常安監(jiān)〔2009〕87號(hào)

關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)外包用工安全管理

落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任的通知

各轄市、區(qū)安監(jiān)局，各有關(guān)市管企業(yè)：

近年來(lái)，我市工礦商貿(mào)生產(chǎn)企業(yè)在使用外包用工過(guò)程中，因管理脫節(jié)、責(zé)任不落實(shí)，生產(chǎn)安全事故屢有發(fā)生。為切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)外包用工的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，進(jìn)一步明確安全管理職責(zé)和要求，規(guī)范外包用工和作業(yè)行為，提出如下工作意見(jiàn)：

外包用工泛指企業(yè)使用勞務(wù)工和外來(lái)隊(duì)伍或外協(xié)單位在企業(yè)承包（承攬）生產(chǎn)、加工、安裝、維修、建筑等生產(chǎn)施工作業(yè)人員。勞務(wù)工是勞務(wù)派遣單位（俗稱(chēng)勞務(wù)公司）向接受以勞務(wù)派遣形式用工的單位派遣的勞動(dòng)者。

近年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的深化和勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成，全市較多的工礦商貿(mào)企業(yè)已采用外包用工形式從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，這是一種新的用工形式，有的勞務(wù)公司或外協(xié)單位進(jìn)入工礦商貿(mào)企業(yè)直接（長(zhǎng)期或階段性）從事項(xiàng)目承包，承攬產(chǎn)品加工、產(chǎn)品返修、崗位培訓(xùn)、實(shí)習(xí)等外協(xié)生產(chǎn)作業(yè)。一些企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，將工程建設(shè)和設(shè)備安裝、維（檢）修等項(xiàng)目發(fā)包給外來(lái)隊(duì)伍施工作業(yè)的情況也非常普遍。但是，由于這種用工形式在管理上存在脫節(jié)，外來(lái)工不熟悉企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和工藝特點(diǎn)，未掌握崗位操作技能，甚至違章違規(guī)操作、施工而屢屢引發(fā)生產(chǎn)安全事故，在事故中受到傷害甚至死亡，企業(yè)正常的生產(chǎn)秩序被打亂，企業(yè)和外來(lái)單位經(jīng)濟(jì)受到損失，有的事故還造成一定的社會(huì)影響。因此，各級(jí)安監(jiān)部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)以及廣大企業(yè)要高度重視外包用工對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)工作帶來(lái)的影響，務(wù)必采取切實(shí)有效的措施，加強(qiáng)過(guò)程控制，完善管理制度，落實(shí)工作責(zé)任。

各級(jí)安監(jiān)部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)及企業(yè)要認(rèn)真抓好外包用工領(lǐng)域安全監(jiān)督和管理重要性的宣傳教育工作，組織學(xué)習(xí)和貫徹《安全生產(chǎn)法》、《勞動(dòng)合同法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，深入細(xì)致研究分析外來(lái)用工安全管理出現(xiàn)的新問(wèn)題，針對(duì)外來(lái)工文化程度低、素質(zhì)不高、流動(dòng)性大、作業(yè)條件和工作環(huán)境差等客觀實(shí)際，查找管理薄弱環(huán)節(jié)，建立完善管理制度，明確安全管理的職責(zé)、流程和要求，提出并落實(shí)相應(yīng)的管理措施，預(yù)防各類(lèi)事故發(fā)生。宣傳教育工作的重點(diǎn)對(duì)象是企業(yè)的法定代表人、安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人和重點(diǎn)崗位人員，使安全管理規(guī)定入心入腦，防范措施嚴(yán)密可行。

各工礦商貿(mào)企業(yè)要根據(jù)《勞動(dòng)合同法》有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格審查勞務(wù)公司的資質(zhì)條件，與勞務(wù)公司訂立勞務(wù)派遣協(xié)議，明確派遣人員的數(shù)量和崗位、派遣期限、勞動(dòng)報(bào)酬和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)以及違反協(xié)議的責(zé)任等內(nèi)容，并敦促勞務(wù)公司擇優(yōu)招聘勞務(wù)工。

