誠信是發(fā)展市場經(jīng)濟的基本準則，也是構建和諧社會的重要基石。建設社會信用體系，是完善市場經(jīng)濟體制的客觀需要，是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的治本之策，是建設誠信常州的核心內容和關鍵環(huán)節(jié)。黨的十六大明確了社會信用體系建設的方向和目標，十七大再次強調要健全社會信用體系建設。
　　市委、市政府歷來高度重視社會信用體系工作，明確提出了要把誠信常州建設作為推進五大建設、實現(xiàn)兩個“率先”的重要載體?！笆晃濉逼陂g，我市在建設信用信息平臺、健全信用制度、加強市場監(jiān)管、培育誠信文化等方面做了大量工作，取得了積極進展,推進誠信常州建設的工作格局初步形成。公共信用信息交換平臺開通運行，行業(yè)信用建設得到加強，誠信教育活動取得積極成效，全社會誠實守信的觀念不斷加強，常州企業(yè)信譽、市場商譽不斷提升，投資環(huán)境不斷優(yōu)化，這些都為經(jīng)濟發(fā)展提供了有力支撐。與此同時，我們也清醒地看到，我市誠信建設雖然有了一個好的基礎，但總體上仍處于起步階段，還不能適應經(jīng)濟社會發(fā)展的進程，思想認識不夠統(tǒng)一、體系不夠健全、信用服務相對滯后、失信現(xiàn)象時有發(fā)生等問題還不同程度存在。面對新形勢，誠信常州建設任務艱巨。
　　為深入貫徹黨中央、國務院關于加強誠信建設的戰(zhàn)略部署，加快建設與我市現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展相適應的社會信用體系，改善和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，增強競爭軟實力，全面實現(xiàn)全市“十二五”經(jīng)濟和社會發(fā)展目標，制定本規(guī)劃。
　　一、重要意義
　?。ㄒ唬┘涌焱七M誠信常州建設，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的基礎工程。市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟，商品的生產、交換、分配和消費關系，直接體現(xiàn)為信用關系。當前有些領域存在的市場秩序混亂現(xiàn)象，是與誠信意識淡薄、社會信用缺失分不開的。要加強誠信建設，建立社會信用體系，健全規(guī)范市場秩序的長效機制，從根本上鏟除市場秩序混亂現(xiàn)象滋生的土壤。常州市場經(jīng)濟發(fā)展較快，對外開放程度較高，對信用建設的要求更為迫切。建立更加開放、更具活力的市場經(jīng)濟體制，進一步提高常州經(jīng)濟的整體競爭力，必須把誠信常州建設作為一項戰(zhàn)略任務。
　?。ǘ┘涌焱七M誠信常州建設，是構建和諧社會的客觀要求。一個和諧的社會，必然是一個誠信的社會。隨著我市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，利益主體呈現(xiàn)多元化，利益需求趨向多樣化，利益關系更加密切，信用缺失引發(fā)的社會矛盾、利益沖突等問題，會對社會和諧造成嚴重影響。加快構建和諧社會，必須把信用體系建設作為重要內容，大力弘揚誠信文化，努力提高全社會誠信意識，促進人際關系融洽、利益關系協(xié)調。
