常機(jī)管〔2008〕1號(hào)
2008年是深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的重要一年,是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的推進(jìn)之年,也是我局強(qiáng)化職能建設(shè)、規(guī)范事務(wù)管理的關(guān)鍵一年。新的一年,市級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作的總體要求是:堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)黨的十七大和市委十屆四次會(huì)議精神,堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)機(jī)關(guān)事務(wù)工作全局,努力推進(jìn)管理科學(xué)化、保障法制化和服務(wù)規(guī)范化,加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè),以又好又快的發(fā)展成果,為服務(wù)全市中心工作、促進(jìn)和諧機(jī)關(guān)建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)。全年工作意見如下:
一、深入貫徹落實(shí)十七大精神,全力推進(jìn)機(jī)關(guān)事務(wù)工作又好又快發(fā)展
十七大報(bào)告是我們黨在新的歷史起點(diǎn)繼續(xù)發(fā)展中國特色社會(huì)主義的政治宣言和行動(dòng)綱領(lǐng),為我們?nèi)嫱七M(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)指明了方向。貫徹落實(shí)十七大精神,關(guān)鍵要用十七大精神武裝頭腦,緊密結(jié)合機(jī)關(guān)事務(wù)工作實(shí)際,堅(jiān)持實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新,積極開創(chuàng)市級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作的新局面。
(一)應(yīng)對(duì)機(jī)遇和挑戰(zhàn),在解放思想上有新突破。在繼續(xù)深化改革、加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,機(jī)關(guān)事務(wù)工作既面臨難得的發(fā)展機(jī)遇,也面臨著新的挑戰(zhàn):一是國家將加快行政管理體制改革,加快機(jī)構(gòu)整合力度,實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門機(jī)制,這必將促進(jìn)機(jī)關(guān)事務(wù)工作的集中統(tǒng)一管理;二是隨著國有資產(chǎn)管理體制的不斷完善,對(duì)提高政府資產(chǎn)管理和使用效益,維護(hù)政府資產(chǎn)安全完整指明了方向和路徑,必將加快管理科學(xué)化的進(jìn)程;三是法治政府建設(shè)力度的不斷加大,對(duì)推動(dòng)機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作立法和機(jī)構(gòu)職能法定提供了機(jī)遇,必將加大保障法制化建設(shè)的力度;四是資源有償使用制度不斷健全,節(jié)能減排工作責(zé)任制度逐步落實(shí),為深入開展節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)創(chuàng)設(shè)了良好的外部環(huán)境。面對(duì)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的發(fā)展環(huán)境,我們必須拓寬視野、更新理念、開闊思路,增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)、憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí),通過進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變工作方式,切實(shí)解決發(fā)展中的矛盾和問題。
(二)創(chuàng)新工作體制機(jī)制,在加快科學(xué)發(fā)展上有新作為。一要理順資產(chǎn)管理體制。按照十七大報(bào)告中提出的“建立權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力”的行政管理體制要求,要在科學(xué)規(guī)范職能、明確職責(zé)分工、理順與相關(guān)部門關(guān)系上下功夫,逐步形成權(quán)責(zé)一致、相互協(xié)調(diào)、密切配合的工作機(jī)制。二要夯實(shí)保障法制化建設(shè)基礎(chǔ)。行政中心北遷后,我市機(jī)關(guān)后勤服務(wù)全面實(shí)行了社會(huì)化改革,機(jī)關(guān)事務(wù)管理職能、管理方式發(fā)生了深刻的變化,許多原來的管理理念需要更新、管理方式需要調(diào)整、管理職能需要重新定位。