各轄市、區(qū)安委辦，市各有關部門和單位：
　　2010年9月7日17時左右，位于武進區(qū)牛塘鎮(zhèn)厚恕村委的常州市武進區(qū)牛塘奇味炒貨食品廠北側臨河而建的食品加工車間一樓架空樓板突然塌陷，造成正在樓面上進行食品包裝作業(yè)的2名操作工隨塌陷樓板和加工設備被埋壓在樓底河水中而淹溺死亡。另外3名操作工及時逃出幸免于難。
　　經初步調查，“9.7”事故中坍塌的廠房車間為二層高的住宅式建筑，廠房所有者未辦理建設手續(xù)，違規(guī)建房；廠房建造未經勘探和設計，無圖施工，建筑結構不合理，使用舊的預制水泥樓板；廠房承租人無照經營，盲目購置使用大型食品加工設備，因樓板承載負荷超重而引起坍塌事故的發(fā)生。
　　事故不僅暴露出房屋產權者和租用者法治意識淡薄、安全意識不強、廠房租賃承包不規(guī)范、安全管理基礎薄弱等問題，也反映出廠房建設監(jiān)管、安全生產監(jiān)管等工作還存在薄弱環(huán)節(jié)。特別是近期落實安全生產大檢查還流于形式，工作走過場。
　　近年來，我市經濟建設發(fā)展和農村城市化進程速度較快，涌現(xiàn)出一大批個私民營企業(yè)，廠房租賃和閑置房屋出租現(xiàn)象十分普遍，甚至出現(xiàn)租賃民宅辦廠情況，因部分房屋陳舊或房屋質量存在缺陷，生產加工過程中房屋坍塌、造成人員傷亡的事故時有發(fā)生。
　　為深刻吸取事故教訓，進一步加強企業(yè)車間廠房建筑安全監(jiān)督管理工作，有效預防和遏制企業(yè)簡易廠房、危房坍塌事故的發(fā)生，現(xiàn)提出以下要求：
　　一、要高度重視企業(yè)車間廠房建筑安全工作。各地區(qū)各有關部門要認真貫徹落實《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）精神，切實加強對企業(yè)車間廠房建設的安全管理，督促企業(yè)嚴格執(zhí)行國家《建筑法》和《建設工程安全管理條例》等有關法律法規(guī)的規(guī)定，按規(guī)定履行建筑施工相關手續(xù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站、建管所等機構尤其要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)小規(guī)模廠房建設工程實施監(jiān)督管理，把好廠房建設源頭監(jiān)督關。
　　二、要堅決打擊生產經營領域非法違法行為。各地區(qū)各有關部門要按照《國務院安委會關于集中開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動的通知》要求，進一步深入開展打擊生產經營領域非法違法行為專項行動，對企業(yè)廠房建設工程項目無規(guī)劃施工許可、未納入質量安全監(jiān)督序列、發(fā)包給無資質單位施工等違規(guī)非法建設行為再組織一次集中檢查和整治，督促企業(yè)對不符合安全條件的生產作業(yè)場所實施改造，對租用居民住宅或改變房屋性能結構從事生產加工作業(yè)的要及時搬遷撤離，對使用危房進行生產加工作業(yè)的要堅決予以拆除，及時糾正企業(yè)各類違法行為，排查消除事故隱患，確保企業(yè)和從業(yè)人員的生命財產安全。
　　三、要狠抓企業(yè)安全生產主體責任的落實。各地區(qū)各有關部門要進一步加強企業(yè)安全生產管理，建立完善安全生產長效監(jiān)管機制，督促企業(yè)落實企業(yè)安全生產主體責任，加大安全投入，規(guī)范工程項目建設以及車間廠房、設備設施、作業(yè)任務等租賃承包行為，杜絕無資質或不具備條件的單位、個人承包施工和承攬作業(yè)。企業(yè)發(fā)包工程建設項目或出租生產經營場所要按照國家安全生產法律法規(guī)的要求，必須與承包租賃者簽訂安全生產協(xié)議，明確安全生產職責，確保工程項目建設和生產經營活動的安全。
　　四、要舉一反三抓好“回頭看”工作。各地區(qū)各有關部門要進一步落實屬地監(jiān)管責任，切實抓好安全生產大檢查工作。8月初省、市兩級連續(xù)發(fā)文，部署開展了安全生產大檢查，這起事故的發(fā)生，說明大檢查工作在有的單位、有的部門沒有認真落實。各地區(qū)各有關部門要以此次事故為戒，舉一反三，抓好安全生產督查和檢查，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、工業(yè)園區(qū)）要組織大檢查“回頭看”，進行再發(fā)動再部署。要以行政村（社區(qū)）為責任區(qū)，組織“全覆蓋”拉網式大檢查。武進區(qū)事故調查組要按照“四不放過”原則，對“9.7”事故責任單位和責任人實施追究。
 

二○一○年九月二十日