能科目）

    六、財(cái)政撥款基本支出預(yù)算表（經(jīng)濟(jì)科目）

    七、一般公共預(yù)算支出預(yù)算表（功能科目）

    八、一般公共預(yù)算基本支出預(yù)算表（經(jīng)濟(jì)科目）

    九、一般公共預(yù)算“三公”經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)支出預(yù)算表

    十、政府性基金財(cái)政撥款支出預(yù)算表

    十一、一般公共預(yù)算機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算表

    十二、政府采購支出預(yù)算表

    第三部分  2020年度部門預(yù)算情況說明

    第四部分  名詞解釋

    第一部分　部門概況

    一、主要職能

    （一）承擔(dān)全面依法治市重大問題的政策研究，協(xié)調(diào)有關(guān)方面提出全面依法治市中長期規(guī)劃建議，負(fù)責(zé)有關(guān)重大決策部署督察工作。

    （二）承擔(dān)統(tǒng)籌規(guī)劃立法工作的責(zé)任。協(xié)調(diào)有關(guān)方面提出立法規(guī)劃和年度立法工作計(jì)劃的建議，負(fù)責(zé)跟蹤了解各部門對(duì)立法工作計(jì)劃的落實(shí)情況，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，研究提出立法與改革決策相銜接的意見、措施。負(fù)責(zé)面向社會(huì)征集本市地方性法規(guī)、政府規(guī)章制定項(xiàng)目建議。

    （三）負(fù)責(zé)起草或者組織起草有關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案。承擔(dān)審查修改、協(xié)調(diào)論證報(bào)送市政府的地方性法規(guī)、規(guī)章草案的責(zé)任。負(fù)責(zé)立法協(xié)調(diào)工作。承辦相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章草案的征求意見工作。

    （四）承辦市政府規(guī)章的解釋,立法后評(píng)估工作。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各地各部門實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章中的有關(guān)爭(zhēng)議和問題。承辦市政府規(guī)章清理、編纂工作，組織翻譯、審定市政府規(guī)章外文正式譯本。

    （五）負(fù)責(zé)有關(guān)市政府規(guī)范性文件或者擬由市政府批準(zhǔn)的市級(jí)部門規(guī)范性文件的合法性審查工作。承辦轄市（區(qū)）政府以及市級(jí)部門規(guī)范性文件的備案審查工作。會(huì)同市政府辦公室編輯和發(fā)布市政府公報(bào)。

    （六）承擔(dān)統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)的責(zé)任。指導(dǎo)、監(jiān)督全市依法行政工作。負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)行政執(zhí)法，承擔(dān)推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革有關(guān)工作，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。承擔(dān)市政府的行政復(fù)議、行政應(yīng)訴和行政賠償工作。指導(dǎo)、監(jiān)督全市行政復(fù)議、行政應(yīng)訴和行政賠償工作。

    （七）承擔(dān)統(tǒng)籌規(guī)劃法治社會(huì)建設(shè)的責(zé)任。負(fù)責(zé)擬訂法治宣傳教育規(guī)劃，組織實(shí)施普法宣傳工作，組織對(duì)外法治宣傳。推動(dòng)人民參與和促進(jìn)法治建設(shè)。指導(dǎo)依法治理和法治創(chuàng)建工作。指導(dǎo)調(diào)解工作和人民陪審員、人民監(jiān)督員選任管理工作，推進(jìn)司法所建設(shè)。

    （八）指導(dǎo)、管理社區(qū)矯正和刑滿釋放人員幫教安置工作。指導(dǎo)解除強(qiáng)制隔離戒毒人員后續(xù)照管工作。

    （九）負(fù)責(zé)擬訂公共法律服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃并指導(dǎo)實(shí)施，統(tǒng)籌和布局城鄉(xiāng)、區(qū)域法律服務(wù)資源。指導(dǎo)、監(jiān)督全市律師、法律援助、司法鑒定、公證、仲裁和基層法律服務(wù)管理工作。指導(dǎo)協(xié)調(diào)全市12348法律服務(wù)工作。管理、監(jiān)督在常州市設(shè)立的外國（境外）律師機(jī)構(gòu)。管理涉港澳臺(tái)有關(guān)律師事務(wù)。承擔(dān)市政府法律顧問職責(zé)。

    （十）負(fù)責(zé)全市國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試的組織實(shí)施工作。負(fù)責(zé)全市國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格和證書管理工作。負(fù)責(zé)規(guī)劃和指導(dǎo)法律職業(yè)人員入職前培訓(xùn)工作。

    （十一）指導(dǎo)本系統(tǒng)對(duì)外交流合作，承辦司法行政涉港澳臺(tái)法律事務(wù)。

    （十二）負(fù)責(zé)本系統(tǒng)警車和物資裝備管理工作，指導(dǎo)、監(jiān)督本系統(tǒng)財(cái)務(wù)、裝備、設(shè)施、場(chǎng)所等保障工作。負(fù)責(zé)本系統(tǒng)的內(nèi)部審計(jì)工作。指導(dǎo)本系統(tǒng)的信息化建設(shè)。

