常安〔2008〕9號(hào)

2007年，在常州市委、市政府“推進(jìn)五大建設(shè)，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)率先”的方針指導(dǎo)下，全市各級(jí)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的部署，以科學(xué)發(fā)展觀、安全發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”，完善監(jiān)管體系，深化專項(xiàng)整治，開展隱患排查，全市安全生產(chǎn)保持了持續(xù)穩(wěn)定的良好態(tài)勢。現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

一、全年傷亡事故的總體情況及目標(biāo)完成情況

全年全市共發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故3060起，死亡447人，受傷2363人，經(jīng)濟(jì)損失2473.02萬元。死亡人數(shù)占全年省下達(dá)控制指標(biāo)的67.73％。各地區(qū)（行業(yè)）各類事故死亡人數(shù)占全年控制指標(biāo)為：金壇市62.5％，溧陽市84.47％，武進(jìn)區(qū)77.27％，新北區(qū)48.2％，天寧區(qū)52.94％，鐘樓區(qū)55.88％，戚墅堰區(qū)42.86％，市建設(shè)局50％，其他單位59.38％。

2007年，我市各類事故繼續(xù)得到有效遏制，其主要特點(diǎn)如下：

一是完成了省政府下達(dá)的目標(biāo)控制任務(wù)。2007年，省安委會(huì)下達(dá)給我市各類事故死亡人數(shù)控制目標(biāo)為660人，比上年下降10.2%。我市實(shí)際死亡447人，比控制數(shù)少213人，比上年少223人。全市沒有發(fā)生一次死亡10人的特大安全事故。

二是全市事故總量、死亡人數(shù)、傷人數(shù)三項(xiàng)指標(biāo)大幅下降。全年全市各類生產(chǎn)安全事故起數(shù)同比下降33.91％；死亡人數(shù)同比下降33.28％；受傷人數(shù)同比下降23.77％。

三是道路交通呈現(xiàn)“雙增雙降”的可喜局面。在機(jī)動(dòng)車輛和通車?yán)锍坛掷m(xù)增長的情況下，事故總量及死亡總?cè)藬?shù)持續(xù)下降，為全市能完成省下達(dá)的總體指標(biāo)發(fā)揮了主要作用。

四是工礦商貿(mào)行業(yè)事故成功扭轉(zhuǎn)高發(fā)勢頭。2007年上半年，我市部分地區(qū)和部分領(lǐng)域的工礦商貿(mào)多人死亡事故有所上升，共發(fā)生2起死亡3人以上的較大事故，死亡總?cè)藬?shù)同期相比上升了50％，給全市安全生產(chǎn)形勢帶來較大壓力。進(jìn)入下半年，在市委、市政府高度重視下，連續(xù)下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市安全生產(chǎn)工作的意見》、《關(guān)于在全市推行“一崗雙責(zé)”完善安全生產(chǎn)責(zé)任制的實(shí)施意見》、《安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)規(guī)定》、《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作堅(jiān)決杜絕重特大事故的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)范化建設(shè)的意見》等一系列重要文件，經(jīng)過多方努力和全社會(huì)共同參與，事故得到有效控制，形勢明顯好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了全年事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)三項(xiàng)指標(biāo)同比下降。

二、各類傷亡事故基本情況

2007年，我市工礦商貿(mào)企業(yè)事故指標(biāo)“三降一升”。工礦商貿(mào)企業(yè)共發(fā)生事故34起，同比下降26.09％；死亡46人，同比下降11.54％；受傷6人，同比下降14.29％；直接經(jīng)濟(jì)損失1546.78萬元，同比上升6.91％。