在當(dāng)前后勤管理體制不完備的情況下,必須把法制化建設(shè)當(dāng)成一項(xiàng)重要任務(wù)來抓,在推進(jìn)機(jī)關(guān)事務(wù)規(guī)范管理的同時(shí),應(yīng)對(duì)現(xiàn)有的規(guī)章制度進(jìn)行整理、匯編成冊,形成我市機(jī)關(guān)事務(wù)工作的管理體系。三要完善服務(wù)監(jiān)管體制。服務(wù)質(zhì)量是判斷機(jī)關(guān)事務(wù)工作是否科學(xué)發(fā)展的重要標(biāo)志,作為機(jī)關(guān)服務(wù)工作的組織者和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管人,要以規(guī)范服務(wù)為重點(diǎn),引進(jìn)“全面質(zhì)量管理”理念,突破粗放型、經(jīng)驗(yàn)化傳統(tǒng)管理模式的束縛,向精細(xì)型、專業(yè)化現(xiàn)代管理模式轉(zhuǎn)變。
(三)提升隊(duì)伍素質(zhì),在建設(shè)和諧機(jī)關(guān)上有新成效。一要彰顯共同的核心價(jià)值體系。以建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)為龍頭,切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè),引導(dǎo)干部職工牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,把個(gè)人價(jià)值追求融入具體的機(jī)關(guān)后勤工作,把個(gè)人抱負(fù)化作勵(lì)志圖強(qiáng)、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)的實(shí)際行動(dòng),共同打造團(tuán)結(jié)勤奮、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、廉潔奉獻(xiàn)的機(jī)關(guān)后勤隊(duì)伍。二要營造和諧的工作環(huán)境。要下大力氣抓好機(jī)關(guān)文化建設(shè),在全員學(xué)習(xí)、討論的基礎(chǔ)上,逐步完善內(nèi)化勤政、廉政、優(yōu)政的核心理念體系,要弘揚(yáng)和諧價(jià)值理念,努力實(shí)現(xiàn)人與人和睦相處、處室與處室相互配合的良好環(huán)境;要緊貼機(jī)關(guān)需求,以多辦實(shí)事為己任,對(duì)涉及干部職工切身利益的事要主動(dòng)做、想方設(shè)法做好,積極營造團(tuán)結(jié)和諧的良好風(fēng)尚。三要完善人才興業(yè)的發(fā)展環(huán)境。按照“著力造就高素質(zhì)干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍”的要求,圍繞和諧發(fā)展這一中心,切實(shí)加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍、管理人才隊(duì)伍、專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè),進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升素質(zhì),為構(gòu)建和諧后勤提供有力的人才保證和智力支持。
二、強(qiáng)化管理職能,扎實(shí)推進(jìn)機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)管理
資產(chǎn)管理是機(jī)關(guān)事務(wù)管理的核心內(nèi)容,規(guī)范機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)管理是機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門的一項(xiàng)重要職責(zé),必須努力構(gòu)建科學(xué)合理的運(yùn)行機(jī)制,確保資產(chǎn)安全完整。
(一)健全機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)管理體制。一要理順管理關(guān)系。加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào),明確管理職能,逐步實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的統(tǒng)一歸口管理,努力形成以權(quán)屬集中為前提,分級(jí)分類為基礎(chǔ),管理、使用、監(jiān)督部門分工協(xié)作、權(quán)責(zé)明確、相互制衡、協(xié)調(diào)配合、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的集中統(tǒng)一管理體系。二要界定管理范圍。通過與編辦、財(cái)政等相關(guān)部門協(xié)調(diào),理清事業(yè)單位的管理范圍,力爭把范圍拓寬到市級(jí)機(jī)關(guān)和財(cái)政撥款的部分事業(yè)單位,盡快改變目前的管理現(xiàn)狀。三要完善管理體系。要逐步完善資產(chǎn)配備標(biāo)準(zhǔn),出臺(tái)《市級(jí)機(jī)關(guān)辦公家具使用管理規(guī)定》,明確辦公家具的購置程序、適用范圍、配置標(biāo)準(zhǔn)、使用年限和處置標(biāo)準(zhǔn)等。