各轄市、區(qū)安監(jiān)局：
　　為切實做好全市職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作，建立起“政府統(tǒng)一領導、部門協(xié)調(diào)配合、用人單位負責、行業(yè)規(guī)范管理、職工群眾監(jiān)督”的職業(yè)衛(wèi)生工作機制，落實企業(yè)主體責任，根據(jù)《職業(yè)病防治法》、《國家職業(yè)病防治規(guī)劃（2009-2015年）》、《作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定》和《2012年全市安全生產(chǎn)主要工作任務》，我局制定了《2012年全市職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理工作要點》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合各地實際，認真抓好本年度職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作。

2012年全市職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理工作要點
　　2012年全市職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作的總體要求是：以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，堅持“預防為主，防治結合”的方針，根據(jù)國家和省局職業(yè)健康監(jiān)管工作的總體部署和要求，圍繞全局的中心工作，以新頒發(fā)的《職業(yè)病防治法》宣傳貫徹為契機，深入貫徹《國務院關于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔2011〕40號），切實加強職業(yè)健康監(jiān)管工作，全面落實企業(yè)職業(yè)病危害防治主體責任，深化重點行業(yè)職業(yè)病危害專項治理，推進職業(yè)衛(wèi)生安全許可，加大監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度，努力預防和控制職業(yè)病危害，遏制重特大職業(yè)病危害事故和群體性事件的發(fā)生，切實保障勞動者生命健康權益。
　　主要目標是：加快建立“政府統(tǒng)一領導、部門協(xié)作配合、用人單位負責、行業(yè)規(guī)范管理、職工群眾監(jiān)督”的職業(yè)病防治工作機制，不斷提高綜合防治能力，有效緩解及控制職業(yè)病頻發(fā)勢頭。用人單位負責人、勞動者職業(yè)衛(wèi)生培訓率，職業(yè)危害項目申報率，工作場所職業(yè)危害告知率和警示標識設置率，工作場所職業(yè)危害因素監(jiān)測率，粉塵、毒物、放射性物質(zhì)等主要危害因素監(jiān)測合格率，可能產(chǎn)生職業(yè)危害的建設項目預評價率與控制效果評價率，從事接觸職業(yè)危害作業(yè)勞動者的職業(yè)健康體檢率比上年明顯提高，確保全市不發(fā)生較大以上職業(yè)危害事故和群體性職業(yè)中毒事件。
　　一、切實做好《職業(yè)病防治法》宣貫工作。一要開展《職業(yè)病防治法》的宣貫。充分利用報刊、雜志、廣播、電視、網(wǎng)絡等新聞媒體以及 “《職業(yè)病防治法》宣傳周” “安全生產(chǎn)月”等活動，宣傳職業(yè)病防治方面的法律知識和職業(yè)健康基本知識，增強用人單位防治職業(yè)危害的責任感和緊迫感，提高勞動者的自我保護意識，在全社會營造有利于職業(yè)健康工作的良好氛圍。二要開展職業(yè)病防治專項告知活動。向存在職業(yè)病危害的企業(yè)發(fā)放“職業(yè)病防治告知書”，將《職業(yè)病防治法》及相關法規(guī)規(guī)定的企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生法定義務以及職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管的相關事項等作為重點內(nèi)容告知企業(yè)，幫助企業(yè)提高職業(yè)病危害防治主體責任意識，依法履行職業(yè)病危害防治義務，自覺建立、健全職業(yè)病危害防治責任制，嚴格遵守國家職業(yè)衛(wèi)生標準，落實職業(yè)病危害防治措施。各轄市（區(qū)）安監(jiān)局年內(nèi)應把“職業(yè)病防治告知書”發(fā)放到所有存在職業(yè)病危害的企業(yè)，并簽收備案。三要開展《職業(yè)病防治法》專題學習培訓。安監(jiān)系統(tǒng)人員和行業(yè)監(jiān)管人員必須率先學習掌握《職業(yè)病防治法》的內(nèi)容和要求，督促企業(yè)主要負責人、管理人員和職業(yè)病危害嚴重崗位勞動者接受教育培訓，推動《職業(yè)病防治法》的落實。
