常州市安全生產(chǎn)委員會(huì)文件
常安辦〔2010〕45號(hào)
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2010年度全市安全生產(chǎn)長(zhǎng)效管理
巡查考評(píng)情況通報(bào)
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市安委會(huì)有關(guān)成員單位,各轄市(區(qū))安委會(huì)辦公室、安監(jiān)局:
2010年我市以繼續(xù)深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)、“落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任推進(jìn)年”、推行“1+3”安全監(jiān)控工作體系和“安全迎世博,全力保省運(yùn)”主題安全活動(dòng)等為抓手,按照安全生產(chǎn)長(zhǎng)效管理總體部署,把長(zhǎng)效管理巡查考評(píng)作為提升安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作的有效載體,關(guān)口前移、重心下移,巡查考評(píng)目標(biāo)明確、措施有力、成效顯著,為確保全市安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定提供了有力保障?,F(xiàn)將有關(guān)情況綜合通報(bào)如下:
一、主要做法與成績(jī)
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視,巡查考評(píng)深入推進(jìn)
市委書(shū)記范燕青在2009年12月31日視察安全生產(chǎn)信息中心時(shí)強(qiáng)調(diào):“進(jìn)一步完善機(jī)制,落實(shí)責(zé)任,這是安全生產(chǎn)長(zhǎng)效管理機(jī)制的基礎(chǔ),基礎(chǔ)打得越扎實(shí),安全監(jiān)管工作才越到位?!备咔甯笔虚L(zhǎng)在今年1月18日全國(guó)、全省安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議常州續(xù)會(huì)上要求:“2010年是安全生產(chǎn)長(zhǎng)效管理‘一年打基礎(chǔ)、兩年上臺(tái)階、三年全面好轉(zhuǎn)’的決勝年,三年時(shí)間實(shí)現(xiàn)全面好轉(zhuǎn)這個(gè)目標(biāo)不能動(dòng)搖、必須實(shí)現(xiàn)?!?
市安委辦根據(jù)國(guó)務(wù)院、省、市政府安全生產(chǎn)會(huì)議部署和市領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于做好安全生產(chǎn)長(zhǎng)效管理工作的指示精神,制定下發(fā)了《2010年安全生產(chǎn)長(zhǎng)效管理日常巡查考評(píng)計(jì)劃安排》(常安辦〔2010〕8號(hào)),各地區(qū)、部門(mén)和單位結(jié)合實(shí)際,研究制定了實(shí)施方案。武進(jìn)區(qū)下發(fā)了《2010年安全生產(chǎn)長(zhǎng)效管理工作方案》和《2010年安全生產(chǎn)長(zhǎng)效管理日常巡查考評(píng)計(jì)劃》,組織召開(kāi)全區(qū)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效管理日常巡查考評(píng)工作會(huì)議。區(qū)安監(jiān)局采取集中與分片相結(jié)合的形式,于4月20日前,分6期對(duì)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)開(kāi)展安全生產(chǎn)長(zhǎng)效管理考評(píng)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。新北區(qū)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效管理辦公室及時(shí)組織召開(kāi)鎮(zhèn)(街道)安監(jiān)站長(zhǎng)座談會(huì),交流年度安全生產(chǎn)長(zhǎng)效管理工作打算、征求基層對(duì)長(zhǎng)效管理工作意見(jiàn)和建議,部署年度長(zhǎng)效管理工作。天寧區(qū)用兩天時(shí)間對(duì)全區(qū)各街道、有關(guān)部門(mén)、村分管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)、安監(jiān)站長(zhǎng)、安監(jiān)科長(zhǎng)、安監(jiān)工作人員共80余人進(jìn)行了集中培訓(xùn),講解企業(yè)分級(jí)監(jiān)管和行政村達(dá)標(biāo)考核工作等工作程序。