各轄市、區(qū)人民政府，常州經開區(qū)管委會，市各委辦局，市各直屬單位：
現將《關于穩(wěn)崗留工提振消費助力經濟全面復蘇的若干政策措施》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
常州市人民政府辦公室
2023年1月17日
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關于穩(wěn)崗留工提振消費助力經濟全面復蘇的若干政策措施
為全面貫徹黨的二十大精神，更好落實黨中央、國務院和省委、省政府對經濟工作的決策部署，進一步支持穩(wěn)崗留工、提振消費信心、助力經濟全面復蘇，闊步邁進萬億之城。現結合實際，提出如下政策措施。
一、全力穩(wěn)崗留工保運行
1. 鼓勵重點企業(yè)連續(xù)生產。對春節(jié)期間保持連續(xù)生產的規(guī)上工業(yè)企業(yè)，全力保障其水、電、煤、油、氣、通信、運輸等生產要素的穩(wěn)定供應，節(jié)日期間因增加產能有電力增容需求的企業(yè)，實施特快接電服務，提供欠費不停電服務。鼓勵各地根據本地實際情況，出臺相關重點企業(yè)獎勵政策，對實現“開門紅”的企業(yè)給予一次性獎勵；對實現“開門紅”的地區(qū)，給予綜合考核加分。（責任單位：市發(fā)改委、市工信局、市住建局、市交通運輸局，各轄市、區(qū)人民政府，常州經開區(qū)管委會。以下均需各轄市、區(qū)人民政府，常州經開區(qū)管委會落實，不再列出）
2. 全力保障春節(jié)前后企業(yè)用工。開展“千企萬崗”百日服務活動，為全市1000家各行業(yè)重點企業(yè)提供用工服務，幫助企業(yè)解決10000個以上崗位需求。開展人力資源需求調查，加強用工監(jiān)測，強化用工保障機制，落實重點企業(yè)和人力資源服務專員對接機制，優(yōu)先支持重點企業(yè)、重大項目、重點工程的用工需求。舉辦多元招聘服務活動，建立零工市場，鼓勵所屬企業(yè)春節(jié)停工的員工參與春節(jié)當月的勞動力市場，促成缺工企業(yè)和勞動力閑置企業(yè)實現相互幫扶。實施職業(yè)技能培訓計劃。在首季度期間組織職工開展職業(yè)技能培訓，經培訓取得職業(yè)技能等級證書（職業(yè)資格證書）或合格證書的，按規(guī)定給予培訓補貼。繼續(xù)扎實開展整治拖欠農民工工資問題專項行動，進一步加大對惡意欠薪行為的查處打擊力度。企業(yè)要依法支付春節(jié)期間加班人員工資。（責任單位：市人社局）
3. 精心推出穩(wěn)崗留工政策包。對春節(jié)吸納就業(yè)多、穩(wěn)崗效果好且用工規(guī)范的企業(yè)投放專項貸款“蘇崗貸”，并重點向實體經濟和中小微企業(yè)傾斜，用于支持企業(yè)紓困解難、穩(wěn)崗擴崗。按照國家規(guī)定，延長階段性降低企業(yè)失業(yè)保險費率政策至2023年4月30日。對已按規(guī)定享受階段性緩繳社會保險費政策的企業(yè)，將緩繳社會保險費的補繳期限延長至2023年底，可采取分期或逐月等方式補繳，補繳期間免收滯納金。（責任單位：市人社局）
4. 全力保障外地員工返常。加強與勞務輸出地的勞務合作，根據企業(yè)復工復產需要和職工返常返崗需求，鼓勵企業(yè)和人力資源服務機構提供來常務工人員“點對點”接送服務。對人力資源服務機構成功推薦符合條件的失業(yè)人員、就業(yè)困難人員并實現穩(wěn)定就業(yè)的，分別給予800元/人、1000元/人的職業(yè)介紹補貼。春節(jié)后，企業(yè)或人力資源機構包車“點對點”組織外地職工返崗復工且達到一定規(guī)模的，按包車費用給予一定比例的交通費補貼，具體辦法由各地根據實際情況確定。（責任單位：市人社局、市交通運輸局）
