2020年，常州市財政局在市委市政府的堅強領(lǐng)導下，積極克服經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大、大規(guī)模減稅降費效果顯現(xiàn)和新冠肺炎疫情等因素影響，全力戰(zhàn)疫情、穩(wěn)增長、保民生、促發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作，聚力落實“六?！比蝿?wù)，助力全市經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)企穩(wěn)回升、質(zhì)態(tài)趨優(yōu)，為強力推進“五大明星城”建設(shè)，打造美麗江蘇常州樣板，推動常州高質(zhì)量發(fā)展走在全省前列提供了堅實保障。

1．財政運行恢復有力 。

一是收入指標穩(wěn)步回升。全市一般公共預算收入自6月起連續(xù)7個月累計正增長，全年一般公共預算收入突破600億元大關(guān)，累計完成616.6億元，較上年增長4.5%，增幅位列全省第一。其中稅收收入完成522.5億元，較上年增長4.2%，稅收占比84.7%。至此，“十三五”期間常州市一般公共預算收入累計完成2766億元，是“十二五”期間的1.36倍，年均增速6.4%；財政收入中的“主力成員”稅收收入累計完成2328億元，年均增速8%，稅收占比較“十二五”末期提升4.6個百分點，財政收入的質(zhì)量不斷提高，可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)愈發(fā)厚實。

二是預算執(zhí)行均衡性提高。常州市一般公共預算支出累計完成728.3億元，較上年增長11.3%；其中，民生領(lǐng)域支出586.6億元，較上年增長15.2%，占一般公共預算支出的比重超80%。至此，“十三五”期間常州市一般公共預算支出累計完成3037億元，是“十二五”期間的1.45倍，年均增速9.4%，高于同期財政收入年均增速3個百分點；民生領(lǐng)域支出從411億元增加到586.6億元，占總支出比重始終保持在80%左右，對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的投入保障力度持續(xù)加強。同時，政府“過緊日子”的信號更強、要求更高、力度更大,“十三五”期間，全市“三公”經(jīng)費支出年均壓降10%。2020年市級財政支出預算執(zhí)行進度達96.7%，分處室達98.3%，分主管部門達98.8%，再創(chuàng)歷史新高。

三是向上爭引力度加強。統(tǒng)籌把握中央對地方轉(zhuǎn)移支付力度加大政策機遇，全年全市共爭取上級轉(zhuǎn)移支付補助預計131億元，較上年增長12.3%。全年共爭取新增債券資金223億元，較上年增長36.8%。

2．持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

一是抓好減稅降費政策落實。在去年減稅降費166億元的基礎(chǔ)上，2020年全市累計新增減稅降費210億元。二是多措并舉穩(wěn)企惠民紓困。除減稅降費外，全年累計兌現(xiàn)“穩(wěn)增長26條”“惠企20條”等各項穩(wěn)企紓困政策約50億元，其中：全市行政事業(yè)單位和國有企業(yè)為中小微企業(yè)減免租金近3億元；“常財金”拳頭品牌——信?；鹄塾嫗?355戶企業(yè)發(fā)放貸款190億元，降低融資成本2.3億元；疫情期間，國有融資平臺累計為117家企業(yè)提供30.4億元轉(zhuǎn)貸支持，減免利息約137萬元；為79家“復工保”參保工業(yè)星級企業(yè)補貼保費220余萬元。三是堅持不懈推進“放管服”改革深化。積極優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，出臺全市財政領(lǐng)域社會信用體系建設(shè)實施方案，推進財政票據(jù)電子化改革走在全省前列。四是助力轉(zhuǎn)型升級動能培育。堅持新發(fā)展理念，著眼“頂層優(yōu)化、精準發(fā)力、政府引導、企業(yè)為主、市場運作”，扎實開展“重大項目強化攻堅年”活動。全市統(tǒng)籌安排43億元支持工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、科技創(chuàng)新、質(zhì)量和標準體系建設(shè)、商務(wù)發(fā)展、金融發(fā)展等，其中市級安排23.3億元。進一步落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，增強微觀主體活力，加強科研活動支持，強化領(lǐng)軍人才引進和高技能人才培養(yǎng)，實施高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃,助推“常州制造”向“常州智造”躍升。整合設(shè)立科教城發(fā)展專項資金，加快蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，協(xié)同推進百余個重大科技項目?？傄?guī)模22.86億元的常州市政府投資基金累計投資222個項目。全市上市企業(yè)累計達71家，新三板掛牌105家，累計募集資金超1100億元，資本市場“常州板塊”擴容升級。