    （十三）規(guī)劃、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全市法治人才隊(duì)伍建設(shè)相關(guān)工作，指導(dǎo)、監(jiān)督本系統(tǒng)隊(duì)伍建設(shè)，協(xié)助各轄市（區(qū)）管理司法局領(lǐng)導(dǎo)干部。

    （十四）完成市委、市政府交辦的其他任務(wù)。

    二、部門機(jī)構(gòu)設(shè)置及預(yù)算單位構(gòu)成情況

    1．根據(jù)部門職責(zé)分工，本部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)包括：市委全面依法治市委員會(huì)辦公室秘書處、辦公室、法治調(diào)研督察處、地方立法處、備案審查處、社區(qū)矯正管理處（社區(qū)矯正管理支隊(duì)）、行政復(fù)議應(yīng)訴處、行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督處、普法與依法治理處、人民參與和促進(jìn)法治處、公共法律服務(wù)管理處、法律援助管理處、公證和司法鑒定管理處、律師工作處、行政服務(wù)處（法律職業(yè)資格管理處）、裝備財(cái)務(wù)保障處、組織人事處、宣傳教育處。下屬三個(gè)事業(yè)單位：即自收自支事業(yè)單位常州市常州公證處和全額撥款事業(yè)單位常州市公共法律服務(wù)中心、常州市仲裁委員會(huì)辦公室。

    2．從預(yù)算單位構(gòu)成看，納入本部門2020年部門匯總預(yù)算編制范圍的預(yù)算單位共計(jì)3家，具體包括：常州市司法局本級(jí)、常州市公共法律服務(wù)中心、常州市仲裁委員會(huì)辦公室。

    三、2020年部門主要工作任務(wù)及目標(biāo)

    2020年，全市司法行政工作的總體思路是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)政法工作會(huì)議、司法行政工作會(huì)議精神以及市委、市政府“重大項(xiàng)目強(qiáng)化攻堅(jiān)年”的部署要求，按照“11214610”的工作思路，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展總導(dǎo)向，深入開展“司法行政服務(wù)成效年”活動(dòng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)法治建設(shè)工作，充分履行行政立法、行政執(zhí)法、刑事執(zhí)行和公共法律服務(wù)四大職能，努力在新起點(diǎn)上全面提升司法行政工作能力水平，為推動(dòng)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)常州經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展走在前列作出更大貢獻(xiàn)。

    主要工作任務(wù)包括：

    一、全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

    1.深化黨的政治建設(shè)。堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神武裝頭腦，把服從鞏固黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)作為司法行政工作的最高原則，提高政治站位，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，確保政治立場(chǎng)堅(jiān)定、政治方向正確。強(qiáng)化思想理論武裝，落實(shí)“首題必政治”要求，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在中央政法工作會(huì)議上的重要指示精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，開展主題教育“回頭看”，切實(shí)加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)建設(shè)，推動(dòng)意識(shí)形態(tài)責(zé)任制全面落實(shí)。強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，把講政治貫穿于立法、執(zhí)法、司法、守法普法各個(gè)環(huán)節(jié)，推動(dòng)完善黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)工作體系和工作機(jī)制，把黨對(duì)司法行政工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處。恪守政治規(guī)矩，進(jìn)一步增強(qiáng)政治定力，嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律，堅(jiān)決維護(hù)政治規(guī)范的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，嚴(yán)防發(fā)生違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的行為，推動(dòng)形成建設(shè)政治機(jī)關(guān)的長效機(jī)制。

    2.深化黨的組織建設(shè)。落實(shí)管黨治黨主體責(zé)任，堅(jiān)持把黨建工作作為主責(zé)主業(yè)，做到領(lǐng)導(dǎo)班子負(fù)責(zé)“不松手”、一把手盡責(zé)“不甩手”、班子成員擔(dān)責(zé)“不縮手”，確保主體責(zé)任鏈條一個(gè)不落、一環(huán)不松。加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作，深入開展“特色支部”創(chuàng)建活動(dòng)，深化“黨員之家”建設(shè)，做好黨員發(fā)展工作，探索推進(jìn)“智慧黨建”、機(jī)關(guān)“微講堂”建設(shè)。加強(qiáng)司法所黨的組織建設(shè)，推動(dòng)司法所全部成立獨(dú)立或聯(lián)合黨支部，探索調(diào)解組織與屬地黨支部聯(lián)動(dòng)共建。出臺(tái)律師行業(yè)年度黨建工作要點(diǎn)，建立“雙向進(jìn)入、交叉任職”機(jī)制，落實(shí)律師黨支部“六有”要求，依托市律師行業(yè)黨校不斷強(qiáng)化全市廣大律師政治理論建設(shè)，培育市級(jí)黨建工作示范點(diǎn)。

