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正文
各轄市（區(qū)）安監(jiān)局、各長輸油氣管道單位：
現(xiàn)將省安監(jiān)局《關(guān)于進一步加強長輸油氣管道安全生產(chǎn)工作的通知》（蘇安監(jiān)〔2011〕83號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請按照通知要求，結(jié)合實際認真落實。
二○一一年六月七日
關(guān)于進一步加強長輸油氣管道安全生產(chǎn)工作的通知
蘇安監(jiān)〔2011〕83號
各市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、各長輸油氣管道單位：
近期，我省境內(nèi)先后發(fā)生四起天然氣長輸管道光纜損壞事故。2月20日，蘇州交通工程集團有限公司在蘇州工業(yè)園區(qū)滬寧快速連接線HNL1標段圍堰打樁施工中，發(fā)生一起光纜中斷事故，導(dǎo)致西氣東輸光纜通信數(shù)據(jù)傳輸中斷12小時37分鐘；2月23日，金壇湯莊建筑公司在金西工業(yè)園輸電線路樁基施工過程中，發(fā)生一起挖斷光纜事故，導(dǎo)致川氣東送南京支線光纜斷纜、管道防腐層受損；3月18日，宿遷經(jīng)濟開發(fā)區(qū)三棵樹鄉(xiāng)楊圩村楊莊組在疏浚溝渠過程中，發(fā)生一起挖斷光纜事故，導(dǎo)致西氣東輸光纜數(shù)據(jù)傳輸中斷5小時零2分；3月19日，無錫市自來水公司下屬給排水公司在開挖臨時排水溝過程中，發(fā)生一起挖斷光纜事故，導(dǎo)致西氣東輸通信數(shù)據(jù)傳輸中斷7小時20分鐘。
上述事故造成了一定的社會影響和較大的經(jīng)濟損失，暴露出部分施工單位安全生產(chǎn)意識淡薄、管道保護認識不足、非法違法施工作業(yè)等突出問題，對管道安全運行構(gòu)成了嚴重威脅，給當前我省管道安全生產(chǎn)敲響了警鐘。
為有效防范類似管道事故，預(yù)防和打擊危及管道設(shè)施安全的各類非法違法施工行為，現(xiàn)就進一步加強我省長輸油氣管道安全生產(chǎn)工作提出如下要求：
一、進一步加強管道安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)
各級安監(jiān)部門和各長輸油氣管道單位要充分認識管道安全生產(chǎn)工作的重要性和緊迫性，要從維護社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的大局出發(fā)，牢固樹立責任意識、風險意識、憂患意識，始終將管道安全生產(chǎn)工作擺在突出位置。要深刻吸取南京“7.28”事故及有關(guān)管道事故教訓(xùn)，舉一反三，嚴防發(fā)生社會影響面廣、處置難度大、危險性高的管道突發(fā)事故（事件）。要認真堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，積極組織開展管道第三方施工安全監(jiān)督檢查，對影響管道設(shè)施安全的第三方施工進行全面的調(diào)查摸底和清理，及時了解情況，把握動態(tài)，以更加務(wù)實的態(tài)度和扎實有效的措施，嚴厲制止和打擊影響管道設(shè)施安全的各類非法違法施工行為，切實將管道安全生產(chǎn)要求落到實處。
二、進一步落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任
管道企業(yè)是管道安全生產(chǎn)責任主體，在管道安全生產(chǎn)工作上負有重大的社會責任。企業(yè)要深入貫徹落實《石油天然氣管道保護法》和《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)[2010]23號）精神，不斷健全和完善管道安全保護機制體制，認真落實管道安全防范措施。