要在統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)的前提下,明確資產(chǎn)主管部門與占有使用單位的職責(zé),對(duì)行政保障性資產(chǎn)、公益事業(yè)性資產(chǎn)逐步實(shí)行分級(jí)分類管理;要探索非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的經(jīng)營預(yù)算、經(jīng)營業(yè)績考核制度。四要夯實(shí)管理基礎(chǔ)。在深入開展資產(chǎn)普查和清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上,繼續(xù)完善資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度,建立機(jī)關(guān)房地產(chǎn)、車輛、辦公家具、設(shè)施設(shè)備等專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫,通過數(shù)據(jù)采集、定量分析和動(dòng)態(tài)信息發(fā)布制度,全面準(zhǔn)確地掌握存量和需求等動(dòng)態(tài)管理信息,要分類制定資產(chǎn)報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格資產(chǎn)處置管理,積極推進(jìn)閑置資產(chǎn)的余缺調(diào)劑和公開拍賣,實(shí)現(xiàn)非經(jīng)營性資產(chǎn)的優(yōu)化配置和充分利用。
(二)穩(wěn)步推進(jìn)房地產(chǎn)管理。一要完善權(quán)屬管理。完成市級(jí)機(jī)關(guān)房地產(chǎn)權(quán)屬變更工作,抓好擬交易房地產(chǎn)的處置準(zhǔn)備工作;出臺(tái)《市級(jí)機(jī)關(guān)房地產(chǎn)管理暫行辦法》,明確房地產(chǎn)權(quán)屬、規(guī)劃建設(shè)、分配調(diào)整、物業(yè)維修和處置等實(shí)行集中統(tǒng)一管理。二要細(xì)化管理機(jī)制。著眼于機(jī)關(guān)房地產(chǎn)的優(yōu)化配置,加強(qiáng)調(diào)配職能,適時(shí)出臺(tái)《市級(jí)機(jī)關(guān)辦公用房安排面積標(biāo)準(zhǔn)及使用規(guī)定》,做到管理科學(xué)、配置規(guī)范、使用高效;要研究探索超標(biāo)準(zhǔn)、超面積辦公用房有償使用機(jī)制和辦公用房租賃管理辦法;積極推進(jìn)委托管理、置換、出售、租賃等房地產(chǎn)市場化運(yùn)營新模式,
提高房地產(chǎn)使用效率。三要加強(qiáng)基礎(chǔ)管理。繼續(xù)做好行政中心、事業(yè)單位及群團(tuán)組織安置的協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作; 進(jìn)一步規(guī)范檔案管理,加強(qiáng)信息化建設(shè),逐步從“經(jīng)驗(yàn)型管理”向“數(shù)字化管理”轉(zhuǎn)變。
(三)繼續(xù)強(qiáng)化公務(wù)用車管理。一方面要健全機(jī)關(guān)公務(wù)用車長效管理機(jī)制。在做好市級(jí)機(jī)關(guān)和全額撥款事業(yè)單位公車配備使用調(diào)查的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步完善定編管理,出臺(tái)《參照公務(wù)員管理全額撥款事業(yè)單位公務(wù)用車定編管理意見》;要積極探索推進(jìn)機(jī)關(guān)公務(wù)用車貨幣化改革的思路。另一方面要加強(qiáng)日常管理。嚴(yán)格執(zhí)行車輛定編數(shù)和公務(wù)用車報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn),壓縮配置規(guī)模;加強(qiáng)車輛安全檢查,促進(jìn)安全行車、文明行車;認(rèn)真做好四套班子車輛的維修保養(yǎng)、年檢年審工作;配合做好車輛采購、舊車報(bào)廢和換證指導(dǎo)等工作。
三、貼緊機(jī)關(guān)需求,努力提高后勤保障服務(wù)水平
要切實(shí)履行好服務(wù)發(fā)展、服務(wù)機(jī)關(guān)、服務(wù)廣大機(jī)關(guān)干部職工的職責(zé),進(jìn)一步加大工作力度,確保優(yōu)質(zhì)高效的后勤服務(wù)。
(一)進(jìn)一步提升行政中心服務(wù)水平。一方面要細(xì)化管理措施。要積極學(xué)習(xí)借鑒現(xiàn)代服務(wù)業(yè)管理經(jīng)驗(yàn),更新服務(wù)理念、規(guī)范服務(wù)行為、拓展服務(wù)內(nèi)涵。要進(jìn)一步完善并嚴(yán)格執(zhí)行行政中心運(yùn)行經(jīng)費(fèi)監(jiān)管制度,公開收支明細(xì),簽訂新一輪機(jī)關(guān)后勤服務(wù)合同;要加大對(duì)規(guī)范用工、提升員工素質(zhì)的監(jiān)管力度;要重點(diǎn)抓好食品衛(wèi)生、設(shè)施設(shè)備運(yùn)行和節(jié)能降耗工作,切實(shí)改進(jìn)機(jī)關(guān)食堂供餐及服務(wù)水平;在廣泛征求各部門意見和建議的基礎(chǔ)上,及時(shí)制定改進(jìn)措施并落實(shí)到位。另一方面要提升安保效能。在做好日常工作的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)抓好制度建設(shè),出臺(tái)《行政中心交通管理規(guī)定》和《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》,嚴(yán)格規(guī)范消控中心管理,要通過案例分析、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、調(diào)查研究等方式,積極探索行政中心安全保衛(wèi)模式,力爭以新舉措獲新成效。
