各轄市、區(qū)人民政府，市有關(guān)部門： 為深入推進消防安全工作，堅決杜絕重特大火災(zāi)事故的發(fā)生，7月10日至31日，市安委會組織市紀委監(jiān)察、公安、安監(jiān)、建設(shè)、衛(wèi)生、旅游、消防等部分市消防聯(lián)席會議成員單位有關(guān)人員成立4個督查組，重點就各地貫徹落實《2009年消防工作目標責(zé)任書》、《化工集中區(qū)消防工作意見》、《宣傳貫徹<消防法>實施意見》的情況，公共聚集場所、高層地下建筑、市場消防安全專項整治情況，深化社會化巡防工作措施，政府掛牌督辦重大火災(zāi)隱患整改情況等進行專項督查，現(xiàn)將督查情況通報如下： 一、主要工作落實情況 一是狠抓政府消防安全責(zé)任制的落實，推進消防工作社會化進程。各級政府把消防工作納入安全生產(chǎn)責(zé)任制考核范圍，作為政府責(zé)任考核和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評的主要內(nèi)容。調(diào)整、完善了消防聯(lián)席會議工作制度，健全了消防執(zhí)法聯(lián)動機制。天寧區(qū)明確了各級政府和部門的消防工作責(zé)任，逐級簽訂了《消防工作目標責(zé)任書》；鐘樓區(qū)、武進區(qū)在各公安派出所和街道安監(jiān)辦都設(shè)有1名專（兼）職分管消防安全工作的人員，具體負責(zé)屬地的消防安全工作；新北區(qū)以區(qū)社會綜合治理辦公室的名義下發(fā)了《消防工作考核標準》，將消防工作納入年終對各級政府的目標管理綜合考核。上半年，各轄市、區(qū)政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處共逐級簽訂消防工作目標責(zé)任書231份，與行業(yè)部門簽訂責(zé)任書135份，與重點單位簽訂責(zé)任書970份，重點單位內(nèi)部逐級簽訂責(zé)任書2萬余份。 二是狠抓消防規(guī)劃，促進公共消防設(shè)施建設(shè)健康發(fā)展。各地緊密結(jié)合區(qū)域調(diào)整和城鎮(zhèn)發(fā)展變化，編制本地“十一五”消防規(guī)劃，同步編制、修訂城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，加快消防站、水源、裝備等公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一方面大力推進化工集中區(qū)消防規(guī)劃的編制和審批工作。新北區(qū)、金壇市、溧陽市積極推動全市確定的5個化工集中區(qū)的消防規(guī)劃編制工作，消防部門與相關(guān)鎮(zhèn)區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)多次商討，初定在9月底之前完成消防規(guī)劃編制報批。其次推進多種形式消防隊伍建設(shè)邁上新臺階。從2008年開始，武進區(qū)所有專職消防隊經(jīng)費保障全部納入?yún)^(qū)級財政直撥，近幾年來，先后建成了湟里、鄭陸、橫林、陽湖、鄒區(qū)等政府專職消防隊，目前，高新區(qū)消防站的建設(shè)正在進行中。金壇市堯塘、薛埠兩個專職消防隊的裝備經(jīng)費已經(jīng)落實到位。新北區(qū)擬在羅溪塑化市場建立專（兼）職消防隊。第三是消防裝備投入力度明顯加大。武進區(qū)上半年區(qū)財政用于公安消防隊、專職消防隊和派出所保安聯(lián)防消防隊的裝備投入近500萬元，新購置的53米云梯車已經(jīng)投入執(zhí)勤。第四是進一步完善農(nóng)村消防工作。新北區(qū)與6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的負責(zé)人簽訂了責(zé)任狀，著力解決公共消防設(shè)施建設(shè)與農(nóng)村地區(qū)建設(shè)不相適應(yīng)的問題。溧陽市各鎮(zhèn)成立了分管鎮(zhèn)長任組長的消防工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)分工，建立組織網(wǎng)絡(luò)，形成農(nóng)村消防工作“事事有人管、處處有人抓”的良好局面。 三是狠抓消防宣傳教育，深入開展社會化巡防工作。全市各地以宣傳貫徹新《消防法》為契機，大力開展消防宣傳教育活動。把消防安全宣傳工作作為全年的重要工作來抓。市政府在全省率先下發(fā)規(guī)范性文件，就全面貫徹實施新《消防法》提出12項具體要求；在常州電臺設(shè)立《消防之聲》專欄，解讀《消防法》；對公安消防官兵、派出所消防民警和社區(qū)民警實行全員培訓(xùn)和考試；組建《消防法》宣講團，對全市2834家重點單位逐一免費上門培訓(xùn)；充分發(fā)揮廣播、電視、報紙等媒體的作用，利用“消防之聲”網(wǎng)絡(luò)視頻播放火災(zāi)警示教育片，出租車后窗電子屏流動宣傳，播放《消防法》動漫公益廣告、群發(fā)消防警示教育短信等方式，將《消防法》宣傳和專項整治推向高潮。