市安委會有關(guān)成員單位，各轄市、區(qū)安監(jiān)局：
　　今年是我市深入推進安全生產(chǎn)長效管理的第三年，是“實現(xiàn)全面好轉(zhuǎn)”的關(guān)鍵之年，各地各部門各單位按照年初全市安全生產(chǎn)工作會議工作部署，繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，全面落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，推行“1＋3”安全監(jiān)控工作體系，把安全生產(chǎn)長效管理達標考評作為常態(tài)化監(jiān)管手段，各個層面的安全生產(chǎn)工作做到有人抓、有人管、有人查，全市安全生產(chǎn)工作處于有效監(jiān)控之中，從機制上保證基層基礎(chǔ)工作的落實，有效遏制和減少了各類事故的發(fā)生，事故指標大幅下降。上半年，市安委辦巡查考評組按計劃完成了對7個轄市區(qū)計22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的安全生產(chǎn)長效管理日常巡查及轄區(qū)44家企業(yè)的安全生產(chǎn)達標考核工作。現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：
　　一、基本情況
　?。ㄒ唬R抓共管，上下聯(lián)動，長效管理深入推進。上半年，市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、企業(yè)四級聯(lián)動，政府監(jiān)管、企業(yè)主體這兩個關(guān)鍵因素有了很大的突破。各級政府（部門）把長效管理工作納入議事日程，加大對安全生產(chǎn)工作的監(jiān)管、督促檢查力度，認真考評，著力督導(dǎo)、解決長效管理工作中的突出矛盾和問題；建設(shè)、交通、旅游行業(yè)部門著力抓落實，行業(yè)監(jiān)管水平逐步提升，“下管一級，層層抓落實”的局面正在形成，安全生產(chǎn)長效管理水平逐步提升。
　　1、責(zé)任意識進一步加強。各級各部門加大了安全生產(chǎn)目標管理力度，市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及相關(guān)部門相繼出臺、完善了安全生產(chǎn)目標管理考核辦法，實施細則，明確安全生產(chǎn)主體責(zé)任，層層簽定目標責(zé)任書，結(jié)合“落實企業(yè)主體責(zé)任推進年”活動，編印了近5萬冊《與企業(yè)家談主體責(zé)任》一書，下發(fā)到全市各生產(chǎn)經(jīng)營單位，各級安監(jiān)部門對所屬企業(yè)實行安全告知，企業(yè)分別作出安全生產(chǎn)承諾，公開接受社會監(jiān)督。
　　2、監(jiān)管體系進一步健全。各級各部門狠抓安監(jiān)機構(gòu)人員、編制、經(jīng)費、裝備“四落實”。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）把安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)延伸到社區(qū)（村居）。目前，全市58個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、工業(yè)園區(qū)）安監(jiān)站（辦）機構(gòu)、人員、經(jīng)費、裝備基本到位，共配備安全生產(chǎn)監(jiān)管專職人員260余名，其中近200人持有安全生產(chǎn)執(zhí)法證。兼職安全生產(chǎn)監(jiān)管人員760余名；社區(qū)（村居）根據(jù)企業(yè)數(shù)量配備專職安全員380余名?；鶎踊A(chǔ)工作得以強化，為安全生產(chǎn)長效管理提供了組織保障。
　　3、監(jiān)管手段進一步強化。充分發(fā)揮安全生產(chǎn)專家隊伍作用，上半年，首次邀請市安委會專家組相關(guān)專家參與巡查考評工作，深入企業(yè)現(xiàn)場開展“診斷式”安全檢查，先后參加了對5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、10家化工企業(yè)的巡查考評，為巡查考評提供強有力的技術(shù)支撐，從而使考評考核更專業(yè)、更具體、更公正。
　?。ǘ┢髽I(yè)達標有序開展，達標考核成效明顯。企業(yè)達標建設(shè)是長效管理深化和鞏固的重要環(huán)節(jié)，長效管理工作抓得實與不實、能否見成效，反映在企業(yè)安全生產(chǎn)工作的各個環(huán)節(jié)上。上半年，各級政府部門調(diào)整工作思路，把巡查考評的重點放在“全覆蓋”和“抓整改”上，企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理進一步強化，街道監(jiān)管企業(yè)的覆蓋面進一步擴大，建設(shè)、交通、旅游行業(yè)部門企業(yè)達標工作全面啟動，全市達標考核成效明顯。