5. 深入開展系列暖心活動。支持企業(yè)根據實際情況，制定實施有針對性的員工激勵和服務保障措施。電信、移動、聯(lián)通運營商對留常過年人員，提供免費流量禮包等服務。各地各部門要廣泛開展慰問活動，鼓勵企業(yè)和各級工會慰問春節(jié)期間堅守工作崗位的一線職工，關心關愛留常外來務工人員。（責任單位：市工信局、市總工會）
二、提振消費市場添活力
6. 開展形式多樣促消費活動。采取市區(qū)聯(lián)動方式，協(xié)同市場主體共同促進消費復蘇，繼續(xù)通過發(fā)放1億元消費券等形式促進商貿、餐飲、文旅等消費。豐富休閑度假、夜間經濟、時令節(jié)慶等消費新場景，舉辦“鄉(xiāng)村過大年”“冰雪溫泉節(jié)”“龍城嗨購節(jié)”“供銷年貨大集”“供銷周末夜（集）市”等活動。探索開展“江南美食之都”示范店、特色街區(qū)等評定，持續(xù)擴大我市餐飲品牌的影響力和知名度。鼓勵更多線下實體店參與無理由退貨承諾，營造放心消費濃厚氛圍。（責任單位：市商務局、市文廣旅局、市市場監(jiān)管局、市供銷總社）
7. 拓展消費新領域新模式。培育“互聯(lián)網+消費生態(tài)體系”，統(tǒng)籌省、市級電子商務資金500萬元，支持我市重點電商園區(qū)、企業(yè)和平臺發(fā)展，鼓勵重點網絡零售企業(yè)爭創(chuàng)國家級、省級電子商務示范企業(yè)，對參與網上年貨節(jié)、直播節(jié)、電商助農等線上促消費活動的平臺和商家給予補貼。通過“常電通”常州市汽車充電一站式服務平臺，發(fā)放新能源汽車充電運營消費綜合補貼300萬元，促進新能源消費。（責任單位：市商務局、市工信局）
8. 加大金融支持消費力度。對江南農商行等符合條件的地方法人金融機構發(fā)放的普惠小微貸款，按照余額增量的2%提供激勵資金，持續(xù)推動普惠小微貸款增量、降價、擴面，助力穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)促消費，實施期至2023年6月末。鼓勵銀行機構對消費市場主體發(fā)放信用貸款，推出新能源汽車專項貸款、“陽光新市民貸”等創(chuàng)新產品，降低新能源汽車等大宗商品分期付款首付比例。引導重點銀行機構進一步下調個人消費貸款利率至3.7%及以下。鼓勵發(fā)放數字人民幣消費券，支持商業(yè)銀行以數字人民幣紅包形式開展消費促進活動，鼓勵商戶以數字人民幣消費的方式參與購物節(jié)活動。（責任單位：市金融監(jiān)管局、人行常州市中心支行、常州銀保監(jiān)分局）
9. 大力促進民生領域消費。做好節(jié)日期間糧油蔬菜等重要民生商品保供穩(wěn)價工作，春節(jié)期間開展“菜籃子”惠民平價店再優(yōu)惠，8個蔬菜品種優(yōu)惠30%及以上，米、肉、蛋優(yōu)惠10%及以上。在掛牌的平價商店中通過指定平價品種、增加平價品種數量的方式，減輕市民菜籃子負擔。嚴格落實價格補貼聯(lián)動機制，保障困難群眾生活。健全老年助餐服務體系，按照實際接受助餐服務老年人每天一餐，每餐2元的標準給予相關地方老年人助餐補貼。擴大普惠托育服務有效供給，鼓勵各地按不低于100元/次/半天的標準，發(fā)放托育體驗券，家長帶幼兒到備案的托育機構憑券可免費體驗4次。（責任單位：市發(fā)改委、市民政局、市衛(wèi)健委）
