2009年全市危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管工作意見

 

2009年全市危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管指導(dǎo)思想是：按照國家、省危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管工作的總體部署，以“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)為主線，緊密聯(lián)系我市實(shí)際，進(jìn)一步提升企業(yè)本質(zhì)安全，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，健全企業(yè)檢查制度，推進(jìn)企業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，不斷提高監(jiān)管水平。

主要目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)的穩(wěn)中有降；避免較大事故和有重大社會(huì)影響的事故，杜絕重特大事故。

一、強(qiáng)化安全投入，進(jìn)一步提升企業(yè)本質(zhì)安全

1、深入推行經(jīng)濟(jì)政策。一是全面實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。所有領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)必須按要求交納風(fēng)險(xiǎn)抵押金，作為企業(yè)安全投入的重要內(nèi)容之一。二是嚴(yán)格安全費(fèi)用提取。督促生產(chǎn)企業(yè)必須按照標(biāo)準(zhǔn)，按時(shí)提足安全生產(chǎn)費(fèi)用，建立專用帳戶，?？顚Ｓ?。三是擴(kuò)大雇主責(zé)任保險(xiǎn)范圍。在換領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)全面實(shí)行的基礎(chǔ)上，嘗試在危險(xiǎn)化學(xué)品使用、專業(yè)倉儲(chǔ)和自有儲(chǔ)存企業(yè)進(jìn)行延伸。

2、嚴(yán)格遵行從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。一是根據(jù)省局要求，所有危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的法定代表人、分管技術(shù)和安全負(fù)責(zé)人，安全管理人員等相關(guān)從業(yè)人員必須于2009年底前按要求調(diào)整到位，在換領(lǐng)安全生產(chǎn)許可證時(shí)承諾兌現(xiàn)的企業(yè)也必須全面調(diào)整到位。二是根據(jù)相關(guān)法規(guī)，要求危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)必須配備注冊安全工程師，或聘請相關(guān)專家、或與有資質(zhì)的安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂安全技術(shù)服務(wù)協(xié)議，加強(qiáng)對本企業(yè)現(xiàn)場生產(chǎn)裝置的安全檢查。三是對涉及高危工藝的操作人員，必須加強(qiáng)從業(yè)人員知識(shí)、技術(shù)、意識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，促使他們符合上崗操作資格。

3、安全儀表系統(tǒng)改造。根據(jù)省局要求，結(jié)合本地實(shí)際，逐步推進(jìn)安全裝置自動(dòng)化。一是對涉及硝化、氯化、氟化、氨化、磺化、加氫、重氮化、氧化、過氧化、裂解、聚合等其他涉及高溫高壓、易燃易爆的較高危險(xiǎn)、反應(yīng)工藝生產(chǎn)裝置，必須安裝相關(guān)自動(dòng)泄壓、報(bào)警、聯(lián)鎖、緊急停車功能的安全儀表系統(tǒng)。二是對儲(chǔ)存劇毒、高毒、高度危險(xiǎn)和易燃易爆化學(xué)品儲(chǔ)罐必須安裝液位、溫度、壓力超限、氣體泄漏檢測報(bào)警裝置和火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)，液化氣體、劇毒氣體和劇毒液儲(chǔ)罐還必須安裝緊急切斷裝置。三是新、改、擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品項(xiàng)目中涉及上述高危工藝和高危儲(chǔ)罐的必須安裝安全儀表系統(tǒng)，并作為安全許可審查的重要內(nèi)容，對已建項(xiàng)目但沒有安全儀表系統(tǒng)的必須實(shí)施限期改造。

4、化工企業(yè)專項(xiàng)整治。按照省、市統(tǒng)一安排，繼續(xù)開展危險(xiǎn)化學(xué)品和化工生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)整治。一是認(rèn)真審查建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)條件。健全新上項(xiàng)目部門會(huì)審制度。嚴(yán)格審查程序和專家審查，切實(shí)把好源頭關(guān)。二是嚴(yán)格安全生產(chǎn)許可證換證條件。推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，規(guī)范安全生產(chǎn)管理，對安評(píng)機(jī)構(gòu)指出的問題和隱患必須整改到位方予受理。三是引導(dǎo)化工生產(chǎn)企業(yè)加大安全投入。淘汰落后的生產(chǎn)工藝技術(shù)、設(shè)備裝置和安全設(shè)施；加快進(jìn)行裝置自動(dòng)化改造，提高裝置的自動(dòng)化控制水平。四是加大關(guān)閉和搬遷的力度，對已列入關(guān)閉的企業(yè)要在限期內(nèi)關(guān)閉到位；對存有重大安全隱患，拒不整改或無法整改的化工生產(chǎn)企業(yè)，要及時(shí)提請政府予以關(guān)閉。

