各轄市、區(qū)人民政府，市各有關(guān)部門(mén)和單位：
　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）及省安監(jiān)局《關(guān)于印發(fā)江蘇省宣傳貫徹〈國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知〉活動(dòng)方案的通知》（蘇安監(jiān)〔2010〕188號(hào)）精神，結(jié)合我市安全生產(chǎn)工作實(shí)際，制定了《貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知〉的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》），報(bào)經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)印發(fā)給大家。請(qǐng)認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹落實(shí)好《通知》精神和《實(shí)施意見(jiàn)》，各地、各有關(guān)部門(mén)和單位學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)情況，及時(shí)報(bào)送市安委會(huì)辦公室，市安委會(huì)辦公室將在明年上半年組織進(jìn)行專題督查。市安委會(huì)辦公室電話／傳真85683108。
 

二○一○年十二月一日 
 

關(guān)于貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》實(shí)施意見(jiàn)
 

為進(jìn)一步推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位（以下統(tǒng)稱企業(yè)）落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全面提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平，現(xiàn)就貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)）提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
工作要求：牢固樹(shù)立安全發(fā)展的理念，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎(chǔ)上；切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)安全管理，依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，健全規(guī)章制度，完善安全標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)技術(shù)水平，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)；切實(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)管，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)和責(zé)任追究，確保我市安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。
主要任務(wù)：全面加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作，突出以危險(xiǎn)化學(xué)品與煙花爆竹、非煤礦山與機(jī)械冶金、道路交通、消防安全、建筑施工、特種設(shè)備等行業(yè)（領(lǐng)域）為重點(diǎn)，全面開(kāi)展企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理與監(jiān)督。要通過(guò)更加嚴(yán)格的目標(biāo)考核和責(zé)任追究，采取更加有效的管理手段和政策措施，集中整治非法違法生產(chǎn)行為，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生；要深入整治事故隱患，防止和減少各類事故的發(fā)生；要全面建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系；要進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)重組和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合，徹底淘汰安全性能低下、危及安全生產(chǎn)的落后產(chǎn)能；以更加有力的政策引導(dǎo)，形成安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。
一、嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)管理責(zé)任
(一)進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為
1、督促企業(yè)健全完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查，嚴(yán)格查處違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的“三違”行為和超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)的“三超”行為。對(duì)以整合、技改名義違規(guī)組織生產(chǎn)，以及規(guī)定期限內(nèi)未實(shí)施改造或故意拖延工期的企業(yè)，地方政府要依法予以關(guān)閉。
責(zé)任單位：市安監(jiān)局、公安局、交通運(yùn)輸局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、國(guó)資委、國(guó)土局、商務(wù)局、公安消防支隊(duì)等行業(yè)主管、監(jiān)管部門(mén)分工負(fù)責(zé)。
2、加強(qiáng)對(duì)央企和外企安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)和管理，嚴(yán)格落實(shí)投資主體和派出企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督責(zé)任。