10. 持續(xù)拓展旅游消費市場。春節(jié)期間（2023年1月22日-2月5日），舉辦“新春惠游常州”活動，全市A級旅游景區(qū)對團隊游客實行半價，并對本市醫(yī)務工作者實行免費開放；天目湖等景區(qū)對全國游客免費開放；公共體育場館實行免費或低收費開放。創(chuàng)設更多美麗鄉(xiāng)村放心消費示范點，助力鄉(xiāng)村旅游振興。（責任單位：市文廣旅局、市市場監(jiān)管局、市體育局）
11. 大力實行停車收費優(yōu)惠。春節(jié)期間（2023年1月22日-2月5日），對青果巷、文化廣場等市屬國有企業(yè)經營管理的停車場限時免收停車費。即日起至3月底，實行政府定價、政府指導的收費停車場實行汽車停放服務費優(yōu)惠，優(yōu)惠幅度為各停車場現行實際執(zhí)行標準的15%。（責任單位：市國資委、市發(fā)改委）
12. 開展豐富多彩文旅活動。春節(jié)期間，組織專業(yè)文藝院團舉辦“我在常州看大戲”新春演出季，推出錫劇、滑稽戲、評彈、相聲、脫口秀等文藝惠民演出；舉辦非遺美食節(jié)、“二十四節(jié)氣”非遺展和非遺研學活動；組織全市文博場館、旅游景區(qū)舉辦精品文博展覽、年味游玩體驗等5大類500余場文旅活動。（責任單位：市文廣旅局）
三、持續(xù)減負增效強信心
13. 降低市場主體用能成本。2023年1月1日-6月30日，對住宿餐飲、文體娛樂、交通運輸、旅游等商業(yè)企業(yè)，自來水水價、天然氣綜合結算價格降低0.1元/立方米。超過正常繳費期限的免收自來水、燃氣違約金。（責任單位：市發(fā)改委、市住建局）
14. 強化金融支持實體經濟。鼓勵金融機構單列小微企業(yè)信貸計劃，運用普惠小微貸款支持工具等引導小微企業(yè)貸款繼續(xù)擴面、增量、降價。支持銀行機構合理降低中小微企業(yè)貸款利率。加大民營小微企業(yè)的金融支持，對受疫情影響較大的住宿餐飲、批發(fā)零售、文化旅游等困難企業(yè)和個體工商戶，不盲目限貸、抽貸、斷貸，繼續(xù)實行延期還本政策。推出“常個貸”線上信用融資新模式，破解個體工商戶融資難題。（責任單位：市金融監(jiān)管局、市市場監(jiān)管局、人行常州市中心支行、常州銀保監(jiān)分局）
15. 助力企業(yè)開展信用修復。組織信用服務機構現場“一對一”協(xié)助指導失信企業(yè)開展信用修復，幫助失信市場主體重塑信用。實行市場監(jiān)管行政處罰信息梯度性信用修復和公示制度，進一步縮短企業(yè)信用修復期。深入推動信用修復線上辦理，不斷優(yōu)化“信用常州”網站修復模塊，完善企業(yè)線上信用修復渠道，加強信用修復規(guī)范化、流程化建設。（責任單位：市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局）
16. 優(yōu)化完善疫情防控舉措。完整、全面、準確貫徹“新十條”，最大程度保護人民生命安全和身體健康，最大限度減少疫情對經濟社會發(fā)展的影響。抓好醫(yī)療物資生產調配，豐富醫(yī)療物資供給類型，暢通醫(yī)療物資物流渠道，切實做好生產保供工作。抓好農村地區(qū)疫情防控，做好對返鄉(xiāng)人員的健康提示和醫(yī)療保障服務，加強縣級醫(yī)院重癥醫(yī)護力量整合和配備，提升農村地區(qū)重癥救治能力。支持企業(yè)加強口罩、試劑、藥品、消毒液等防疫物資儲備，保障正常到崗一線人員合理物資需求和就醫(yī)用藥。圍繞“保健康、防重癥”工作目標，優(yōu)化實施“乙類乙管”后新冠患者治療費用醫(yī)療保障相關政策。（責任單位：市衛(wèi)健委、市發(fā)改委、市工信局、市財政局、市農業(yè)農村局、市醫(yī)保局）
