為了推進(jìn)我市宣傳文化工作，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)市級(jí)宣傳文化發(fā)展專項(xiàng)資金的使用和管理，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《常州市市級(jí)政府專項(xiàng)資金管理辦法》以及市委、市政府關(guān)于推進(jìn)文化強(qiáng)市建設(shè)的相關(guān)法律法規(guī)文件精神，市財(cái)政局會(huì)同市委宣傳部對(duì)《常州市市級(jí)宣傳文化發(fā)展專項(xiàng)資金使用和管理辦法》（常財(cái)規(guī)〔2018〕4號(hào)）進(jìn)行了修訂。為提高規(guī)章質(zhì)量，現(xiàn)將其全文公布，征求社會(huì)各界意見。

有關(guān)單位和社會(huì)各界人士可以在11月5日前提出意見。地址：常州市龍城大道1280號(hào)常州市財(cái)政局教科文處；郵編：213022；電話：85681737。

常州市財(cái)政局

2024年10月30日

常州市市級(jí)宣傳文化發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法

（征求意見稿）

第一章　總　則

第一條　為規(guī)范和加強(qiáng)常州市市級(jí)宣傳文化發(fā)展專項(xiàng)資金的使用和管理，提高專項(xiàng)資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《常州市市級(jí)政府專項(xiàng)資金管理辦法》以及市委、市政府關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)市建設(shè)的相關(guān)法律法規(guī)文件精神，結(jié)合我市宣傳思想文化工作實(shí)際，制定本辦法。

第二條　常州市市級(jí)宣傳文化發(fā)展專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱“專項(xiàng)資金”）由市級(jí)財(cái)政預(yù)算安排，市財(cái)政局、市委宣傳部共同管理。

第三條　專項(xiàng)資金設(shè)立目的是貫徹落實(shí)中央、省和市委關(guān)于宣傳思想文化工作重大決策部署，保障和推動(dòng)社會(huì)主義文化強(qiáng)市建設(shè)。專項(xiàng)資金的使用和管理應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)、財(cái)務(wù)規(guī)章制度和本辦法的規(guī)定，自覺接受監(jiān)督檢查。

第四條　專項(xiàng)資金的使用和管理堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一；遵循突出重點(diǎn)、注重績(jī)效，?？顚Ｓ?、嚴(yán)格監(jiān)管的原則。

第二章　管理職責(zé)

第五條　市財(cái)政局的主要職責(zé)：會(huì)同市委宣傳部制定專項(xiàng)資金管理辦法；組織編制專項(xiàng)資金年度預(yù)算；會(huì)同市委宣傳部做好專項(xiàng)資金的下達(dá)；組織指導(dǎo)專項(xiàng)資金的預(yù)算績(jī)效管理和監(jiān)督工作；配合市委宣傳部收回項(xiàng)目承擔(dān)單位未按規(guī)定使用和閑置沉淀的專項(xiàng)資金。

第六條　市委宣傳部的主要職責(zé)：參與制定專項(xiàng)資金管理辦法；組織項(xiàng)目申報(bào)，提出資金分配建議方案；組織有關(guān)項(xiàng)目的實(shí)施；落實(shí)預(yù)算績(jī)效管理主體責(zé)任，按規(guī)定實(shí)施項(xiàng)目績(jī)效管理工作；監(jiān)督管理年度項(xiàng)目執(zhí)行和實(shí)施完成情況；收回項(xiàng)目承擔(dān)單位未按規(guī)定使用和閑置沉淀的專項(xiàng)資金。

第七條　項(xiàng)目申報(bào)部門（單位）主要職責(zé)：根據(jù)相關(guān)規(guī)定組織項(xiàng)目申報(bào)，對(duì)申報(bào)項(xiàng)目資料的真實(shí)性和合法性負(fù)責(zé)；組織項(xiàng)目實(shí)施，依據(jù)相關(guān)管理制度和法律法規(guī)加強(qiáng)實(shí)施管理，負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目的日常監(jiān)管；嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)規(guī)章制度和會(huì)計(jì)核算辦法，確保資金?？顚Ｓ谩为?dú)核算；認(rèn)真做好項(xiàng)目的決算、績(jī)效自評(píng)等工作，主動(dòng)接受宣傳、財(cái)政部門等對(duì)項(xiàng)目實(shí)施及資金管理情況的監(jiān)管；法律法規(guī)規(guī)章等規(guī)定的其他職責(zé)。

第三章　使用范圍

第八條　專項(xiàng)資金使用范圍包括：

（一）貫徹落實(shí)中央、省和市委關(guān)于宣傳思想文化工作的重大決策部署開展的活動(dòng)、實(shí)施的重大項(xiàng)目等；

（二）市重點(diǎn)精神文化產(chǎn)品的創(chuàng)作、生產(chǎn)和推廣；

（三）重大宣傳文化活動(dòng)，公益性文化活動(dòng)、群眾文化活動(dòng)、文化惠民工程等；

（四）市重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)與培育；

（五）理論研究、理論教育、理論宣傳、智庫建設(shè)等；

（六）宣傳文化人才隊(duì)伍建設(shè)、部校共建項(xiàng)目等；

（七）對(duì)宣傳思想文化事業(yè)作出突出貢獻(xiàn)的單位、個(gè)人及優(yōu)秀成果給予獎(jiǎng)勵(lì)；

（八）宣傳思想文化發(fā)展項(xiàng)目管理和服務(wù)；

（九）其他宣傳思想文化發(fā)展項(xiàng)目。

第九條　專項(xiàng)資金不得用于支付各種罰款、捐款、贊助、投資等支出，不得用于編制內(nèi)在職人員工資性支出和離退休人員離退休費(fèi)，不得用于償還債務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不得用于國家規(guī)定禁止列支的其他支出。