培訓(xùn)結(jié)束后,區(qū)安監(jiān)局對(duì)考核合格者頒發(fā)了《天寧區(qū)安全生產(chǎn)檢查證》。鐘樓區(qū)召開(kāi)安監(jiān)站站長(zhǎng)會(huì)議,交流年度工作打算,分解落實(shí)年度安全監(jiān)管工作,全力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)工作。戚墅堰區(qū)用3天的時(shí)間對(duì)街道、村安全檢查員進(jìn)行安全生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn),講解規(guī)模以下非高危領(lǐng)證企業(yè)安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)考核考評(píng)內(nèi)容,確保街道及村組織如期開(kāi)展并做好考評(píng)工作;用4天時(shí)間,分兩期對(duì)全區(qū)300多個(gè)規(guī)模以下企業(yè)、近400人進(jìn)行了安全生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)。解讀《常州市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任若干規(guī)定》、職業(yè)危害辨識(shí)及其申報(bào)程序、長(zhǎng)效管理達(dá)標(biāo)考核內(nèi)容等。
各轄市、區(qū)安委辦和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安監(jiān)站(辦)周密計(jì)劃,認(rèn)真組織,一季度就普遍開(kāi)展了考評(píng)工作。市建設(shè)、交通、旅游等行業(yè)部門(mén)企業(yè)達(dá)標(biāo)工作也全面鋪開(kāi)。4月份,市安委辦啟動(dòng)了年度巡查考評(píng)工作,巡查考評(píng)深入推進(jìn)。
(二)突出重點(diǎn),企業(yè)達(dá)標(biāo)成效明顯
今年巡查考評(píng)內(nèi)容較以往有所不同,要求更嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)更高。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)日常巡查的重點(diǎn)是看“覆蓋率”、“整改率”、“見(jiàn)成效”的實(shí)績(jī);對(duì)企業(yè)達(dá)標(biāo)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)是看規(guī)模以上未考評(píng)企業(yè)數(shù)、規(guī)模以上已考評(píng)企業(yè)“回頭看”數(shù)及規(guī)模以下非高危領(lǐng)證企業(yè)數(shù)。為全面完成“全覆蓋”、“抓整改”任務(wù),市、轄市(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、企業(yè)四級(jí)聯(lián)動(dòng),政府監(jiān)管、企業(yè)主體這兩個(gè)責(zé)任得到了很好落實(shí),加大了安全監(jiān)管、督促檢查、考評(píng)考核力度,鞏固長(zhǎng)效的基層基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。
1、考評(píng)覆蓋率明顯增加。今年全市完成對(duì)規(guī)模以上企業(yè)安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)考評(píng)2316家,規(guī)模以下企業(yè)16280家,涉及化工、非煤礦山、機(jī)械、冶金、建材、電子、塑料、紡織服裝、商貿(mào)服務(wù)等行業(yè)領(lǐng)域。目前,全市規(guī)模以上企業(yè)覆蓋率達(dá)99%以上,規(guī)模以下企業(yè)覆蓋率達(dá)85%以上。市安委辦巡查考評(píng)組也按年初計(jì)劃完成了對(duì)全市7個(gè)轄市(區(qū))計(jì)58個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的安全生產(chǎn)長(zhǎng)效管理日常巡查及116家企業(yè)達(dá)標(biāo)考核工作。
2、隱患整改率大幅提升。在今年全市企業(yè)安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)考評(píng)中,累計(jì)發(fā)現(xiàn)企業(yè)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)大小安全隱患52000余條,經(jīng)復(fù)查已整改50000余條,整改率達(dá)96%以上。經(jīng)達(dá)標(biāo)考評(píng)的工礦商貿(mào)企業(yè),至今未發(fā)生較大以上生產(chǎn)傷亡事故,企業(yè)一般生產(chǎn)傷亡事故發(fā)生率也較達(dá)標(biāo)考評(píng)前大幅下降。