四、全面開足馬力穩(wěn)經濟
17. 推動重大項目攻堅突破。全力推進項目開工，圍繞“省重大項目三季度全部開工、市重大結轉項目上半年全部開工目標”，積極推廣“拿地即開工”，健全部門協(xié)作機制，統(tǒng)籌資源要素保障，協(xié)調解決梗阻問題，確保項目按期開工，鼓勵支持春節(jié)期間不停工。精準助力項目融資，持續(xù)完善重大項目融資平臺，借助平臺開展銀企對接，通過供需信息共享，實現金融精準支持。加快推動項目投產，深入項目現場了解企業(yè)在用工、用電、資金等方面的需求，做好要素保障和業(yè)務指導，探索開展聯(lián)合竣工驗收，助推項目盡快竣工投產。（責任單位：市發(fā)改委、市工信局、市人社局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市金融監(jiān)管局、人行常州市中心支行、常州銀保監(jiān)分局、市供電公司）
18. 深入開展境外經貿活動。圍繞智能制造、新能源、新材料、生物醫(yī)藥等重點行業(yè)和領域，組織招商團隊赴德國、日本、韓國、以色列、新加坡等重點國家和地區(qū)開展招商推介活動，持續(xù)開展“多批次”“高頻率”“高效率”的境外小分隊經貿活動。聯(lián)合江蘇省貿促會共同推出“江蘇品牌產品絲路行活動（常州專場）”，引導扶持外貿企業(yè)突出重圍、搶占市場。（責任單位：市商務局）
19. 推動房地產市場平穩(wěn)健康運行。綜合采取預公告申請、競買保證金允許保函（保單）制度、降低競買保證金比例、延長出讓金繳款期限、放寬約定開工時間等措施優(yōu)化供地方案，激發(fā)市場活力。加強房地產行業(yè)監(jiān)測與分析，全面開展市場風險排查，積極推進風險項目處置，在預售資金監(jiān)管、市場交易等方面出臺政策，著力穩(wěn)定市場。在符合條件情況下，階段性放寬首套住房商業(yè)性個人住房貸款利率下限。減輕職工群眾還貸壓力，完善優(yōu)化住房公積金“商轉公”貸款服務。（責任單位：市住建局、市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市金融監(jiān)管局、人行常州市中心支行、常州銀保監(jiān)分局、市住房公積金管理中心）
20. 營造良好政務服務氛圍。開展企業(yè)大走訪活動，廣泛聽取企業(yè)訴求，一企一策解決企業(yè)用工難、貸款難、供應鏈不暢、用能成本高等問題。深化企業(yè)開辦、注銷“一件事”改革更多場景應用，不斷提升“一網通辦”服務能力。抓緊落實好各項助企紓困政策，促進中小微企業(yè)和個體工商戶加快恢復發(fā)展。建立常態(tài)化的惠企政策直達機制，通過網申捷享、免申即享、代辦直達等方式促進各項政策措施落實落細，直達基層、直接惠及市場主體，切實提升政策措施的知曉度、獲取政策的便利度和市場主體的獲得感。（責任單位：市工信局、市發(fā)改委、市財政局、市人社局、市政務辦、市市場監(jiān)管局、市金融監(jiān)管局）
各責任單位根據本政策意見牽頭負責制定實施細則，推動政策意見落地見效。已有政策與本意見不一致的以本意見為準，對同一事項涉及多項獎勵（補助）的，原則上按“取高不重復”執(zhí)行。本政策意見自公布之日起施行，除已有明確期限規(guī)定外，有效期截至2023年3月31日。本政策意見由各責任單位負責解釋。
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