　?。ㄈ┘涌焱七M誠信常州建設，是提升經(jīng)濟國際化水平的必然選擇。改革開放以來的實踐證明，常州之所以能夠成為外資較為集中的集聚地，在很大程度上得益于親商安商、誠實守信的發(fā)展環(huán)境。在經(jīng)濟全球化深入發(fā)展、對外開放不斷深入的背景下，優(yōu)化信用環(huán)境，健全信用體系，打造誠信品牌，是提升常州開放型經(jīng)濟發(fā)展質量和水平的重要保證。必須把建設與現(xiàn)代市場經(jīng)濟相銜接的社會信用體系擺到突出位置，進一步提升常州對外開放的良好形象，更好地“引進來”，更快地“走出去”。
　　（四）加快推進誠信常州建設，是增強消費拉動力的重要舉措。隨著城鄉(xiāng)居民收入的增長，我市消費結構加快升級，住房、汽車、教育、文化消費比重不斷增加，客觀上要求加快發(fā)展信用消費。目前我市個人信用消費比重較低，一個重要原因就是缺乏社會信用體系的支撐。必須加快發(fā)展個人征信服務體系，擴大信用消費規(guī)模，進一步增強消費對經(jīng)濟增長的拉動力。國際經(jīng)驗表明，社會信用體系的發(fā)展與生產力水平、市場化程度相適應，人均GDP達到5000美元左右是信用體系激活期。我市已經(jīng)進入人均GDP從7000美元向10000美元攀升的新階段，有必要也有條件加快全市社會信用體系建設。
　　二、指導思想、總體目標和基本原則
　　（一）指導思想
　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，立足建設誠信常州，以市場需求為導向、法規(guī)制度為核心、信息系統(tǒng)為基礎、信用服務為關鍵，全面推進政務誠信、商務誠信和社會誠信，為科學發(fā)展、社會和諧建設發(fā)揮基礎支撐作用，為推進五大建設、實現(xiàn)“兩個率先”作出應有貢獻。
　　（二）總體目標
　　到2015年，基本建立符合國情的、與我市現(xiàn)代化進程相適應的社會信用體系基本構架和運行機制。具體是要信用信息得到充分整合，信用產品得到廣泛應用，信用服務市場初具規(guī)模，信用法規(guī)體系日趨健全，社會誠信意識顯著提升，誠信環(huán)境明顯優(yōu)化。
　?。ㄈ┗驹瓌t
　　1.科學規(guī)劃，分步實施。按照國家總體部署，借鑒兄弟城市經(jīng)驗，參考國際通行做法，結合常州實際，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學論證，積極引導。根據(jù)地區(qū)、部門和行業(yè)的具體情況，采取不同措施，分類指導，分步實施，穩(wěn)步推進。
　　2.政府示范，市場運作。充分發(fā)揮政府的規(guī)劃引領、資源整合、需求牽引、政策扶持、聯(lián)動監(jiān)管和信息服務等推動作用，積極發(fā)揮政務誠信的示范效應。注重發(fā)揮市場機制的基礎性作用，促進信用產品開發(fā)和應用，積極培育信用服務市場，促進信用服務業(yè)快速健康發(fā)展。
　　3.健全制度，完善機制。進一步規(guī)范信用基礎信息采集、披露和使用等行為，明確監(jiān)管職責，建立健全聯(lián)動監(jiān)管機制，依法規(guī)范信用服務行為和市場秩序，切實保護當事人的合法權益。發(fā)揮法律規(guī)范、行政管理、經(jīng)濟調節(jié)、輿論監(jiān)督和道德約束的綜合作用，建立長效機制，形成整體效能。
　　4.整合資源，形成合力。社會信用體系建設是一項系統(tǒng)工程，在推進部門信用信息系統(tǒng)建設的同時，要加大各部門、各行業(yè)、各方面的信用信息資源整合力度，實現(xiàn)信用信息互聯(lián)共享。充分調動各方面積極性，加強地區(qū)、部門、行業(yè)的工作協(xié)同，擴大社會參與度，形成合力推進的發(fā)展格局，推動實現(xiàn)誠信常州建設的戰(zhàn)略目標。
　　三、主要內容
