市政府關(guān)于頒發(fā)《常州市促進(jìn)散裝水泥

發(fā)展實(shí)施辦法》的通知

各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：

　　現(xiàn)將《常州市促進(jìn)散裝水泥發(fā)展實(shí)施辦法》頒發(fā)給你們，望認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○一二年七月六日

常州市促進(jìn)散裝水泥發(fā)展實(shí)施辦法

　　第一章總 則

　　第一條為了促進(jìn)散裝水泥的發(fā)展和應(yīng)用，節(jié)約資源和能源，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》、《江蘇省散裝水泥促進(jìn)條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

　　第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)從事水泥的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、使用及其監(jiān)督管理等活動(dòng)，適用本辦法。

　　在本市行政區(qū)域內(nèi)從事預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、使用及其監(jiān)督管理等活動(dòng)，按照本辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三條本辦法所稱散裝水泥，是指不用包裝，直接通過專用裝備出廠、運(yùn)輸、儲(chǔ)存和使用的水泥。

　　本辦法所稱預(yù)拌混凝土，是指由水泥、集料、水以及需要的外加劑和摻合料等材料按照一定比例，在攪拌站經(jīng)計(jì)量、拌制后，通過運(yùn)輸車在規(guī)定時(shí)間內(nèi)運(yùn)至使用地點(diǎn)的拌合物。

　　本辦法所稱預(yù)拌砂漿，是指由水泥、砂、外加劑、摻合料等材料按照一定比例，在生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)計(jì)量、拌制后，通過運(yùn)輸車運(yùn)至使用地點(diǎn)的拌合物。

　　第四條市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將發(fā)展散裝水泥納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定促進(jìn)散裝水泥發(fā)展的目標(biāo)和政策措施，并組織實(shí)施。

　　鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)協(xié)助落實(shí)發(fā)展散裝水泥的各項(xiàng)措施。

　　第五條市、轄市（區(qū)）散裝水泥行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)展散裝水泥的監(jiān)督管理，加強(qiáng)對(duì)發(fā)展散裝水泥工作的組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。依法設(shè)立的散裝水泥管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)發(fā)展散裝水泥的具體管理工作，對(duì)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的生產(chǎn)和使用進(jìn)行監(jiān)督檢查，所需經(jīng)費(fèi)按照規(guī)定納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

　　質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和水泥制品（構(gòu)件）生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和計(jì)量的監(jiān)督管理，依法查處違反質(zhì)量和計(jì)量管理的違法行為。

　　城鄉(xiāng)建設(shè)等行政主管部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)對(duì)建筑工程使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿情況的監(jiān)督，依法查處違法設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理的行為。

　　環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求，做好水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和水泥制品（構(gòu)件）生產(chǎn)企業(yè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)和投產(chǎn)后驗(yàn)收等監(jiān)督管理工作。

　　其他有關(guān)行政主管部門按照各自職責(zé)，做好促進(jìn)散裝水泥發(fā)展的有關(guān)工作。

　　第六條對(duì)在發(fā)展散裝水泥工作中作出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，市、轄市（區(qū)）人民政府或者散裝水泥行政主管部門應(yīng)當(dāng)給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 鼓勵(lì)與扶持

　　第七條市、轄市（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持對(duì)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的推廣應(yīng)用，推進(jìn)現(xiàn)代物流體系建設(shè)，對(duì)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿投資項(xiàng)目在立項(xiàng)、用地、信貸等方面給予支持。

　　第八條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)和促進(jìn)散裝水泥在農(nóng)村的應(yīng)用，支持農(nóng)村散裝水泥中轉(zhuǎn)配送網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，鼓勵(lì)在農(nóng)村使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿。

　　第九條散裝水泥管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)、使用的指導(dǎo)、服務(wù)，組織實(shí)施散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝的推廣應(yīng)用，定期公布預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿行業(yè)發(fā)展信息。

　　第十條城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，組織建設(shè)施工單位貫徹執(zhí)行使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、施工技術(shù)規(guī)程、預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)圖集，定期發(fā)布預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的有關(guān)信息。

　　第十一條鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、大專院校、企業(yè)、個(gè)人研究開發(fā)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝。新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝的研究開發(fā)，可以按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定享受散裝水泥專項(xiàng)資金的補(bǔ)貼。

　　第十二條水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的生產(chǎn)企業(yè)符合國(guó)家有關(guān)資源綜合利用、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水等方面稅收優(yōu)惠政策規(guī)定的，可以享受相關(guān)稅收優(yōu)惠。

