各轄市、區(qū)安監(jiān)局：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》、《國(guó)家職業(yè)病防治規(guī)劃（2009-2015年）》、《作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定》等法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，我局制定了《2010年常州市職業(yè)健康監(jiān)督管理工作指導(dǎo)意見(jiàn)》現(xiàn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合各地實(shí)際,切實(shí)抓好本年度職業(yè)健康監(jiān)督管理工作。

二○一○年二月二十三日

2010年全市職業(yè)健康監(jiān)督管理工作指導(dǎo)意見(jiàn) 

為切實(shí)做好全市職業(yè)健康監(jiān)管工作，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《國(guó)家職業(yè)病防治規(guī)劃（2009-2015年）》、《作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定》，對(duì)2010年職業(yè)健康監(jiān)管提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)。
　　一、認(rèn)清形勢(shì)，積極推進(jìn)職業(yè)健康監(jiān)督管理工作 
　　當(dāng)前，全國(guó)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害和職業(yè)病防治形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，存在著職業(yè)病危害范圍廣、職業(yè)病患者數(shù)量多、勞動(dòng)者身心健康損害嚴(yán)重以及塵肺病、職業(yè)中毒等典型職業(yè)病例居高不下等突出問(wèn)題，群發(fā)性職業(yè)病事件時(shí)有發(fā)生。目前，我市少部分企業(yè)由于生產(chǎn)作業(yè)場(chǎng)所仍存在著較多的職業(yè)病危害因素，且未及時(shí)組織檢測(cè)并落實(shí)職業(yè)病防治措施，職工健康監(jiān)護(hù)率也很低，從業(yè)人員個(gè)體勞動(dòng)防護(hù)用品配備不齊全，職業(yè)病例仍然不少，每年衛(wèi)生機(jī)構(gòu)都要接受職業(yè)病診斷申請(qǐng)幾十人次，診斷職業(yè)病例二十余人。這些情況說(shuō)明我市職業(yè)安全健康法律法規(guī)宣傳力度不大，職業(yè)安全健康知識(shí)普及不夠，企業(yè)主體責(zé)任還未落實(shí)到位，政府監(jiān)管還存在薄弱環(huán)節(jié)，職業(yè)病防治工作和管理基礎(chǔ)仍較薄弱。因此，我市的職業(yè)健康監(jiān)督管理工作應(yīng)引起各方面的廣泛關(guān)注，各地區(qū)、各部門(mén)、各企事業(yè)單位要高度重視，充分提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感，加快推進(jìn)全市職業(yè)健康監(jiān)督管理工作。
　　二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行健康監(jiān)督管理工作職能
　　職業(yè)健康監(jiān)督管理是安監(jiān)系統(tǒng)一項(xiàng)全新、艱巨又十分緊迫的工作任務(wù)。國(guó)家安監(jiān)總局設(shè)立職業(yè)安全健康監(jiān)督管理司以來(lái)，組織實(shí)施粉塵與高毒物品危害治理等專項(xiàng)行動(dòng)，研究制定了職業(yè)健康監(jiān)督管理相關(guān)部門(mén)規(guī)章。其中，《作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（國(guó)家總局令第23號(hào)）已于去年發(fā)布出臺(tái)，這標(biāo)志著職業(yè)安全健康監(jiān)督管理工作正式啟動(dòng)，進(jìn)入了實(shí)施階段。省安監(jiān)局在新一輪機(jī)構(gòu)調(diào)整中也已獲準(zhǔn)增設(shè)了職業(yè)安全健康監(jiān)管處。全市安監(jiān)系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，認(rèn)真研究，正確定位，把握方向。面對(duì)市、轄市（區(qū)）新一輪的機(jī)構(gòu)改革“三定”工作，要積極向政府領(lǐng)導(dǎo)和編制部門(mén)匯報(bào)、反映本地職業(yè)危害現(xiàn)狀和工作實(shí)際，使職業(yè)健康監(jiān)督管理的機(jī)構(gòu)、職能、人員得到必要保證。在新的“三定”方案沒(méi)有明確前，各地安監(jiān)部門(mén)要在現(xiàn)有格局下明確分管領(lǐng)導(dǎo)、職能處室和工作人員，確保跟上上級(jí)監(jiān)督管理工作的步伐和本地工作的有效展開(kāi)。
