各轄市、區(qū)人民政府，各消防聯(lián)席會議成員單位，市各有關單位：
現(xiàn)將《全面推進社會化巡防“五化”建設筑牢社會消防安全“防火墻”工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。



二○一○年八月三日
全面推進社會化巡防“五化”建設
筑牢社會消防安全“防火墻”工作方案

為深化完善社會化消防大巡防工作機制，進一步筑牢社會消防安全“防火墻”，結合我市實際，制定方案如下：
一、指導思想
緊緊圍繞“建立健全社會化的消防工作網絡”的總要求，拓展公安、消防巡防機制的外延，進一步整合社會資源，全面推進“大眾化宣傳、常態(tài)化巡查、網格化分工、信息化預警、規(guī)范化運行”的社會化消防巡防“五化”機制，努力筑牢“自主巡防、自我宣傳、自除隱患”的社會消防安全防火墻工程，切實提高全社會防控火災的整體意識和能力。
二、主要目標
（一）組建“百千萬”隊伍。年底前，市、區(qū)級消防安全重點單位和居（村）民小區(qū)消防巡防隊伍建隊率達90%以上，即至少建成400支社區(qū)群眾巡防隊伍和1000支重點單位巡防隊伍，培育2萬名巡防人員。至2012年底，有建隊條件的機關、團體、企事業(yè)單位以及居（村）民小區(qū)均建立消防巡防隊伍，全市消防巡防隊伍不少于2000支、巡防人員不少于3萬名。
（二）健全“五化”機制。巡防軟硬件建設實現(xiàn)“五個一”，即一張組織網絡圖、一項職責制度、一份人員名冊、一本巡防臺賬、一套器材裝備（根據隊伍特點，分別配備滅火器、滅火毯、擴音喇叭、巡防袖標等）。巡防工作機制實現(xiàn)“五化”，即大眾化宣傳、常態(tài)化巡查、網格化分工、信息化預警、規(guī)范化運行。
（三）筑牢“三個五”工程。依托消防巡防信息平臺，發(fā)動全市巡防隊伍每年統(tǒng)一開展6月安全生產月、119消防日、冬春防火等消防宣傳活動5000次以上，查除火災隱患5萬處以上，惠及人民群眾50萬人次以上。社會單位檢查消除火災隱患能力、組織撲救初起火災能力、組織人員疏散逃生能力和消防宣傳教育培訓能力等“四個能力”得到明顯強化。
三、主要任務
（一）健全隊伍
1、公安消防部門以各消防中隊的中小型消防車為載體，打造兼具滅火救援、宣傳、檢查、服務等“一站四隊”效能的“流動型消防站”，建立以大中隊值班干部、戰(zhàn)斗班長、通信員、駕駛員為骨干的巡防工作小組，增配檢查、宣傳器材和資料。
2、公安機關依托巡防大隊、派出所及其警務室，將消防內容有機納入治安巡邏、入戶調查、場所管理等工作中，建立以社區(qū)、治安、巡防等民警，輔警、治安聯(lián)防隊員等為主的治安、消防一體化的巡防隊伍，隨車配備不少于2只的ABC干粉滅火器。
3、企事業(yè)單位依托保安人員、義務消防隊員，在公共娛樂場所、賓館、飯店、商場、市場、醫(yī)院、學校、勞動密集型企業(yè)等各類人員密集場所和易燃易爆等危險化學品單位，建立崗位職工定點查與保安流動查相結合的單位消防巡查隊伍，定點配備滅火器、滅火毯、水帶、水槍等滅火器材。
4、居民小區(qū)、行政村依托治保主任、保安（秩序維護員）、治安積極分子，建立新小區(qū)保安巡查隊、老小區(qū)和行政村巡更隊伍，配備擴音喇叭，在門衛(wèi)等處增配不少于2只的ABC干粉滅火器、滅火毯、水帶、水槍等滅火器材。
（二）明確職責