責(zé)任單位：市安監(jiān)局、商務(wù)局、國(guó)資委牽頭，有關(guān)行業(yè)主管、監(jiān)管部門(mén)分工負(fù)責(zé)。
(二)及時(shí)排查治理安全隱患
3、督促企業(yè)開(kāi)展經(jīng)常性的安全隱患排查，切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”。建立以安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導(dǎo)的隱患等級(jí)評(píng)估、整改效果評(píng)價(jià)制度。
責(zé)任單位：市安監(jiān)局牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門(mén)分工負(fù)責(zé)。
4、對(duì)重大安全隱患治理實(shí)行逐級(jí)掛牌督辦、公告制度，重大隱患由各級(jí)政府安委會(huì)掛牌督辦，各相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)督促檢查。對(duì)隱患整改不力造成事故的，要依法追究企業(yè)和企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
責(zé)任單位：市安委辦牽頭，市安監(jiān)局、公安局、交通運(yùn)輸局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、質(zhì)監(jiān)局、商務(wù)局、公安消防支隊(duì)等行業(yè)主管、監(jiān)管部門(mén)分工負(fù)責(zé)。
(三)強(qiáng)化安全管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任
5、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、非煤礦山、民用爆炸物品等高危行業(yè)的企業(yè)要實(shí)行負(fù)責(zé)人輪流值班（帶班）或定時(shí)巡查制度。發(fā)生事故而沒(méi)有企業(yè)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)值班（帶班）或巡查不到位的，對(duì)企業(yè)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰，并依法從重追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
責(zé)任單位：市監(jiān)察局、公安局、安監(jiān)局牽頭，城鄉(xiāng)建設(shè)局、質(zhì)監(jiān)局、國(guó)土局等有關(guān)部門(mén)配合。
(四)強(qiáng)化安全生產(chǎn)培訓(xùn)
6、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員、特殊工種人員一律嚴(yán)格考核，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定持職業(yè)資格證書(shū)上崗；職工必須全部經(jīng)過(guò)培訓(xùn)合格后上崗。企業(yè)用工要嚴(yán)格依照勞動(dòng)合同法與職工簽訂勞動(dòng)合同。凡存在不經(jīng)培訓(xùn)上崗、無(wú)證上崗的企業(yè)，依法予以處罰、停產(chǎn)整頓處理，情節(jié)嚴(yán)重的要依法予以關(guān)閉。
責(zé)任單位：市安監(jiān)局、人社局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、質(zhì)監(jiān)局牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門(mén)分工負(fù)責(zé)。
(五)全面開(kāi)展安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)活動(dòng)
7、進(jìn)一步深入開(kāi)展安全生產(chǎn)長(zhǎng)效管理，根據(jù)市政府統(tǒng)一部署要求開(kāi)展以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，凡在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)的企業(yè)要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓；對(duì)整改逾期未達(dá)標(biāo)的，由各級(jí)政府依法予以關(guān)閉。通過(guò)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化管理，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)管理，強(qiáng)制推行先進(jìn)適用的技術(shù)裝備，加快安全生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)，建設(shè)堅(jiān)實(shí)的安全生產(chǎn)技術(shù)保障體系。
責(zé)任單位：市安監(jiān)局牽頭，市交通運(yùn)輸局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、市總工會(huì)、質(zhì)監(jiān)局等行業(yè)主管、監(jiān)管部門(mén)分工負(fù)責(zé)。
二、加快安全生產(chǎn)技術(shù)保障體系建設(shè)
(一)加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)管理
8、督促企業(yè)強(qiáng)化技術(shù)管理機(jī)構(gòu)的安全職能，按規(guī)定配備安全技術(shù)人員，切實(shí)落實(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)技術(shù)管理負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化企業(yè)主要技術(shù)負(fù)責(zé)人技術(shù)決策和指揮權(quán)。因安全生產(chǎn)技術(shù)問(wèn)題不解決產(chǎn)生重大隱患的，要追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員的責(zé)任。