　　三、依法監(jiān)管，努力提高職業(yè)健康監(jiān)督管理工作的水平
　　職業(yè)健康監(jiān)督管理是一項(xiàng)政策性、專業(yè)性很強(qiáng)的工作，從事這方面工作的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員都要努力學(xué)習(xí)，盡快適應(yīng)。不僅要學(xué)職業(yè)健康方面的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程，還要學(xué)專業(yè)科學(xué)知識(shí)，不僅要學(xué)理論、檢測(cè)方法，還要能實(shí)際操作。當(dāng)前，首先要學(xué)習(xí)掌握《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》、《使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)條例》、《作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定》、《國(guó)家職業(yè)病防治規(guī)劃（2009-2015年）》等法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。要學(xué)習(xí)掌握職業(yè)危害申報(bào)、職業(yè)病危害因素目錄、高毒物品目錄等基本業(yè)務(wù)范圍知識(shí)。全市安監(jiān)系統(tǒng)相關(guān)人員要帶頭參加并積極組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、企業(yè)單位管理人員參加國(guó)家、省、市局組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，掌握業(yè)務(wù)知識(shí)，理清監(jiān)管思路，提升監(jiān)管能力。
　　四、理清思路，大力推進(jìn)職業(yè)健康監(jiān)督管理工作的開(kāi)展
　　針對(duì)自身機(jī)構(gòu)、職能、人員、手段與國(guó)家相關(guān)法規(guī)、政策和要求暫不相對(duì)適應(yīng)、協(xié)調(diào)的現(xiàn)狀，當(dāng)前全市職業(yè)健康監(jiān)管工作主要圍繞以下幾方面進(jìn)行。
　　1、全面實(shí)施職業(yè)危害申報(bào)，掌握全市職業(yè)危害基本情況。全市要按照《關(guān)于開(kāi)展作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害申報(bào)工作的通知》（常安監(jiān)〔2009〕49號(hào)）和國(guó)家安監(jiān)總局《作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害申報(bào)管理辦法》（第27號(hào)令）的要求，全面組織職業(yè)危害申報(bào)。我市已設(shè)置成網(wǎng)上申報(bào)和紙質(zhì)申報(bào)兩種方式。截止2009年底，已有337家企業(yè)申報(bào)。各轄市、區(qū)要根據(jù)全市工作部署，于2010年底前全面完成企業(yè)職業(yè)危害申報(bào)工作。
　　2、組織職業(yè)健康教育培訓(xùn)。一是組織企業(yè)負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、職業(yè)健康管理人員培訓(xùn)。從2010年起，要編制培訓(xùn)大綱，把職業(yè)健康方面的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程等內(nèi)容，列為法定培訓(xùn)人員必學(xué)科目。二是要督促企業(yè)開(kāi)展對(duì)職工的職業(yè)健康培訓(xùn)和在崗期間的定期培訓(xùn)，每年至少組織一次，每次不得少于8學(xué)時(shí)。三是對(duì)新列入的特種作業(yè)類(lèi)別的煤氣操作工、化工企業(yè)危險(xiǎn)工藝操作工進(jìn)行培訓(xùn)時(shí)，必須要有職業(yè)健康方面的內(nèi)容，通過(guò)培訓(xùn)，要有針對(duì)性地提高防范職業(yè)危害的知識(shí)和能力。 
　　3、做好粉塵與高毒物品危害治理專項(xiàng)行動(dòng)。安監(jiān)部門(mén)要會(huì)同衛(wèi)生、人力資源和社會(huì)保障、總工會(huì)等部門(mén)，按照常安監(jiān)〔2009〕126號(hào)文要求，繼續(xù)開(kāi)展粉塵與高毒物品危害治理專項(xiàng)行動(dòng)，確保2010年底順利結(jié)束。 