1、消防現(xiàn)役“防消結合”巡防隊伍：（1）結合“六熟悉”，沿街、沿路流動執(zhí)勤，就近處置警情；（2）巡查和督促整改疏散通道、安全出口、消防設施等方面存在的“習慣性”消防違法行為；（3）宣傳消防知識，邀請參觀消防站；（4）傳授自防自救基本技能，提供消防培訓、咨詢及其它力所能及的便利服務；檢查督促單位“四個能力”建設情況。
2、公安巡防隊伍：（1）巡查和督促整改疏散通道、安全出口、消防設施等方面存在的“習慣性”消防違法行為；（2）督促、指導企業(yè)、居民小區(qū)和行政村開展消防巡查、宣傳工作；（3）宣傳消防知識，檢查督促轄區(qū)單位“四個能力”建設情況。
3、企事業(yè)單位巡防隊伍：（1）查看安全出口、疏散走道和樓梯暢通，消防設施和器材完好情況；（2）查看有無違章用火用電行為、重點部位值班操作人員是否在崗在位，檢查營業(yè)、生產結束時清場情況；（3）宣傳消防知識，及時制止、糾正消防違法違章行為和撲救初起火災。
4、居民小區(qū)、行政村巡防隊伍：（1）查看消防車道、疏散走道有無占用，消防設施器材有無在位、完好，及時勸阻、糾正消防違法違章行為；（2）指導、督促孤寡老人、外來務工人員、出租屋、敬老院、幼兒園等弱勢群體居所安全用火用電，定期開展防火宣傳。
（三）規(guī)范運行
1、點線面結合，網格化分工
（1）公安消防警力以市、區(qū)級（即一、二級）重點單位以及其他人員密集場所、易燃易爆單位、城市公共道路、消防水源為主，突出重點巡防。
（2）公安其他警力以轄區(qū)列管的三級重點單位，小旅館、小飯店、小浴室、小門市、小歌廳、小作坊等“六小”場所，以及住宿與經營或生產于一體的“三合一”場所為主，沿街、沿路巡防。
（3）企事業(yè)單位、居民小區(qū)、行政村巡防隊伍負責各自內部、區(qū)域，走村、入戶巡防。
2、統(tǒng)籌安排，分類分級巡防
根據單位性質、危險程度、火災發(fā)生規(guī)律等進行分級分類，科學合理安排巡防時間、頻次，確保巡防的針對性和有效性。
（1）按場所分：對公共娛樂場所等側重夜間營業(yè)時的巡查；對市場、醫(yī)院、學校等人員密集場所突出白天巡查；對易燃易爆危險化學品單位突出高溫季節(jié)巡查。
（2）按時段分：根據季節(jié)情況突出夏季高溫和冬季干燥節(jié)氣的巡查；根據節(jié)慶情況突出重大節(jié)日、活動期間巡查；根據人流、物流變化情況突出人流物流高峰時期巡查。
（3）按危險等級分：按照一般單位、三級重點單位、二級重點單位、一級重點單位的順序依次加大巡查力度。
（4）按火災預警分：按存在火災隱患的輕重情況，劃分為輕危險級（藍色）、中危險級（黃色）、高危險級（橙色）、嚴重危險級（紅色）等“四色預警”危險等級，依次加大巡防力度。
（5）按巡防主體分：消防部門按指令和消防巡防等級（由高到低分為一級、二級、三級）每周開展2-3次巡防，公安機關結合日常工作開展巡防，公共娛樂場所營業(yè)時間巡防至少每2小時1次；其他企事業(yè)單位、居民小區(qū)每日巡防一般不少于3次。
3、統(tǒng)一制度臺賬。各類消防巡防隊伍要明確負責人員，建立健全組織網絡、管理制度，明確巡防的對象、重點、內容和目標，填寫“表單式”巡防記錄，建立巡防人員名冊等臺賬，推進巡防工作規(guī)范、有序開展。
4、加強技術巡防。各地要積極引導企事業(yè)單位安裝使用電子巡更系統(tǒng)，在單位或場所的重要部位、消防設施等處設置信息鈕，通過技術手段落實防火檢查和巡查要求；推動有消防控制室的單位將火災自動報警系統(tǒng)聯(lián)入城市遠程巡檢服務系統(tǒng)，不間斷對重點部位開展技術巡檢。
