各轄市、區(qū)安監(jiān)局，有關(guān)市管企業(yè)：
　　為認真貫徹落實國務(wù)院文件和省、市安全生產(chǎn)工作會議精神，做好2012年全市危險化學(xué)品安全監(jiān)管工作，現(xiàn)將《2012年常州市危險化學(xué)品安全監(jiān)管工作意見》印發(fā)給你們，請各地各單位結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

二○一二年二月十三日

2012年常州市危險化學(xué)品安全監(jiān)管工作意見
　　一、指導(dǎo)思想
　　認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔2011〕40號）精神，根據(jù)國家、省、市危險化學(xué)品安全監(jiān)管工作總體部署要求，以“兩重點一重大”為監(jiān)管重點，以推進實施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化為抓手，堅持制度化監(jiān)管，深入開展隱患排查治理和打非治違行動，促進企業(yè)主體責(zé)任的落實和安全生產(chǎn)水平的提高，確保全市危險化學(xué)品領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
　　二、主要目標(biāo)
　　全市危險化學(xué)品領(lǐng)域全面貫徹執(zhí)行《危險化學(xué)品安全管理條例》（國務(wù)院令第591號）的規(guī)定，認真落實國家安監(jiān)總局186號文件要求，切實落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加大安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查力度，全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級達標(biāo)工作，促進企業(yè)安全生產(chǎn)水平提高，防范危險化學(xué)品領(lǐng)域各類生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。
　　三、工作措施
　?。ㄒ唬┘訌娊M織指導(dǎo)，切實做好?；踩a(chǎn)法規(guī)規(guī)定的宣貫工作
　　一是認真貫徹執(zhí)行《危險化學(xué)品安全管理條例》（國務(wù)院令第591號）及國家安監(jiān)總局相關(guān)配套規(guī)章。加強對新《條例》等法規(guī)規(guī)章的學(xué)習(xí)與研究，領(lǐng)會掌握其精神內(nèi)涵和各項規(guī)定要求。加強對企業(yè)貫徹執(zhí)行新法規(guī)規(guī)章的指導(dǎo)與督促。市局將組織匯編新出臺的國家行政法規(guī)以及部門配套規(guī)章，組織修訂全市危險化學(xué)品安全監(jiān)管工作指導(dǎo)手冊，研究制定全市危險化學(xué)品安全許可和安全監(jiān)管等相關(guān)工作實施辦法或工作意見，明確和調(diào)整安全生產(chǎn)許可、經(jīng)營許可、安全使用許可、建設(shè)項目許可等涉及的權(quán)限及規(guī)定，以更好地推進分級屬地監(jiān)管工作。各地要加大宣貫力度，吁請政府盡早建立危險化學(xué)品安全監(jiān)管聯(lián)席會議制度，推動各相關(guān)職能部門進一步明確監(jiān)管責(zé)任，落實監(jiān)管措施。二是認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔2011〕40號）等一系列文件精神和要求。加強宏觀指導(dǎo)，督促危險化學(xué)品企業(yè)強化安全管理，進一步落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。結(jié)合安全許可、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建、“兩重點一重大”安全監(jiān)管和日常執(zhí)法檢查工作，深入貫徹執(zhí)行國家安監(jiān)總局186號文件，督促企業(yè)全面執(zhí)行《實施意見》的規(guī)定，完善制度建設(shè)，規(guī)范管理行為，細化工作措施，落實重點監(jiān)管要求，整改存在問題，消除薄弱環(huán)節(jié)，提高安全生產(chǎn)水平。
　　（二）強化工作措施，推進“兩重點一重大”安全監(jiān)管
　　以國家安監(jiān)總局公布的重點危險化工工藝、重點監(jiān)管危險化學(xué)品和危險化學(xué)品重大危險源（簡稱“兩重點一重大”）為重點，落實措施，強化監(jiān)管，確保安全。一是深化危險工藝自動化控制技術(shù)改造。嚴(yán)格按照危險工藝自動化控制技術(shù)改造的標(biāo)準(zhǔn)要求，組織危險化學(xué)品新、改、擴建建設(shè)項目的安全審查和竣工驗收。組織開展企業(yè)自控技術(shù)改造及運行效果的專項督查和安全類計量器具檢驗檢測專項檢查，努力確保各類危險化工工藝自控裝置和安全儀表設(shè)備完備有效。二是強化重點監(jiān)管危險化學(xué)品安全監(jiān)管。對重點監(jiān)管危險化學(xué)品的生產(chǎn)、儲存、使用和經(jīng)營企業(yè)，要優(yōu)先列入執(zhí)法計劃，實施重點監(jiān)管。結(jié)合危險化學(xué)品安全許可和評價制度，檢查涉及重點監(jiān)管危險化學(xué)品安全評價評估制度執(zhí)行情況，進一步督促企業(yè)落實重點監(jiān)管危險化學(xué)品安全措施和事故應(yīng)急處置原則。加強梳理和調(diào)查統(tǒng)計，進一步建立健全重點監(jiān)管危險化學(xué)品基礎(chǔ)管理臺賬。三是強化重大危險源安全監(jiān)管。按照《危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（國家安監(jiān)總局令第40號）的要求，認真組織開展危險化學(xué)品重大危險源辨識和分級，督促企業(yè)做好評估評價、建檔監(jiān)控和申報備案等工作。各地要利用已開發(fā)的監(jiān)控裝備系統(tǒng)，更多地采集和掌握危險化學(xué)品企業(yè)重大危險源監(jiān)控信息。