　　二、健全監(jiān)管機構，提升監(jiān)管業(yè)務水平。按照新修訂的《職業(yè)病防治法》的規(guī)定，加快職能劃轉(zhuǎn)，以監(jiān)管和技術支撐兩支隊伍建設為重點，明確監(jiān)管機構，充實監(jiān)管人員，健全職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管體系，落實職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管責任。各地安監(jiān)部門要積極探索職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作機制，根據(jù)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作的實際需要，設立與工作任務相適應的內(nèi)設機構，配備滿足監(jiān)督執(zhí)法需要的工作人員，落實職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職責，使監(jiān)管人員盡快熟悉職業(yè)健康法律法規(guī)和職業(yè)危害因素的識別、評價與防治措施等知識理論和標準規(guī)程，掌握職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法程序、職業(yè)危害事故調(diào)查處理和應急救援等知識，切實做好基層一線職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作。同時，各地安監(jiān)部門要按照《關于加強全省職業(yè)健康監(jiān)管隊伍和裝備建設工作的指導意見》（蘇安監(jiān)〔2011〕92號）通知的相關要求，配備適應職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作需要的技術裝備，切實提高職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理能力，為依法實施職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管提供保障。
　　三、全面落實企業(yè)職業(yè)健康工作的主體責任。督促企業(yè)認真貫徹落實《職業(yè)病防治法》、《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例》、《作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定》、《作業(yè)場所職業(yè)危害申報管理辦法》等法律法規(guī)，建立健全職業(yè)健康管理機構，明確監(jiān)管人員，制定職業(yè)衛(wèi)生管理13項規(guī)范性制度和操作規(guī)程，尤其要加強職業(yè)危害嚴重的重點車間、重點班組、重點工種、重點崗位的全員職業(yè)病防治責任體系建設，建立職業(yè)健康管理臺賬，嚴格執(zhí)行職業(yè)危害建設項目“三同時”、職業(yè)危害申報、檢測、評價等工作；督促企業(yè)加強職工培訓，做好從業(yè)人員上崗前、在崗期間、離崗和應急時的職業(yè)健康檢查，切實提高從業(yè)人員職業(yè)病防護意識，維護從業(yè)人員職業(yè)健康權益。
　　四、積極推進職業(yè)危害申報工作。職業(yè)危害申報數(shù)據(jù)是職業(yè)健康監(jiān)管工作的重要基礎。進一步加大申報工作力度，凡是涉及《職業(yè)危害因素分類目錄》中的職業(yè)危害因素的企業(yè)做到應報盡報。各地區(qū)要高度重視，認真總結，將申報工作與專項整治、執(zhí)法檢查、行政許可、檢測評價等工作結合起來，按照《作業(yè)場所職業(yè)危害申報管理辦法》的要求，積極采取措施，進一步推動申報工作，通過申報，摸清底數(shù)。同時進一步規(guī)范申報內(nèi)容，促進職業(yè)健康體檢和職業(yè)危害檢測。年內(nèi)，規(guī)模以上企業(yè)申報率達90%以上，專項整治企業(yè)要100%申報。
　　五、深入開展重點行業(yè)（領域）職業(yè)病危害專項整治工作。要以職業(yè)危害治理作為推進職業(yè)健康工作的重要措施和主要抓手，在認真落實國家及省局明確的重點行業(yè)職業(yè)危害治理工作的同時，結合本地區(qū)實際，將職業(yè)危害嚴重的行業(yè)作為治理重點，突出抓好粉塵、高毒物質(zhì)、重金屬等職業(yè)危害治理，明確治理的目標任務、內(nèi)容范圍和方法措施，有計劃、有步驟地開展治理工作。根據(jù)近年來我市發(fā)生的職業(yè)病危害事件以及調(diào)研檢測的情況，今年全面開展鉛酸蓄電池制造業(yè)企業(yè)職業(yè)危害專項整治工作。在開展職業(yè)衛(wèi)生檢測調(diào)研，全面掌握其職業(yè)衛(wèi)生管理現(xiàn)狀及職業(yè)病危害防治基礎上，制定專項整治工作方案，部署開展職業(yè)病危害治理工作。通過整治，使企業(yè)職業(yè)健康工作做到“八個到位”， 即申報到位、檢測到位、體檢到位、現(xiàn)場防護設施運轉(zhuǎn)到位、個人防護用品發(fā)放并正確使用到位，現(xiàn)場警示標識及危害公示到位、各項規(guī)章制度及管理臺賬建立到位、企業(yè)負責人和職業(yè)健康管理人員以及員工培訓到位。推動企業(yè)職業(yè)安全健康監(jiān)管工作制度化、規(guī)范化、標準化。對于在規(guī)定時限內(nèi)達不到治理要求的鉛酸蓄電池制造等職業(yè)危害嚴重的企業(yè)依法提請當?shù)卣凑找?guī)定的權限予以關閉，實現(xiàn)“治理一家，帶動一批，規(guī)范一行”的整治效果。各轄市（區(qū)）根據(jù)實際對電子產(chǎn)品制造、皮革箱包和制鞋、水泥生產(chǎn)等職業(yè)病危害重點行業(yè)進行專項治理。