責(zé)任單位：市安監(jiān)局、經(jīng)信委、國(guó)資委及各行業(yè)主管、監(jiān)管部門(mén)分工負(fù)責(zé)。
(二)強(qiáng)制推行先進(jìn)適用的技術(shù)裝備
9、督促非煤礦山企業(yè)采用安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)和裝備，地下礦山實(shí)現(xiàn)機(jī)械通風(fēng)，小型露天采石場(chǎng)實(shí)行中深孔爆破、機(jī)械化鏟裝。在規(guī)定期限內(nèi)技術(shù)改造不到位的，依法暫扣安全生產(chǎn)相關(guān)許可證照。
責(zé)任單位：市安監(jiān)局牽頭，市公安局、國(guó)土局等有關(guān)部門(mén)配合。
10、督促落實(shí)運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車(chē)輛，旅游包車(chē)和三類以上的班線客車(chē)等安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置。
責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局牽頭，市經(jīng)信委、公安局、安監(jiān)局、旅游局、質(zhì)監(jiān)局等有關(guān)部門(mén)配合。
11、督促落實(shí)渣土車(chē)安裝安全監(jiān)控系統(tǒng)。
責(zé)任單位：市城管局牽頭，市發(fā)改委、經(jīng)信委、公安局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、安監(jiān)局等有關(guān)部門(mén)配合。
12、督促落實(shí)大型起重機(jī)械安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)。
責(zé)任單位：市質(zhì)監(jiān)局牽頭，市交通運(yùn)輸局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、安監(jiān)局等有關(guān)部門(mén)配合。
13、積極推進(jìn)信息化建設(shè)，努力提高企業(yè)安全防護(hù)水平。
責(zé)任單位：市經(jīng)信委牽頭，市發(fā)改委、科技局、安監(jiān)局、人社局、市總工會(huì)及各行業(yè)主管、監(jiān)管部門(mén)分工負(fù)責(zé)。
(三)加快安全生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)
14、督促企業(yè)在年度財(cái)務(wù)預(yù)算中確定必要的安全投入。
責(zé)任單位：市財(cái)政局牽頭，市經(jīng)信委、國(guó)資委、安監(jiān)局、科技局、國(guó)土局、國(guó)稅局、地稅局等有關(guān)部門(mén)配合。
15、鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展安全科技研發(fā)，加快安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)裝備的換代升級(jí)。加大對(duì)高危行業(yè)安全技術(shù)、裝備、工藝和產(chǎn)品研發(fā)的支持力度，引導(dǎo)高危行業(yè)提高機(jī)械化、自動(dòng)化生產(chǎn)水平。
責(zé)任單位：市經(jīng)信委牽頭，市科技局、財(cái)政局、國(guó)資委、安監(jiān)局、國(guó)土局等有關(guān)部門(mén)配合。
16、在“十二五”期間我市重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域廣泛推廣安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)和裝備項(xiàng)目。
責(zé)任單位：市安監(jiān)局牽頭，市發(fā)改委、經(jīng)信委、科技局、財(cái)政局等有關(guān)部門(mén)配合。
三、實(shí)施更加有力的監(jiān)督管理
(一)進(jìn)一步加大安全監(jiān)管力度
17、強(qiáng)化安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管，全面落實(shí)公安、交通、國(guó)土、建設(shè)、商務(wù)、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理及工業(yè)主管部門(mén)的安全生產(chǎn)指導(dǎo)職責(zé)，形成安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管指導(dǎo)相結(jié)合的工作機(jī)制，并會(huì)同公檢法司機(jī)關(guān)聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)等影響安全生產(chǎn)的行為。
責(zé)任單位：市安監(jiān)局牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門(mén)分工負(fù)責(zé)。
18、進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管力量建設(shè)，提高監(jiān)管人員專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)裝備水平，強(qiáng)化基層站點(diǎn)監(jiān)管能力，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)。
責(zé)任單位：市安監(jiān)局牽頭，市發(fā)改委、財(cái)政局、人社局及各行業(yè)主管、監(jiān)管部門(mén)配合。
(二)強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)屬地管理
19、安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門(mén)和行業(yè)管理部門(mén)要按照職責(zé)分工，按照屬地管理原則，對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、外地企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和管理。
責(zé)任單位：市安監(jiān)局及各行業(yè)主管、監(jiān)管部門(mén)分工負(fù)責(zé)。