　　第十三條水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)當(dāng)年研究開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝實(shí)際發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用，可以在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)按照國(guó)家規(guī)定實(shí)行加計(jì)扣除。

　　第十四條水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)購(gòu)置用于環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等國(guó)家公布目錄中的專用設(shè)備的投資額，可以按照國(guó)家規(guī)定比例實(shí)行稅額抵免。

　　第十五條交通、建筑、市政、水利、人防等工程建設(shè)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱工程建設(shè)項(xiàng)目）使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定享受散裝水泥專項(xiàng)資金返退政策。

　　第十六條對(duì)確需在限制或者禁止路段通行、停靠的散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿專用車輛，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理通行證件，提供通行便利。

第三章 管理與監(jiān)督

　　第十七條預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法符合建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理有關(guān)規(guī)定。

　　第十八條符合下列條件的預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)，可以向市散裝水泥管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)備案：

　?。ㄒ唬┓媳镜貐^(qū)相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求；

　　（二）配備先進(jìn)的工藝裝備和實(shí)驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備；

　?。ㄈ╊A(yù)拌砂漿散裝發(fā)放能力達(dá)到百分之百；

　　（四）產(chǎn)品符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并由具備資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格；

　?。ㄎ澹┓伞⒎ㄒ?guī)規(guī)定的其他條件。

　　對(duì)預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)備案，不得收取任何費(fèi)用。

　　第十九條預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和水泥制品（構(gòu)件）生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)全部使用散裝水泥。

　　第二十條本市市區(qū)建成區(qū)內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目，禁止使用袋裝水泥、現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土和砂漿，但另有規(guī)定的特殊情形除外。

　　轄市建成區(qū)內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目，禁止使用袋裝水泥、現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土，并限期禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿，但另有規(guī)定的特殊情形除外。

　　鎮(zhèn)（街道）、村工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)逐步使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿。

　　禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土和砂漿的具體范圍和時(shí)限，由市、轄市人民政府確定并公布。

　　第二十一條大中型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目，禁止使用袋裝水泥、現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土和砂漿，但另有規(guī)定的特殊情形除外。

　　第二十二條禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土、砂漿的工程建設(shè)項(xiàng)目，適用下列規(guī)定：

　?。ㄒ唬┰诰幹聘牛A(yù)）算時(shí)，應(yīng)當(dāng)注明預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的等級(jí)和數(shù)量等相關(guān)要求；

　　（二）屬于招標(biāo)投標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中標(biāo)明使用預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的要求；

　?。ㄈ┰O(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)在施工圖設(shè)計(jì)文件中明確使用預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的等級(jí)；

　?。ㄋ模┦┕D審查機(jī)構(gòu)對(duì)未按照規(guī)定標(biāo)明使用預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿等級(jí)的施工圖設(shè)計(jì)文件，不予審查通過；

　?。ㄎ澹┦┕挝粦?yīng)當(dāng)按照施工圖設(shè)計(jì)文件的要求使用預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿；

　　（六）監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對(duì)工程施工中使用預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的情況進(jìn)行監(jiān)理。

　　第二十三條禁止使用袋裝水泥的工程建設(shè)項(xiàng)目，有下列特殊情形之一的，可以使用袋裝水泥，但建設(shè)單位或施工單位應(yīng)當(dāng)在使用前向散裝水泥管理機(jī)構(gòu)備案：

　?。ㄒ唬┥⒀b水泥專用車輛無法到達(dá)施工現(xiàn)場(chǎng)的；

　?。ǘ┦褂锰胤N水泥或者施工工藝有特殊要求的；

　?。ㄈ┧嗍褂每偭坎怀^三十噸的；

　?。ㄋ模┢渌厥馇樾?。

　　散裝水泥管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)主管部門對(duì)前款規(guī)定的特殊情形進(jìn)行核實(shí)。

　　第二十四條禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土、砂漿的工程建設(shè)項(xiàng)目，有下列特殊情形之一的，可以現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土、砂漿，但建設(shè)單位或施工單位在使用前向散裝水泥管理機(jī)構(gòu)備案：

　?。ㄒ唬┗炷粱蛘呱皾{專用車輛無法到達(dá)施工現(xiàn)場(chǎng)的；

　?。ǘ┬枰褂锰胤N混凝土、特種砂漿或者施工工藝有特殊要求，預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)無法供應(yīng)的；