5、加強隱患督促整改。對巡防中發(fā)現(xiàn)的個別滅火器材故障或損壞、疏散走道堆放少量雜物等輕微隱患，能當場改正的，督促當場改正，不能當場改正的，應告知整改期限；對巡防發(fā)現(xiàn)多次、反復產生，或經督促不給予整改的火災隱患，以及存在消防設施損壞、停用，消防疏散通道堵塞等比較嚴重的消防違法行為和火災隱患，應及時上報屬地公安派出所或消防部門依法查處。對歷史遺留、比較疑難的消防問題，可通過消防聯(lián)席會議、公安派出所、消防部門會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)、居民（村民）委員會等單位協(xié)調解決。
6、建立信息流轉、研判制度。建立常州消防巡防網，設置巡防注冊、錄入信息短信提醒、警民互動、巡防動態(tài)、在線投稿等功能，增強巡防信息流轉、溝通互動等能力。巡防隊伍經過注冊審核后，每周一網上填報上周巡防情況（不具備上網條件的，發(fā)現(xiàn)難以解決的有關消防問題應向轄區(qū)公安派出所報告）。消防部門實時監(jiān)測社會面消防安全狀況，并結合其他省市和周邊火警動態(tài)，及時通過網絡發(fā)出預警信息。
四、落實保障措施
    1、加強組織領導。市政府成立由分管副市長任組長，市消防聯(lián)席會議成員單位負責同志為成員的社會化消防巡防“五化”建設工作領導小組。領導小組下設辦公室（設在市公安局消防支隊），負責日常工作。各地要成立相應工作機構，具體負責社會化消防巡防工作的組織、協(xié)調和指導。各地區(qū)、各單位要結合實際，制定具體實施方案和時間進步表，及早部署，明確分工，落實責任，加強試點，全面推進社會化消防巡防工作的開展。9月底前，各地要建成各類型1-2家示范性巡防隊伍，并接受檢查。
2、加強分工協(xié)作。各轄市、區(qū)消防聯(lián)席會議，市消防聯(lián)席會議各成員單位、各級基層組織要充分發(fā)揮職能作用，分工負責，密切配合，督促、指導、檢查各類巡防隊伍的建立、運行情況。衛(wèi)生、旅游、文化、交通等部門要加強各自行業(yè)、系統(tǒng)單位巡防隊伍的建設；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)站、企管站要督促轄區(qū)勞動密集型企業(yè)、易燃易爆單位巡防隊伍的建設；房管部門、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)、居民（村民）委員會、物業(yè)公司要加強配合協(xié)調，加強居民小區(qū)、行政村巡防隊伍的建設；保安公司要加強派出保安巡防隊伍的建設。
3、加強培訓指導。各地、各部門、各單位要組織巡防人員經常性的開展集中學習、培訓活動，并在實踐中加強指導，使其了解和掌握火災預防、報警、撲救、疏散和逃生等消防知識和技能，掌握基本的巡防職責、內容和方法，為巡防工作的正常開展打下堅實基礎。年內，各地分類組織消防培訓分別不少于1次。
4、加強考核評比。各級消防聯(lián)席會議、各有關部門要定期召開會議，加強工作督查檢查，把巡防工作擺上重要工作日程，納入年度消防工作目標考核、社會綜治考評、平安常州創(chuàng)建，確保巡防工作的制度化、規(guī)范化。

