二○○九年六月一日

 

 

　蘇安監(jiān)〔2009〕108 號

各市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：

為認(rèn)真貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”的通知》（國辦發(fā)〔2009〕32號）精神，全面落實(shí)省安委會(huì)辦公室《江蘇省安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)實(shí)施方案》、《江蘇省安全生產(chǎn)治理行動(dòng)實(shí)施方案》、《江蘇省安全生產(chǎn)宣傳教育行動(dòng)實(shí)施方案》，切實(shí)做好危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”工作，制定本方案，請各地遵照執(zhí)行。

貫徹落實(shí)國家和省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的各項(xiàng)部署和要求，深入開展“三項(xiàng)行動(dòng)”，加強(qiáng)“三項(xiàng)建設(shè)”，進(jìn)一步深化專項(xiàng)整治，強(qiáng)化監(jiān)管措施，加大執(zhí)法力度，提高監(jiān)管水平，促進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提高企業(yè)本質(zhì)安全，確保全省危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)。

（一）以安全生產(chǎn)行政許可為重點(diǎn)，深入開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法行動(dòng)

1、嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)行政許可工作。進(jìn)一步嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可條件，不符合領(lǐng)證條件的一律不予換證；隱患整改不到位的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，一律不予換（核）發(fā)安全生產(chǎn)許可證；涉及危險(xiǎn)工藝的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，沒有完成危險(xiǎn)工藝自動(dòng)化改造的，一律不予換（核）發(fā)安全生產(chǎn)許可證；危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)相關(guān)從業(yè)人員基本從業(yè)條件不符合規(guī)定要求，且沒有按要求調(diào)整到位的，一律不予換（核）發(fā)安全生產(chǎn)許可證；逾期未換證的一律責(zé)令停止生產(chǎn)。

2、規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全許可。進(jìn)一步嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目的安全審查，嚴(yán)把各環(huán)節(jié)的安全許可條件。從嚴(yán)審批劇毒化學(xué)品、易燃易爆化學(xué)品、有毒氣體和涉及危險(xiǎn)工藝的化工建設(shè)項(xiàng)目。危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目取得安全許可后方可建設(shè)，試生產(chǎn)（使用）方案經(jīng)過備案后方可投入試生產(chǎn)（使用）。對擅自建設(shè)、未批先建、不遵守建設(shè)項(xiàng)目許可程序等違法違規(guī)行為的危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目一律嚴(yán)厲查處。

3、加大對危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位非法、違法生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的查處力度。對危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)無證生產(chǎn)、擅自試制新產(chǎn)品或?qū)⑸a(chǎn)裝置、設(shè)施出租給不具備條件的租賃人違法生產(chǎn)、試制危險(xiǎn)化學(xué)品的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，從重處罰。

4、繼續(xù)關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。在兩年來全省化工生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)整治工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大關(guān)閉使用落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備以及不具備基本安全生產(chǎn)條件的化工生產(chǎn)企業(yè)的力度。鞏固專項(xiàng)整治成果，對已關(guān)閉的化工生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施跟蹤督導(dǎo)，確保關(guān)死關(guān)實(shí)，防止死灰復(fù)燃。

（二）以化工生產(chǎn)企業(yè)為重點(diǎn)，深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理行動(dòng)

1、進(jìn)一步嚴(yán)格化工生產(chǎn)企業(yè)的市場準(zhǔn)入。嚴(yán)格執(zhí)行國家和省有關(guān)化工生產(chǎn)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)政策、安全生產(chǎn)等方面的準(zhǔn)入條件。全面推行新建化工建設(shè)項(xiàng)目審批聯(lián)合會(huì)審制度，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)。

2、加快推進(jìn)化工生產(chǎn)企業(yè)安全技術(shù)改造工作。以涉及危險(xiǎn)工藝和易燃易爆、有毒有害化學(xué)品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置和設(shè)施為重點(diǎn)，通過裝備自動(dòng)控制系統(tǒng)、緊急停車系統(tǒng)、自動(dòng)檢測報(bào)警系統(tǒng)等的技術(shù)改造，提高裝置的本質(zhì)安全水平。

3、全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。督促危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，進(jìn)一步明晰企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、安全管理人員以及各部門、各崗位人員的安全生產(chǎn)職責(zé)；認(rèn)真修訂并嚴(yán)格執(zhí)行防火、防毒、防爆等安全生產(chǎn)規(guī)章制度，特別是動(dòng)火、進(jìn)入受限空間特種作業(yè)安全管理制度；自2009年起，在全省推行化工生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)工作履職報(bào)告情況定期報(bào)告制度；推行化工企業(yè)安全生產(chǎn)專家檢查制度。