?。ㄒ唬┘訌姽艿罉酥驹O(shè)立。企業(yè)要根據(jù)管線實際走向在管道沿線設(shè)置明顯的管道標志，定期檢查管道標志完好情況，及時修復(fù)、更新?lián)p毀或安全警示不清的管道標志，在重點區(qū)域、地段加大標志樁、警示牌的設(shè)立密度，防止因標識不清、走向不明等因素導(dǎo)致第三方盲目施工等行為發(fā)生。
?。ǘ┘訌姽艿谰€路巡護。企業(yè)要認真完善管道巡護制度，加強巡線隊伍管理和巡線人員教育培訓(xùn)，加大日常巡線措施，及時發(fā)現(xiàn)、處理和報告危害管道安全的情形或隱患，杜絕發(fā)生巡線不及時、監(jiān)護不到位等現(xiàn)象。涉及地面開挖的施工項目，要及時與施工方簽訂管道保護協(xié)議，認真明確管道保護責任和義務(wù)，做好管道安全保護交底，同時要加大現(xiàn)場監(jiān)護力度，特別要加強夜間施工檢查。
?。ㄈ┘訌姽艿离[患治理。按照隱患排查治理制度要求，企業(yè)要定期組織開展管道安全隱患排查治理工作，對排查出的管道隱患能及時整改的要立即整改到位，不能及時整改的要做到整改措施、責任、資金、時限和預(yù)案“五到位”；對重大隱患整改效果要及時跟蹤和實施安全評估，并將管道隱患排查治理情況及時記錄、建檔。
?。ㄋ模┘訌姽艿佬畔笏汀Ｆ髽I(yè)要認真落實月度管道安全生產(chǎn)報告制度，按照我省《關(guān)于加強管道安全保護信息報送工作的通知》要求，定期分析總結(jié)管道安全生產(chǎn)情況，查找安全管理工作中的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，及時上報有關(guān)工作進展情況。要堅持定期走訪沿線基層政府及有關(guān)部門，及時掌握生產(chǎn)建設(shè)情況，采取針對性措施，落實安全防范要求。
?。ㄎ澹┘訌姽艿阑A(chǔ)管理工作。按照《石油天然氣管道保護法》及有關(guān)安全生產(chǎn)要求，企業(yè)要認真做好管道走向圖備案和應(yīng)急預(yù)案備案清理、上報工作，積極為安監(jiān)部門開展安全監(jiān)督檢查、事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理提供依據(jù)。
各管道單位要在今年6月30日前完成所屬管道竣工測量圖實測繪制以及企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制修訂自查自糾工作，11月30日前完成向省以及沿線市、縣（市、區(qū)）安監(jiān)部門的報送工作。
三、進一步加大管道安全生產(chǎn)監(jiān)管力度
各級安監(jiān)部門要認真遵照“屬地管理”原則，結(jié)合今年我省輸油氣管道安全生產(chǎn)工作會議要求，進一步加強轄區(qū)內(nèi)長輸油氣管道第三方施工安全監(jiān)督管理工作。
（一）認真開展管道安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，重點加強管道企業(yè)落實建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”管理、管道應(yīng)急救援管理、管道巡護管理、風險評估管理、隱患排查治理等情況的監(jiān)督檢查，及時了解掌握管道安全管理情況以及管道第三方施工發(fā)現(xiàn)、監(jiān)護、治理情況，全面把握管道企業(yè)安全生產(chǎn)動態(tài)。
?。ǘ﹪栏穸酱俟艿绬挝宦鋵嵐艿腊踩a(chǎn)主體責任。對管道單位加強管道安全保護宣傳、落實管道安全管理措施、完善管道應(yīng)急救援預(yù)案、加大管道日常監(jiān)護力度、提高管道巡線人員工作責任心等具體工作，進行重點督促和指導(dǎo)，避免因安全意識不強、安全生產(chǎn)責任不落實、安全防范不到位等因素導(dǎo)致管道生產(chǎn)安全事故重復(fù)發(fā)生。
