常州市危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)
標(biāo)準(zhǔn)化工作實施方案 
 

        根據(jù)國家和省安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的總體部署和要求，為全面推進(jìn)我市危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
        一、指導(dǎo)思想
       深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）、《危險化學(xué)品安全管理條例》（國務(wù)院令第591號）和國家安全監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部《關(guān)于危險化學(xué)品企業(yè)貫徹落實＜國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知＞的實施意見》（安監(jiān)總管三〔2010〕186號）精神，根據(jù)國家安全監(jiān)管總局《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》和《危險化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化通用規(guī)范》，全面開展危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，使企業(yè)在裝備、管理和人員素質(zhì)等方面得到全面提升，提高企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力，預(yù)防和減少事故的發(fā)生，實現(xiàn)我市危險化學(xué)品領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定。
        二、工作目標(biāo)
       全市危險化學(xué)品生產(chǎn)、使用、儲存企業(yè)及有危險化學(xué)品儲存設(shè)施的經(jīng)營企業(yè)（以下簡稱危化企業(yè)）以《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（AQ／T9006—2010）和《危險化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化通用規(guī)范》（AQ3013—2008）以及省分行業(yè)實施指南為標(biāo)準(zhǔn)，開展以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。2012年底，全市危化企業(yè)要通過三級以上安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評。
        三、工作步驟
        1、動員部署階段（2011年4月底前）。各地區(qū)結(jié)合實際，研究制定和部署落實推進(jìn)?；髽I(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作實施方案，組織動員企業(yè)學(xué)習(xí)宣貫國家安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作文件精神和要求。
各?；髽I(yè)要明確安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的負(fù)責(zé)人，至少確定1名內(nèi)部評審員負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)各項組織和落實工作，內(nèi)審人員應(yīng)由安全管理人員擔(dān)任。
市安監(jiān)局成立以局長為組長、分管局長為副組長的全市?；髽I(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組；工作辦公室設(shè)在局?；?，具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和推進(jìn)等工作。各地區(qū)也要建立專門工作班子，明確職能部門和責(zé)任人員，負(fù)責(zé)推進(jìn)本地區(qū)?；髽I(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。
       2、學(xué)習(xí)培訓(xùn)階段（2011年4～7月）。各地區(qū)組織?；髽I(yè)安全管理人員和標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)審人員進(jìn)行專門培訓(xùn)，學(xué)習(xí)掌握《基本規(guī)范》和《通用規(guī)范》的要素內(nèi)涵和達(dá)標(biāo)方式途徑。
        3、輔導(dǎo)實施階段（2011年8月～2012年6月）。各危化企業(yè)在安全中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的幫助下，邊咨詢輔導(dǎo)，邊組織實施，對照兩個安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范要求，落實一級、二級要素的具體內(nèi)容，進(jìn)一步完善和落實安全生產(chǎn)規(guī)章制度，不斷改善安全生產(chǎn)條件，強(qiáng)化從業(yè)人員安全意識和遵章守紀(jì)意識、提高操作技能，保證體系投入運(yùn)行，在開展崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)企業(yè)達(dá)標(biāo)。
         4、考評達(dá)標(biāo)階段（2012年12月底前）?？荚u機(jī)構(gòu)按照評審標(biāo)準(zhǔn)對達(dá)標(biāo)申報企業(yè)進(jìn)行考評驗收?？荚u工作由市安監(jiān)局危化處組織推進(jìn)，由常州市安全生產(chǎn)協(xié)會具體負(fù)責(zé)實施，考評人員由市安監(jiān)局危化處、市安全生產(chǎn)協(xié)會、轄市（區(qū)）安監(jiān)局職能處室人員以及中介機(jī)構(gòu)評審人員、全市化工專家中產(chǎn)生。
        四、工作要求
         1、加大宣傳培訓(xùn)力度。各地區(qū)、各單位要加大宣傳力度，提高?；菲髽I(yè)法定代表人等負(fù)責(zé)人對標(biāo)準(zhǔn)化工作重要性、緊迫性和必要性的認(rèn)識，提高企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化工作的主動性，確保人、財、物等有效投入得到保障；要大力組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，邀請專業(yè)人員講解《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》和《危險化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化通用規(guī)范》，使企業(yè)安全監(jiān)管人員準(zhǔn)確掌握安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化各項要素內(nèi)容、程序、方法和要求。安監(jiān)部門要把企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員的法定安全培訓(xùn)與開展安全標(biāo)準(zhǔn)化動員、政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)學(xué)習(xí)宣貫結(jié)合起來；企業(yè)要把單位全員安全培訓(xùn)教育工作與開展安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)結(jié)合起來，盡快形成全員學(xué)習(xí)、宣貫、創(chuàng)建安全標(biāo)準(zhǔn)化崗位、專業(yè)和企業(yè)的濃厚氛圍。危化品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審人員、咨詢服務(wù)人員也要通過參加相關(guān)培訓(xùn)，準(zhǔn)確理解把握有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的內(nèi)容和程序，熟練掌握開展評審和提供咨詢的方法，提高評審工作質(zhì)量和咨詢服務(wù)水平，提高指導(dǎo)和監(jiān)督?；菲髽I(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的能力。