　?。ㄈ┗炷晾塾?jì)使用總量在二百立方米以下或者一次性使用量在八立方米以下的；

　?。ㄋ模┥皾{累計(jì)使用總量在一百噸以下的；

　?。ㄎ澹┦┕がF(xiàn)場(chǎng)三十公里范圍內(nèi)沒有預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿供應(yīng)的；

　　（六）其他特殊情形。

　　散裝水泥管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)主管部門對(duì)前款規(guī)定的特殊情形進(jìn)行核實(shí)。

　　第二十五條現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土、砂漿的，應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境保護(hù)和市容衛(wèi)生管理的規(guī)定，采取有效措施，嚴(yán)格控制噪聲和粉塵對(duì)周圍環(huán)境的影響，廢水排放應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　第二十六條水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和水泥制品（構(gòu)件）生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量管理，建立健全產(chǎn)品質(zhì)量控制體系，執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理、計(jì)量管理、質(zhì)量管理等規(guī)定，并向散裝水泥管理機(jī)構(gòu)報(bào)送有關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

　　第二十七條水泥生產(chǎn)企業(yè)銷售袋裝水泥、散裝水泥中轉(zhuǎn)庫(kù)（站）進(jìn)行二次包裝銷售袋裝水泥、水泥制品（構(gòu)件）生產(chǎn)企業(yè)使用袋裝水泥的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定繳納散裝水泥專項(xiàng)資金。

　　建設(shè)單位在辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證之前，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省的規(guī)定預(yù)繳散裝水泥專項(xiàng)資金。

　　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程竣工后三個(gè)月內(nèi)向散裝水泥管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理散裝水泥專項(xiàng)資金清算手續(xù)。符合國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定的，散裝水泥管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在受理之日起十個(gè)工作日內(nèi)辦理完畢；不符合規(guī)定的，不予辦理散裝水泥專項(xiàng)資金返退結(jié)算手續(xù)。

　　第二十八條散裝水泥專項(xiàng)資金納入財(cái)政預(yù)算管理。任何單位和個(gè)人不得改變國(guó)家規(guī)定的征收對(duì)象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)，不得減征、免征、緩征，不得侵占、截留、挪用。散裝水泥專項(xiàng)資金的征繳、使用和管理，依法接受財(cái)政和審計(jì)監(jiān)督。

第四章罰 則

　　第二十九條違反規(guī)定使用袋裝水泥的，由散裝水泥管理機(jī)構(gòu)依照《江蘇省散裝水泥促進(jìn)條例》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

　　違反規(guī)定現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土、砂漿的，由散裝水泥管理機(jī)構(gòu)依照《江蘇省散裝水泥促進(jìn)條例》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

　　第三十條施工圖審查機(jī)構(gòu)對(duì)未按照規(guī)定標(biāo)明使用預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿等級(jí)的施工圖設(shè)計(jì)文件予以審查通過的，由城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門依照《江蘇省散裝水泥促進(jìn)條例》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

　　第三十一條水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和水泥制品（構(gòu)件）生產(chǎn)企業(yè)違反規(guī)定，未按照國(guó)家有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量和計(jì)量管理規(guī)定進(jìn)行生產(chǎn)，產(chǎn)品不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以處罰。

　　第三十二條未按規(guī)定繳納散裝水泥專項(xiàng)資金的，由散裝水泥管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期繳納；拒不繳納的，依法處理。

　　第三十三條違反規(guī)定改變散裝水泥專項(xiàng)資金征收范圍、標(biāo)準(zhǔn)，減征、免征、緩征散裝水泥專項(xiàng)資金，侵占、截留、挪用散裝水泥專項(xiàng)資金，由財(cái)政部門責(zé)令限期改正，并按照有關(guān)規(guī)定處理。

　　第三十四條有關(guān)單位及其工作人員違反規(guī)定，有下列行為之一的，由有關(guān)行政主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

　　（一）違反有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定辦理生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、規(guī)劃、施工等證、照的；

　?。ǘ┻`反規(guī)定審查通過建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件的；

　?。ㄈ┻`反規(guī)定征收、使用散裝水泥專項(xiàng)資金的；

　?。ㄋ模p征、免征、緩征、侵占、截留、挪用散裝水泥專項(xiàng)資金的；

　?。ㄎ澹┻`法實(shí)施行政處罰的；

　?。┢渌麨E用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第五章附 則

　　第三十五條本辦法自2012年9月1日起施行。2001年1月19日市政府頒發(fā)的《常州市發(fā)展散裝水泥管理實(shí)施細(xì)則》（常政發(fā)[2001]8號(hào)）同時(shí)廢止。

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