常安監(jiān)〔2011〕20號(hào)

關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省安監(jiān)局《關(guān)于<焦點(diǎn)訪談>曝光鹽城阜寧縣非法違法經(jīng)營(yíng)煙花爆竹事件的情況
通報(bào)》的通知

各轄市、區(qū)安監(jiān)局，有關(guān)單位：
    現(xiàn)將省安監(jiān)局關(guān)于《焦點(diǎn)訪談》曝光鹽城阜寧縣非法違法經(jīng)營(yíng)煙花爆竹事件的情況通報(bào)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，希望各轄市、區(qū)安監(jiān)局加大監(jiān)管和執(zhí)法工作力度，嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為，強(qiáng)化節(jié)日期間的煙花爆竹安全監(jiān)管工作，有效防止發(fā)生類(lèi)似事件。要下大力氣整頓規(guī)范煙花爆竹市場(chǎng)秩序，落實(shí)屬地監(jiān)管職責(zé)，確保一方平安。

二○一一年一月三十一日

關(guān)于《焦點(diǎn)訪談》曝光鹽城阜寧縣非法違法
經(jīng)營(yíng)煙花爆竹事件的情況通報(bào)
蘇安監(jiān)電〔2011〕4號(hào)

　　2011年1月24日，中央電視臺(tái)《焦點(diǎn)訪談》欄目以“提心吊膽”為題，曝光了我省鹽城市阜寧縣非法違法經(jīng)營(yíng)煙花爆竹問(wèn)題。節(jié)目播出后，省局高度重視，立即要求鹽城市安監(jiān)局、阜寧縣安監(jiān)局組織對(duì)報(bào)道情況進(jìn)行認(rèn)真核查，嚴(yán)肅處理涉及存在安全隱患的經(jīng)營(yíng)單位和非法違法行為?，F(xiàn)將具體情況通報(bào)如下：
　　一、基本情況
　　2010年12月9日，中央電視臺(tái)記者對(duì)阜寧縣非法違法經(jīng)營(yíng)煙花爆竹情況進(jìn)行了暗訪，12月11日，記者再次到阜寧縣對(duì)此事進(jìn)行采訪，并將采訪的情況反映給阜寧縣政府。阜寧縣委、縣政府于12月13日召開(kāi)部門(mén)聯(lián)席會(huì)議，并組織有關(guān)部門(mén)對(duì)全縣煙花爆竹零售點(diǎn)進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查。對(duì)記者明查暗訪和拉網(wǎng)式檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，依法進(jìn)行了嚴(yán)肅處理：對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)點(diǎn)依法取締；對(duì)非法經(jīng)營(yíng)者和私儲(chǔ)煙花爆竹者依法予以行政拘留；對(duì)安全距離不足，私設(shè)倉(cāng)庫(kù)、超量?jī)?chǔ)存的爆竹零售點(diǎn)責(zé)令現(xiàn)場(chǎng)整改或強(qiáng)制搬遷；對(duì)涉嫌違規(guī)運(yùn)輸和非法銷(xiāo)售的煙花爆竹批發(fā)企業(yè)依法立案調(diào)查。2011年1月24日，上述非法違法現(xiàn)象被《焦點(diǎn)訪談》欄目曝光。  
　　二、存在的主要問(wèn)題
　　此次媒體曝光事件，充分暴露了我省部分地區(qū)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)管理混亂、非法違法經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象嚴(yán)重等問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
　　一是批發(fā)企業(yè)違法向未取得零售經(jīng)營(yíng)許可證的經(jīng)營(yíng)者供應(yīng)煙花爆竹。按照《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》的規(guī)定，從事煙花爆竹批發(fā)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)向從事煙花爆竹零售的經(jīng)營(yíng)者供應(yīng)煙花爆竹，而有些批發(fā)企業(yè)卻無(wú)視法律法規(guī)的規(guī)定，為蠅頭小利，違法將煙花爆竹銷(xiāo)售給不具備煙花爆竹零售經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的人員。
　　二是批發(fā)企業(yè)未能?chē)?yán)格執(zhí)行采購(gòu)、銷(xiāo)售流向登記制度。《煙花流向登記通用規(guī)范》（AQ4102—2008）自2009年1月1日實(shí)施以來(lái)，全省大部分煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)都能按規(guī)范要求建立和健全煙花爆竹流向登記制度，但仍有少數(shù)企業(yè)存在制度流于形式或貫徹執(zhí)行不力的情況。
　　三是零售經(jīng)營(yíng)布點(diǎn)規(guī)劃不符合要求。按照《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施辦法》、《江蘇省煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施細(xì)則》的相關(guān)要求，省局多次要求各縣（市、區(qū)）安監(jiān)局結(jié)合實(shí)際情況，調(diào)整本地區(qū)煙花爆竹零售網(wǎng)點(diǎn)布點(diǎn)規(guī)劃并報(bào)市安監(jiān)局核準(zhǔn)。但仍有少數(shù)地區(qū)未能按照“統(tǒng)一規(guī)劃、保障安全、合理布局、總量控制”的原則合理布設(shè)煙花爆竹零售網(wǎng)點(diǎn)。