　?。ㄈ┘訌娭笇?dǎo)督促，全力推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作
　　根據(jù)國家安監(jiān)總局和省安監(jiān)局有關(guān)危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作要求，加強工作指導(dǎo)，加大協(xié)調(diào)力度，加快推進速度，確保完成標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建任務(wù)。一是貫徹執(zhí)行《江蘇省危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，指導(dǎo)督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行省安監(jiān)局制定的2個通用性評審標(biāo)準(zhǔn)和7個專項評審標(biāo)準(zhǔn)補充規(guī)定。二是按照標(biāo)準(zhǔn)化工作程序和要求，做好企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建、申報、評審等工作。市安監(jiān)局將制定《常州市危險化學(xué)品從業(yè)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級企業(yè)評審辦法》，確定評審組織單位和評審單位，建立評審人員和專家?guī)?，組織相關(guān)評審人員和化工專家以及安監(jiān)系統(tǒng)危化品監(jiān)管人員標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，確保評審人員取得資格證書，按規(guī)范做好標(biāo)準(zhǔn)化工作。三是結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，進一步細化標(biāo)準(zhǔn)化工作措施。研究落實標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建政策規(guī)定和激勵機制，指導(dǎo)督促企業(yè)開展工作。各地要組織匯總本地區(qū)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建企業(yè)的名單，掌握企業(yè)達標(biāo)申請等級和實施進度，確保按時完成達標(biāo)任務(wù)。
　?。ㄋ模﹪?yán)格標(biāo)準(zhǔn)要求，認真做好許可服務(wù)工作
　　一是進一步規(guī)范安全許可工作。按照新實施的《危險化學(xué)品安全管理條例》和相關(guān)配套規(guī)章的規(guī)定要求，做好危險化學(xué)品安全生產(chǎn)、使用、經(jīng)營等許可證的審查與發(fā)證，尤其是組織做好危險化學(xué)品安全使用許可證的初次頒證工作，嚴(yán)格許可條件，嚴(yán)把審查關(guān)，切實提高企業(yè)的安全生產(chǎn)水平。二是進一步規(guī)范建設(shè)項目安全審查。按照新的危險化學(xué)品建設(shè)項目安全審查要求，對新、改、擴建建設(shè)項目實施審查和驗收，深化項目安全條件認證要求，推動建設(shè)項目安全許可的規(guī)范化管理，從源頭上把控項目的本質(zhì)安全。三是進一步加大安全指導(dǎo)力度，規(guī)范企業(yè)的許可申報工作。及時通知或公布逾期、已注銷以及證期將到的企業(yè)名單，督促企業(yè)如期辦理相關(guān)手續(xù)。四是完善各類備案等服務(wù)工作。完善網(wǎng)上申報、審查和文書發(fā)放工作，不斷提高服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量。
　?。ㄎ澹┨嵘芾硭?，深化危險化學(xué)品制度化監(jiān)管
　　一是堅持分類分級管理。按照重點監(jiān)管危險化學(xué)品定義和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，重新調(diào)整危險化學(xué)品企業(yè)等級劃分標(biāo)準(zhǔn)，確定新一輪“紅橙藍”企業(yè)，實施分類分級和屬地監(jiān)管。二是堅持執(zhí)行安全評價制度。嚴(yán)格執(zhí)行新《危險化學(xué)品安全管理條例》和重點監(jiān)管危險化學(xué)品安全管理有關(guān)評價規(guī)定，督促指導(dǎo)企業(yè)做好相關(guān)評價工作。加強安全中介機構(gòu)的溝通聯(lián)系，督促評價報告內(nèi)容的完善和質(zhì)量提升，對安全評價報告內(nèi)容失實的行為要予以曝光和處理。三是堅持企業(yè)主要負責(zé)人定期履職報告制度和約談制度。掌握企業(yè)安全生產(chǎn)運行和管理動態(tài)以及企業(yè)主要負責(zé)人安全責(zé)任落實情況，督促企業(yè)主要負責(zé)人認真履行法定職責(zé)，貫徹落實好安全生產(chǎn)法律法規(guī)和上級文件精神。四是堅持化工專家檢查制度。完善化工專家檢查工作機制，實行專家檢查記錄定期上報制度，確保專家檢查頻次和檢查質(zhì)量“兩到位”，提高化工專家檢查的效果。五是加強職業(yè)安全健康管理。按照國家安監(jiān)總局《作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定》的要求，督促企業(yè)嚴(yán)格遵守《職業(yè)病防治法》，如實申報作業(yè)場所職業(yè)危害，為從業(yè)人員配備符合標(biāo)準(zhǔn)的個體防護用品，落實職業(yè)病防治措施，切實消除職業(yè)危害。