    3.深化黨風(fēng)廉政建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則精神和省、市委具體辦法，壓緊壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，鞏固“兩整治”成果，開展違規(guī)吃喝和煙（卡）問題專項(xiàng)整治“回頭看”，持續(xù)開展作風(fēng)建設(shè)以及形式主義、官僚主義集中整治。持續(xù)強(qiáng)化嚴(yán)格監(jiān)督，針對(duì)刑罰執(zhí)行、行政執(zhí)法、體制機(jī)制改革等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大廉政風(fēng)險(xiǎn)排查防控和全過程監(jiān)管，確保廉情見底、風(fēng)險(xiǎn)受控。繼續(xù)開展“警示教育月”活動(dòng)，常態(tài)化抓好廉政教育，注重發(fā)揮正反兩方面典型教育作用，以案釋紀(jì)、以案明紀(jì)，深化標(biāo)本兼治，推進(jìn)源頭治理，促進(jìn)權(quán)力公開透明運(yùn)行。

    二、全力服務(wù)中心大局

    4.服務(wù)重大項(xiàng)目攻堅(jiān)。根據(jù)市委、市政府《關(guān)于在全市開展“重大項(xiàng)目強(qiáng)化攻堅(jiān)年”活動(dòng)的實(shí)施方案》要求，積極整合律師、公證、仲裁、調(diào)解等法律服務(wù)資源，深入開展省、市重大項(xiàng)目的走訪工作，主動(dòng)對(duì)接提供服務(wù)。在重大項(xiàng)目招引中，為合同訂立以及項(xiàng)目用地、稅收、配套設(shè)施建設(shè)等方面的合法性審查提供法律意見，確保項(xiàng)目招引工作依法有力推進(jìn)。在重大項(xiàng)目建設(shè)中，根據(jù)重大項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)需求，及時(shí)提供各類高端法律服務(wù)，嚴(yán)密防范法律風(fēng)險(xiǎn)，妥善化解各類涉及重大項(xiàng)目的矛盾糾紛。開展“公共法律服務(wù)進(jìn)園區(qū)”行動(dòng)，推動(dòng)律師、公證、仲裁等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)全面進(jìn)駐，實(shí)現(xiàn)園區(qū)公共法律服務(wù)全覆蓋。持續(xù)深入開展防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，努力在群眾風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)提升、政府法律顧問、金融法律事務(wù)處理、涉眾型經(jīng)濟(jì)案件處置上發(fā)揮積極作用。

    5.保障疫情依法防控。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，堅(jiān)持依法防控新冠病毒肺炎疫情，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作，保障疫情防控順利開展。出臺(tái)市委依法治市辦《關(guān)于依法防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的意見》。編制《疫情防控相關(guān)法律文件匯編》，對(duì)疫情防控方面的行政規(guī)范性文件和政策措施類文件進(jìn)行合法性審核，確保法制統(tǒng)一、政令暢通。落實(shí)全市司法行政系統(tǒng)疫情防控期間便民惠企八件實(shí)事，推行“不見面”公共法律服務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)依法復(fù)工復(fù)產(chǎn)。出臺(tái)疫情防控期間行政執(zhí)法工作指引，指導(dǎo)執(zhí)法部門嚴(yán)厲打擊制假售假、造謠傳謠、違規(guī)復(fù)工等破壞疫情防控行為。深入開展“疫情防控·法治同行”宣傳教育活動(dòng)，引導(dǎo)廣大群眾增強(qiáng)法治意識(shí)，依法支持配合疫情防控工作。提高預(yù)見性、主動(dòng)性，提前做好疫情結(jié)束之后相關(guān)涉疫矛盾糾紛的應(yīng)對(duì)工作，綜合運(yùn)用調(diào)解、律師、公證、仲裁等妥善化解涉疫矛盾糾紛，保障生產(chǎn)生活秩序快速恢復(fù)。

    6.保障民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實(shí)施優(yōu)化營商環(huán)境“十大工程”，積極落實(shí)市“打造一流營商環(huán)境工作專班”各項(xiàng)工作。推動(dòng)落實(shí)保障民營企業(yè)市場(chǎng)主體地位的相關(guān)法律法規(guī)，會(huì)同發(fā)改部門開展不符合國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的法規(guī)規(guī)章和行政規(guī)范性文件專項(xiàng)清理行動(dòng)，加強(qiáng)涉企行政規(guī)范性文件合法性審查。堅(jiān)持公正文明執(zhí)法，堅(jiān)決摒除隨意檢查、多重檢查等執(zhí)法擾企行為，健全行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)運(yùn)作機(jī)制。繼續(xù)加強(qiáng)市非公經(jīng)濟(jì)法治護(hù)航中心建設(shè)，定期開設(shè)企業(yè)法治大講堂，集中宣講涉企案例，推進(jìn)企業(yè)全生命周期法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)梳理、涉企法律服務(wù)產(chǎn)品研發(fā)。依托“十大法律服務(wù)團(tuán)”，整合律師等法律服務(wù)資源，實(shí)施企業(yè)法治體檢“百千萬”工程，協(xié)助企業(yè)規(guī)范內(nèi)部制度建設(shè)。發(fā)揮市破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)作用，完善企業(yè)破產(chǎn)聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制，幫助清理僵尸企業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。牽頭相關(guān)部門成立上市企業(yè)法治保障小組，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、一站式保護(hù)機(jī)制。拓展創(chuàng)新公證服務(wù)民營企業(yè)的綠色渠道，推進(jìn)民營企業(yè)民商事糾紛仲裁工作，完善民營企業(yè)矛盾糾紛調(diào)解工作機(jī)制。