　　四是煙花爆竹零售無(wú)證經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象還普遍存在。由于少數(shù)基層安監(jiān)部門(mén)監(jiān)管不嚴(yán)，煙花爆竹零售無(wú)證經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。無(wú)證經(jīng)營(yíng)者安全意識(shí)淡薄，非法購(gòu)進(jìn)煙花爆竹，有的甚至將煙花爆竹藏匿在不具備安全條件的場(chǎng)所內(nèi)，帶來(lái)重大安全隱患。
　　三、下一步工作要求
　　《焦點(diǎn)訪談》曝光的問(wèn)題雖然發(fā)生在阜寧，但類(lèi)似情況在全省其他地區(qū)也不同程度地存在。各市安監(jiān)局要高度重視，以此為鑒，舉一反三，切實(shí)抓好煙花爆竹安全監(jiān)管工作，有效防止類(lèi)似事件的再次發(fā)生。
　　一是要督促煙花爆竹批發(fā)企業(yè)嚴(yán)格依法依規(guī)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。企業(yè)要切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格遵守《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》等國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)格依法依規(guī)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，嚴(yán)禁經(jīng)營(yíng)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)和銷(xiāo)售禮花彈等A級(jí)煙花爆竹產(chǎn)品，嚴(yán)禁將煙花爆竹產(chǎn)品銷(xiāo)售給不具備零售資質(zhì)的人員。
　　二是要強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)過(guò)程安全管理。批發(fā)企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行購(gòu)銷(xiāo)合同管理制度，供需雙方必須簽訂書(shū)面購(gòu)銷(xiāo)合同，合同中明確約定各自的安全責(zé)任。雙方簽訂合同時(shí)要認(rèn)真查驗(yàn)供貨企業(yè)或銷(xiāo)售對(duì)象的相關(guān)資質(zhì)證明，并認(rèn)真按照《煙花爆竹流向登記通用規(guī)范》的規(guī)定，完善并嚴(yán)格執(zhí)行流向登記制度。
　　三是做好零售網(wǎng)點(diǎn)的行政許可和布點(diǎn)工作。各縣（市、區(qū)）安監(jiān)部門(mén)要結(jié)合零售點(diǎn)換證工作，依據(jù)《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施辦法》的規(guī)定，重新審核轄區(qū)內(nèi)零售網(wǎng)點(diǎn)布點(diǎn)規(guī)劃，杜絕出現(xiàn)連片經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象。并結(jié)合實(shí)際制定當(dāng)?shù)責(zé)熁ū窳闶埸c(diǎn)儲(chǔ)量規(guī)定。
　　四是嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。當(dāng)前，正是煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)旺季，各級(jí)安監(jiān)部門(mén)要增加監(jiān)督檢查頻次，加大監(jiān)督檢查力度。要在當(dāng)?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)與公安、工商、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)協(xié)調(diào)配合，切實(shí)履行職責(zé)，加大打擊非法經(jīng)營(yíng)煙花爆竹工作力度。
　　五是加大宣傳教育力度。要通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙等主流媒體，以及發(fā)布互聯(lián)網(wǎng)通告等形式，廣泛宣傳非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為的危險(xiǎn)性和危害性，進(jìn)一步教育廣大人民群眾知法、懂法、守法，切實(shí)提高自我安全保護(hù)意識(shí)，不參與非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，積極舉報(bào)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹等違法行為，暢通舉報(bào)渠道，完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮廣大人民群眾的監(jiān)督作用，切實(shí)加大對(duì)違法違規(guī)行為的查處力度。
　　六是各級(jí)安監(jiān)部門(mén)要進(jìn)一步完善基層應(yīng)對(duì)媒體應(yīng)變工作機(jī)制。遇到類(lèi)似情況要加強(qiáng)與新聞媒體的有效溝通和合作，并及時(shí)向上級(jí)部門(mén)匯報(bào)，避免造成工作被動(dòng)。
　　請(qǐng)各市安監(jiān)局將此通報(bào)傳達(dá)至縣級(jí)安監(jiān)部門(mén)及煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位。 
 

二〇一一年一月三十日