2023年，市政務(wù)辦對照市委依法治市委員會工作要點和市委依法治市辦工作計劃，全面推進法治建設(shè)，成效顯著。我辦申報項目《完善“暢通辦”服務(wù)體系 打造智慧法治政府》被評為江蘇省第二批法治政府建設(shè)示范項目。“暢通辦”品牌獲評常州市第五批優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌。《構(gòu)建政務(wù)服務(wù)標準化體系 打造數(shù)字法治政府》被評為2022年度常州市法治惠民實事項目一等獎。申報課題論文榮獲2022年法治常州建設(shè)研究課題優(yōu)秀論文三等獎。市政務(wù)辦報送的行政許可類執(zhí)法案卷被評為2022年度優(yōu)秀行政執(zhí)法案卷，并被評為2022年度行政執(zhí)法案卷評查組織工作優(yōu)秀單位。

一、推進法治建設(shè)的主要舉措和成效

（一）穩(wěn)步推進行政審批制度改革。一是印發(fā)《2023年常州市深化“放管服”改革工作要點》。聚焦企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級、項目服務(wù)、民生保障等關(guān)鍵領(lǐng)域，制定降本減負、提質(zhì)增效等6大行動，專題部署25個部門18項重點任務(wù)53項具體舉措，完善考核責任體系，促進了跨層級、跨部門、跨階段改革任務(wù)深度融合和高效閉環(huán)。二是全面落實清單管理制度。對標制定全市《行政許可事項清單（2023年版）》，共包含428個行政許可事項。各轄市（區(qū)）在清單發(fā)布的第一時間與市級同步進行梳理，其中，溧陽市262項，金壇區(qū)260項，武進區(qū)224項，新北區(qū)179項，天寧區(qū)、鐘樓區(qū)156項；經(jīng)開區(qū)127項。持續(xù)開展行政許可實施規(guī)范認領(lǐng)和辦事指南編制，有效實現(xiàn)“清單之外無審批”。加快推動行政備案規(guī)范管理試點，對照冀、浙、鄂三試點省份，對比省內(nèi)兩市，全量梳理備案事項清單，有序組織法律政策對照、事項調(diào)整補充、專家研究論證，修訂完成涉及31家單位342項市級行政備案事項清單。根據(jù)《江蘇省行政備案事項清單（2023年版試行）》，梳理更新形成32家單位257項市級行政備案事項。三是深化“一件事”改革。出臺我市《關(guān)于加快推進“一件事一次辦”打造政務(wù)服務(wù)升級的實施意見》，細化5個省定精品、26個省定標準、3個市定標準“一件事”工作內(nèi)容，制定清單管理、協(xié)同聯(lián)辦、綜合監(jiān)管等8條措施，完善流程再造、數(shù)據(jù)共享等4項舉措，推動全流程標準化辦理。目前，省級26個“一件事”中，市級層面已全部完成本地改革方案的出臺；省級統(tǒng)一受理端已上線的20個“一件事”，我市總辦件量超23.9萬件。