    三、深入推進(jìn)法治建設(shè)

    7.完善依法治市工作機(jī)制。研究制定《法治常州建設(shè)規(guī)劃（2020-2025）》和《中共常州市委全面依法治市委員會(huì)2020年度工作要點(diǎn)》。貫徹落實(shí)市委全面依法治市委員會(huì)工作規(guī)則、協(xié)調(diào)小組工作規(guī)則、辦公室工作細(xì)則等制度，建立完善重要問題請(qǐng)示報(bào)告、重要工作事項(xiàng)審批、重要決定和方案?jìng)浒傅戎贫龋嵘嬉婪ㄖ问泄ぷ饕?guī)范化水平。健全完善依法治市工作聯(lián)絡(luò)溝通機(jī)制，推動(dòng)立法、執(zhí)法、司法、守法普法4個(gè)協(xié)調(diào)小組全面落實(shí)年度重點(diǎn)工作任務(wù)。加強(qiáng)對(duì)轄市（區(qū)）依法治市辦和市委全面依法治市委員會(huì)成員單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，推動(dòng)全市法治建設(shè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。充分發(fā)揮依法治市辦職能作用，加強(qiáng)對(duì)法治領(lǐng)域重大事項(xiàng)、重大問題的協(xié)調(diào)，強(qiáng)化分類指導(dǎo)、督導(dǎo)檢查和跟蹤問責(zé)。

    8.推進(jìn)全市法治政府建設(shè)。制定《2020年度全市法治政府建設(shè)要點(diǎn)》。對(duì)照2020年基本建成法治政府要求，指導(dǎo)各級(jí)政府和機(jī)關(guān)單位對(duì)標(biāo)找差，開展“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”專項(xiàng)活動(dòng)，加快法治政府建設(shè)進(jìn)程。實(shí)施政府行政決策“程序規(guī)制”行動(dòng)，提請(qǐng)出臺(tái)市政府《重大行政決策程序規(guī)定》，建立重大行政決策目錄管理制度、后評(píng)估制度等，健全重大行政決策網(wǎng)上運(yùn)行機(jī)制，提高重大行政決策的法治化水平。加大法治建設(shè)督察力度，開展黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人等專項(xiàng)督察，優(yōu)化2020年法治常州建設(shè)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，全面推行依法行政動(dòng)態(tài)監(jiān)控互動(dòng)反饋機(jī)制，加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、關(guān)鍵指標(biāo)落實(shí)情況的跟蹤督辦，推動(dòng)法治督察與政治巡察、審計(jì)等相融合。落實(shí)2020年度市委理論學(xué)習(xí)中心、市政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法計(jì)劃。完善政府法律顧問工作機(jī)制，引導(dǎo)法律顧問全程參與政府涉法事務(wù)處理，健全對(duì)政府法律顧問的履職考評(píng)和獎(jiǎng)懲機(jī)制。嚴(yán)格政府合同法律審查，提升政府合同審查水平。

    9.不斷深化法治社會(huì)建設(shè)。完成“七五”普法考核驗(yàn)迎檢工作，舉辦市“七五”普法成果展，爭(zhēng)創(chuàng)全國“七五”普法先進(jìn)市，謀劃“八五”普法規(guī)劃。落實(shí)《常州法治社會(huì)建設(shè)指標(biāo)體系（試行）》，加快推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)實(shí)踐。完善法治宣傳教育責(zé)任機(jī)制，指導(dǎo)法治宣傳教育成員單位編制落實(shí)年度普法計(jì)劃，開展“誰執(zhí)法誰普法”年度履職評(píng)議。加強(qiáng)憲法宣傳教育，評(píng)選全市憲法公開課優(yōu)秀教案，組織第7個(gè)國家憲法日和第3個(gè)“憲法宣傳周”活動(dòng)，擴(kuò)大憲法宣傳覆蓋面和影響力。繼續(xù)開展“德法涵養(yǎng)文明”等實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)綠色生活習(xí)慣養(yǎng)成。加強(qiáng)法治文化建設(shè)，舉辦第二屆法治文化藝術(shù)節(jié)，推進(jìn)大運(yùn)河（常州段）法治文化長廊建設(shè)，命名第二批全市青少年法治實(shí)踐基地，建成司法行政、環(huán)境保護(hù)等8個(gè)部門法主題公園，建設(shè)儲(chǔ)槐植法學(xué)資料陳列室，指導(dǎo)各轄市、區(qū)和經(jīng)開區(qū)管委會(huì)打造法治文化精品小鎮(zhèn)。深化基層法治創(chuàng)建，實(shí)施法治鄉(xiāng)村建設(shè)三年行動(dòng)，培育申報(bào)新一批國家和省級(jí)民主法治示范村（社區(qū)），發(fā)揮“百姓議事堂”等社會(huì)組織作用，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)示范試點(diǎn)工作。開展全市首屆地方性法規(guī)宣傳月活動(dòng)，形成以案釋法品牌。完善人民陪審員、人民監(jiān)督員選任管理機(jī)制，引導(dǎo)群眾有序參與立法執(zhí)法、促進(jìn)司法公正。