　　“十二五”期間誠信常州建設的主要內容是：完善一個平臺、建設二大系統(tǒng)、健全三個機制、推進三大信用體系、落實六方面保障措施。即：完善公共信用信息交換平臺，建好信用監(jiān)管系統(tǒng)和信用服務系統(tǒng)，健全信用監(jiān)管、市場運營和失信懲戒機制，全面推進以政府信用為表率、企業(yè)信用為重點、個人信用為基礎的三大信用體系建設，落實社會信用體系建設的組織、制度、政策、人才、安全和輿論保障。
　　（一）完善公共信用信息交換平臺
　　完善已建成的政府公共信用信息交換平臺，進一步整合企業(yè)和個人信用信息資源，充實完善企業(yè)、個人信用信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)部門之間信用信息的互聯(lián)互通和資源共享。
　　1.加強公共信用信息的整合
　　確定各部門提供信用信息的職責，在已有工商、稅務、建設、勞動保障、質監(jiān)等部門公共信息交換的基礎上，加大整合公安、民政、住房公積金等部門的信用信息，形成反映企業(yè)和個人信用狀況的信用信息基礎數(shù)據(jù)庫。根據(jù)規(guī)定或協(xié)議，與有關行業(yè)、地區(qū)和部門建設的數(shù)據(jù)庫進行橫向、縱向互聯(lián)，實現(xiàn)信用信息的共享和交換。到2013年底，實現(xiàn)30個左右市級部門接入交換平臺；到2015年底，實現(xiàn)50個左右市級部門信息交換，基本形成各部門信用信息共享、聯(lián)動監(jiān)管、行業(yè)自律和輿論監(jiān)督相結合的監(jiān)管體系。
　　2.有序開放聯(lián)合征信服務功能
　　加強信用信息在政府各職能部門、監(jiān)管部門之間的運用，強化市場秩序監(jiān)管，提升政府行政效能；在確保信息安全基礎上，根據(jù)政府授權，向信用中介服務機構、金融機構提供企業(yè)和個人的信用信息。加快培育以信用調查、信用評級、信用咨詢?yōu)橹黧w的各類信用中介服務機構，形成全方位、多層次的信用中介市場；完善信用中介機構及其從業(yè)人員的市場準入、退出和監(jiān)管機制；按對口管理的原則，建立有效的信用中介市場秩序監(jiān)管機制，提高征信市場效率。
　?。ǘ┙ㄔO信用監(jiān)管系統(tǒng)和信用服務系統(tǒng)
　　1.信用監(jiān)管系統(tǒng)
　　政府職能部門要加強信用信息的交流和合作，建立政府部門內部企業(yè)信用監(jiān)管系統(tǒng)，依法監(jiān)管企業(yè)的信用行為；政府各部門根據(jù)監(jiān)管對象，進行專業(yè)性的社會信用信息披露，提高政府監(jiān)管的效能；充分發(fā)揮報刊、網(wǎng)絡等新聞媒體的作用，向社會披露企業(yè)違法、違章等不良信用信息；加強信用行業(yè)協(xié)會功能，促進行業(yè)自律和發(fā)展，規(guī)范和引導行業(yè)協(xié)會根據(jù)行業(yè)規(guī)章和管理辦法，披露企業(yè)的信用信息。
　　2.信用服務系統(tǒng)
　　政府部門積極創(chuàng)造政策環(huán)境，按特許或協(xié)議的方式，依法向信用中介機構提供企業(yè)和個人的原始信用信息，支持和引導信用中介機構建立企業(yè)和個人信用評估指標體系和評估模型，信用中介機構匯集、加工信用信息，向社會、政府和金融部門提供信用信息的評估服務；市場秩序監(jiān)管部門可根據(jù)監(jiān)管對象特點，制定內部評級標準，建立評級系統(tǒng)，提高監(jiān)管的科學性。
　　（三）健全信用監(jiān)管、市場運營和失信懲戒機制
　　1.健全信用監(jiān)管機制