（二）著力提升線下線上政務(wù)服務(wù)能力。一是制定市級《政務(wù)服務(wù)窗口服務(wù)規(guī)范》，發(fā)布鎮(zhèn)、村公共服務(wù)及代辦服務(wù)事項兩張清單267項，優(yōu)化無差別、分領(lǐng)域、主題式綜窗建設(shè)，拓寬基層政務(wù)服務(wù)全員全科覆蓋范圍，選育培訓(xùn)“暢通辦”專員1054名。推動11個部門150項高頻事項前移下沉，指導(dǎo)開展基層網(wǎng)點服務(wù)區(qū)域精分和環(huán)境配套，深化政銀、政郵多渠道嵌入融合，累計改造鎮(zhèn)村兩級服務(wù)網(wǎng)點461個，新增政銀合作站點644個。二是推動“一企來辦”“政企通”融合發(fā)展。出臺《常州“政企通”服務(wù)平臺運行管理辦法（試行）》，推進“1+4+5+N”企業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)開發(fā)，建立惠企政策發(fā)布、指引、輔導(dǎo)、申報、兌付線上服務(wù)全鏈條，匯聚貫穿企業(yè)全生命周期的200余個高頻服務(wù)場景，完善基于政策企業(yè)知識庫的7*24小時全天候智能咨詢系統(tǒng)，推動政策推送、數(shù)據(jù)匹配、服務(wù)供給、自動核驗、免申即享五重轉(zhuǎn)變，促進了惠企政策精準直達、應(yīng)享盡享。自“政企通”平臺上線以來，完成政策及事項推送191余萬次，匯聚獎補數(shù)據(jù)59萬條，獎勵資金49.9余億元，受益企業(yè)8.57萬余家。三是完善“暢通辦”全生命周期服務(wù)體系。聚焦企業(yè)個人全生命周期服務(wù)體系建設(shè)，持續(xù)拓展融合“暢通辦”多維供給渠道，提升企業(yè)群眾辦事便利度。堅持目標導(dǎo)向，改版“暢通辦”PC端總門戶，在全面梳理個人、企業(yè)全生命周期服務(wù)內(nèi)容基礎(chǔ)上，重構(gòu)高頻熱點、日常辦事、個性定制、效能監(jiān)督、熱線保障五大服務(wù)板塊，打造智慧養(yǎng)老、老年體育協(xié)會等專區(qū)特色項目。堅持用戶導(dǎo)向，加強移動端總門戶建設(shè)，調(diào)整旗艦店應(yīng)用分類，完成60個標準應(yīng)用定制接入，新增“考試信息查詢”“入學(xué)一件事”“常享游”“圖書館服務(wù)”“博物館預(yù)約”“商品房預(yù)售許可查詢”“二手房轉(zhuǎn)移登記及水電氣聯(lián)動過戶一件事”“在線預(yù)約”等應(yīng)用。建立日常監(jiān)測、抽查檢查、通報糾錯、下架退出機制，切實增強各類移動應(yīng)用的穩(wěn)定性和安全性。堅持便利導(dǎo)向，持續(xù)加強自助一體機功能集成和應(yīng)用推廣，在全市138個政務(wù)服務(wù)網(wǎng)點設(shè)置“暢通辦”自助服務(wù)一體機155臺，政務(wù)自助服務(wù)實現(xiàn)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋。常州公積金全量業(yè)務(wù)接入政務(wù)服務(wù)自助一體機，實現(xiàn)公積金查詢、提取、證明打印等業(yè)務(wù)“家門口辦”。上線“政務(wù)服務(wù)地圖2.0”，推進“農(nóng)商·蘇服辦”政銀合作自助端融合對接，擴充基層網(wǎng)點自助終端配置數(shù)量，全方位拓寬了線上服務(wù)的覆蓋面和可及度。

（三）助推法治制度建設(shè)嚴格依法行政。與市司法局牽頭起草《常州市市場主體服務(wù)辦法》，成立工作專班，先后對十多家政府部門進行調(diào)研，并走訪了市工商聯(lián)，聽取了部分企業(yè)的意見建議，完成草案初稿。初稿完成后，通過多種方式廣泛征求意見，先后對文本進行二十多次修改、完善，目前正處于第二次征求意見中。收集調(diào)研先進地區(qū)一枚印章管審批材料，修改完善《常州市相對集中行政許可與監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)動暫行辦法（試行）》（征求意見稿）。聘請專職法律顧問2名，完成4名公職律師年度考核。加強空白證照管理，對領(lǐng)用、報廢情況進行登記。嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”，對需要現(xiàn)場核查的事項進行執(zhí)法全過程音像記錄。完成2023年度行政許可類案卷自查工作并報送參評案卷。對本單位行政執(zhí)法證件進行年審注冊和申領(lǐng)更換，目前申領(lǐng)更換行政執(zhí)法證件18人。建立健全行政應(yīng)訴工作機制，制定行政案件應(yīng)訴流程，深化行政應(yīng)訴工作，嚴格落實行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴制度。2023年，市行政審批局收到行政復(fù)議案件2件（作為被申請人），均裁定駁回行政復(fù)議申請，已結(jié)案。行政應(yīng)訴案件2件，其中2022年未結(jié)應(yīng)訴案件1件，已結(jié)案（裁定準予撤回起訴）；再審案件1件，處于審理中。