    四、提升立法制規(guī)水平

    10.完成年度立法工作。圍繞黨委政府中心工作，完成年度立法計(jì)劃編制。做好地方性法規(guī)《常州市城市綠化條例》《常州市焦溪古鎮(zhèn)保護(hù)條例》的草案審查修改、協(xié)調(diào)論證工作，按期向市人大常委會(huì)提交法規(guī)案，配合做好法規(guī)草案審議工作。做好政府規(guī)章正式項(xiàng)目《常州市停車場(chǎng)建設(shè)和管理辦法》《常州市揚(yáng)塵污染防治管理辦法》《常州市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》的草案審查修改、協(xié)調(diào)論證、報(bào)送審議、報(bào)備公布等工作。督促指導(dǎo)有關(guān)部門深入開展5個(gè)地方性法規(guī)和6個(gè)政府規(guī)章立法項(xiàng)目調(diào)研工作。

    11.完善立法工作機(jī)制。探索實(shí)行立法項(xiàng)目常態(tài)化征集機(jī)制，儲(chǔ)備積累立法項(xiàng)目。推動(dòng)立法審查關(guān)口前移，加強(qiáng)對(duì)起草階段的指導(dǎo)服務(wù)，提前對(duì)接起草部門把好立法程序、技術(shù)規(guī)范。拓展社會(huì)參與政府立法的途徑方式，發(fā)揮相對(duì)人座談會(huì)、網(wǎng)絡(luò)新媒體、立法聯(lián)系點(diǎn)作用，深化立法協(xié)商機(jī)制，確保立法質(zhì)量。推行重大利益調(diào)整論證咨詢機(jī)制，強(qiáng)化論證結(jié)果在平衡各方利益關(guān)系中的運(yùn)用。加強(qiáng)立法風(fēng)險(xiǎn)防范，建立立法風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，落實(shí)立法起草風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告制度。加強(qiáng)立法團(tuán)隊(duì)建設(shè)，廣泛遴選立法人才，建立立法專業(yè)團(tuán)隊(duì)。探索通過購買服務(wù)等方式，建立委托第三方起草模式。

    12.加強(qiáng)文件備案審查。修訂《常州市規(guī)范性文件管理辦法》，規(guī)范行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作。編制市政府行政規(guī)范性文件制定計(jì)劃，督促指導(dǎo)相關(guān)部門按時(shí)完成《常州市河道管理實(shí)施辦法》等5個(gè)市政府行政規(guī)范性文件的起草工作。指導(dǎo)轄市、區(qū)政府和市政府部門及有關(guān)單位依法制定規(guī)范性文件，督促履行報(bào)備程序，并加強(qiáng)“程序?qū)彙薄皩?shí)質(zhì)審”和“規(guī)范審”，重點(diǎn)關(guān)注行政處罰、行政審批、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等紅線問題，努力提升文件審查質(zhì)效。全面清理現(xiàn)行有效的市政府行政規(guī)范性及政策措施類文件，提出失效、廢止、擬修改以及繼續(xù)有效的文件目錄清單，依法適時(shí)向社會(huì)公布。

    五、加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范建設(shè)

    13.深化綜合執(zhí)法體制改革。做好相對(duì)集中行政處罰權(quán)改革推進(jìn)和權(quán)力清單的審核、指導(dǎo)協(xié)調(diào)及方案落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。指導(dǎo)常州經(jīng)開區(qū)對(duì)行政處罰權(quán)力清單事項(xiàng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，并指導(dǎo)規(guī)范行政管理體制改革所涉的權(quán)力事項(xiàng)。啟動(dòng)武進(jìn)區(qū)全鎮(zhèn)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，對(duì)涉及的行政處罰事項(xiàng)和相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行梳理審核。按照省委辦公廳省政府辦公廳《關(guān)于推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實(shí)施方案》（蘇辦發(fā)〔2020〕1號(hào)）工作部署，適時(shí)啟動(dòng)全市鎮(zhèn)域綜合執(zhí)法體制改革。配合開展城市管理、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的執(zhí)法體制改革銜接。配合行政審批局和相關(guān)部門做好相對(duì)集中行政許可權(quán)論證，做好綜合執(zhí)法體制改革中相關(guān)行政執(zhí)法權(quán)轉(zhuǎn)移的合法性審查工作，加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