（三）針對第三方施工影響管道設(shè)施安全等突出問題，在轄區(qū)內(nèi)集中開展管道安全生產(chǎn)“打非治違”專項治理行動。抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，形成高壓態(tài)勢，解決典型問題，從源頭防范和治理占壓管道以及第三方施工破壞等不安全行為，全面預(yù)防管道生產(chǎn)安全事故。
?。ㄋ模┌l(fā)揮各相關(guān)職能部門在管道安全保護工作上的作用，運用各級安委會和管道保護會議平臺，以聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)防聯(lián)治等措施，不斷加大管道違章占壓以及第三方非法違法開挖施工行為的治理力度，積極為管道安全運行創(chuàng)造良好的環(huán)境。
四、深入開展管道安全保護宣傳教育活動
各管道單位要認真對照《石油天然氣管道保護法》及有關(guān)管道安全生產(chǎn)要求，深入開展管道日常安全生產(chǎn)學(xué)習、員工隊伍安全教育培訓(xùn)和管道沿線的法律法規(guī)宣傳活動，積極營造關(guān)注管道安全、重視管道保護的社會氛圍，不斷提高員工安全技能以及沿線群眾的管道保護意識。
?。ㄒ唬┥钊爰訌妴T工隊伍安全教育培訓(xùn)。將學(xué)習貫徹《管道保護法》融入到管道安全保護實際，重點加強管道安全管理人員和巡線人員的教育培訓(xùn)，認真解決入心入腦問題。企業(yè)要廣泛開展單位內(nèi)部法律法規(guī)知識教育、培訓(xùn)、考核，結(jié)合工作實際認真組織學(xué)習檢查，使每一位員工真正了解掌握法律法規(guī)要求，不斷提高解決實際問題的能力。
（二）廣泛開展管道安全生產(chǎn)宣傳。管道單位要突出加強沿線地區(qū)管道安全保護知識常識和法律法規(guī)宣傳，重點解決社會關(guān)注和重視問題。把廣泛宣傳管道安全保護知識常識和破壞管道設(shè)施應(yīng)承擔的法律責任結(jié)合起來，深入基層一線，運用張貼標語、印發(fā)宣傳品、開展廣場宣傳以及媒體宣傳形式，引導(dǎo)管道沿線基層政府、企事業(yè)單位以及廣大群眾關(guān)心、支持、參予管道安全保護工作。要重點加強邊遠農(nóng)村地區(qū)的宣傳力度，針對生產(chǎn)建設(shè)實際和季節(jié)氣候特點，不斷擴大宣傳覆蓋面和影響力，使管道安全保護真正深入人心。
五、嚴厲查處管道生產(chǎn)安全事故
各級安監(jiān)部門要在地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認真做好長輸油氣管道生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作。
（一）對涉及非法違法施工作業(yè)等行為造成的長輸油氣管道事故，所在地安監(jiān)部門及管道單位必須按照有關(guān)要求，第一時間上報事故發(fā)生情況以及后續(xù)情況，堅決杜絕遲報、瞞報、謊報等現(xiàn)象。
?。ǘ┙拥绞鹿蕡蟾婧螅诘匕脖O(jiān)部門要立即協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位，迅速開展事故應(yīng)急救援和現(xiàn)場處置，管道單位要立即啟動事故應(yīng)急預(yù)案，針對事故發(fā)生情況采取果斷措施，防止事態(tài)擴大，防范發(fā)生次生事故。
?。ㄈ┮袑嵃凑?ldquo;四不放過”和“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，認真開展事故調(diào)查處理工作。在查清事故原因、分清事故責任、總結(jié)事故教訓(xùn)、提出防范措施、通報事故情況基礎(chǔ)上，加大對事故責任單位和有關(guān)責任人的處罰力度，以高壓態(tài)勢，嚴厲措施，依法從重查處危害管道設(shè)施安全的各類非法違法行為。各地在事故調(diào)查處理結(jié)束后要及時將事故調(diào)查處理情況書面上報省安監(jiān)局。
二〇一一年五月十八日
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