各轄市、區(qū)委，各轄市、區(qū)人民政府，市各部委辦局，市各公司、直屬單位：

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市安全生產(chǎn)工作的意見》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中共常州市委

常州市人民政府

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關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市安全生產(chǎn)工作的意見

　　安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系改革發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局。為推進(jìn)“十一五”安全生產(chǎn)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》、《江蘇省安全生產(chǎn)條例》和《江蘇省“十一五”安全生產(chǎn)規(guī)劃》等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全市安全生產(chǎn)工作提出如下意見：

一、充分認(rèn)識安全生產(chǎn)工作的重要性和緊迫性

發(fā)展是硬道理，安全生產(chǎn)也是硬道理，因?yàn)榘踩前l(fā)展的前提。安全發(fā)展是社會文明與社會進(jìn)步程度的重要標(biāo)志，是改革開放的成果惠及老百姓的具體體現(xiàn)。各級黨委、政府務(wù)必強(qiáng)化安全發(fā)展意識，創(chuàng)新安全發(fā)展思路，提高安全發(fā)展水平。

實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展，重在實(shí)踐，貴在創(chuàng)新。要切實(shí)把安全生產(chǎn)納入全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，做到安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步見效。要增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的緊迫感和使命感，采取有力措施，堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生，促進(jìn)全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求和國家、省 “十一五”安全生產(chǎn)規(guī)劃，進(jìn)一步強(qiáng)化各級黨委和政府對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加大科技和安全投入，建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)又好又快發(fā)展提供安全保障。

（二）工作目標(biāo)。到2008年，通過加大對安全生產(chǎn)和安全科技的投入，改善安全生產(chǎn)和監(jiān)管條件，提高全社會安全生產(chǎn)意識和全員安全生產(chǎn)素質(zhì)；加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)、市級重大危險源監(jiān)控中心、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)施對重大危險源的有效監(jiān)控。到2010年，全市億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率控制在0.4以下，生產(chǎn)安全事故死亡總數(shù)控制在總?cè)丝诘娜f分之一以下，工礦商貿(mào)從業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率控制在1以下，道路交通、危險化學(xué)品及建筑施工等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域事故多發(fā)勢頭得到有效控制，職業(yè)危害狀況明顯改善，形成規(guī)范完善的安全生產(chǎn)秩序，努力實(shí)現(xiàn)全市安全生產(chǎn)形勢的根本好轉(zhuǎn)。

1．建立健全安全生產(chǎn)崗位責(zé)任體系。全市各級各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于推行“一崗雙責(zé)”進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)責(zé)任制的意見》，落實(shí)“一崗雙責(zé)”，自覺擔(dān)當(dāng)起既完成任務(wù)又保證安全的雙重責(zé)任。要建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，把安全生產(chǎn)作為干部政績考核的重要內(nèi)容，逐級抓好落實(shí)。各轄市（區(qū)）特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要切實(shí)做好安全生產(chǎn)的“雙基”工作，把安全生產(chǎn)工作抓實(shí)抓細(xì)抓好，真正實(shí)現(xiàn)打基礎(chǔ)、強(qiáng)基層。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門及負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的其他部門要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依法履職、密切配合、齊抓共管、綜合治理，努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局。

2．建立健全安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管體系。要進(jìn)一步理順管理體制，充實(shí)基層力量，健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，加大經(jīng)費(fèi)投入，改善裝備條件，把安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)成為“思想敏銳、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬、服務(wù)熱情、公正廉明”的先進(jìn)集體。要建立健全市、轄市（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級安監(jiān)機(jī)構(gòu)和行政村（社區(qū)）四級安全管理網(wǎng)絡(luò)。要在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)置安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人口總數(shù)或經(jīng)濟(jì)總量核定人員編制，提高人員“準(zhǔn)入”門檻。要建立安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金制度，保證安全生產(chǎn)日常監(jiān)管、應(yīng)急救援和事故查處所需經(jīng)費(fèi)。

3．建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。我市要在2008年底前完成安全生產(chǎn)信息管理系統(tǒng)建設(shè)，建立重大危險源監(jiān)控中心和應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各級安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)以及市安全生產(chǎn)委員會成員單位之間的信息互聯(lián)互通、資源共享。要充分利用公安、消防、人防現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)和裝備，建立統(tǒng)一、高效、科學(xué)、規(guī)范的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，并加入“110”社會聯(lián)動和城市公共安全突發(fā)事件應(yīng)急救援體系。

4．建立健全安全生產(chǎn)宣傳培訓(xùn)機(jī)制。要建立健全安全生產(chǎn)宣傳教育機(jī)制，把安全生產(chǎn)宣傳工作納入創(chuàng)建文明社區(qū)、安全生產(chǎn)競賽和“五五”普法教育等活動，普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)知識。要充分利用黨校、大專院校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)等社會資源，加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育工作，提高全民安全生產(chǎn)素質(zhì)。要扎實(shí)做好安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作，抓好培訓(xùn)基地建設(shè)，整合培訓(xùn)資源，完善培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，提高培訓(xùn)質(zhì)量。要加強(qiáng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員和安全生產(chǎn)監(jiān)管人員的培訓(xùn)，企業(yè)管理人員和從業(yè)人員要接受法定的規(guī)范培訓(xùn)，經(jīng)考試合格，持證上崗。