20、 組織對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行安全標(biāo)準(zhǔn)化分級(jí)考核評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，并向銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、擔(dān)保業(yè)等主管部門(mén)通報(bào)，作為企業(yè)信用評(píng)級(jí)的重要參考依據(jù)。
責(zé)任單位：市安監(jiān)局、人民銀行牽頭，市經(jīng)信委、交通運(yùn)輸局、國(guó)資委、財(cái)政局、地稅局、國(guó)稅局、工商局、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等部門(mén)配合。
(三)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目安全管理
21、強(qiáng)化項(xiàng)目安全設(shè)施核準(zhǔn)審批，督促企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。對(duì)未做到“三同時(shí)”的，未將“三同時(shí)”納入審批審查內(nèi)容的，視情節(jié)追究有關(guān)單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
責(zé)任單位：市監(jiān)察局、安監(jiān)局牽頭，發(fā)改委、經(jīng)信委、公安局、交通運(yùn)輸局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、水利局、市總工會(huì)等部門(mén)負(fù)責(zé)。
22、嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、監(jiān)管等各方安全責(zé)任。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在違法分包、轉(zhuǎn)包等行為的，立即依法停工停產(chǎn)整頓，并追究項(xiàng)目業(yè)主、承包方等各方責(zé)任。
責(zé)任單位：市安監(jiān)局、城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市發(fā)改委、經(jīng)信委、公安局、交通運(yùn)輸局、水利局、公安局消防支隊(duì)等部門(mén)負(fù)責(zé)。
(四)加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督
23、充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織的作用，依法維護(hù)和落實(shí)企業(yè)職工對(duì)安全生產(chǎn)的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，鼓勵(lì)職工監(jiān)督舉報(bào)各類安全隱患，對(duì)舉報(bào)者予以獎(jiǎng)勵(lì)。
責(zé)任單位：市總工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)、財(cái)政局、安監(jiān)局負(fù)責(zé)。
24、督促有關(guān)部門(mén)和地方進(jìn)一步暢通安全生產(chǎn)的社會(huì)監(jiān)督渠道，設(shè)立舉報(bào)箱，公布舉報(bào)電話，接受人民群眾的公開(kāi)監(jiān)督。
責(zé)任單位：市安監(jiān)局牽頭，市監(jiān)察局、總工會(huì)、文廣新局等部門(mén)配合。
25、發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，對(duì)輿論監(jiān)督反映的客觀問(wèn)題要深查原因，切實(shí)整改。
責(zé)任單位：市委宣傳部牽頭，監(jiān)察局、市文廣新局、安監(jiān)局等部門(mén)配合。
四、建設(shè)更加高效的應(yīng)急救援體系
(一)完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援信息平臺(tái)建設(shè)
26、完善市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援信息平臺(tái)建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)聯(lián)網(wǎng)。
責(zé)任單位：市安監(jiān)局牽頭，市發(fā)改委、經(jīng)信委、財(cái)政局、國(guó)資委等部門(mén)配合。
27、鼓勵(lì)和支持各轄市、區(qū)、各部門(mén)、各行業(yè)依托大型企業(yè)和專業(yè)救援力量，加強(qiáng)服務(wù)周邊的區(qū)域性應(yīng)急救援能力建設(shè)。
責(zé)任單位：市安監(jiān)局牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門(mén)分工負(fù)責(zé)。
(二)建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制
28、督促企業(yè)建立完善安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報(bào)體系，每月進(jìn)行一次安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析。發(fā)現(xiàn)事故征兆要立即發(fā)布預(yù)警信息，落實(shí)防范和應(yīng)急處置措施。對(duì)重大危險(xiǎn)源和重大隱患報(bào)當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)管部門(mén)、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門(mén)和行業(yè)管理部門(mén)備案。
責(zé)任單位：市安監(jiān)局牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門(mén)分工負(fù)責(zé)。
(三)完善企業(yè)應(yīng)急預(yù)案