全市工礦商貿(mào)生產(chǎn)安全事故按行業(yè)分類統(tǒng)計(jì)情況如下：

1、建筑業(yè)。發(fā)生傷亡事故7起，死亡7人，分別占總數(shù)的20.59%和15.61%，同比分別下降13.05%和12.50%。

2、制造業(yè)。發(fā)生傷亡事故24起，死亡34人，分別占總數(shù)的70.59%和73.91%,同比分別上升26.32%和47.83%。

3、采礦業(yè)。發(fā)生傷亡事故2起，死亡3人，分別占總數(shù)的5.88%和6.52%，起數(shù)與上年持平，死亡人數(shù)增加1人。

4、其它行業(yè)（物流、服務(wù)業(yè)等）。發(fā)生傷亡事故1起，死亡2人，分別占2.94%和2.17%，同比事故起數(shù)減少6起，死亡人數(shù)減少6人。

2007年工礦商貿(mào)生產(chǎn)安全事故呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及中小企業(yè)事故發(fā)生率較高，并且發(fā)生事故所造成的人員傷亡情況也比較嚴(yán)重。全年中小型企業(yè)發(fā)生事故30起，造成40人死亡，分別占工礦商貿(mào)事故總起數(shù)和死亡人數(shù)的88.24％和86.96％，其主要是由于中小型企業(yè)作業(yè)環(huán)境差、生產(chǎn)工藝和設(shè)備陳舊落后、員工安全意識(shí)薄弱等諸多問題。二是從事故的發(fā)生原因來看，違章是導(dǎo)致事故產(chǎn)生的最主要原因。違章所導(dǎo)致的死亡人數(shù)占了上述傷亡總?cè)藬?shù)的45.65％。如5月12日，天寧區(qū)常州市杰宇塑膠有限公司因違章動(dòng)火導(dǎo)致發(fā)生一起爆炸事故，死亡5人，受傷2人，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)200萬元，其就是由于員工未經(jīng)培訓(xùn)，無證上崗違章操作所導(dǎo)致。三是冶金等行業(yè)事故發(fā)生率較高。全市共發(fā)生冶金行業(yè)生產(chǎn)安全死亡事故5起，8人死亡、2人重傷，直接經(jīng)濟(jì)損失410萬元。其中6月17日，溧陽市新光實(shí)業(yè)公司煉鋼車間內(nèi)連鑄旋轉(zhuǎn)臺(tái)6號(hào)鋼水包發(fā)生噴濺事故，造成先后死亡4人，受傷1人。

2007年，我市道路交通事故四項(xiàng)指標(biāo)全面下降。道路交通共發(fā)生事故2111起，同比下降25.72％；死亡396人，同比下降35.61％；受傷2355人，同比下降23.81％；直接經(jīng)濟(jì)損失565.55萬元，同比下降27.76％。

2007年道路交通事故呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是城市道路交通事故上升幅度較大，比同期多死亡16人，上升6.5％。原因是城市化建設(shè)步伐加快，城市道路大幅增加，從而導(dǎo)致交通呈上升趨勢。二是小客車、貨車、摩托車是發(fā)生死亡事故的主要車種，其死亡人數(shù)占總數(shù)的89.9％。三是低齡駕駛員以及外省市籍駕駛員是死亡事故高發(fā)的重點(diǎn)群體。2007年，發(fā)生死亡事故的駕駛員中，涉及3年以下駕齡駕駛員肇事死亡占死亡總數(shù)的54.46％；涉及外省市駕駛員肇事死亡占死亡總數(shù)的58.42％。四是從事故原因上分析，嚴(yán)重道路交通違法行為是死亡事故發(fā)生的主要原因。2007年，因機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藷o證駕駛、酒后駕駛、超速駕駛、違法超車、違法轉(zhuǎn)彎、違章占道、不按規(guī)定讓行、超載、無牌車上路行駛以及高速公路違法停車這十類嚴(yán)重違法行為發(fā)生的死亡事故，死亡人數(shù)占總數(shù)的83.47％，與上年相比上升0.96％。

2007年，道路交通事故和死亡人數(shù)的雙下降，為全市安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)的完成起到了關(guān)鍵性的作用。道路交通事故和死亡人數(shù)在我市事故總數(shù)和死亡總數(shù)中分別占68.99%和88.6%。因此，控制道路交通事故及其死亡人數(shù)仍然是今后目標(biāo)控制的重點(diǎn)。