　　4、逐步開(kāi)展職業(yè)健康監(jiān)督檢查工作。全市各級(jí)安監(jiān)部門(mén)要把開(kāi)展職業(yè)健康監(jiān)督檢查工作列入年度安全生產(chǎn)檢查計(jì)劃，做到有的放矢，逐步展開(kāi)。要以《作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（第23號(hào)令）為基本依據(jù)，主要對(duì)企業(yè)職業(yè)危害防治制度和操作規(guī)程的制訂、執(zhí)行情況進(jìn)行督促檢查。通過(guò)督促檢查，掌握企業(yè)情況，摸索工作規(guī)律和經(jīng)驗(yàn)。
　　5、落實(shí)職業(yè)危害事故的報(bào)告和處理。企業(yè)發(fā)生職業(yè)危害事故，須立即將事故信息報(bào)告其所在地的安監(jiān)和衛(wèi)生部門(mén)。安監(jiān)部門(mén)在接到事故報(bào)告后，除按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)告本級(jí)政府和上級(jí)部門(mén)外，須向相關(guān)部門(mén)通報(bào)事故信息，并協(xié)調(diào)事故救援等有關(guān)事項(xiàng)。安監(jiān)部門(mén)要依照規(guī)定組織查處職業(yè)危害事故和違法違規(guī)行為。
　　6、配合“1+3”安全監(jiān)控法的推行。“1+3”安全監(jiān)控法也稱為“職業(yè)危害和事故隱患監(jiān)控法”，省政府要求全面推行。全市各級(jí)安監(jiān)部門(mén)要把貫徹“1+3”安全監(jiān)控法與啟動(dòng)實(shí)施的職業(yè)健康監(jiān)督管理工作結(jié)合起來(lái)，對(duì)職業(yè)危害嚴(yán)重的企業(yè)、場(chǎng)所、崗位在貫徹執(zhí)行國(guó)家職業(yè)健康法律法規(guī)的時(shí)候，把“1+3”監(jiān)控法用上去，體現(xiàn)“群防、群控、群治”精神，形成職業(yè)危害的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制、持續(xù)改進(jìn)機(jī)制和系統(tǒng)評(píng)價(jià)機(jī)制。 
　　7、完善職業(yè)健康監(jiān)督管理工作手段。一是安監(jiān)部門(mén)要建立職業(yè)健康監(jiān)督管理工作網(wǎng)絡(luò)。要把企業(yè)、村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、轄市（區(qū)）及市從事職業(yè)健康監(jiān)督管理工作的人員匯總、梳理出來(lái)。對(duì)一些職業(yè)健康管理工作量大、任務(wù)重的企業(yè)，要督促建立專門(mén)的機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)人員。二是編制《職業(yè)健康監(jiān)督管理工作手冊(cè)》，做到工作人員人手一冊(cè)，相關(guān)企業(yè)普遍使用。三是爭(zhēng)取配備檢查裝備。要通過(guò)相關(guān)方式和渠道，對(duì)照國(guó)家局出臺(tái)的《作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)健康監(jiān)督檢查裝備配備指導(dǎo)目錄》，按可能和當(dāng)前需要的原則，選配相關(guān)必備裝備，以滿足監(jiān)督檢查和事故調(diào)查的需要。 
　　五、加強(qiáng)調(diào)研，著力強(qiáng)化職業(yè)健康監(jiān)督管理工作的措施 
　　在積極落實(shí)當(dāng)前工作的同時(shí)，要加強(qiáng)工作調(diào)研，研究推動(dòng)職業(yè)健康監(jiān)督管理工作的有效措施。一是要根據(jù)《國(guó)家職業(yè)病防治規(guī)劃（2009-2015年）》（國(guó)辦發(fā)〔2009〕43號(hào)），結(jié)合我市的實(shí)際，把職業(yè)危害防治方面的相關(guān)目標(biāo)、任務(wù)編入我市的“十二五”安全生產(chǎn)規(guī)劃。二是要建立聯(lián)席會(huì)議等制度，形成有效的政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)協(xié)調(diào)配合、行業(yè)規(guī)范管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)、職工群眾監(jiān)督的職業(yè)危害防治工作體制。三是及早醞釀，做好《有毒物品作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生安全許可證》實(shí)施準(zhǔn)備。四是加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)和創(chuàng)新，使職業(yè)健康檢測(cè)檢驗(yàn)、評(píng)估評(píng)價(jià)更好地為監(jiān)督管理工作服務(wù)，為全市預(yù)防和減少職業(yè)危害，改善作業(yè)環(huán)境，保障職工生命健康服務(wù)。