29、督促企業(yè)完善應(yīng)急預(yù)案，并實(shí)現(xiàn)與當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)應(yīng)急預(yù)案的銜接，定期進(jìn)行演練。賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)帶班人員、班組長(zhǎng)和調(diào)度人員在遇到險(xiǎn)情時(shí)第一時(shí)間下達(dá)停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)。因撤離不及時(shí)導(dǎo)致人身傷亡事故的，要從重追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。
責(zé)任單位：市安監(jiān)局牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門(mén)分工負(fù)責(zé)。
五、嚴(yán)格行業(yè)安全準(zhǔn)入
(一)加快完善安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
30、根據(jù)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，貫徹落實(shí)生產(chǎn)、安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，貫徹落實(shí)高危行業(yè)從業(yè)人員資格標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)實(shí)施許可證管理制度的危險(xiǎn)性作業(yè)制定落實(shí)專項(xiàng)安全技術(shù)作業(yè)規(guī)程和崗位安全操作規(guī)程。
責(zé)任單位：市經(jīng)信委、人社局、安監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局等部門(mén)牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門(mén)分工負(fù)責(zé)。
(二)嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入前置條件
31、把符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)作為高危行業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入的前置條件，實(shí)行嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)核準(zhǔn)制度。降低標(biāo)準(zhǔn)造成隱患的，要追究相關(guān)人員和負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
責(zé)任單位：市安監(jiān)局牽頭，市發(fā)改委、經(jīng)信委、公安局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水利局、質(zhì)監(jiān)局等部門(mén)負(fù)責(zé)。
32、對(duì)非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)分別按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全條件論證和安全評(píng)價(jià)，嚴(yán)把安全生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)。凡不符合安全生產(chǎn)條件違規(guī)建設(shè)的，要立即停止建設(shè)，情節(jié)嚴(yán)重的依法實(shí)施關(guān)閉取締。
責(zé)任單位：市安監(jiān)局、國(guó)土局牽頭，市發(fā)改委、經(jīng)信委、國(guó)資委、交通運(yùn)輸局等部門(mén)負(fù)責(zé)。
(三)發(fā)揮安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用
33、依托科研院所，推動(dòng)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)、技術(shù)支持、安全培訓(xùn)、技術(shù)改造等服務(wù)性機(jī)構(gòu)的規(guī)范發(fā)展。
責(zé)任單位：市安監(jiān)局牽頭，市經(jīng)信委、科技局、民政局、人社局、交通運(yùn)輸局、質(zhì)監(jiān)局等部門(mén)負(fù)責(zé)。
34、制定完善安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法，保證專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)行為的專業(yè)性、獨(dú)立性和客觀性。對(duì)違法違規(guī)、弄虛作假的，要依法依規(guī)從嚴(yán)追究相關(guān)人員和機(jī)構(gòu)的責(zé)任，并降低或取消相關(guān)資質(zhì)。
責(zé)任單位：市安監(jiān)局牽頭，市監(jiān)察局、人社局等部門(mén)配合，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門(mén)分工負(fù)責(zé)。
六、加強(qiáng)政策引導(dǎo)
(一)制定促進(jìn)安全技術(shù)裝備發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策
35、鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)、采用先進(jìn)適用的安全技術(shù)和產(chǎn)品，鼓勵(lì)安全生產(chǎn)適用技術(shù)和新裝備、新工藝、新標(biāo)準(zhǔn)的推廣應(yīng)用。把安全生產(chǎn)專用設(shè)備的研發(fā)制造作為安全產(chǎn)業(yè)加以培育，納入市振興裝備制造業(yè)的政策支持范疇。
責(zé)任單位：市經(jīng)信委牽頭，市發(fā)改委、科技局、公安局、財(cái)政局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水利局、農(nóng)機(jī)局、質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局等部門(mén)負(fù)責(zé)。
36、大力發(fā)展安全裝備融資租賃業(yè)務(wù)，促進(jìn)高危行業(yè)企業(yè)加快提升安全裝備水平。