(二)扎實(shí)推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)。《節(jié)約能源法》已明確規(guī)定,公共機(jī)構(gòu)節(jié)能建設(shè)工作由各級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門負(fù)責(zé)。我市作為全省機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)3個(gè)試點(diǎn)示范城市之一,在做好能源消耗定額統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上,將重點(diǎn)做好以下五項(xiàng)工作。一是開展能耗統(tǒng)計(jì)。重點(diǎn)掌握建筑面積、建筑類別、能耗年度總量等基本信息;二是開展能源審計(jì)。選擇能耗總量大、社會(huì)影響大、單位面積能耗大的建筑為審計(jì)對(duì)象,從運(yùn)行管理方面分析其存在問題、原因,適時(shí)提出改進(jìn)建議;三是進(jìn)行效能公示。公示內(nèi)容包括建筑名稱、建筑用途、建筑面積、能耗情況、同年代同類型建筑平均能耗狀況;四是建立信息系統(tǒng)。建立健全耗能管理數(shù)據(jù)庫,逐步形成數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)遠(yuǎn)程采集與傳輸;五是完善相關(guān)制度。制定能耗調(diào)查與審計(jì)管理辦法,能效公示實(shí)施意見,同步推進(jìn)節(jié)能運(yùn)行管理制度與操作規(guī)程的建立,開展能耗定額標(biāo)準(zhǔn)與用能系統(tǒng)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)的研究等。
(三)認(rèn)真做好各類后勤基礎(chǔ)服務(wù)保障。積極爭取調(diào)整市級(jí)機(jī)關(guān)職工購房補(bǔ)貼發(fā)放方式,穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)關(guān)退休職工購房補(bǔ)貼一次性發(fā)放。精心做好市兩會(huì)、科技經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)和卡通數(shù)碼藝術(shù)周等重大會(huì)議的后勤服務(wù)保障工作,協(xié)調(diào)落實(shí)好車輛調(diào)度、電力供應(yīng)、通訊聯(lián)系、來賓食宿等重點(diǎn)環(huán)節(jié)。車隊(duì)要立足于汽修廠的改造、搬遷,推進(jìn)管理理念和服務(wù)水平的全面提升。機(jī)關(guān)幼兒園要以十七大報(bào)告提出的“重視學(xué)前教育”為契機(jī),堅(jiān)持“特色辦園”和“科研引路”,認(rèn)真制定中央花園分園規(guī)劃方案,做好市場調(diào)研、規(guī)劃設(shè)計(jì)、人才儲(chǔ)備等前期工作,注重發(fā)揮品牌效應(yīng),放大早教和培訓(xùn)功能,力爭在全市乃至全省幼教系統(tǒng)起到示范引領(lǐng)作用。
四、強(qiáng)化教育管理,建設(shè)高素質(zhì)的機(jī)關(guān)后勤隊(duì)伍
堅(jiān)持把提高干部職工素質(zhì)作為隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn),切實(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)和管理力度,提高履職能力。
(一)加強(qiáng)黨建創(chuàng)建工作,形成工作合力。要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)新黨章,自覺用黨的紀(jì)律規(guī)范和約束行為;圍繞構(gòu)建和諧機(jī)關(guān),繼續(xù)開展“好班子”、文明單位等各類創(chuàng)建活動(dòng),要加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建工作的指導(dǎo)和督查。要加強(qiáng)工青婦組織建設(shè),繼續(xù)開展扶貧幫困、送溫暖等結(jié)對(duì)共建工作,最大限度地發(fā)揮凝聚人心、培養(yǎng)隊(duì)伍、鍛煉人才的作用。機(jī)關(guān)后勤服務(wù)全面實(shí)行社會(huì)化改革后,管理局的工作職能和管理范圍發(fā)生了很大的變化,后勤管理體制機(jī)制和利益關(guān)系也有重新調(diào)整,在縱向缺乏條線指導(dǎo)、橫向缺乏制度保障的現(xiàn)狀下,廣大后勤干部要大力弘揚(yáng)攻堅(jiān)不怕難的精神,始終保持銳意進(jìn)取、奮發(fā)有為的精神狀態(tài),通過“重學(xué)習(xí)、講奉獻(xiàn)、謀發(fā)展、促和諧”的機(jī)關(guān)文化建設(shè),激發(fā)各級(jí)各類人員的工作熱情和創(chuàng)造力,把干部職工的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、提升管理效能、構(gòu)建和諧機(jī)關(guān)上來。