積極打造“消防宣傳一條街”，利用流動消防站深入居民小區(qū)開展社區(qū)消防宣傳工作。新北區(qū)在常州信息港開展了新《消防法》知識競答活動，并成功舉辦了“亞邦杯”消防知識網(wǎng)絡(luò)大賽頒獎晚會。上半年，市安委會下發(fā)了《關(guān)于進一步完善社會化消防大巡防工作機制的實施意見》，全市各地建立以7016名消防官兵、派出所民警等監(jiān)管力量與保安、治保員、治安積極分子、義務(wù)消防隊員等群眾自防自救輔助力量相結(jié)合，由890支公安消防、公安民警、企事業(yè)單位和社區(qū)等四種類型巡防隊伍組成的社會化消防巡防隊伍，6月份以來共巡防26983次，發(fā)現(xiàn)和整改火災(zāi)隱患1776處，社會化消防巡防工作網(wǎng)絡(luò)初步形成，社會化消防巡防工作效能初步顯現(xiàn)。 四是狠抓火災(zāi)隱患排查整治，力保國慶60周年消防安全。全市各地緊密圍繞國慶60周年消防安全保衛(wèi)工作，通過開展公眾聚集場所、高層、地下建筑、市場消防安全專項整治，加強重大火災(zāi)隱患、重點目標、重點場所的防控力度，全力確保社會火災(zāi)形勢穩(wěn)定。上半年，全市共成立188個檢查組，出動檢查人員10000余人次，檢查單位5261家，發(fā)現(xiàn)各類火災(zāi)隱患3291處，督促整改2824處，下發(fā)《責(zé)令限期整改通知書》、《責(zé)令改正通知書》2642份，《復(fù)查意見書》1907份，辦理行政處罰案件1722起，責(zé)令“三停”341家，罰款477.95萬元。（一）深入開展公眾聚集場所易燃可燃裝修材料專項整治工作。通過全面動員部署、廣泛開展宣傳、深入展開排查整治，全市共出動3000余人次，排查1793家公眾聚集場所，發(fā)現(xiàn)各類火災(zāi)隱患770條處，下發(fā)法律文書618份，依法處罰單位156家，責(zé)令“三停”68家。（二）深入開展市場消防安全整治活動。5月中旬以來，市政府下發(fā)了《常州市市場消防安全專項整治工作方案》，對全市34家市場開展了為期一個月的消防安全專項整治。全市共投入整改資金700余萬元，拆除市場周邊搭建棚、房等8處，拆除攤位642個，拆除影響排煙和滅火救援的廣告牌38處，打通疏散通道86處，安裝防火門46樘，安裝門禁系統(tǒng)42套。溧陽市政府在江南春市場整治過程中三位副市長親自掛帥，克服多產(chǎn)權(quán)、多經(jīng)營戶等實際困難，堅決實行了停業(yè)整改，使困擾江南春商城多年的消防責(zé)任主體不明、安全疏散通道不暢、用火用電管理雜亂、自動消防設(shè)施缺乏等一系列“老大難”火災(zāi)隱患都已經(jīng)得到了根本性的整改。(三)加強高層、地下建筑火災(zāi)防控。針對高層建筑的高火災(zāi)風(fēng)險，全市對所有高層、地下建筑開展了逐一排查，共排查高層建筑 1343幢，地下建筑174個，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患1153處，整改火災(zāi)隱患1020處。同時消防支隊還對全市高層公共建筑的消防車道、登高面進行劃線，明確消防車道、登高面的位置。結(jié)合新《消防法》的宣貫，要求高層地下建筑管理單位做到保證消防設(shè)施、疏散通道和安全出口暢通，在建工程的臨時消防供水正?？煽?，自動消防設(shè)施運行正常，消防控制室設(shè)備運行正常。(四)全力抓好政府掛牌督辦重大火災(zāi)隱患整治工作。今年，全市共確定14家重大火災(zāi)隱患單位實施政府掛牌督辦，其中1家上報省級督辦，13家作為市級督辦。根據(jù)整治要求，短期內(nèi)有條件整改的單位在9月20日之前全部整改到位；整改確有困難的單位，9月20日前暫時關(guān)停。目前，全市已經(jīng)有金壇市櫻花大酒店有限公司等5家重大火災(zāi)隱患單位完成了整改，并經(jīng)復(fù)查合格，其余的單位正在積極整改中。 二、存在的主要問題 上半年，全市消防工作得到了進一步加強，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供了穩(wěn)定和諧的消防安全環(huán)境。但從督查的情況來看，全市消防工作發(fā)展不平衡，仍存在一些矛盾和問題，突出表現(xiàn)在：一是公共消防基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)仍然相對滯后，維護管理不善。一些地區(qū)沒有按照《江蘇省消防安全指標體系》，做好本地區(qū)的動態(tài)檢測和評估。部分工業(yè)園區(qū)市政消火栓損壞現(xiàn)象嚴重，還有個別工業(yè)園區(qū)存在市政消火栓系統(tǒng)未接入或壓力不足等問題。二是消防經(jīng)費保障不力。全市除溧陽市消防業(yè)務(wù)經(jīng)費比去年增長超10%以外，其余各地消防業(yè)務(wù)經(jīng)費預(yù)算未有增長，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)保安消防隊業(yè)務(wù)經(jīng)費未納入?yún)^(qū)級財政預(yù)算。