    14.提升行政執(zhí)法規(guī)范水平。貫徹落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，督促指導(dǎo)全市行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和轄市區(qū)政府完善配套制度建設(shè)，明確具體操作流程，推動(dòng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，推動(dòng)司法行政機(jī)關(guān)在法律服務(wù)監(jiān)管領(lǐng)域帶頭落實(shí)“三項(xiàng)制度”。完善行政裁量基準(zhǔn)制度，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度，結(jié)合部門執(zhí)法實(shí)際形成自由裁量匯編。規(guī)范行政執(zhí)法主體和人員資格管理，完善行政執(zhí)法事項(xiàng)的統(tǒng)計(jì)分析制度。完善行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，指導(dǎo)協(xié)調(diào)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法規(guī)范移送涉嫌犯罪案件。聚焦社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，組織開展重點(diǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法檢查監(jiān)督，加大執(zhí)法案卷評(píng)查力度。落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，做好行政執(zhí)法投訴辦理，完善違法行政責(zé)任追究制度，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法社會(huì)滿意度90%以上。

    15.加強(qiáng)行政復(fù)議應(yīng)訴工作。根據(jù)部、省統(tǒng)一部署，有序推進(jìn)行政復(fù)議體制改革。規(guī)范行政復(fù)議案件處理程序，提請(qǐng)修訂市政府《行政復(fù)議案件辦理程序規(guī)定》。實(shí)施行政復(fù)議安民工程，拓寬受理渠道，實(shí)行容缺受理。加強(qiáng)行政復(fù)議指導(dǎo)監(jiān)督，編纂行政復(fù)議及行政訴訟典型案例，充分發(fā)揮行政復(fù)議意見書功能，推進(jìn)依法行政。提高行政復(fù)議案件聽證率和實(shí)地調(diào)查比例，完善行政復(fù)議案件審理方式。加強(qiáng)行政復(fù)議和行政調(diào)解有機(jī)結(jié)合，實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議。做好行政復(fù)議文書上網(wǎng)公開，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。組織相關(guān)部門現(xiàn)場(chǎng)觀摩行政訴訟典型案件審理，提升行政應(yīng)訴能力水平。

    六、著力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

    16.加強(qiáng)特殊人群管理教育。（略）

    17.推進(jìn)矛盾糾紛非訴化解。堅(jiān)持把糾紛非訴訟解決機(jī)制挺在前面，建立“分調(diào)+聯(lián)調(diào)”的配合機(jī)制、“線上+線下”的分流機(jī)制，組建市縣鄉(xiāng)村四級(jí)網(wǎng)絡(luò)，整合人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁等7種糾紛非訴訟解決資源，打造“前臺(tái)統(tǒng)一受理、后臺(tái)分流轉(zhuǎn)辦”的全市非訴訟糾紛化解綜合體系。開展矛盾糾紛排查化解提質(zhì)增效專項(xiàng)活動(dòng)，堅(jiān)持網(wǎng)格化排查分析、專報(bào)、直報(bào)、“零報(bào)告”等制度，定期開展分析研判，健全滾動(dòng)式、拉網(wǎng)式排查預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)涉軍、涉教等重點(diǎn)群體、敏感領(lǐng)域矛盾化解。規(guī)范調(diào)解組織建設(shè)，在服務(wù)行業(yè)、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、教育院校等領(lǐng)域新建一批調(diào)解組織，繼續(xù)推動(dòng)“老兵調(diào)解室”“個(gè)人金牌調(diào)解室”建設(shè)，提高村（居）調(diào)委會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)實(shí)效。梳理制定行政裁決事項(xiàng)清單，完善案件辦理機(jī)制和程序要求，推動(dòng)相關(guān)行政機(jī)關(guān)落實(shí)裁決責(zé)任。加強(qiáng)信息化應(yīng)用，依托省廳智慧調(diào)解、人民調(diào)解小助手、非訴服務(wù)平臺(tái)等信息化載體，提高人民調(diào)解案件錄入量和及時(shí)率。

    18.深化掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)。（略）

    七、優(yōu)化法律服務(wù)供給

    19.完善平臺(tái)機(jī)制。理順市公共法律服務(wù)中心運(yùn)作機(jī)制，指導(dǎo)經(jīng)開區(qū)等地加快中心建設(shè)，落實(shí)2020年貫標(biāo)要求推進(jìn)各級(jí)中心平臺(tái)規(guī)范建設(shè)，開展區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)中心示范創(chuàng)建，推動(dòng)市區(qū)鎮(zhèn)三級(jí)中心錯(cuò)位發(fā)展、功能互補(bǔ)、整體聯(lián)動(dòng)。探索“網(wǎng)格+公共法律服務(wù)”新模式，推動(dòng)公共法律服務(wù)深度融入網(wǎng)格化基層治理體系。完善服務(wù)產(chǎn)品研發(fā)機(jī)制，培育產(chǎn)品研發(fā)基地，推動(dòng)優(yōu)秀產(chǎn)品落地見效。深化“政社互動(dòng)”，推動(dòng)社會(huì)組織和志愿者參與公共法律服務(wù)。完善公共法律服務(wù)保障機(jī)制，將公共法律服務(wù)項(xiàng)目納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算和政府采購目錄，建立政府購買服務(wù)的常態(tài)機(jī)制，落實(shí)村（社區(qū)）法律顧問等保障政策。