　　1、達標考評企業(yè)數(shù)量明顯增加。上半年，全市累計完成對規(guī)模以上企業(yè)安全生產(chǎn)達標考評1200余家（其中，“回頭看”復(fù)查企業(yè)570余家），規(guī)模以下企業(yè)4000余家，涉及化工、非煤礦山、機械、冶金、建材、電子、塑料、紡織服裝等行業(yè)領(lǐng)域。從2008年至今年6月止，全市已累計完成對10000余家企業(yè)的達標考評工作，其中，規(guī)模以上企業(yè)6000家、“回頭看”復(fù)查企業(yè)700余家。
　　2、企業(yè)事故隱患得到有效整改。上半年，在全市企業(yè)安全生產(chǎn)達標考評中，累計發(fā)現(xiàn)企業(yè)作業(yè)現(xiàn)場大小安全隱患2萬5千余條，經(jīng)復(fù)查已整改2萬3千余條，整改率達95%以上。經(jīng)達標考評的工礦商貿(mào)企業(yè)，上半年未發(fā)生較大以上生產(chǎn)傷亡事故，企業(yè)一般生產(chǎn)傷亡事故發(fā)生率也較達標考評前大幅下降，個別一般事故頻發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也大幅降低了事故發(fā)生率。
　　3、企業(yè)持證上崗率普遍提高。上半年，全市各級各行業(yè)部門累計對企業(yè)法人、安全員、特種作業(yè)人員辦班培訓(xùn)64期，培訓(xùn)人員4669名；累計對基層安監(jiān)人員辦班培訓(xùn)41期，培訓(xùn)人員2490名?？荚u顯示，全市化工、非煤礦山、煙花爆竹等企業(yè)安全管理人員及特種作業(yè)人員持證上崗率100%；一般企業(yè)安全管理人員做到“二員”持證上崗，特種作業(yè)人員持證上崗率接近100%。2008年以前，企業(yè)安全管理人員及特種作業(yè)人員的持證上崗率只有60%，現(xiàn)在達到95%以上。
　?。ㄈ┑貐^(qū)部門盡心盡力，長效管理各有特色。上半年，全市各級各行業(yè)部門緊緊圍繞安全生產(chǎn)重點工作，著力“抓基層、強基礎(chǔ)、強制度、強網(wǎng)絡(luò)”，長效管理工作彰顯特色。
　　金壇市每季度組織全市安監(jiān)站站長輪流參與各鎮(zhèn)區(qū)安全生產(chǎn)工作例會，采取“聽”工作匯報，“查”一家企業(yè)，“評”工作效能的形式，提升基層安監(jiān)人員的業(yè)務(wù)技能。先后組織7鎮(zhèn)1區(qū)安監(jiān)站站長和30家企業(yè)負責(zé)人在直溪豐登農(nóng)藥廠開辦安全標準化培訓(xùn)班，到一級達標企業(yè)參觀學(xué)習(xí)。局長效辦經(jīng)常深入企業(yè)，指導(dǎo)企業(yè)對照評級標準查找差距和不足，進一步完善安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理臺賬，強化現(xiàn)場管理，幫助企業(yè)排查整改存在的隱患和問題。溧陽市為保證本地區(qū)企業(yè)的安全生產(chǎn)達標考評全覆蓋，市安委辦組織由安監(jiān)、經(jīng)貿(mào)、交通、旅游牽頭，對全市500萬以上規(guī)模企業(yè)一一過堂。他們采取“考核前先輔導(dǎo)、考核中嚴細則、考核后跟蹤復(fù)查”的方法，努力達到“考核一家、規(guī)范一家、提高一家”的目的。并將企業(yè)主體責(zé)任落實和“1+3”體系建設(shè)與企業(yè)一年一度的工商年檢相結(jié)合，自加壓力，確保達標考評取得成效。武進區(qū)安監(jiān)局采取分片集中的形式，分6期組織了擬參與考評的鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)、街道）、村和規(guī)模以上企業(yè)安全管理人員350余人，重點就建立安全生產(chǎn)長效管理機制的背景、開展安全生產(chǎn)長效管理的重要性和必要性，以及常州市企業(yè)達標考評辦法和武進區(qū)行政村長效管理考評細則進行業(yè)務(wù)輔導(dǎo)。新北區(qū)給每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）下達了企業(yè)“升級”的量化目標考核任務(wù)，針對化工企業(yè)多的特點，組織全區(qū)安監(jiān)站赴淮安安邦化工公司現(xiàn)場參觀“1+3”安全監(jiān)控體系建設(shè)，著力加強全區(qū)化工企業(yè)安全達標工作。天寧區(qū)采取集中培訓(xùn)、現(xiàn)場培訓(xùn)、以會代訓(xùn)等形式,今年已辦培訓(xùn)班18期，2000余人參加了培訓(xùn)，主要將“1+3”及“主體責(zé)任”宣貫到各街道及行政村（社區(qū)）。鐘樓區(qū)召開落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任推進大會，區(qū)安全生產(chǎn)管理協(xié)會向全體會員單位發(fā)出了《落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任倡議書》，表彰了2010年度十佳安全生產(chǎn)誠信企業(yè)。戚墅堰區(qū)根據(jù)自身特點拓展安全生產(chǎn)長效管理的面，將長效管理的觸角延伸到轄區(qū)的學(xué)校、醫(yī)院。上半年，全區(qū)實現(xiàn)安全生產(chǎn)“零死亡”。建設(shè)、交通、旅游等行業(yè)管理部門上半年已考核企業(yè)236家，年內(nèi)將完成行業(yè)所屬企業(yè)的達標考評工作。