         2、認(rèn)真開展咨詢輔導(dǎo)。?；髽I(yè)要圍繞兩個標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范確定的要素和省出臺的分行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實施指南要求，全面開展達(dá)標(biāo)和整改工作。實施達(dá)標(biāo)時，企業(yè)可以委托江蘇省氯堿工業(yè)協(xié)會、常州市天成安全評價有限公司和常州市安平安全技術(shù)服務(wù)有限公司等中介機(jī)構(gòu)從事專項咨詢輔導(dǎo)工作，也可委托周邊城市其他有資質(zhì)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，以提高標(biāo)準(zhǔn)化工作質(zhì)量，加快達(dá)標(biāo)實施進(jìn)程。各相關(guān)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)要與企業(yè)簽訂協(xié)議，在確保咨詢服務(wù)質(zhì)量和進(jìn)度的基礎(chǔ)上，實行有償服務(wù)。
       3、推動崗位和專業(yè)達(dá)標(biāo)。崗位是企業(yè)安全管理的基本單元，企業(yè)應(yīng)根據(jù)各自生產(chǎn)特點(diǎn)和生產(chǎn)組織狀況，劃分安全達(dá)標(biāo)創(chuàng)建的崗位單元。根據(jù)國家法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制定相應(yīng)的崗位安全標(biāo)準(zhǔn)和工作方案，在崗位逐步展開實施達(dá)標(biāo)。專業(yè)達(dá)標(biāo)是企業(yè)專項安全技術(shù)工作和生產(chǎn)經(jīng)營活動及管理達(dá)到國家或行業(yè)專項標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程的要求，企業(yè)應(yīng)當(dāng)收集整理和識別相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程，在生產(chǎn)經(jīng)營過程中采用并遵循。崗位達(dá)標(biāo)和專業(yè)達(dá)標(biāo)是企業(yè)達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)，標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作應(yīng)從崗位達(dá)標(biāo)和專業(yè)達(dá)標(biāo)做起，在崗位達(dá)標(biāo)和專業(yè)達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上實現(xiàn)企業(yè)的達(dá)標(biāo)。
        4、合理選擇申報等級。?；髽I(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化分一、二、三級3個等級。三級企業(yè)必須滿足發(fā)放安全生產(chǎn)許可證的條件，各項安全管理制度基本健全；二級企業(yè)是安全生產(chǎn)條件基本完善，安全管理基本到位；一級企業(yè)必須是全國（全?。┬袠I(yè)內(nèi)安全生產(chǎn)條件和安全生產(chǎn)管理水平最好的企業(yè)。原則上?；髽I(yè)從三級達(dá)標(biāo)做起，逐步升級；安全生產(chǎn)條件好、安全管理水平高、工藝技術(shù)先進(jìn)的企業(yè)，經(jīng)省、市安監(jiān)部門同意，可直接申請二級達(dá)標(biāo)評審。企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身安全生產(chǎn)條件和管理狀況合理確定達(dá)標(biāo)等級并組織申報。各地要按照“積極推進(jìn)三級，從嚴(yán)控制二級，嚴(yán)格限制一級”的原則，加強(qiáng)企業(yè)達(dá)標(biāo)申報指導(dǎo)工作。
       5、堅持標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格考評。一、二、三級?；瘶?biāo)準(zhǔn)化企業(yè)的考評按照不同評審標(biāo)準(zhǔn)分別由國家、省和市級安監(jiān)部門組織實施。我市二、三級?；踩a(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)的考評機(jī)構(gòu)分別為江蘇省安全生產(chǎn)協(xié)會和常州市安全生產(chǎn)協(xié)會。三級?；髽I(yè)標(biāo)準(zhǔn)是危化企業(yè)申領(lǐng)（換發(fā)）安全生產(chǎn)許可證及經(jīng)營許可證的基本要求和前置條件，市考評機(jī)構(gòu)將堅持評審標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格進(jìn)行考評。
        6、精心組織有序推進(jìn)。由于我市?；髽I(yè)數(shù)量較多，達(dá)標(biāo)時間緊迫，工作任務(wù)繁重。各地區(qū)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密計劃，統(tǒng)籌安排，排出本地區(qū)企業(yè)達(dá)標(biāo)序時進(jìn)度。要按10％的比例，培育選擇安全基礎(chǔ)管理和現(xiàn)場管理水平高、生產(chǎn)經(jīng)營安全條件好的企業(yè)作為示范，優(yōu)先指導(dǎo)快速達(dá)標(biāo)；通過試點(diǎn)，積累經(jīng)驗，以點(diǎn)促面，穩(wěn)步有序推進(jìn)，實現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)。工作中要做到二個相結(jié)合：
         一是與行政許可和執(zhí)法監(jiān)督相結(jié)合。按照國務(wù)院通知精神，凡在規(guī)定時間內(nèi)未實現(xiàn)達(dá)標(biāo)的企業(yè)要依法暫扣生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓；對整改逾期未達(dá)標(biāo)，地方政府要依法予以關(guān)閉。對達(dá)到并保持二級標(biāo)準(zhǔn)以上的?；髽I(yè)，可優(yōu)先依法辦理?；钒踩a(chǎn)許可證或?；方?jīng)營許可證延期或換證手續(xù)。各轄市、區(qū)安監(jiān)部門要把未組織開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化或未達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級標(biāo)準(zhǔn)的危化企業(yè)作為安全監(jiān)管重點(diǎn)，加大執(zhí)法檢查頻次，督促企業(yè)提高安全管理水平。
        二是與長效管理和目標(biāo)考核相結(jié)合。危化企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作是我市安全生產(chǎn)長效管理達(dá)標(biāo)考核工作的提高和深化。為強(qiáng)化全市?；踩a(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，市安監(jiān)局將把標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作完成情況納入各地區(qū)安全生產(chǎn)長效管理體系有機(jī)結(jié)合進(jìn)行考評，定期統(tǒng)計匯總，及時掌握并通報工作進(jìn)展情況。