    20.辦好民生實(shí)事。公開發(fā)布《2020年常州市司法行政服務(wù)為民十件實(shí)事》，認(rèn)真把實(shí)事辦好、把好事辦實(shí)。繼續(xù)開展法律扶貧工作，加強(qiáng)困難群眾的法律幫扶。完善村（居）法律顧問服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，保證村（居）法律顧問配備率，落實(shí)“雙微雙員”公示制度。組織法律服務(wù)人員深入村（居），開展常態(tài)巡回上門宣傳服務(wù)，規(guī)范“法潤民生”微信群運(yùn)行管理。大力推進(jìn)證明事項(xiàng)告知承諾制，加強(qiáng)對(duì)市公安等5部門和新北區(qū)行政審批局的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，梳理目錄清單，規(guī)范告知流程，加強(qiáng)常態(tài)核查。貫徹落實(shí)《公證服務(wù)導(dǎo)則（試行）》，出臺(tái)服務(wù)升級(jí)舉措。深化“法援惠民生”系列活動(dòng)，建立法律援助與公證、司法鑒定銜接配合機(jī)制，通過同行評(píng)估、受援人滿意度測(cè)評(píng)、辦案補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)浮動(dòng)等提高辦案質(zhì)量，督促各地全面完成常住人口萬分之十的辦案數(shù)量指標(biāo)。周密組織國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，探索建立法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓(xùn)制度。

    21.推進(jìn)智慧法務(wù)。推動(dòng)政法專網(wǎng)應(yīng)用升級(jí)，加快市級(jí)司法行政數(shù)據(jù)共享平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步充實(shí)業(yè)務(wù)庫、基礎(chǔ)庫、應(yīng)用庫等市級(jí)數(shù)據(jù)庫信息。發(fā)揮“常州司法行政掌上12348”作用，加大在線服務(wù)功能移動(dòng)端的研發(fā)，推廣“智慧法務(wù)”，推動(dòng)法律服務(wù)事項(xiàng)掌上快速辦理。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”，完善各級(jí)中心自助功能，延伸“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)觸角，適時(shí)投放“智慧小司”、互聯(lián)網(wǎng)律所等智慧法務(wù)裝備，研發(fā)微信小程序、法律服務(wù)鏈接等，實(shí)現(xiàn)服務(wù)數(shù)據(jù)有效匯聚。強(qiáng)化民意導(dǎo)向，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)手段，探索法律服務(wù)需求智能檢測(cè)、收集、分析，推動(dòng)公民法律服務(wù)個(gè)人建檔和分類建庫，實(shí)現(xiàn)服務(wù)產(chǎn)品個(gè)性化、智能化、精準(zhǔn)化推送。推進(jìn)智慧矯正建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)矯正“一網(wǎng)三通”應(yīng)用，推行網(wǎng)上矯正、線上監(jiān)管。打造智慧司法所，推廣使用省廳開發(fā)的“掌上司法所”，加強(qiáng)信息化應(yīng)用，提升工作精準(zhǔn)化、精細(xì)化水平和管理質(zhì)效。

    八、努力提升隊(duì)伍素能

    22.加強(qiáng)司法行政改革創(chuàng)新。編制出臺(tái)《“十四五”時(shí)期常州市司法行政發(fā)展規(guī)劃》，制定年度深化改革工作要點(diǎn)，明確當(dāng)前和今后一段時(shí)期的司法行政發(fā)展指引。深化法律實(shí)施效果評(píng)估，落實(shí)政府規(guī)章實(shí)施周年報(bào)告制度，完成《常州市城市市容管理辦法》《常州市淺層地下水管理辦法》等規(guī)章和行政規(guī)范性文件的后評(píng)估工作，推動(dòng)立項(xiàng)、制定、實(shí)施前后貫通。深化律師制度改革，實(shí)行行政與行業(yè)協(xié)會(huì)各司其職、有機(jī)配合的運(yùn)作模式，推進(jìn)公職公司律師制度，加快涉外律師培養(yǎng)，協(xié)調(diào)解決律師執(zhí)業(yè)“老三難”“新三難”。繼續(xù)推進(jìn)仲裁機(jī)制改革，指導(dǎo)常州仲裁委員會(huì)辦公室在全省率先開展內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革試點(diǎn)。擴(kuò)大刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)范圍，普遍建立駐檢察院值班律師工作站，對(duì)中等偏低收入人群探索建立法律服務(wù)費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制，開展行政訴訟法律援助試點(diǎn)。探索優(yōu)化市區(qū)公證機(jī)構(gòu)設(shè)置，推進(jìn)事業(yè)體制公證機(jī)構(gòu)自主管理。深入推進(jìn)“放管服”改革，切實(shí)提升司法行政審批、服務(wù)、監(jiān)管質(zhì)效。