三、保障措施和具體要求

（一）加強(qiáng)對安全生產(chǎn)的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任意識，根據(jù)市下達(dá)的安全生產(chǎn)控制指標(biāo)實(shí)行定量控制和考核。各級政府每年召開兩次安全生產(chǎn)例會，研究解決安全生產(chǎn)工作中遇到的重大問題，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作。安全生產(chǎn)委員會及其辦公室要積極發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，跟蹤和通報安全生產(chǎn)工作動態(tài)。

（二）落實(shí)“十一五”安全生產(chǎn)規(guī)劃。“十一五”期間，各級各部門要根據(jù)省、市兩級安全生產(chǎn)規(guī)劃，從安全生產(chǎn)的全局出發(fā)，從強(qiáng)“雙基”抓機(jī)制入手，認(rèn)真制訂實(shí)施方案，逐項(xiàng)逐步推進(jìn)，并明確進(jìn)度、明確要求、明確責(zé)任。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要增強(qiáng)責(zé)任感，提高“綜合監(jiān)管、協(xié)調(diào)各方”的能力，在落實(shí)“十一五”安全生產(chǎn)規(guī)劃中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（三）研究制定安全生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)政策。要從調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的長遠(yuǎn)目標(biāo)著眼，制訂和完善產(chǎn)業(yè)政策，逐步淘汰技術(shù)落后、浪費(fèi)資源和嚴(yán)重污染環(huán)境的工藝技術(shù)、裝備及不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。要通過兼并、聯(lián)合、重組等措施，積極發(fā)展跨區(qū)域、跨行業(yè)經(jīng)營的大公司、大集團(tuán)和大型生產(chǎn)供應(yīng)基地，提高有安全保障的企業(yè)生產(chǎn)能力。要加強(qiáng)安全生產(chǎn)科研和技術(shù)開發(fā)工作，重視安全生產(chǎn)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究、加大科技投入，積極開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域的國際交流與合作，加快先進(jìn)的安全生產(chǎn)技術(shù)引進(jìn)、消化、吸收和自主創(chuàng)新步伐。

（四）實(shí)施安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。要把危化企業(yè)、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、非煤礦山、冶金行業(yè)、建筑施工、人員密集場所、消防隱患等安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治作為一項(xiàng)長期的重要任務(wù)，持續(xù)不懈地抓下去。要把專項(xiàng)整治和建立長效機(jī)制結(jié)合起來，確保整治工作取得實(shí)效。要高度重視小企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理，同時要積極為小企業(yè)提供安全技術(shù)、人才和政策咨詢等方面的服務(wù)，加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，幫助小企業(yè)搞好安全生產(chǎn)。

（五）嚴(yán)格安全生產(chǎn)許可制度。安全生產(chǎn)許可是國家行政許可的重要內(nèi)容和法定制度，是從源頭上制止不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)入市場的重要手段。必須依法實(shí)行安全生產(chǎn)行政許可的生產(chǎn)經(jīng)營單位在提出開辦申請之后，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要依法進(jìn)行安全生產(chǎn)條件審查，在符合安全生產(chǎn)條件，辦理安全生產(chǎn)許可手續(xù)后，生產(chǎn)經(jīng)營單位方能進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動。生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。對未通過安全生產(chǎn)“三同時”審查的礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項(xiàng)目，不得投入生產(chǎn)和使用，有關(guān)部門不予辦理行政許可手續(xù)。

（六）明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)管理。要設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專（兼）職安全生產(chǎn)管理人員；要保證安全生產(chǎn)的必要投入，不斷改善安全生產(chǎn)條件；要落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施，提高安全生產(chǎn)管理水平；要開展安全生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動，按照安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范要求，做到規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化；要搞好安全生產(chǎn)崗位的法定培訓(xùn)，持證上崗；要按照國家有關(guān)規(guī)定，建立和落實(shí)企業(yè)提取安全費(fèi)用制度、風(fēng)險抵押金制度和工傷保險制度，依法做好對傷亡事故的經(jīng)濟(jì)賠償。

（七）加大對安全生產(chǎn)的投入。要加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和支撐體系建設(shè)，為全市安全生產(chǎn)和應(yīng)急救援創(chuàng)造基本的保障條件。要將企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)改造納入技改資金中統(tǒng)籌安排，為企業(yè)提供政策支持和資金引導(dǎo)。要設(shè)立安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，用于改善日常監(jiān)管和行政執(zhí)法條件，解決專項(xiàng)整治、宣傳教育、科研服務(wù)和專家組的工作經(jīng)費(fèi)。

（八）做好宣傳教育和輿論引導(dǎo)工作。各級黨委和政府要把安全生產(chǎn)宣傳教育納入宣傳思想工作的總體布局，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，大力宣傳黨和國家的安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)和重大舉措，宣傳安全生產(chǎn)的先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)，對忽視安全生產(chǎn)、導(dǎo)致嚴(yán)重事故的要予以曝光。要在大中專院校、中小學(xué)開設(shè)安全生產(chǎn)知識課，在鄉(xiāng)村和社區(qū)利用多種形式進(jìn)行安全生產(chǎn)知識宣傳教育，不斷增強(qiáng)廣大人民群眾依法自我保護(hù)和防范的意識。

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