現(xiàn)將《常州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理系統(tǒng)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的實(shí)施意見》予以印發(fā)，并認(rèn)真遵照執(zhí)行。
常州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理系統(tǒng)
規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的實(shí)施意見
第一條 為保障安全生產(chǎn)監(jiān)督管理法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，公正、合理、高效地行使行政處罰自由裁量權(quán)，進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)督管理執(zhí)法行為，促進(jìn)依法行政，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律、法規(guī)和規(guī)章，制定本實(shí)施意見。
第二條 凡以市或各轄市、區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局名義作出行政處罰，行使自由裁量權(quán)的，均應(yīng)遵守本實(shí)施意見。
第三條 本意見所稱行政處罰自由裁量權(quán)，是指常州市或各轄市、區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局及依法受委托的組織對行政違法行為實(shí)施行政處罰時，綜合考慮該違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度等相關(guān)因素，在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的處罰種類、幅度范圍內(nèi)選擇作出具體行政處罰決定的權(quán)力。
第四條 行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循公正、公平、公開的原則，過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t和處罰與教育相結(jié)合的原則，依法維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，確保自由裁量權(quán)行使的合法性和合理性。
第五條 對違法主體、性質(zhì)、情節(jié)相同或相似的案件實(shí)施行政處罰時，適用的法律依據(jù)、處罰種類應(yīng)當(dāng)基本一致，處罰幅度應(yīng)當(dāng)基本相當(dāng)。
第六條 同一違法行為違反了不同法律規(guī)范的，在適用法律、法規(guī)、規(guī)章時應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：
（一）優(yōu)先適用效力高的法律規(guī)范；
（二）法律規(guī)范效力相同，屬于特別規(guī)定的優(yōu)先適用；
（三）法律規(guī)范效力相同，時間在后的優(yōu)先適用；
（四）地方性法規(guī)和部門規(guī)章之間、部門規(guī)章和省政府規(guī)章之間、部門規(guī)章之間規(guī)定不一致的，本局集體討論決定。
第七條 法律、法規(guī)或規(guī)章明確規(guī)定的處罰種類可以單處也可以并處的，可以選擇適用；對規(guī)定應(yīng)當(dāng)并處的，不得選擇適用。
法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先沒收物品、沒收違法(非法)所得，再作其他處罰的，不得直接選擇適用其他處罰。
法律、法規(guī)或規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)先責(zé)令改正或責(zé)令限期改正的，應(yīng)當(dāng)先書面責(zé)令當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)予以改正。當(dāng)事人逾期不改正的，再依法作出其他處罰。
第八條 行政罰款原則上可在法定幅度內(nèi)劃分為高幅度（法定處罰最高額70%以上）、中幅度（法定處罰最高額70％以下40%以上）、低幅度（法定處罰最高額40%以下）三個層次。實(shí)施罰款的數(shù)額不得超出法定幅度上、下限。（本條款所稱“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)）
應(yīng)當(dāng)根據(jù)安全生產(chǎn)違法行為的事實(shí)、情節(jié)和后果在相應(yīng)的罰款幅度內(nèi)作出處罰。
嚴(yán)重違法行為適用的處罰種類包括行政拘留、吊銷許可證、執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、高幅度罰款；一般違法行為適用的處罰種類包括沒收違法所得、沒收非法財物、暫扣許可證、執(zhí)照、中幅度罰款；輕微違法行為適用的處罰種類包括低幅度罰款和警告，依法不予行政處罰的除外。