(二)培養(yǎng)發(fā)展能力,提升履職水平。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)型組織建設(shè),形成學(xué)習(xí)工作化、工作學(xué)習(xí)化的良好氛圍,全面提高干部職工的綜合素質(zhì)。在完成各類規(guī)定培訓(xùn)的同時(shí),要突出培養(yǎng)用市場經(jīng)濟(jì)理念配置資源、用績效評(píng)價(jià)方法推進(jìn)工作、用信息技術(shù)手段創(chuàng)新管理的智慧和素養(yǎng)。要有計(jì)劃有針對(duì)性地開展房地產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理、車輛管理、安全保衛(wèi)、節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)、幼兒教育、公文寫作、禮儀規(guī)范、普法教育等各類培訓(xùn),鼓勵(lì)年輕干部根據(jù)工作需要參加規(guī)范系統(tǒng)的學(xué)習(xí)。要優(yōu)化調(diào)研宣傳等有效載體,注意攝入和釋放有效信息,注重對(duì)機(jī)關(guān)事務(wù)工作的前瞻性研究,努力形成勤于學(xué)習(xí)、樂于求知、勇于探索、學(xué)以致用的良好風(fēng)氣,培育一支求真務(wù)實(shí)、愛崗敬業(yè)、勇于創(chuàng)新的后勤隊(duì)伍。
(三)改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng),完善長效管理機(jī)制。要深入學(xué)習(xí)貫徹市級(jí)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)會(huì)議精神,切實(shí)增強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感,聯(lián)系工作職責(zé),認(rèn)真查找問題和不足,全力抓好整改落實(shí)。要繼續(xù)完善工作制度,明晰崗位職責(zé),科學(xué)合理分工,形成“人人有事做、事事有人做”的合理布局。要健全工作人員上下班、請(qǐng)銷假等制度,確保有充足時(shí)間鉆研業(yè)務(wù)、提高自身素質(zhì)。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵章守紀(jì),教育和引導(dǎo)廣大黨員干部把心思用在事業(yè)上,把精力投入到工作中,腳踏實(shí)地、勤奮工作、淡泊名利、注重實(shí)效,積極營造政通人和、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、蓬勃發(fā)展的良好氛圍。
(四)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè),構(gòu)筑反腐倡廉防線。要深入開展“廉政建設(shè)示范崗”創(chuàng)建工作,繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)人財(cái)物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督,凡屬重大決策、干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用等問題,必須經(jīng)集體討論作出決定,保證權(quán)力的公開公正行使;要加大反腐倡廉的宣傳教育力度,繼續(xù)完善服務(wù)承諾制、首問負(fù)責(zé)制、作風(fēng)監(jiān)督制,創(chuàng)設(shè)多種平臺(tái),把廉政文化建設(shè)寓于各類具體活動(dòng)之中。堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、注重?shí)績、群眾公認(rèn)的選人用人導(dǎo)向和機(jī)制,嚴(yán)格落實(shí)中層干部輪崗換崗、競爭上崗、述職述廉制度,努力形成一心一意謀發(fā)展、善始善終抓落實(shí)的局面。
2008年,是機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作又好又快發(fā)展的關(guān)鍵之年,各項(xiàng)工作任務(wù)光榮而又艱巨。我們要在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神,牢記職責(zé)、真抓實(shí)干、開拓奮進(jìn)、團(tuán)結(jié)和諧,為我市率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化作出新的更大的貢獻(xiàn)!
二○○八年一月八日
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