三是聯(lián)合執(zhí)法不夠。政府各部門之間消防信息共享和聯(lián)合執(zhí)法機制還未真正建立，職責(zé)分工不明，協(xié)調(diào)配合水平有待提高。從專項治理反饋情況看，下發(fā)了的整治方案，各職能部門和行業(yè)系統(tǒng)沒有很好派員抓落實，沒有根據(jù)自身職責(zé)主動開展隱患排查，對于一些火災(zāi)危險性較大的場所和單位，沒有按照各職能部門職責(zé)一抓到底，聯(lián)合執(zhí)法不夠。四是農(nóng)村、社區(qū)消防工作開展不力。從目前情況看，農(nóng)村仍是火災(zāi)多發(fā)集中區(qū)域，鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防規(guī)劃的實施、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)費保障等問題，還未根本解決。絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍未設(shè)置消防專門機構(gòu)和人員，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農(nóng)村消防工作重視不夠，農(nóng)村社區(qū)消防警務(wù)室作用發(fā)揮不明顯，派出所消防隊聯(lián)防隊的日常運轉(zhuǎn)經(jīng)費難以到位，裝備完好率低。五是社會化“大巡防”運行機制不完善、不規(guī)范。除新北、鐘樓等地區(qū)外，不少地區(qū)公安巡防大隊和派出所巡防、鄉(xiāng)鎮(zhèn)小區(qū)巡防工作推進不力，巡防隊伍組建滯后，巡防人員培訓(xùn)跟不上，基礎(chǔ)臺賬、制度未建立健全，巡防工作開展不正常，巡防信息互聯(lián)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)不及時，人員密集場所、易燃易爆單位、居民小區(qū)公共消防設(shè)施器材等場所和部門存在的火災(zāi)隱患得不到及時發(fā)現(xiàn)和消除，農(nóng)村集鎮(zhèn)的巡防宣傳工作十分欠缺，農(nóng)村火災(zāi)亡人現(xiàn)象突出。 三、下一步工作要求 一是進一步提高對消防工作重要性的認識。各級政府要進一步提高對消防工作重要性的認識，進一步落實消防安全責(zé)任，把消防安全責(zé)任制要延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村（居）民委員會。要進一步健全重大火災(zāi)隱患政府掛牌督辦整改機制，加大對各行業(yè)、各系統(tǒng)工作開展情況的督查力度，建立和落實消防安全工作的長效機制。 二是進一步深入開展火災(zāi)隱患排查整治工作。各地區(qū)要在深入開展消防安全標準化創(chuàng)建、各個專項整治工作的基礎(chǔ)上，以國慶60周年消防安全保衛(wèi)工作為契機，進一步落實社會單位消防安全主體責(zé)任，真正落實單位“消防安全自管、火災(zāi)隱患自除、消防安全責(zé)任自負”的主體責(zé)任。深入開展“三合一”、“多產(chǎn)權(quán)”、“三吧、六小”場所等單位的整治，依法懲處消防違法違章行為，有效改善全市消防安全環(huán)境，確保國慶60周年期間火災(zāi)形勢穩(wěn)定。對排查出的火災(zāi)隱患，要嚴格落實各行業(yè)主管部門和單位的整改責(zé)任，不能按期整改的，要堅決依法查處。重大火災(zāi)隱患必須在9月20日前整改完畢，逾期不改的，要堅決責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。 三是進一步加強農(nóng)村、社區(qū)消防工作。要結(jié)合本地實際、因地制宜地開展農(nóng)村社區(qū)消防工作。要重點加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防網(wǎng)絡(luò)的試點，明確職責(zé)和任務(wù)，做好協(xié)調(diào)。要將消防工作納入新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容，統(tǒng)籌安排，切實推進農(nóng)村公共消防基礎(chǔ)設(shè)施、多種形式消防隊伍建設(shè)，切實改善農(nóng)村、社區(qū)消防安全環(huán)境。 四是進一步推動消防工作社會化進程。要進一步推動商場市場、賓館飯店、學(xué)校、醫(yī)院、公共娛樂場所消防標準化管理工作。要加強社會化消防巡防隊伍的組建工作，明確職責(zé)和任務(wù)分工，并加強巡防人員培訓(xùn)和巡防信息流轉(zhuǎn)工作，確保社會化消防巡防機制常態(tài)化、規(guī)范化、網(wǎng)格化、信息化。要提高自動消防設(shè)施完好率，對設(shè)有控制中心的建筑消防設(shè)施維保率力爭達到100%，建筑消防設(shè)施完好率力爭達到90%。 二○○九年八月十九日 | 