　　根據(jù)誠信常州建設的要求，政府內部要建立健全部門和公務員的信用監(jiān)管機制；政府部門要根據(jù)自身職能，以公共信用信息基礎數(shù)據(jù)庫為依托，建立部門聯(lián)合監(jiān)管機制，強化對各領域失信行為、失信群體的信用管理；加強政府對信用中介機構行為的監(jiān)督指導，規(guī)范征信市場，形成政府監(jiān)管和行業(yè)自律相結合的征信市場監(jiān)管機制；進一步加強和完善金融征信，形成政府、金融體系和征信中介聯(lián)合監(jiān)管體系；加強和完善企業(yè)信用內控機制，形成企業(yè)間和行業(yè)內的信用監(jiān)督制約體系；在個人征信數(shù)據(jù)庫的基礎上，建立科學的個人信用評估標準，加強個人信用征信監(jiān)管，保證個人資信報告的真實、公平和有效。
　　2.健全市場運營機制
　　按照“特許經(jīng)營、市場運作”的思路，培育信用中介服務機構；培育征信產品市場需求，政府部門帶頭使用信用評級結果、信用評估報告。在政府采購、政府投資領域實行信用準入制，在公務員錄用、任職等方面使用個人信用報告；在開展工程項目招投標、大宗交易、簽訂經(jīng)濟合同、進行合資合作等商業(yè)活動中，鼓勵和引導企事業(yè)單位使用信用評估報告；提倡企業(yè)和個人主動提供信用報告以及授權他人查詢自身的信用報告。
　　3.健全失信懲戒機制
　　政府職能部門制定配套的政策措施，鼓勵和支持各類市場主體在經(jīng)濟活動中給守信者予以更多的優(yōu)惠，對失信者予以必要的懲罰。政府部門及金融、商業(yè)、社會服務機構對擁有良好信用記錄的個人和企業(yè)，在監(jiān)管、金融服務和有關社會服務方面給予優(yōu)惠或便利，增加其守信收益，引導市場主體的信用行為；對嚴重失信的企業(yè)，政府監(jiān)管部門和行業(yè)組織要加強監(jiān)管和制約，通過信用信息廣泛傳播形成社會性懲戒，增加其失信成本，以發(fā)揮警示作用。到2013年，各轄市區(qū)、各部門都要制定企業(yè)和個人守信受益、失信懲戒的制度，對市場主體信用實行分類監(jiān)管。
　　（四）全面推進三大信用體系建設
　　1.不斷提升政府公信力，推進政府信用體系建設
　　（1）完善行政決策機制、健全行政決策程序。完善政府內部決策規(guī)則，明確決策權限、決策程序、決策責任，逐步健全事權、決策權和決策責任相統(tǒng)一的工作制度；建立公眾參與、專家論證和政府決定相結合的決策機制，堅持重大決策集體討論、法律論證和依法公開制度；建立健全行政決策責任追究制度，明確行政決策監(jiān)督權限和程序。
　?。?）加強政務公開，提高政府透明度。各級政府及其工作部門嚴格執(zhí)行《政府信息公開條例》；建立健全政府信息公開、預公開、依申請公開、受理、年度報告、責任追究等相關制度，編制本級政府或部門信息公開目錄和信息公開指南，為公眾查閱提供便利條件；進一步完善新聞發(fā)言人制度；整合部門、媒體、社區(qū)等信息渠道。
　?。?）堅持依法行政，落實行政執(zhí)法責任制。深化行政執(zhí)法體制改革，確保權力與責任掛鉤、權力與利益脫鉤；探索相對集中行政許可權制度和綜合行政執(zhí)法體制改革；健全行政處罰、行政許可、行政檢查、行政強制、行政收費等主要行政行為的程序性制度；進一步完善行政執(zhí)法責任制，推行行政執(zhí)法過錯、錯案追究制，逐步加大行政執(zhí)法的評議考核力度。
　?。?）增強服務意識，樹立政府信用形象。堅持以公眾需求為中心，提供多元化服務，建立政府與公眾的互動機制，形成新型的誠信合作關系；以公眾滿意度為服務目標，全面提升服務質量，建立和完善政府服務承諾制度，認真落實和監(jiān)督承諾的實施。