二、突出制度建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任

1、企業(yè)定期報(bào)告制度。根據(jù)省局要求，在全市化工生產(chǎn)企業(yè)中，實(shí)行企業(yè)負(fù)責(zé)人向安監(jiān)部門定期報(bào)告安全生產(chǎn)履職情況制度。主要圍繞建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程、安全生產(chǎn)投入有效實(shí)施、消除事故隱患、應(yīng)急救援預(yù)案，以及隱患排查治理、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、新改擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品項(xiàng)目安全許可、教育培訓(xùn)等落實(shí)的情況。對涉及11種高危工藝的化工生產(chǎn)企業(yè)和列入紅色監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)必須半年報(bào)告一次安全生產(chǎn)履職情況，其他企業(yè)每年報(bào)告一次。

2、事故應(yīng)急救援管理。一是督促危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位完善事故應(yīng)急管理和應(yīng)急救援工作，指導(dǎo)企業(yè)根據(jù)重點(diǎn)單元裝置和儲(chǔ)存區(qū)域的安全風(fēng)險(xiǎn)，從工藝技術(shù)、操作規(guī)程上制定發(fā)生異常狀態(tài)下的應(yīng)急處置操作要領(lǐng)和關(guān)鍵步驟，教育現(xiàn)場操作人員熟練掌握。二是督促企業(yè)建立突發(fā)事故分級(jí)分類的報(bào)告職責(zé)，配齊配足相應(yīng)的應(yīng)急救援設(shè)備、器材和相應(yīng)的急救藥品。定期組織演練和修訂完善。三是做好企業(yè)預(yù)案與政府預(yù)案的銜接，確保在事故狀態(tài)下，上下級(jí)預(yù)案的對接和分工，減少事故對周邊的影響。

3、完善安全管理制度。通過百日督查和紅色企業(yè)監(jiān)管，反映出目前危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)存在著制度不完善、不全面、沒有可操作性等問題，今年要著重針對企業(yè)安全管理制度、崗位操作規(guī)程、應(yīng)急救援預(yù)案、受限空間作業(yè)、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控等制度的薄弱環(huán)節(jié)，著力研究并編制危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全管理制度編寫要點(diǎn)。促使企業(yè)的管理制度從無到有，再從有到有效轉(zhuǎn)變。同時(shí)，積極推動(dòng)國家新頒布實(shí)施的一系列安全技術(shù)和安全管理標(biāo)準(zhǔn)的宣貫工作。

4、增強(qiáng)企業(yè)法治意識(shí)。根據(jù)行政許可要求，主要圍繞危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)換證企業(yè)逾期無證生產(chǎn)，危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)審查批準(zhǔn)擅自開工建設(shè)或投產(chǎn)，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)事故隱患不落實(shí)整改措施，危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)許可證逾期或無證經(jīng)營，危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位生產(chǎn)現(xiàn)場不符合安全生產(chǎn)條件，未按照法律法規(guī)要求定期開展安全評(píng)價(jià)，尤其是對化工生產(chǎn)企業(yè)非法生產(chǎn)、擅自試制新產(chǎn)品或?qū)⑸a(chǎn)裝置、設(shè)施出租給不具備條件的租賃人違法生產(chǎn)、試制危險(xiǎn)化學(xué)品的行為等方面進(jìn)行重點(diǎn)執(zhí)法。強(qiáng)化對違法違規(guī)行為的處罰力度，同時(shí)，開展各類層次的培訓(xùn)班，督促企業(yè)懂法、守法，樹立依法生產(chǎn)、經(jīng)營的意識(shí)。

三、突出隱患排查，進(jìn)一步健全企業(yè)檢查制度

1、實(shí)行化工專家檢查。一是在各轄市、區(qū)局、中介機(jī)構(gòu)、大專院校、重點(diǎn)企業(yè)推薦的基礎(chǔ)上，明確常州市化工專家名單和職責(zé)要求。二是成立危險(xiǎn)化學(xué)品專業(yè)委員會(huì)，出臺(tái)化工專家管理辦法，規(guī)范化工專家檢查的權(quán)利和義務(wù)。三是將安監(jiān)部門對企業(yè)的檢查有關(guān)聘請專家對現(xiàn)場安全狀況抽查的內(nèi)容，可改為對企業(yè)實(shí)施專家定期安全檢查情況進(jìn)行督查、抽查。