4、進(jìn)一步提升化工集中區(qū)安全監(jiān)管水平。加強(qiáng)化工集中區(qū)的安全管理，明確危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存專門區(qū)域。建立健全化工集中區(qū)安全監(jiān)管機(jī)制，提高化工集中區(qū)的安全監(jiān)管能力和效果。積極推行對化工集中區(qū)內(nèi)企業(yè)實(shí)施集中監(jiān)控的有效辦法，適時(shí)開展化工集中區(qū)綜合安全評估。

（三）以提高從業(yè)人員素質(zhì)為重點(diǎn)，深入開展安全生產(chǎn)宣傳教育行動(dòng)

1、加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作。督促危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位認(rèn)真組織開展從業(yè)人員的安全教育和技能培訓(xùn)，建立健全安全教育培訓(xùn)制度，制定培訓(xùn)計(jì)劃，建立培訓(xùn)檔案，每年至少進(jìn)行一次全員安全培訓(xùn)考核，確保培訓(xùn)效果，杜絕“三違”現(xiàn)象，切實(shí)提高危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)相關(guān)從業(yè)人員的基本素質(zhì)。

2、加強(qiáng)對安全監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。組織危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管人員進(jìn)行危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管基礎(chǔ)、行政許可規(guī)范、基本法律法規(guī)等方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)安全監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)能力和依法行政能力，提高安全監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

3、加強(qiáng)安全標(biāo)準(zhǔn)的宣貫工作。組織對國家安全監(jiān)管總局新頒布的2009 年開始實(shí)施的一系列安全技術(shù)和安全管理標(biāo)準(zhǔn)的宣貫工作，推動(dòng)《化學(xué)品生產(chǎn)單位動(dòng)火作業(yè)安全規(guī)范》、《化學(xué)品生產(chǎn)單位受限空間作業(yè)安全規(guī)范》等特殊作業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)在化工企業(yè)的及時(shí)有效實(shí)施。

（一）動(dòng)員部署階段（5月底前）：各地要根據(jù)全省安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”的總體要求，結(jié)合自身實(shí)際，進(jìn)一步明確和細(xì)化危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”實(shí)施方案，確定具體工作目標(biāo)和工作要求，明確工作進(jìn)度和時(shí)間安排，做好前期宣傳動(dòng)員、部署和準(zhǔn)備工作。

（二）宣貫實(shí)施階段（5月至8月）：各地要突出工作重點(diǎn)，深入開展危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”，加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作中出現(xiàn)的問題，確保危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”取得實(shí)效。

（三）整改提高階段（8月至10月）：各地要在企業(yè)自糾自查、治理整改的基礎(chǔ)上，認(rèn)真組織抽查和開展回頭看，總結(jié)和推廣經(jīng)驗(yàn)做法，形成制度，切實(shí)提高本地區(qū)的安全生產(chǎn)整體水平。

（四）檢查總結(jié)階段（11月至12月）：各地要按照行動(dòng)方案對“三項(xiàng)行動(dòng)”情況進(jìn)行認(rèn)真歸納和全面總結(jié)。

（一）加強(qiáng)對“三項(xiàng)行動(dòng)”的組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要結(jié)合危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管實(shí)際，制訂切實(shí)可行的工作方案，明確工作重點(diǎn)、步驟、要求和保障措施，把危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”納入各地安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”中，做到同時(shí)布置、同時(shí)推進(jìn)、同時(shí)督促檢查。

（二）深入宣傳貫徹危險(xiǎn)化學(xué)品的安全監(jiān)管政策。各地要把落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”工作與宣傳國家和省政府有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)政策相結(jié)合，向危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位廣泛宣傳國務(wù)院安委會(huì)辦公室和省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作指導(dǎo)意見和實(shí)施意見的精神，以及《江蘇省安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)實(shí)施方案》、《江蘇省安全生產(chǎn)治理行動(dòng)實(shí)施方案》、《江蘇省安全生產(chǎn)宣傳教育行動(dòng)實(shí)施方案》，督促危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位認(rèn)真貫徹落實(shí)。

（三）加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管的基礎(chǔ)工作。建立完善行政許可工作臺(tái)賬、日常監(jiān)督檢查工作臺(tái)賬、危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位“一企一檔”等臺(tái)賬和檔案，不斷規(guī)范安全監(jiān)管基礎(chǔ)臺(tái)賬建設(shè)，不斷健全安全監(jiān)管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，進(jìn)一步推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管基礎(chǔ)工作走向標(biāo)準(zhǔn)化。

 

                                        二〇〇九年四月二十八日