    23.加強(qiáng)隊(duì)伍能力素質(zhì)建設(shè)。弘揚(yáng)“勇爭(zhēng)一流、恥為第二”的常州精神，瞄準(zhǔn)走在前列的目標(biāo)追求，編制落實(shí)爭(zhēng)創(chuàng)省廳績效評(píng)價(jià)優(yōu)勝、全市綜合考核優(yōu)秀的實(shí)施方案。制定全市司法行政干部教育培訓(xùn)工作要點(diǎn)，分級(jí)分類開展理論教育、業(yè)務(wù)能力等培訓(xùn)工作。深化崗位練兵，聚焦新任領(lǐng)導(dǎo)干部、關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干、青年干部、基層干警等五類對(duì)象，建立健全“教、學(xué)、練、戰(zhàn)”一體化的教育培訓(xùn)機(jī)制，常態(tài)化開展“打鐵必須自身硬”大練兵活動(dòng)，探索建立全市司法行政教育培訓(xùn)基地、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)訓(xùn)基地，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)干部考取法律職業(yè)資格，爭(zhēng)取更多人才入選省廳專家型、骨干型和青年人才庫。加強(qiáng)典型選樹，推進(jìn)“一地一典型、一行業(yè)一典型、一單位一典型”活動(dòng)，培植司法行政職業(yè)精神。探索建立司法行政與高等院校聯(lián)系機(jī)制，推動(dòng)實(shí)施司法行政干部與高校法律專業(yè)學(xué)生雙向進(jìn)修、實(shí)習(xí)。發(fā)揮市現(xiàn)代司法行政發(fā)展研究中心作用，開展“打造最優(yōu)營商法治環(huán)境”等重點(diǎn)課題研究，努力為工作實(shí)踐提供理論支撐。

    24.加強(qiáng)法律服務(wù)管理發(fā)展。扎實(shí)開展律師行業(yè)“規(guī)范化建設(shè)增效年”活動(dòng)，開展星級(jí)律師事務(wù)所評(píng)定，加強(qiáng)律所開業(yè)督導(dǎo)和日常工作網(wǎng)上巡查，強(qiáng)化實(shí)習(xí)律師管理考核，督促律師事務(wù)所嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)管理制度，促進(jìn)律師行業(yè)監(jiān)督管理常態(tài)化。有序做好司法鑒定機(jī)構(gòu)的適度增設(shè)工作。調(diào)研基層法律服務(wù)現(xiàn)狀，開展基層法律服務(wù)工作者準(zhǔn)入核準(zhǔn)。圍繞江蘇省（2019-2021）公證員配備方案，加快推動(dòng)公證員隊(duì)伍發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)公證、司法鑒定、基層法律服務(wù)、人民調(diào)解等各行業(yè)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)管理，依托行業(yè)協(xié)會(huì)不斷加強(qiáng)行業(yè)自律管理。推動(dòng)全市法律服務(wù)行業(yè)誠信體系建設(shè)，持續(xù)開展法律服務(wù)行業(yè)警示教育活動(dòng)，組織開展律師與司法人員不正當(dāng)交往專項(xiàng)整治，動(dòng)態(tài)更新發(fā)布誠信“紅黑榜”，完善執(zhí)業(yè)信息公開、投訴查處等制度，加大對(duì)法律服務(wù)行業(yè)執(zhí)業(yè)監(jiān)管力度。

    25.夯實(shí)基層基礎(chǔ)建設(shè)。協(xié)助地方黨委做好轄市、區(qū)司法局領(lǐng)導(dǎo)干部管理工作，完善與地方組織部門常態(tài)溝通、向地方黨委政府通報(bào)工作情況等機(jī)制，協(xié)助地方黨委建好配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，指導(dǎo)推動(dòng)各地在省廳績效考核中積極爭(zhēng)先進(jìn)位。堅(jiān)持實(shí)戰(zhàn)導(dǎo)向，開展指揮中心建設(shè)“規(guī)范提升年”活動(dòng)，健全指揮中心運(yùn)行機(jī)制。按照“基礎(chǔ)、一線、綜合”平臺(tái)的定位，建實(shí)建強(qiáng)基層司法所，繼續(xù)推進(jìn)理順?biāo)痉ㄋ芾眢w制，開展分類建設(shè)，完善大中小型司法所運(yùn)行規(guī)范，建立力量下沉長效激勵(lì)機(jī)制，突出加強(qiáng)司法所在法制審核把關(guān)、執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督、行政調(diào)解指導(dǎo)等方面的能力建設(shè)。深入推進(jìn)業(yè)務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法管理、行業(yè)服務(wù)、站點(diǎn)建設(shè)等5大類標(biāo)準(zhǔn)，通過對(duì)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、程序標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行，推動(dòng)司法行政各項(xiàng)業(yè)務(wù)規(guī)范運(yùn)行。

    第二部分　2020年度部門預(yù)算表

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