　　2.以市場秩序監(jiān)管為重點，推進企業(yè)信用體系建設
　?。?）加強市場監(jiān)管，倡導企業(yè)誠信經(jīng)營。加強企業(yè)信用監(jiān)管，健全市場準入和退出機制；繼續(xù)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，對惡意合同違約、知識產權侵權、違反勞動用工、拒交或少交住房公積金、破壞食品藥品安全、商業(yè)和價格欺詐、假冒偽劣、虛假違法廣告等行為形成持續(xù)有效的社會聯(lián)防和制約機制；進一步做好全市商品專業(yè)市場的整治工作，倡導個體工商戶、私營業(yè)主誠信經(jīng)營；加大對農村市場的監(jiān)管力度。
　?。?）樹立品牌形象，提升企業(yè)信用水平。貫徹“信用為本”的理念，引導企業(yè)不斷提高產品和服務質量；深化名牌產品的評比、認定工作，加大名牌產品的宣傳、保護和支持力度；加快制定優(yōu)質農產品標準，加強無公害農產品的認證工作；建立產品質量預警機制，加強產品質量監(jiān)督抽查，實施動態(tài)的監(jiān)督與管理。
　?。?）強化稅收管理，推進依法納稅。完善稅收征管制度，營造誠信納稅光榮、偷稅漏稅可恥的輿論氛圍；加快建立常州市納稅檔案信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)稅源監(jiān)控網(wǎng)絡化；通過專項檢查，重點做好稅收的專項整治工作。
　?。?）規(guī)范企業(yè)信貸行為，確保金融安全。支持金融系統(tǒng)的征信體系建設，促進和完善企業(yè)信用評估和管理制度，提高企業(yè)的授信額度；進一步打擊逃廢銀行債務的行為，預防和打擊非法集資活動；加大對守信企業(yè)的金融支持力度，促進中小企業(yè)的發(fā)展。
　　3.以“市民卡”為依托，推進個人信用體系建設
　　（1）以“市民卡”信息為基礎，進一步擴充和完善信用信息數(shù)據(jù)庫。完善個人身份、個人資產、消費信用、社會保障、社會保險、住房公積金、公用事業(yè)繳費等信用信息，以及民事和刑事案件記錄；依照有關規(guī)定，確定信息結構和技術標準，明確信息提供部門的權利和義務。
　?。?）加強重點人群的信用信息收集，提高征信效用。選取公務員、企業(yè)法人代表、企業(yè)經(jīng)理、律師、注冊會計師等重點人群，逐步建立個人信用檔案；2013年底，為50%有信用活動的個人建立信用檔案。2015年，個人信用檔案建檔率力爭達到100%。結合政府相關部門對公務員的考核，評價公務員的信用行為，并作為公務員任職的基本依據(jù)；實現(xiàn)企業(yè)法人代表、企業(yè)經(jīng)理信用信息與企業(yè)信用的有效溝連；根據(jù)個人信用記錄，掌握個人收入與納稅狀況，為稅收稽查提供依據(jù)。
　?。?）培育個人征信市場，實現(xiàn)社會信用水平的全面提升。在政策上支持信用中介服務機構，鼓勵其提供高質量的個人征信產品，滿足市場需求；支持銀行個人征信體系的建設，發(fā)展信用消費；構筑個人信用網(wǎng)絡體系，實現(xiàn)社會信用水平的全面提升。
　　四、保障措施
　　（一）組織保障
　　為加大政府推動的力度，健全市社會信用體系建設聯(lián)席會議工作制度，全面管理和協(xié)調全市的社會信用體系建設。司法系統(tǒng)按司法信息公開化的要求，向第三方征信中介機構開放相關信息，與政府信息資源交換平臺實現(xiàn)信息對接。要將誠信常州建設作為政府工作的重要職責之一，納入職能部門重要的議事日程和政績考核體系。有關部門對誠信常州建設工作要積極參與、主動配合和大力支持。