火災(zāi)事故共發(fā)生915起，同比下降47.47％；死亡5人，同比上升66.67％；受傷2人，與上年持平；直接經(jīng)濟(jì)損失360.69萬元，同比下降9.95％。

2007年火災(zāi)事故呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：從發(fā)生火災(zāi)的原因上看，電氣、用火不慎、生產(chǎn)作業(yè)類火災(zāi)是引起火災(zāi)的主要原因。分別占總數(shù)的48.09%、15.85%和8.74%；其余依次為:自燃、玩火、吸煙。從起火場所上看，住宅、廠房、交通工具居多,分別占總數(shù)的25.14%、15.19%和12.46%。從行業(yè)類別上看，工業(yè)、商業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)生火災(zāi)最多,分別占總數(shù)的4.48%、3.39%和1.31%。

三、2008年工作建議

（一）各地方各部門要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高認(rèn)識(shí)，深化措施，發(fā)揮優(yōu)勢，改進(jìn)不足，繼續(xù)強(qiáng)化各級(jí)責(zé)任和營造重視安全生產(chǎn)工作氛圍，實(shí)行安全生產(chǎn)長效管理機(jī)制，強(qiáng)化目標(biāo)管理，部署和落實(shí)2008年度的安全生產(chǎn)工作。

（二）繼續(xù)深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。在去年抓好道路交通、建筑施工、消防火災(zāi)、危險(xiǎn)化學(xué)品和非煤礦山等方面專項(xiàng)整治工作的基礎(chǔ)上，提前部署安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，全面抓好各行業(yè)、各領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，消除事故隱患。交通管理部門要加強(qiáng)查處，嚴(yán)格考核，加大執(zhí)勤執(zhí)法力度；嚴(yán)格對(duì)?；\(yùn)輸車輛和校車等特殊專用車輛和從業(yè)人員的安全監(jiān)管；促進(jìn)駕校規(guī)范化培訓(xùn)學(xué)員，建立健全培訓(xùn)質(zhì)量信譽(yù)考核制度，嚴(yán)格落實(shí)教學(xué)大綱要求；消防安全整治要繼續(xù)加強(qiáng)“三合一”的整治；對(duì)去年事故發(fā)生率較高的重點(diǎn)行業(yè)，須要求企業(yè)加強(qiáng)貫徹安全生產(chǎn)各項(xiàng)法律法規(guī)，保證必要的安全投入，使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的全過程落實(shí)各項(xiàng)安全保障措施。

（三）針對(duì)工礦商貿(mào)事故中鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及中小企業(yè)事故發(fā)生率較高的現(xiàn)象，各地各部門要針對(duì)企業(yè)和行業(yè)類型特點(diǎn)，按照《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)范化建設(shè)的意見》的要求，對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部位進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督檢查，督促企業(yè)加強(qiáng)和改進(jìn)現(xiàn)場安全管理，堅(jiān)決查處安全生產(chǎn)條件不具備、不達(dá)標(biāo)的企業(yè)。

（四）各地各部門要堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，以主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)為重點(diǎn)，加大全員安全培訓(xùn)的覆蓋和效果，努力提高廣大職工的安全知識(shí)和素質(zhì)，擴(kuò)大特種作業(yè)人員持證上崗率，從源頭減少“三違”現(xiàn)象的發(fā)生，避免因違章所導(dǎo)致事故的高發(fā)。

（五）深入開展隱患排查治理工作。2008年為安全生產(chǎn)“隱患治理年”。在2007年開展隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)的基礎(chǔ)上，2008年要把各類事故的重大隱患整治工作作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓，要全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，從健全各類事故隱患的排查制度、推行重大隱患“掛牌督辦”制度、建立隱患檔案名錄和“一案一檔”制度、落實(shí)隱患跟蹤督辦制度等方面入手，持續(xù)深入開展隱患排查，達(dá)到杜絕重大事故，遏制較大事故,減少一般事故，進(jìn)一步降低事故總量的目的。

 

 

 

 

 

 

二○○八年三月三日