3．突出重點保障民生。調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，堅持有保有壓。兩次壓減市級一般性支出，在年初預算一般性支出壓減10%以上，“三公”、會議費、培訓費等合計壓減10%基礎(chǔ)上，根據(jù)政府過緊日子十條舉措，進一步壓減公用經(jīng)費定額5%，出國經(jīng)費一律收回，會議費、培訓費壓減30%，收回各類資金近6000萬元。按規(guī)定盤活存量資金12億元，收回截至9月30日執(zhí)行進度低于50%的政府專項資金3000余萬元。節(jié)約盤活資金優(yōu)先用于保障和改善民生，投入重點領(lǐng)域。全面貫徹落實深入排查解決突出民生問題工作部署，圍繞“八個更”76項重點任務(wù)，全市民生領(lǐng)域保障投入達586.6億元，占一般公共預算支出比重超80%。全市安排教育支出129.3億元，其中市級安排33.3億元。聚焦教育事業(yè)“公平、優(yōu)質(zhì)”推動實現(xiàn)“學有優(yōu)教”，各學段生均公用經(jīng)費均高于省定保障標準，增加中小學、幼兒園學位約2.8萬個。被教育部列為國家職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地城市，作為主體參與蘇錫常都市圈職業(yè)教育改革創(chuàng)新，打造高質(zhì)量發(fā)展樣板，全市每年培養(yǎng)技能人才10萬人以上。全市安排社會保障和就業(yè)支出101.3億元，其中市級安排22.5億元，支持落實落細各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，推動實現(xiàn)“勞有所得”，特別是針對疫情影響共兌現(xiàn)各類穩(wěn)崗就業(yè)政策資金超11億元；加大財政補助力度和完善體制機制并舉，推動實現(xiàn)“老有善養(yǎng)”，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金16連漲，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金11連漲，財政保障水平位居全省前列。全市安排衛(wèi)生健康支出60.9億元，其中市級安排20.5億元，支持主城區(qū)基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費人均財政補助標準提高，堅持減輕就醫(yī)負擔與提升醫(yī)療服務(wù)水平并重，推動實現(xiàn)“病有良醫(yī)”。全市疫情防控投入11.4億元。統(tǒng)籌社會救助資源，推動實現(xiàn)“弱有所扶”和困難群體“住有安居”,結(jié)合社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，發(fā)放價格臨時補貼4975萬元，發(fā)放低保金1.2億元，城鄉(xiāng)低保標準提高到每人每月900元。

4．風險管控成效明顯。緊緊圍繞“平衡好財政、化解好風險”和“三個確保”目標，做實“清、規(guī)、控、降、防”五大措施，建立健全債務(wù)監(jiān)管制度體系，強化目標責任考核，穩(wěn)妥化解債務(wù)存量。全年共爭取各類債券資金321.5億元，其中：新增債券資金223.1億元，較上年增長36.8%，創(chuàng)歷史新高；再融資債券80.9億元；抗疫特別國債17.5億元。

5．雙輪驅(qū)動改革深化。出臺《關(guān)于進一步深化預算管理改革的實施意見》及《關(guān)于全面深化預算績效管理的實施意見》，以“預算+績效”雙輪驅(qū)動財政體制改革深化，聚力打造高品質(zhì)財政治理體系。一是強化“四本預算”統(tǒng)籌銜接，全面推進事業(yè)單位預算管理改革，新增23家事業(yè)單位納入預算管理，65家單位實現(xiàn)“收支脫鉤”。二是深化專項資金管理改革，系統(tǒng)規(guī)范政府專項資金“設(shè)、管、用、調(diào)、評”管理機制，明晰財政及各主管部門職責職能。三是全面深化預算績效管理改革，發(fā)布三年行動計劃25項具體任務(wù)，明確全面預算績效管理體系加快構(gòu)建序時目標。四是深入推進政府采購制度改革，全年政府采購規(guī)模達180億元，較上年增長6%，資金節(jié)約率約20%，與中小微企業(yè)簽訂的政府采購合同金額占比近70%。政府首購首用政策通過實行“風險補償+保費補貼”，助力自主創(chuàng)新產(chǎn)品打開市場。創(chuàng)新推行大宗物品集中帶量采購，食堂食材、后勤服務(wù)集中統(tǒng)一采購，指導試點建筑“三材”聯(lián)合采購成效初顯。采購信息公開力度持續(xù)加強，采購信用體系不斷健全，實施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”行動，持續(xù)優(yōu)化政府采購營商環(huán)境。五是多領(lǐng)域推進財政“放管服”改革，在全省率先實現(xiàn)政府采購全流程電子化改革，率先全面推進財政票據(jù)電子化改革等。

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