附件：1、《社區(qū)消防巡防工作職責》
2、《社區(qū)防火巡查內容》
3、《社區(qū)防火巡查記錄》
4、《企事業(yè)單位消防巡防工作職責》
5、《企事業(yè)單位防火巡查內容》
6、《企事業(yè)單位防火巡查記錄》






附件1：

社區(qū)消防巡防工作職責

一、掌握“四懂四會”消防常識和技能：懂社區(qū)火災危險性，懂預防火災措施，懂火災撲救方法，懂巡查方法；會報火警，會使用滅火器材，會撲救初起火災，會組織疏散逃生。
二、開展防火巡查。對重點部位、消防設施、消防車道、疏散走道等，每日上午、下午、夜間分別至少開展一次防火巡查。
三、開展消防宣傳。協(xié)助社區(qū)開展經常性、季節(jié)性消防安全宣傳教育活動，通過張貼圖畫、懸掛標語、小區(qū)廣播等形式，提醒業(yè)主注意用火、用電、用氣、用油及房屋裝修安全。
四、及時勸阻和制止消防違法違章行為，妥善處置火災危險，無法當場處置的，應立即報告。發(fā)現(xiàn)初起火災應立即報警并組織撲救和疏散人員。








附件2：


社區(qū)防火巡查內容

1．樓梯及前室、屋頂、連廊等公共疏散通道和安全出口有無堆放雜物、設置柵欄，安全出口門有無鎖閉等。
2．消防車道有無停放車輛、堆放建材、設置固定障礙等占用、堵塞道路，可能影響消防車通行的行為。
3．報警、噴淋、排煙、消火栓、消防泵等有無故障、被停用或關閉，消火栓有無被圈占，滅火器是否在位。
4．應急照明燈、疏散指示燈有無故障或損壞。
5．防火門及閉門器有無損壞。
6．有無在車庫等地存放爆炸品、傾倒液化氣殘液等危險行為。
7．消防控制室等重點部位值班操作人員是否在崗、在位，是否按要求填寫值班記錄。





附件4：
企事業(yè)單位消防巡防工作職責

一、掌握“四懂四會”消防常識和技能：懂單位火災危險性，懂預防火災措施，懂火災撲救方法，懂巡查方法；會報火警，會使用滅火器材，會撲救初起火災，會組織疏散逃生。
二、開展防火巡查。會同單位有關人員對重點部位、消防設施、消防車道、疏散走道、用火用電等開展防火巡查，公眾聚集場所營業(yè)期間每二小時至少開展一次防火巡查，營業(yè)結束后及時巡查，消除可能遺留火種等隱患。醫(yī)院、養(yǎng)老院、寄宿制學校、托兒所、幼兒園等應加強夜間防火巡查。
三、開展消防宣傳。協(xié)助單位有關部門開展經常性、季節(jié)性消防安全宣傳教育活動，通過張貼圖畫、懸掛標語、單位廣播等形式，提醒員工注意用火、用電、用氣、用油安全和遵章作業(yè)。
四、及時勸阻和制止消防違法違章行為，妥善處置火災危險，無法當場處置的，應立即報告。發(fā)現(xiàn)初起火災應立即報警并組織撲救和疏散人員。





附件5：
企事業(yè)單位防火巡查內容

1．樓梯及前室等公共疏散通道和安全出口有無堆放雜物、設置柵欄，安全出口門有無鎖閉等。
2．消防車道有無停放車輛、堆放雜物、設置固定障礙等占用、堵塞道路，可能影響消防車通行的行為。
3．報警、噴淋、排煙、消火栓、消防泵等有無故障、被停用或關閉，消火栓有無被圈占，滅火器是否在位。
4．應急照明燈、疏散指示燈有無故障或損壞。
5．防火門及閉門器有無損壞，常閉式防火門是否處于關閉狀態(tài)，防火卷簾下是否堆放雜物影響使用。
6．有無亂拉接電氣線路和設備，違章電（氣）焊、吸煙，擅自存放危險品等違法違章行為。
7．消防控制室、消防泵房、配電房等重點部位值班操作人員是否在崗、在位。