3、持證上崗率普遍提高。今年全市各級(jí)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)累計(jì)對(duì)企業(yè)法定代表人、安全員、特種作業(yè)人員和安全監(jiān)管人員辦班培訓(xùn)271期,培訓(xùn)人員26506人。考評(píng)顯示:全市化工、非煤礦山、煙花爆竹等企業(yè)安全管理人員及特種作業(yè)人員持證上崗率達(dá)100%;一般企業(yè)特種作業(yè)人員持證上崗率達(dá)98%以上。
(三)盡心盡力,考評(píng)考核彰顯特色
全市各級(jí)政府、各部門(mén)和單位扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)長(zhǎng)效管理工作,將巡查考評(píng)考核滲透到安全生產(chǎn)的各個(gè)層次、每個(gè)環(huán)節(jié),個(gè)性鮮明,彰顯特色。
金壇市每季度組織全市安監(jiān)站長(zhǎng)輪流參加各鎮(zhèn)(區(qū))安全生產(chǎn)工作例會(huì),采取“聽(tīng)”工作匯報(bào),“查”1家企業(yè),“評(píng)”工作效能的形式,提升基層安監(jiān)人員的業(yè)務(wù)技能;組織7鎮(zhèn)1區(qū)安監(jiān)站長(zhǎng)和30家企業(yè)負(fù)責(zé)人在直溪豐登農(nóng)藥廠開(kāi)辦安全標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)班;長(zhǎng)效辦深入企業(yè)指導(dǎo)對(duì)照評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)查找差距和不足,進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理臺(tái)賬,強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理,幫助企業(yè)排查整改存在的隱患和問(wèn)題。溧陽(yáng)市安委辦組織安監(jiān)、經(jīng)貿(mào)、交通、旅游等部門(mén)對(duì)全市規(guī)模以上企業(yè)一一過(guò)堂,采取“考前先輔導(dǎo)、考中嚴(yán)細(xì)則、考后抓復(fù)查”的方法,努力達(dá)到“考核一家、規(guī)范一家、提高一家”的目的。新北區(qū)給每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)下達(dá)企業(yè)“升級(jí)”的量化目標(biāo)考核任務(wù),針對(duì)化工企業(yè)多的特點(diǎn),組織全區(qū)安監(jiān)站赴淮安安邦化工公司現(xiàn)場(chǎng)參觀“1+3”安全監(jiān)控體系建設(shè),著力加強(qiáng)全區(qū)化工企業(yè)安全達(dá)標(biāo)工作。鐘樓區(qū)安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)向全體會(huì)員單位發(fā)出了《落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任倡議書(shū)》,推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)。戚墅堰區(qū)將長(zhǎng)效管理的觸角延伸到轄區(qū)的學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū),積極組織社區(qū)“志愿者”開(kāi)展安全宣傳教育、參與隱患排查等活動(dòng),為安全生產(chǎn)獻(xiàn)計(jì)出力。市建設(shè)、交通、旅游等行業(yè)管理部門(mén)共考核企業(yè)375家,年內(nèi)基本完成了對(duì)所屬企業(yè)的達(dá)標(biāo)考評(píng)工作。
二、存在主要問(wèn)題
安全生產(chǎn)長(zhǎng)效管理巡查考評(píng)工作雖然取得了新的進(jìn)展、新的成效,但隨著巡查考評(píng)范圍和內(nèi)涵的不斷拓展,還存在著不少問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在:
一是長(zhǎng)效管理機(jī)制要進(jìn)一步健全。安全生產(chǎn)長(zhǎng)效管理必須由點(diǎn)到面、由面上向縱深、由集中整治向鞏固長(zhǎng)效逐步延伸和擴(kuò)展。個(gè)別地區(qū)和單位對(duì)巡查考評(píng)工作的認(rèn)識(shí)還不到位,牽頭部門(mén)抓牽頭力度不夠,在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督辦檢查方面還須加強(qiáng);一些部門(mén)、單位對(duì)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)要求了解掌握不夠,對(duì)工作欠缺具體的指導(dǎo)和幫助。