　?。﹫猿忠婪ㄐ姓?，認真組織開展安全監(jiān)督檢查
　　一是落實執(zhí)法檢查計劃制度。各級安監(jiān)部門按照分類分級和屬地監(jiān)管原則，結(jié)合年度工作重點和“兩重點一重大”安全監(jiān)管等要求，制定公布年度執(zhí)法檢查計劃，并認真組織實施。市局全年計劃檢查市管企業(yè)和抽查轄市、區(qū)企業(yè)52家（項），各地區(qū)也應(yīng)制定相應(yīng)的執(zhí)法檢查計劃。執(zhí)法檢查內(nèi)容要根據(jù)監(jiān)管要求，重點突出，具有針對性，并使用全市統(tǒng)一的表式。市安監(jiān)局將結(jié)合夏季安全生產(chǎn)工作部署，在三季度組織開展全市危險化學(xué)品安全監(jiān)管專項督查，督促檢查各地區(qū)及企業(yè)執(zhí)行各項監(jiān)管制度工作情況。二是開展重點安全檢查。結(jié)合法定節(jié)假日、季節(jié)變化、特殊氣候等重點時段以及重要活動，組織開展安全生產(chǎn)大檢查，督促企業(yè)落實安全措施，防范各類事故發(fā)生。三是做好危化事故的查處工作。嚴(yán)格按照國務(wù)院第493號令要求，堅持事故查處“四不放過”原則，依法組織生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理，嚴(yán)肅查處事故相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。認真組織開展群眾舉報案件的調(diào)查，及時消除事故隱患，確保安全生產(chǎn)。
　?。ㄆ撸┎粩囔柟烫岣撸罨ｋU化學(xué)品安全生產(chǎn)專項整治
　　一是鞏固兩輪化工企業(yè)安全生產(chǎn)專項整治階段性成果，進一步開展化工企業(yè)治理專項行動。推進主城區(qū)化工企業(yè)“退城入園”以及化工園區(qū)（集中區(qū)）產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)升級、區(qū)域環(huán)境整治等行動，按照職責(zé)規(guī)定做好搬遷、關(guān)閉等整治工作。二是嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可證、安全評價、項目建設(shè)安全審查等制度。淘汰不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)和安全性能低下、危及安全生產(chǎn)的落后產(chǎn)能；對因不符合安全生產(chǎn)條件而引發(fā)生產(chǎn)安全事故、造成嚴(yán)重后果的企業(yè)，提請政府予以關(guān)閉。三是堅持開展事故隱患排查治理，建立健全事故隱患排查治理長效機制，實行常態(tài)化管理。各地要按照省安委辦《關(guān)于加強規(guī)模以上企業(yè)隱患排查與治理工作的通知》（蘇安辦〔2011〕84號）和常安辦〔2012〕3號文件精神要求，進一步梳理排摸規(guī)模以上危化企業(yè)，按照劃分等級各有側(cè)重的要求，市、轄市（區(qū)）安監(jiān)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)辦（站）分別組織對年主營業(yè)務(wù)收入10～100億、1～10億、0.2～1億的規(guī)模企業(yè)進行隱患排查治理情況隨機抽查，并通報抽查結(jié)果。每年抽查企業(yè)數(shù)不少于10家。要建立完善隱患排查治理日常工作制度，所有規(guī)模以上企業(yè)必須按月分級上報隱患排查治理的情況。四是持續(xù)開展打非治違行動。加大監(jiān)察執(zhí)法頻次和力度，依法查處危險化學(xué)品領(lǐng)域非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)等行為。五是按照全市統(tǒng)一部署要求，認真組織開展防范有毒有害氣體中毒事故專項行動，杜絕硫化氫中毒事故的發(fā)生。六是推進全市油氣綜合治理工作。加強油氣回收改造安全監(jiān)管，做好相關(guān)安全協(xié)調(diào)工作，確?；厥崭脑斓陌踩?。
　?。ò耍┘訌娔芰ㄔO(shè)，認真做好安全監(jiān)管基礎(chǔ)工作
　　一是做好?；髽I(yè)現(xiàn)狀調(diào)查工作。按照國家安監(jiān)總局和省安監(jiān)局部署要求，認真組織做好城市危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀調(diào)查工作，推進主城區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營企業(yè)“退城入園”和搬遷工作。二是強化?；踩珣?yīng)急工作。加強應(yīng)急救援體系建設(shè)，督促企業(yè)建立完善應(yīng)急救援體系，組織專家對企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案和重大危險源應(yīng)急措施進行審查論證，確保應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急措施具有指導(dǎo)性和可操作性，指導(dǎo)企業(yè)定期開展應(yīng)急救援演練活動。三是加強基礎(chǔ)管理工作。進一步完善企業(yè)“一企一檔”，健全監(jiān)管工作臺賬資料。充分利用常州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理暨重大危險源監(jiān)控預(yù)警信息系統(tǒng)和“三合一”平臺，調(diào)整分配市、轄市（區(qū)）使用權(quán)限，實現(xiàn)信息資源共享。四是深入基層調(diào)查研究。提升監(jiān)管能力和安全服務(wù)意識，全力做好我市“510”行動計劃等重點建設(shè)項目的工作指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)。