第四章　資金管理

第十條　專項(xiàng)資金實(shí)行項(xiàng)目申報(bào)制。申報(bào)部門（單位）必須是依法注冊(cè)登記設(shè)立的，具有獨(dú)立法人資格，主要從事宣傳思想文化工作的黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等。

第十一條　專項(xiàng)資金的申報(bào)和審批程序：

（一）項(xiàng)目申報(bào)部門（單位）根據(jù)市委宣傳部制定的年度宣傳思想文化工作重點(diǎn)和專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)指南等相關(guān)通知要求，直接向市委宣傳部提出申請(qǐng)。

（二）項(xiàng)目申報(bào)部門（單位）需提供完整、真實(shí)、有效的相關(guān)材料。項(xiàng)目申報(bào)材料主要包括：申報(bào)單位基本情況、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃、項(xiàng)目預(yù)算、項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)、往年持續(xù)開展項(xiàng)目的績(jī)效報(bào)告和項(xiàng)目資金決算等。根據(jù)項(xiàng)目的使用類型，市委宣傳部對(duì)申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行審核，必要時(shí)進(jìn)行實(shí)地核查。

（三）根據(jù)專項(xiàng)資金年度預(yù)算方案，由市委宣傳部擬定資金使用細(xì)化方案，會(huì)商市財(cái)政局后提交部務(wù)會(huì)議討論審定。審定后由市委宣傳部、市財(cái)政局聯(lián)合發(fā)文下達(dá)項(xiàng)目，并及時(shí)辦理資金撥付手續(xù)。

第十二條　專項(xiàng)資金納入預(yù)算管理，并按照國庫集中支付管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，涉及政府采購的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照政府采購相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

第十三條　項(xiàng)目資金一經(jīng)下達(dá)，應(yīng)按計(jì)劃及時(shí)組織項(xiàng)目實(shí)施。如有特殊情況需要變更項(xiàng)目時(shí)，須報(bào)市委宣傳部、市財(cái)政局同意后方可調(diào)整,原則上不予調(diào)整。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自變更或調(diào)整項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容或者調(diào)整預(yù)算。

第十四條　批準(zhǔn)立項(xiàng)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照申報(bào)時(shí)提出的序時(shí)進(jìn)度推進(jìn)。因故不能繼續(xù)實(shí)施的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)自項(xiàng)目終止之日起1個(gè)月內(nèi)做出經(jīng)費(fèi)決算并上報(bào)，經(jīng)市委宣傳部、市財(cái)政局核批，剩余資金如數(shù)退回。

第十五條　建立專項(xiàng)資金項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)制度。資金使用單位在項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)組織項(xiàng)目決算，自決算完成之日起1個(gè)月內(nèi)向市委宣傳部申請(qǐng)項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)；對(duì)資金額度較大、影響面較廣的項(xiàng)目，市委宣傳部將組織專業(yè)人員進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收，并對(duì)資金使用情況進(jìn)行核查。

第十六條　專項(xiàng)資金按規(guī)定形成國有資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理驗(yàn)收手續(xù)，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)、財(cái)產(chǎn)物資移交，辦理登記入賬手續(xù)，并按規(guī)定納入單位資產(chǎn)管理。

第五章　績(jī)效管理與監(jiān)督

第十七條　加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理。市委宣傳部是專項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效管理的責(zé)任主體，按《市委市政府關(guān)于全面深化預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施意見》（常發(fā)〔2020〕11號(hào)）相關(guān)要求具體實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理工作，科學(xué)合理設(shè)置項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)；根據(jù)財(cái)政部門批復(fù)的績(jī)效目標(biāo)，對(duì)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度實(shí)行“雙監(jiān)控”，確?？?jī)效目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)；對(duì)項(xiàng)目實(shí)施效果開展績(jī)效自評(píng)，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的公開和應(yīng)用。財(cái)政部門適時(shí)開展重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，突出結(jié)果導(dǎo)向，注重產(chǎn)出和效益，財(cái)政評(píng)價(jià)結(jié)果作為安排預(yù)算、完善政策和改進(jìn)管理的重要依據(jù)。

第十八條　市財(cái)政局和市委宣傳部要依據(jù)職責(zé)分工，切實(shí)加強(qiáng)專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理，及時(shí)跟蹤項(xiàng)目資金使用情況，發(fā)現(xiàn)問題立即糾正。

第十九條　專項(xiàng)資金使用單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)制度，加強(qiáng)資金核算和管理，自覺接受財(cái)政、審計(jì)以及上級(jí)主管部門的監(jiān)督檢查。對(duì)各類違法違規(guī)行為，按照《中華人民共和國預(yù)算法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》《常州市市級(jí)政府專項(xiàng)資金管理辦法》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。

第六章　附　則

第二十條　本辦法由市財(cái)政局、市委宣傳部負(fù)責(zé)解釋。

第二十一條　本辦法自2024年X月X日起施行，有效期5年。原《常州市市級(jí)宣傳文化發(fā)展專項(xiàng)資金使用和管理辦法》（常財(cái)規(guī)〔2018〕4號(hào)）同時(shí)廢止。

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