　　（二）制度保障
　　根據(jù)《行政許可法》和誠信常州建設的目標，探索制定政府和公務員信用行為規(guī)范，完善公務員信用教育制度，建立政府部門信用考評制度；研究制定企業(yè)信用體系建設的地方規(guī)范性文件和規(guī)章制度，依據(jù)國家有關法規(guī)和標準，制定企業(yè)信用信息采集標準，提高企業(yè)信用信息的采集效率；制定與個人征信數(shù)據(jù)采集、使用和保密直接相關的法規(guī)制度，針對信息收集和發(fā)布環(huán)節(jié)，制定相應的信用信息收集、披露和交換的規(guī)章制度和程序；制定和完善信用中介機構的管理辦法，形成有效的征信市場監(jiān)管體系。
　　（三）政策保障
　　各級政府和相關部門要結合實際，制定相關政策，推廣使用信用產品。行政管理部門、公共服務機構和行業(yè)組織在登記注冊、行政審批、日常監(jiān)督、資質管理、評級評優(yōu)等方面逐步對信用報告的使用作出必要的規(guī)定。人才中介機構和用人單位要逐步把查詢個人信用報告作為選拔、聘用人才的必備手續(xù)之一。政府部門對誠信常州建設要給予必要的資金支持，所需資金由同級財政根據(jù)建設需要予以安排。在國家規(guī)定范圍內，對信用中介在機構設立、稅收減免、服務收費等方面提供必要支持并給予一定的優(yōu)惠政策；民政等主管部門要積極支持信用行業(yè)協(xié)會的組建。
　?。ㄋ模┤瞬疟Ｕ?br /> 　　加強信用人才培訓基地建設，開展信用教育培訓，建立信用專業(yè)教育體系。發(fā)展信用培訓市場，支持符合條件、具備資質的現(xiàn)有培訓機構開展信用人才的教育培訓。鼓勵市內有關高校開設信用管理專業(yè)，培養(yǎng)信用專門人才。加強信用工作干部隊伍的建設，組織選拔和培養(yǎng)一批掌握信用知識、熟悉信用工作的機關干部。實施全市公務員信用培訓計劃，對公務員進行信用知識普及培訓。鼓勵和引導企業(yè)引進、培訓信用管理人才。依法開展信用從業(yè)人員的職業(yè)資格資質認證，逐步形成以培養(yǎng)、使用、考核、激勵為主要內容的政策措施和保障制度，造就一大批信用管理和服務的人才。
　　（五）安全保障
　　在信用信息采集、加工和使用過程中要依法保護企業(yè)和個人隱私；按照信息匹配規(guī)則，采用有效的識別標志，確保信息錄入、比對的準確性；加強信息安全管理制度體系，建立信用信息安全的內控制度、查詢授權制度、糾錯制度和問責制度，確保企業(yè)和個人的合法權益；加強信息安全的技術保障，在物理上隔離政府企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫的內網(wǎng)和外網(wǎng)。個人信用信息數(shù)據(jù)庫要建立防火墻，防范外部入侵。
　?。┹浾摫Ｕ?br /> 　　加大宣傳力度，利用廣播、電視、圖書、報刊、網(wǎng)絡等現(xiàn)代傳播工具，大力開展形式多樣、內容豐富、通俗易懂的信用宣傳教育活動，弘揚中華民族誠實守信的傳統(tǒng)美德，并賦予新的時代精神，在全社會普遍形成守信光榮、失信可恥的社會氛圍。進一步加強社會信用體系建設相關法規(guī)的宣傳與普及，努力增強全體公民特別是領導干部、公務員、企業(yè)經(jīng)理、教育工作者、信用中介機構從業(yè)人員的信用意識。廣泛開展信用知識普及教育，把“誠實守信”作為中小學基礎教育的重要內容，在大專院校開設信用管理相關課程或專業(yè)，進行信用知識宣傳教育，普及現(xiàn)代信用知識。
 

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