第九條 當(dāng)事人有輕微安全生產(chǎn)違法行為并及時糾正，沒有造成危害后果的或其他依法可以不予行政處罰的，可依法不予處罰。
第十條 當(dāng)事人主動消除或者減輕安全生產(chǎn)違法行為危害后果的；受他人脅迫有安全生產(chǎn)違法行為的；配合安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門查處安全生產(chǎn)違法行為有立功表現(xiàn)的或者其他依法應(yīng)予從輕或者減輕行政處罰的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或減輕處罰。
第十一條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從重處罰：
（一）危及公共安全、人身健康和生命財產(chǎn)安全并造成嚴(yán)重后果的；
（二）一年內(nèi)因同一違法行為受過兩次以上行政處罰的;
（三）拒絕、阻礙或者以暴力威脅行政執(zhí)法人員查處其違法行為的;
（四）隱匿、銷毀違法證據(jù)的;
（五）脅迫、引誘他人或教唆未成年人實(shí)施違法行為的;
（六）對舉報人打擊報復(fù)的;
（七）在發(fā)生自然災(zāi)害或其他非常情況下實(shí)施違法行為的；
（八）其他依法從重處罰的。
第十二條 本局辦案機(jī)構(gòu)及執(zhí)法人員在行使自由裁量權(quán)的過程中應(yīng)當(dāng)聽取當(dāng)事人提出的陳述和申辯意見，并應(yīng)當(dāng)收集相關(guān)的證據(jù)材料。有從重、從輕、減輕處罰情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)在案件討論記錄和行政處罰決定書中說明理由。
第十三條 案件調(diào)查終結(jié)后，案件承辦人員應(yīng)當(dāng)對提交行使自由裁量權(quán)相應(yīng)的證據(jù)材料和證據(jù)目錄，并分別在《案件處理審批表》、《案件合議記錄》文書的“處理意見”和“合議意見”中作出必要說明和對擬作出行政處罰種類和幅度提出建議，報送本局法制機(jī)構(gòu)審查、審核。
第十四條 行政處罰合議和法制工作人員審查時，應(yīng)當(dāng)對提交的行政處罰案件的違法事實(shí)、理由、依據(jù)、程序以及處理建議進(jìn)行全面、細(xì)致的審核，保證行政處罰自由裁量權(quán)的統(tǒng)一和正確行使。
對行使自由裁量權(quán)缺少必要證據(jù)證明或者在處理建議中未說明理由的，應(yīng)當(dāng)要求辦案人員補(bǔ)充調(diào)查或者補(bǔ)充說明。
第十五條 超出本意見規(guī)定，降低或者提高處罰幅度的，應(yīng)當(dāng)在案件審批材料中說明理由，經(jīng)案件審理委員會集體討論并報請本局局長決定。
第十六條 違法行為涉嫌犯罪的，辦案部門必須及時提出移送意見，報本局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后移送司法機(jī)關(guān)，不得以罰代刑。
第十七條 執(zhí)法人員徇私舞弊、濫用行政處罰自由裁量權(quán)的，由本局暫扣直接責(zé)任人員執(zhí)法證件；情節(jié)嚴(yán)重的，取消直接責(zé)任人員執(zhí)法資格，并按照《常州市行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》（常政發(fā)〔2008〕195號）追究行政責(zé)任。
第十八條 有下列情形之一，構(gòu)成行政處罰不當(dāng)?shù)?，依照相關(guān)規(guī)定追究有關(guān)人員的相關(guān)責(zé)任：
（一）因自由裁量權(quán)行使不當(dāng)，行政處罰顯失公正，造成行政處罰案件被人民法院判決撤銷、部分撤銷或者被確認(rèn)違法的；
（二）因自由裁量權(quán)行使不當(dāng)，造成行政處罰案件被行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定撤銷、變更或者確認(rèn)該具體行政行為違法的；
（三）行政處罰案件被上級監(jiān)督檢查中確認(rèn)為自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)模?/div>
（四）因行政干預(yù)或徇私舞弊等原因造成自由裁量權(quán)行使不當(dāng)，在社會上造成不良影響的。
第十九條 各轄市、區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局一并執(zhí)行本意見。市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對各轄市、區(qū)安監(jiān)局的指導(dǎo)和督查。
第二十條 法律、法規(guī)和規(guī)章對行政處罰自由裁量權(quán)行使已有明確規(guī)定的，從其規(guī)定；本意見實(shí)施后，法律、法規(guī)和規(guī)章對其作出新的規(guī)定的，按新規(guī)定執(zhí)行。
第二十一條 本意見自公布之日起施行。