　　六、認真落實建設項目 “三同時”工作。認真貫徹落實《國家安全監(jiān)管總局關于進一步加強建設項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”工作的通知》（安監(jiān)總安健〔2011〕192號）精神，切實加強建設項目職業(yè)衛(wèi)生審查和驗收工作。督促、指導用人單位依法進行建設項目職業(yè)病危害預評價、防護設施設計、控制效果評價等工作，從源頭上控制和減少職業(yè)病危害。加強與發(fā)改委、經(jīng)信委、建設等部門的合作，建立建設項目審批聯(lián)動機制，按照職責分工做好建設項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”的備案、審核、審查和竣工驗收工作。要加強企業(yè)依法執(zhí)行職業(yè)衛(wèi)生“三同時”制度情況的監(jiān)督檢查，對職業(yè)衛(wèi)生“三同時”的違法違規(guī)行為依法予以查處，確保建設項目職業(yè)病防護設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。
　　七、抓好職業(yè)衛(wèi)生教育培訓工作。充分利用現(xiàn)有安全培訓機構開展職業(yè)健康培訓工作，加強教師職業(yè)健康專業(yè)知識培訓，指導安全培訓機構聘請或培養(yǎng)業(yè)務能力強、專業(yè)對口的職業(yè)健康人才，充實師資力量；指導各地做好職業(yè)健康監(jiān)管人員和用人單位負責人及相關管理人員的培訓，使監(jiān)管人員盡快熟悉職業(yè)健康法律法規(guī)和職業(yè)危害因素的識別、評價與防治措施等理論知識和標準規(guī)程。同時，按照分級分類的原則，明確培訓對象和培訓范圍，督促用人單位加強對職業(yè)病危害嚴重崗位上的作業(yè)人員實行強制培訓，不斷提高和強化用人單位管理層的守法觀念和保障勞動者健康權益的意識。全面推動職業(yè)危害嚴重行業(yè)（領域）的職業(yè)健康培訓工作。
　　八、切實加強監(jiān)督執(zhí)法工作。加大對作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)督檢查力度。在抓好監(jiān)管人員職業(yè)病防治法律法規(guī)學習、執(zhí)法程序掌握、執(zhí)法能力提高前提下，加大職業(yè)危害事故的查處力度。根據(jù)工作實際，制定年度執(zhí)法計劃，明確檢查頻次、內(nèi)容、程序、標準及工作要求，強化執(zhí)法責任，創(chuàng)新執(zhí)法手段，堅持嚴格執(zhí)法，提高監(jiān)督執(zhí)法覆蓋率。并依靠檢測評價單位和專家隊伍，對以職業(yè)病危害嚴重的行業(yè)領域為重點，對企業(yè)的職業(yè)危害申報、檢測、評價、勞動者職業(yè)健康監(jiān)護、個體防護用品配備使用、防治制度落實等方面抓好日常監(jiān)察、專項監(jiān)察，重點監(jiān)察、定期監(jiān)察，及時查處違法違規(guī)行為。對于發(fā)生職業(yè)病危害事故的用人單位，要嚴肅查處，嚴格責任追究，真正起到警示作用。
　　九、穩(wěn)步推進木質(zhì)家具制造企業(yè)許可證試點工作。按照《江蘇省木制家具制造企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生安全許可證實施辦法（試行）》的規(guī)定，結合本地區(qū)實際，督促指導木制家具制造第一批試點企業(yè)，抓緊開展職業(yè)衛(wèi)生現(xiàn)狀評價，加快防塵排毒設施改造，嚴格許可條件和程序，力爭第一季度完成試點企業(yè)發(fā)證工作。同時按照省局的工作部署，做好許可擴面工作，盡快開展其他木制家具制造企業(yè)許可證發(fā)放相關工作，成熟一家申請一家。要通過宣傳發(fā)動和指導，做到整改到位一批、審查發(fā)放一批，力爭2012年年底前全市木制家具制造企業(yè)全面展開發(fā)證工作，從源頭上控制和減少木制家具制造企業(yè)的職業(yè)病危害。
　　十、加強技術服務機構的管理工作。根據(jù)《常州市安全生產(chǎn)中介服務機構管理規(guī)定》的要求切實加強對在常州地區(qū)服務的職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構的監(jiān)管，督促其加大資金投入，提高技術裝備水平，充實業(yè)務骨干。尤其加強對技術服務機構服務質(zhì)量、服務行為的監(jiān)管，完善監(jiān)督檢查機制，實施每年備案制度，確保技術服務機構高質(zhì)量、高水平的開展服務。
　　十一、發(fā)揮職業(yè)衛(wèi)生專家的支撐作用。充分發(fā)揮常州市職業(yè)安全健康專家組成員在職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、建設項目職業(yè)衛(wèi)生審查、職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構管理、職業(yè)病危害事故調(diào)查處理、職業(yè)衛(wèi)生培訓、科技研發(fā)、技術咨詢等方面的作用。進一步加強職業(yè)衛(wèi)生專家?guī)旖ㄔO，挑選理論知識強和實踐經(jīng)驗豐富的工程技術、材料科學方面專家充實到職業(yè)健康專家?guī)欤瑸榧訌娐殬I(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作提供技術支持。各轄市（區(qū)）安監(jiān)局要盡快建立當?shù)氐穆殬I(yè)衛(wèi)生專家?guī)臁?
　　十二、建立職業(yè)病防治聯(lián)席會議機制。按照《職業(yè)病防治法》的要求，各地要加強與衛(wèi)生、人社、工會等部門的溝通協(xié)調(diào)，進一步理順關系，明確職責，相互配合，形成合力。建立和完善職業(yè)病防治聯(lián)席會議制度，研究解決有關重大問題，形成責權匹配、上下一致、運轉(zhuǎn)有效、齊抓共管的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管新局面。

二○一二年二月二十四日