2、落實(shí)分類分級(jí)監(jiān)管。一是根據(jù)修訂后的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)，重新調(diào)整和落實(shí)紅、橙、藍(lán)三色企業(yè)的分級(jí)監(jiān)管。二是逐步向危險(xiǎn)化學(xué)品使用企業(yè)延伸，參照危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)，對危險(xiǎn)化學(xué)品使用企業(yè)進(jìn)行分類，并著重針對列入紅色的危險(xiǎn)化學(xué)品使用企業(yè)落實(shí)嚴(yán)格的監(jiān)管措施，確保安全生產(chǎn)。三是對倉儲(chǔ)企業(yè)適當(dāng)分類，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度，采取相關(guān)的監(jiān)管方式。

3、落實(shí)安全許可年檢。根據(jù)省局的統(tǒng)一部署，對危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、劇毒品經(jīng)營企業(yè)實(shí)行危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營許可證年檢。生產(chǎn)企業(yè)主要圍繞安全生產(chǎn)條件評(píng)價(jià)、變化說明、主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)履職情況定期報(bào)告等情況進(jìn)行審核。劇毒品經(jīng)營企業(yè)主要圍繞經(jīng)營單位從業(yè)人員培訓(xùn)資格證書、儲(chǔ)存場所每年一次的安全評(píng)價(jià)、劇毒品購入、流向、銷售臺(tái)賬記錄、應(yīng)急預(yù)案的制定演練等內(nèi)容進(jìn)行檢查。年檢結(jié)果作為三年到期換領(lǐng)安全生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證的條件之一。

4、事故隱患排查治理。始終把排查和整改安全隱患作為消除事故的重要途徑，在2008隱患排查治理的基礎(chǔ)上，繼續(xù)在危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位中開展問題和事故隱患排查，形成一種良好的工作機(jī)制。同時(shí)，規(guī)范落實(shí)安全隱患整改工作，對已發(fā)現(xiàn)的安全隱患，要做到定人員、定責(zé)任、定時(shí)限、定措施、定應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)進(jìn)行整改。屬于重大隱患整改，嚴(yán)格按照市局《關(guān)于規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)重大事故隱患整改工作的通知》（常安監(jiān)[2008]108號(hào)）文件精神執(zhí)行。

四、突出服務(wù)基層，進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)

1、安全許可手續(xù)網(wǎng)絡(luò)化。積極推進(jìn)信息平臺(tái)建設(shè)。將信息平臺(tái)作為危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管的一個(gè)重要抓手。把危險(xiǎn)化學(xué)品的經(jīng)營、生產(chǎn)、備案、項(xiàng)目審查、一企一檔、分級(jí)監(jiān)管、應(yīng)急救援等工作建立在統(tǒng)一的工作平臺(tái)，便于進(jìn)一步規(guī)范安監(jiān)部門的工作流程和程序；簡化手續(xù)方便企業(yè)，部門安全許可工作實(shí)行隨到隨辦，立等可取。

2、全面推行安全標(biāo)準(zhǔn)化。根據(jù)去年初選，對涉及有機(jī)化工、無機(jī)化工、油漆涂料、農(nóng)藥等領(lǐng)域的11家基本具備初始條件、有一定基礎(chǔ)的企業(yè)進(jìn)行專業(yè)輔導(dǎo)，采用組織專家上門集中培訓(xùn)，積極引導(dǎo)和配合企業(yè)做好申報(bào)工作，有計(jì)劃、有步驟地促進(jìn)這些企業(yè)實(shí)行安全標(biāo)準(zhǔn)管理。對暫時(shí)沒有開展安全標(biāo)準(zhǔn)化申報(bào)的企業(yè)，推進(jìn)安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)活動(dòng)。

3、安全基礎(chǔ)檔案規(guī)范化。在去年安全基礎(chǔ)檔案管理觀摩的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范和推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)一企一檔的建設(shè)。通過危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的換領(lǐng)證，逐步收集企業(yè)申報(bào)材料的電子版，建立電子檔案。信息平臺(tái)全面推行時(shí)，按照統(tǒng)一模式，細(xì)化企業(yè)成長檔案。

4、重大項(xiàng)目服務(wù)常態(tài)化。繼續(xù)跟蹤服務(wù)列入全市重點(diǎn)的危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目。通過上門調(diào)研，組織化工專家咨詢服務(wù)，建立聯(lián)系人等互動(dòng)活動(dòng)，宣傳相關(guān)法律法規(guī)，解釋政策要求，促使危險(xiǎn)化學(xué)品項(xiàng)目又快又好又按規(guī)范建設(shè)。