　　二、存在問題
　　實踐表明，兩年多來的長效管理實績是令人滿意的,但還存在著一些突出的問題,尤其是長效管理的機制還不夠健全、體制還不夠完善、制度還不夠嚴密，長效管理的一些深層次問題必須加以研究解決。
　　一是對長效管理的認識仍需進一步提高。一些地區(qū)和部門對長效管理工作存在畏難情緒，認為巡查考評、達標考核工作標準太高、要求太嚴，一般企業(yè)難以做到，只要加強執(zhí)法處罰就能保證安全生產(chǎn)。因此，造成了地區(qū)工作與全市工作不協(xié)調(diào)，重點工作不聯(lián)動，上下工作不銜接，具體工作不到位的現(xiàn)象。
　　二是基層安監(jiān)隊伍建設(shè)仍需進一步加強。從巡查考評情況看，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)機構(gòu)設(shè)置不規(guī)范，安監(jiān)人員身份不明確，一崗多職,在安全監(jiān)管工作上精力投入不足；部分安監(jiān)人員文化水平低,業(yè)務(wù)不熟練,從而造成對去年巡查中存在的問題復(fù)查、整改不到位，直接影響了監(jiān)管工作的效果。
　　三是相關(guān)行業(yè)部門聯(lián)動仍需進一步強化。上半年，雖然相關(guān)行業(yè)企業(yè)開展了達標考評工作，但“參與率”不夠，與“全覆蓋”的要求還相差甚遠，進一步拓展和延伸長效管理巡查考評考核的覆蓋范圍是當務(wù)之急。
四是管理手段和措施仍需進一步探索。實現(xiàn)長效管理關(guān)鍵要讓企業(yè)在安全管理能力上得到提高、看到成效、得到實惠；員工知識技能得到增長、健康得到保障、享受安全成果；全市事故指標整體下降，安全指數(shù)明顯提升。目前，巡查考評考核只是實施長效管理的一種手段，各地、各部門、各單位在標準化、多元化、特色化方面探索還不夠。
　　三、下一步工作要求
　　一是要在“落實”上下功夫。進一步強化安全生產(chǎn)責(zé)任制，層層分解落實責(zé)任，形成職責(zé)分明、責(zé)權(quán)利相對應(yīng)的責(zé)任體系。各地、各部門、各單位要在鞏固工作成果的基礎(chǔ)上，全面落實巡查考評各項制度，不斷提升安全生產(chǎn)管理水平，市、區(qū)、部門之間要加強聯(lián)系與溝通，形成監(jiān)管合力，確保長效管理工作不松懈、不脫節(jié)。
　　二是要在“治本”上下功夫。進一步強化安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)。推進企業(yè)安全標準化達標建設(shè)和企業(yè)分類管理工作，加大監(jiān)管、考評考核力度。必須建立“檢查、考核、通報、公示”運作模式，通過信息平臺隨時掌握“長效管理”的運行軌跡和運行質(zhì)效。下一步將“數(shù)字監(jiān)管”納入長效管理考評考核內(nèi)容，并與責(zé)任追究、經(jīng)費扶持、目標管理等掛鉤，推進工作扎實、深入、規(guī)范開展。
　　三是要在“聯(lián)動”上下功夫。長效管理就單位而言，是法人、安全管理人員、每一個員工等不同“角色”的聯(lián)動，在全市必須構(gòu)筑“大安全”體系，形成公安、建設(shè)、安監(jiān)、環(huán)保、交通、工商、質(zhì)監(jiān)等各相關(guān)部門監(jiān)督執(zhí)法的聯(lián)動，加大對安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管的力度。建立和完善長效管理的考評考核體系，進一步明確相關(guān)部門的工作職責(zé)，使長效管理機制部門化、基層化、具體化，形成網(wǎng)絡(luò)，齊抓共管。
　　四是要在“能力”上下功夫。今年是長效管理“三年實現(xiàn)全面好轉(zhuǎn)”的關(guān)鍵之年，工作任務(wù)將更重、壓力更大。各地、各部門、各單位要對照長效管理的標準要求，從細節(jié)入手，過細的排查、過細的整改，堅決把工作做深、做實、做好，切實把長效措施落實到位。尤其要不斷提高解決安全生產(chǎn)突出問題的能力，細化長效管理工作標準，提高監(jiān)管工作效能，增強工作的針對性。
　　五是要在“長效”上下功夫。進一步強化安全生產(chǎn)支撐體系建設(shè)，完善安全生產(chǎn)約談制度、事故現(xiàn)場會制度、事故單位全員培訓(xùn)制度、新聞媒體曝光制度和評優(yōu)激勵制度等政策法規(guī)體系。實行企業(yè)分級監(jiān)管，健全安全生產(chǎn)的激勵和約束機制，加強對企業(yè)安全告知工作，建立企業(yè)安全承諾制度和企業(yè)“黑名單”制度，大力開展誠信企業(yè)評比和“達標企業(yè)”創(chuàng)建活動，努力營造比、學(xué)、趕、幫、超的良好氛圍，張揚企業(yè)個性，接受社會監(jiān)督，履行社會責(zé)任，推進長效管理，實現(xiàn)長治久安。
 

附件：2010年上半年安全生產(chǎn)長效管理巡查考評得分匯總表
 

二○一○年七月二十二日