二是巡查考評(píng)形式要進(jìn)一步創(chuàng)新。必須改變巡查考評(píng)前突擊,考評(píng)考核過(guò)后依舊的現(xiàn)象。從巡查考評(píng)中看到,檢查之前,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各有關(guān)部門(mén),特別是基層工作人員,加班加點(diǎn),確實(shí)付出了艱辛的勞動(dòng)。但檢查中一個(gè)標(biāo)準(zhǔn),檢查過(guò)后又是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。因此要加強(qiáng)長(zhǎng)效管理的信息化建設(shè),實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)、網(wǎng)上運(yùn)行、數(shù)字化監(jiān)管。
三是行業(yè)部門(mén)整體推進(jìn)還不到位。一些特殊行業(yè)部門(mén)(單位)的安全生產(chǎn)職責(zé)不清,安全管理存在推諉、扯皮的現(xiàn)象;有的企業(yè)管理涉及多個(gè)部門(mén),責(zé)任主體比較模糊,難以界定。因此,安全生產(chǎn)存在無(wú)人管或不愿管的問(wèn)題,安全管理工作仍存在個(gè)別盲點(diǎn)和空白點(diǎn)。
三、下一步工作重點(diǎn)
安全生產(chǎn)長(zhǎng)效管理進(jìn)入第二個(gè)三年,根據(jù)王偉成市長(zhǎng)“重心再下移、移到現(xiàn)場(chǎng)去”的工作要求,基本思路是:千斤重?fù)?dān)人人挑,重心下移抓達(dá)標(biāo),考核考評(píng)重現(xiàn)場(chǎng),持續(xù)改進(jìn)求長(zhǎng)效。
1、進(jìn)一步完善巡查考評(píng)工作機(jī)制。依據(jù)《常州市企業(yè)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效管理考評(píng)辦法》和《常州市企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查規(guī)定》,一是建立例會(huì)制度。定期召開(kāi)巡查考評(píng)工作分析、總結(jié)、部署會(huì)議。二是建立通報(bào)制度。對(duì)難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題要通過(guò)抄告單等形式,督促部門(mén)(單位)落實(shí)整改,提高工作績(jī)效。三是建立聯(lián)動(dòng)制度。部門(mén)之間要以聯(lián)合檢查、聯(lián)合執(zhí)法和互動(dòng)宣傳等形式,組成聯(lián)動(dòng)機(jī)制,形成工作合力。
2、進(jìn)一步提高巡查考評(píng)工作效能。巡查考評(píng)必須注重消除安全監(jiān)管的盲點(diǎn)和空白點(diǎn),必須突出企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查,真正把安全責(zé)任落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位、每個(gè)員工;工作重心下移到班組,切實(shí)把事故隱患消滅在萌芽之中。要督促企業(yè)健全內(nèi)部監(jiān)督、制約和責(zé)任追究機(jī)制;完善企業(yè)安全管理基礎(chǔ)臺(tái)賬,全面掌握安全生產(chǎn)工作狀況。要做好企業(yè)分類(lèi)評(píng)估工作,采取有力措施,解決安全生產(chǎn)中存在的問(wèn)題和不足。
3、努力實(shí)現(xiàn)“數(shù)字監(jiān)管”目標(biāo)。遵循務(wù)求實(shí)效,不斷創(chuàng)新和發(fā)展的思路,依托市安全生產(chǎn)信息平臺(tái),推進(jìn)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效管理的數(shù)字化建設(shè)。建立巡查考評(píng)電子檔案,及時(shí)發(fā)布巡查考評(píng)工作信息,通報(bào)工作動(dòng)態(tài),使全市上下相互了解工作進(jìn)展,進(jìn)一步提高工作效率,確保全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的圓滿(mǎn)完成。
附:2010年安全生產(chǎn)長(zhǎng)效管理巡查考評(píng)得分匯總表
常安辦45附件.xls
二○一○年十二月三十日
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