責(zé)任單位：市經(jīng)信委、安監(jiān)局牽頭，市財(cái)政局、國(guó)稅局、地稅局、科技局、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)配合。
(二)加大安全專項(xiàng)投入
37、加強(qiáng)對(duì)高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步完善高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理制度，按照國(guó)家要求提高安全生產(chǎn)費(fèi)用提取下限，適當(dāng)擴(kuò)大適用范圍。高危行業(yè)企業(yè)探索實(shí)行全員安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。
責(zé)任單位：市財(cái)政局牽頭，市發(fā)改委、國(guó)資委、地稅局、安監(jiān)局等部門(mén)配合，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門(mén)分工負(fù)責(zé)。
38、依法加強(qiáng)道路交通事故社會(huì)救助基金制度建設(shè)。
責(zé)任單位：市財(cái)政局牽頭，市保監(jiān)會(huì)、公安局、交通運(yùn)輸局、衛(wèi)生局、農(nóng)機(jī)局等部門(mén)配合。
39、加快建立完善水上搜救獎(jiǎng)勵(lì)與補(bǔ)償機(jī)制。
責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局牽頭，市財(cái)政局、海事處、安監(jiān)局配合。
40、完善落實(shí)工傷保險(xiǎn)制度。
責(zé)任單位：市人社局牽頭，市財(cái)政局、安監(jiān)局及各行業(yè)主管、監(jiān)管部門(mén)配合。
41、積極穩(wěn)妥推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度。
責(zé)任單位：市安監(jiān)局牽頭，市保監(jiān)會(huì)配合。
(三)提高工傷事故死亡職工一次性賠償標(biāo)準(zhǔn)
42、按照國(guó)家新修訂的《工傷保險(xiǎn)條例》，從2011年1月1日起，對(duì)因生產(chǎn)安全事故造成的職工死亡，其一次性工亡補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為按全國(guó)上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計(jì)算，發(fā)放給工亡職工近親屬。同時(shí)，依法確保工亡職工一次性喪
葬補(bǔ)助金、供養(yǎng)親屬撫恤金的發(fā)放。
責(zé)任單位：市人社局、法制辦牽頭，市財(cái)政局、安監(jiān)局、總工會(huì)等部門(mén)配合。
(四)鼓勵(lì)擴(kuò)大專業(yè)技術(shù)和技能人才培養(yǎng)。
43、進(jìn)一步落實(shí)完善校企合作辦學(xué)、對(duì)口單招、訂單培養(yǎng)等政策，鼓勵(lì)高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校逐年擴(kuò)大安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)人才的招生培養(yǎng)規(guī)模，加快培養(yǎng)高危行業(yè)專業(yè)人才和生產(chǎn)一線急需技能型人才。
責(zé)任單位：市教育局牽頭，市人社局、財(cái)政局、質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局等部門(mén)配合。
七、更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
(一)制定落實(shí)安全生產(chǎn)規(guī)劃
44、督促各轄市、區(qū)和各有關(guān)部門(mén)把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體布局，在制定本地區(qū)、本行業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，同步明確安全生產(chǎn)目標(biāo)和專項(xiàng)規(guī)劃。
責(zé)任單位：市發(fā)改委、安監(jiān)局牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門(mén)分工負(fù)責(zé)。
45、督促企業(yè)把安全生產(chǎn)工作的各項(xiàng)要求落實(shí)在企業(yè)發(fā)展和日常工作之中，在制定企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃中突出安全生產(chǎn)，確保安全投入和各項(xiàng)安全措施到位。
責(zé)任單位：市安監(jiān)局、經(jīng)信委、國(guó)資委牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門(mén)分工負(fù)責(zé)。
(二)強(qiáng)制淘汰落后技術(shù)產(chǎn)品
46、將不符合有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)、安全性能低下、職業(yè)危害嚴(yán)重、危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和裝備列入市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，予以強(qiáng)制性淘汰。督促各級(jí)人民政府制訂本地區(qū)相應(yīng)的目錄和措施，支持有效消除重大安全隱患的技術(shù)改造和搬遷項(xiàng)目，遏制安全水平低、保障能力差的項(xiàng)目建設(shè)和延續(xù)。
責(zé)任單位：市發(fā)改委、經(jīng)信委牽頭，市科技局、財(cái)政局、安監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局等部門(mén)配合。
47、對(duì)存在落后技術(shù)裝備、構(gòu)成重大安全隱患的企業(yè)予以公布，責(zé)令限期整改，逾期未整改的依法予以關(guān)閉。
責(zé)任單位：市安監(jiān)局、經(jīng)信委牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門(mén)分工負(fù)責(zé)。