企業(yè)接受和安排勞務(wù)工在臨時(shí)性、輔助性或者替代性工作崗位后，應(yīng)將勞務(wù)工納入本單位職工統(tǒng)一管理，認(rèn)真組織對(duì)新勞務(wù)工的“三級(jí)”安全教育，認(rèn)真組織對(duì)復(fù)工、轉(zhuǎn)崗等勞務(wù)工的再培訓(xùn)教育，培訓(xùn)教育時(shí)間要充足，確保勞務(wù)工崗位操作技能和熟練掌握程度滿足生產(chǎn)要求。要針對(duì)勞務(wù)工種固有的危險(xiǎn)、有害因素較多的實(shí)際，科學(xué)合理安排生產(chǎn)組織和作業(yè)工時(shí)。督促勞務(wù)工嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)安全管理制度和崗位安全操作規(guī)程，正確穿戴和使用個(gè)人勞動(dòng)防護(hù)用品。加強(qiáng)安全監(jiān)管和協(xié)調(diào)，加大日常安全檢查力度，杜絕“三違”現(xiàn)象，確保生產(chǎn)安全無(wú)事故。

企業(yè)凡涉及土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝及裝修工程等建設(shè)工程項(xiàng)目發(fā)外承包的，或外來(lái)隊(duì)伍、外協(xié)單位在本企業(yè)承攬生產(chǎn)加工、設(shè)備設(shè)施維修、檢修等任務(wù)的，必須按照國(guó)家建筑安全法律法規(guī)的要求履行建設(shè)方權(quán)利和義務(wù)，嚴(yán)格審查承包、承攬單位的資質(zhì)條件，按照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定要求組織項(xiàng)目的發(fā)包，簽訂承包承攬合同和專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確雙方的安全管理職責(zé)，落實(shí)專(zhuān)人管理和協(xié)調(diào)。

外來(lái)隊(duì)伍在企業(yè)中凡涉及吊裝、動(dòng)火、用電、進(jìn)入有限空間等危險(xiǎn)作業(yè)的，要嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)票審查制度和特種作業(yè)人員持證上崗制度。涉及多工種交叉施工作業(yè)的，必須加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，督促落實(shí)針對(duì)性事故防范措施。針對(duì)外來(lái)隊(duì)伍人員不熟悉掌握企業(yè)生產(chǎn)工藝特點(diǎn)及危險(xiǎn)特性等情況，要加強(qiáng)對(duì)外來(lái)隊(duì)伍人員的安全教育，重點(diǎn)做好作業(yè)前的安全技術(shù)交底、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)安全規(guī)程的執(zhí)行等事故預(yù)防措施落實(shí)工作，確保外來(lái)隊(duì)伍作業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)的安全。

各地區(qū)要按照屬地分級(jí)監(jiān)管的原則，深入推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效管理，結(jié)合開(kāi)展安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”，把企業(yè)外包用工安全管理作為安全監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，深入企業(yè)查管理制度、查臺(tái)賬記錄、查生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)，督促企業(yè)規(guī)范用工和項(xiàng)目發(fā)包，加大安全管理力度，落實(shí)各項(xiàng)事故防范措施。要加大安全綜合監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，對(duì)不執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定、企業(yè)安全管理不嚴(yán)、措施落實(shí)不到位而造成事故的，尤其是對(duì)園區(qū)建設(shè)工程、企業(yè)建設(shè)工程非法建設(shè)、違法發(fā)包、無(wú)資質(zhì)承包承攬而造成事故的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)單位的責(zé)任。

各企業(yè)要按照國(guó)家法律法規(guī)要求，制定完善外包用工安全管理制度，明確安全管理職責(zé)，加大生產(chǎn)施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查力度，深化隱患排查治理工作，杜絕“三違”現(xiàn)象，切實(shí)提高安全生產(chǎn)保障能力。

 

附：我市近幾年外包用工典型事故案例

 

 

 

 

 

二○○九年七月二日