二、黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責情況

（一）持續(xù)深入學(xué)習貫徹習近平法治思想。將深入學(xué)習貫徹黨的二十大精神、習近平法治思想與深入學(xué)習貫徹《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》、貫徹落實中央關(guān)于全面依法治國和省委關(guān)于全面依法治省、深入學(xué)習貫徹“532”發(fā)展戰(zhàn)略、市委關(guān)于全面依法治市工作要求相結(jié)合，建立健全黨組理論學(xué)習中心組學(xué)習習近平法治思想常態(tài)化機制，深入推進《習近平法治思想學(xué)習綱要》學(xué)習宣傳工作，把習近平法治思想貫徹落實到政務(wù)服務(wù)各項工作中，注重《中國共產(chǎn)黨章程》黨內(nèi)法規(guī)、“放管服”改革、政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域的相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習，今年黨組理論中心組集體學(xué)法共4次。

（二）切實履行第一責任人職責。嚴格落實《江蘇省貫徹落實〈黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責規(guī)定〉實施辦法》，將主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責情況列入年終述職內(nèi)容。加強法治工作隊伍建設(shè)，專門成立了法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負責研究市政務(wù)辦法治建設(shè)工作的重要決策、重大事項，研究部署法治政府建設(shè)、法治社會建設(shè)、依法行政、普法宣傳工作，協(xié)調(diào)解決法治建設(shè)工作中存在的問題和困難，定期聽取有關(guān)工作匯報。將法治建設(shè)納入政務(wù)辦總體規(guī)劃和年度工作計劃，對貫徹執(zhí)行情況進行督促檢查，高效推進法治建設(shè)各項任務(wù)落實落細，扎實推進法治建設(shè)工作。嚴格依法依規(guī)決策，落實法律顧問制度，公職律師制度，充分發(fā)揮法律顧問、公職律師對重大決策、文件的合法合規(guī)性審查作用。

（三）嚴格落實普法責任加大普法宣傳力度。高質(zhì)量推進法治宣傳教育“八五”規(guī)劃，嚴格落實《常州市政務(wù)服務(wù)管理辦公室開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021—2025年）》，2023年市政務(wù)辦舉辦集中法律培訓(xùn)3次、專門組織政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)1期、開展網(wǎng)絡(luò)專題學(xué)法競賽11次，主要圍繞政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)、食品生產(chǎn)許可、反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、防范非法集資、相對集中行政許可審批制度改革及行政審批執(zhí)法業(yè)務(wù)所涉法律法規(guī)政策開展。融入“法潤常州”系列主題法治宣傳活動，開展普法宣傳進機關(guān)3次，開展“法治宣傳走基層”系列活動4次，現(xiàn)場發(fā)放憲法、民法典、行政許可法、行政復(fù)議法、市場主體登記管理條例、防范和處置非法集資條例等法律法規(guī)口袋書2000余份。集中組織3次本單位國家工作人員旁聽庭審活動，組織開展集中志愿活動3次。高標準完成12.4國家憲法日活動，高質(zhì)量完成民法典宣傳月活動，積極推進行政復(fù)議法專題宣傳。

三、法治政府建設(shè)存在的主要不足

在取得成績的同時，我辦法治政府建設(shè)工作還存在短板和薄弱環(huán)節(jié)，還不能完全適應(yīng)新時代、新形勢和新要求。一是思想認識有待進一步提升。部分同志不善于運用法治思維、法治方式推動工作、解決問題，對法治建設(shè)的重要性認識不足。二是系統(tǒng)觀念有待進一步增強。政務(wù)服務(wù)體系是一個有機整體，是一項系統(tǒng)工程，需要持續(xù)協(xié)同推動。三是政務(wù)服務(wù)宣傳有待進一步加強。政務(wù)服務(wù)應(yīng)用場景的推廣應(yīng)用，特別是亮點工作、先進典型宣傳報道有待強化。

四、下一步法治建設(shè)工作計劃

（一）持續(xù)推進清單管理工作。嚴格落實清單管理制度，統(tǒng)籌推進三清單、兩試點改革任務(wù)。

（二）不斷深化“一件事”改革。持續(xù)推進“一件事”改革，不斷優(yōu)化事項辦理流程，高標準完成省級目標任務(wù)。

（三）著力提升線下線上政務(wù)服務(wù)水平。堅持數(shù)字賦能，積極應(yīng)用新技術(shù)，破解政務(wù)服務(wù)線上線下融合難點堵點問題，提升線上線下服務(wù)便利化水平。

（四）嚴格落實法治建設(shè)職責。持續(xù)深入學(xué)習習近平法治思想，嚴格落實主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責，依法科學(xué)民主決策，依法行政。

常州市政務(wù)服務(wù)管理辦公室

2023年12月6日

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