(三)加快產(chǎn)業(yè)重組步伐
48、充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和市場(chǎng)機(jī)制的作用，加大對(duì)相關(guān)高危行業(yè)企業(yè)重組力度，進(jìn)一步整合或淘汰浪費(fèi)資源、安全保障低的落后產(chǎn)能，提高安全基礎(chǔ)保障能力。
責(zé)任單位：市經(jīng)信委牽頭，市發(fā)改委、財(cái)政局、國(guó)土局、國(guó)資委、國(guó)稅局、地稅局、安監(jiān)局等部門(mén)配合。
八、實(shí)行更加嚴(yán)格的考核和責(zé)任追究
(一)嚴(yán)格落實(shí)安全目標(biāo)考核
49、對(duì)各轄市、區(qū)，各有關(guān)部門(mén)和企業(yè)完成年度生產(chǎn)安全事故控制指標(biāo)情況進(jìn)行嚴(yán)格考核，并建立激勵(lì)約束機(jī)制。加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作考核，深入推進(jìn)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。
責(zé)任單位：市安監(jiān)局牽頭，市監(jiān)察局、經(jīng)信委、財(cái)政局、公安局、交通局、人社局、國(guó)資委、法制辦等部門(mén)配合。
50、加大對(duì)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理控制指標(biāo)的考核權(quán)重。對(duì)發(fā)生重大以上生產(chǎn)安全事故的，實(shí)行“一票否決”，并嚴(yán)肅追究政府分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對(duì)超過(guò)年度目標(biāo)管理控制指標(biāo)或較大事故超標(biāo)的要根據(jù)情節(jié)輕重追究政府分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
責(zé)任單位：市安監(jiān)局牽頭，市監(jiān)察局、法制辦及各行業(yè)主管、監(jiān)管部門(mén)配合。
(二)加大對(duì)事故企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任追究力度
51、對(duì)連續(xù)發(fā)生一般和較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故的企業(yè)，依法追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或企業(yè)實(shí)際控制人的法律責(zé)任，其主要負(fù)責(zé)人五年內(nèi)不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的廠長(zhǎng)、經(jīng)理、礦長(zhǎng)；對(duì)發(fā)生重特大生產(chǎn)安全責(zé)任事故的企業(yè)，依法追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、企業(yè)實(shí)際控制人的法律責(zé)任。對(duì)發(fā)生重特大事故負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè)，其主要負(fù)責(zé)人終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的廠長(zhǎng)、經(jīng)理、礦長(zhǎng)。
責(zé)任單位：市安監(jiān)局、監(jiān)察局、總工會(huì)牽頭，各有關(guān)行業(yè)主管、監(jiān)管部門(mén)配合。
(三)加大對(duì)事故企業(yè)的處罰力度
52、對(duì)于發(fā)生重特大安全責(zé)任事故或一年內(nèi)發(fā)生2次以上較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故并負(fù)主要責(zé)任的企業(yè)，以及存在重大隱患整改不力的企業(yè)，由安全監(jiān)管部門(mén)會(huì)同有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)向社會(huì)公告，并向投資、國(guó)土、建設(shè)、銀行、證券等主管部門(mén)通報(bào)，一年內(nèi)嚴(yán)格限制新增的項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資等，并作為銀行貸款等項(xiàng)目的重要參考依據(jù)。
責(zé)任單位：市安監(jiān)局、發(fā)改委、國(guó)土局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)等部門(mén)負(fù)責(zé)。
(四)對(duì)打擊非法生產(chǎn)不力的地方實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究
53、在所轄區(qū)域?qū)θ罕娕e報(bào)、上級(jí)督辦、日常檢查發(fā)現(xiàn)的非法生產(chǎn)企業(yè)(單位)沒(méi)有采取有效措施予以查處，致使非法生產(chǎn)企業(yè)(單位)存在或發(fā)生事故的，對(duì)轄區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)責(zé)任人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級(jí)、撤職或者開(kāi)除的行政處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
責(zé)任單位：市監(jiān)察局、安監(jiān)局牽頭，各有關(guān)行業(yè)主管、監(jiān)管部門(mén)配合。
(五)建立事故查處督辦制度
54、依法嚴(yán)格事故查處，一般事故查處由市安委會(huì)掛牌督辦。
責(zé)任單位：市安監(jiān)局牽頭，市監(jiān)察局、公安局及有關(guān)行業(yè)主管、監(jiān)管部門(mén)配合。
55、及時(shí)公告已結(jié)案的事故查處情況，接受社會(huì)監(jiān)督。
責(zé)任單位：市安監(jiān)局牽頭，市委宣傳部、市監(jiān)察局、公安局及有關(guān)行業(yè)主管、監(jiān)管部門(mén)配合。