履行審計(jì)職責(zé) 服務(wù)發(fā)展大局
全力保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展
——在全市審計(jì)工作會(huì)議上的講話
周效華
（2010年2月24日）
同志們：
這次全市審計(jì)工作會(huì)議的主要任務(wù)是：貫徹落實(shí)全國、全省審計(jì)工作會(huì)議以及市委、市政府有關(guān)會(huì)議精神，總結(jié)2009年審計(jì)工作，部署2010年審計(jì)任務(wù)，研究新形勢(shì)下進(jìn)一步推進(jìn)審計(jì)工作的措施。市政府對(duì)這次會(huì)議很重視，會(huì)前專門聽取了審計(jì)工作情況匯報(bào)，今天王市長又親臨大會(huì)并將作重要講話。各轄市、區(qū)分管審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)以及市有關(guān)部門、單位的負(fù)責(zé)同志也參加今天的會(huì)議。
根據(jù)大會(huì)的安排，下面，我代表市審計(jì)局先講三點(diǎn)意見。
一、全面履行職責(zé)，2009年審計(jì)工作取得進(jìn)一步發(fā)展
2009年是極不平凡的一年，面對(duì)國際金融危機(jī)給我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的困難，全市審計(jì)部門在各級(jí)黨委、政府和上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的大局，積極開展各項(xiàng)工作，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展做出了積極的努力。全市共完成審計(jì)和調(diào)查項(xiàng)目203個(gè)，查出違規(guī)金額1.75億元、管理不規(guī)范金額42.58億元，收交財(cái)政1.74億元。全市還對(duì)56個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行跟蹤審計(jì)，核減工程造價(jià)3.05億元、促進(jìn)節(jié)約投資2892萬元。全市共有756篇審計(jì)報(bào)告、信息得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的批示和采用。通過審計(jì)，還促進(jìn)政府和有關(guān)單位出臺(tái)文件、制度16項(xiàng)。審計(jì)工作在嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)法紀(jì)、推進(jìn)依法行政、服務(wù)科學(xué)決策、維護(hù)群眾利益、促進(jìn)廉政建設(shè)等方面發(fā)揮了積極作用。
?。ㄒ唬﹪@穩(wěn)定發(fā)展，突出了財(cái)政收支審計(jì)
為促進(jìn)金融危機(jī)影響下全市財(cái)政收支目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，全市審計(jì)部門以“增收入、控支出、強(qiáng)績效”為目標(biāo)，加強(qiáng)了對(duì)財(cái)政收支的審計(jì)。市、轄市、區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)均開展了對(duì)本級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)，共對(duì)11個(gè)財(cái)稅部門和預(yù)算執(zhí)行單位進(jìn)行了檢查，查出違規(guī)問題金額1.2億元，全部收繳。
在財(cái)政審計(jì)中，各地圍繞“增收入”，開展了稅收政策執(zhí)行情況檢查，加強(qiáng)了稅收收入審計(jì)，促進(jìn)稅收征收部門依法征收、依法治稅；加強(qiáng)了對(duì)企業(yè)等納稅情況的延伸審計(jì)，嚴(yán)厲打擊“跑、冒、滴、漏”和偷稅漏稅行為；加強(qiáng)了對(duì)財(cái)政和行政執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門的審計(jì)，促進(jìn)各項(xiàng)行政性收費(fèi)、政府性基金、非稅收入等及時(shí)足額征收。按照“控支出”的要求，各地加強(qiáng)了對(duì)各級(jí)行政事業(yè)單位部門預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)，嚴(yán)肅查處了個(gè)別單位未按規(guī)定使用財(cái)政資金、變相或違規(guī)擴(kuò)大財(cái)政支出的行為。各地還認(rèn)真貫徹國務(wù)院和省廉政工作會(huì)議精神，積極參與制止公款出國（境）旅游、“小金庫”清理等專項(xiàng)工作。在“強(qiáng)績效”方面，全市審計(jì)部門圍繞財(cái)政資金和公共資源的配置使用、行政效能、政策執(zhí)行等重點(diǎn)，深入開展了績效審計(jì)，全市共完成財(cái)政扶持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)林、旅游、農(nóng)村新能源建設(shè)等35個(gè)績效審計(jì)或調(diào)查項(xiàng)目，在促進(jìn)加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理、規(guī)范資金使用、提高資金使用效益等方面起到了積極的作用。
去年，市局還對(duì)溧陽市和天寧區(qū)政府的財(cái)政決算進(jìn)行了審計(jì)；各轄市、區(qū)審計(jì)局也對(duì)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了財(cái)政決算審計(jì)，促進(jìn)了政府財(cái)政管理水平的提高。
（二）圍繞加快發(fā)展，突出了政府重大投資項(xiàng)目審計(jì)
2009年中，全市審計(jì)部門根據(jù)“促進(jìn)提高固定資產(chǎn)投資效益，保障國家、地方新增建設(shè)資金合理、有效使用”等要求，把推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)、促進(jìn)有效投入和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為重中之重，以規(guī)范建設(shè)行為、節(jié)約政府投資、提高投資績效為目標(biāo)，進(jìn)一步加大了對(duì)重大投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督力度。全市共對(duì)56個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目開展了跟蹤審計(jì)。通過審計(jì)，核減工程造價(jià)和促進(jìn)節(jié)約投資共計(jì)3.34億元。市局對(duì)快速公交（BRT）二號(hào)線、高架道路二期、滬寧城軌、現(xiàn)代傳媒中心、火車站北廣場(chǎng)、中吳大道、機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建等26個(gè)重點(diǎn)工程實(shí)施全程跟蹤審計(jì)。各轄市、區(qū)審計(jì)局也對(duì)30個(gè)地方重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行了跟蹤審計(jì)。
為確保跟蹤審計(jì)工作的有效開展，各地注重加強(qiáng)研究，創(chuàng)新方式方法。市局研究提出了服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)的“十條措施”；金壇、溧陽等地進(jìn)一步制定和完善了內(nèi)部管理制度。市局和武進(jìn)區(qū)審計(jì)局還根據(jù)黨委、政府的要求和上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的統(tǒng)一部署，對(duì)支持汶川災(zāi)后恢復(fù)重建的24個(gè)項(xiàng)目實(shí)施了全過程跟蹤審計(jì)，直接節(jié)約資金313萬元，糾正了一些工程質(zhì)量方面的不規(guī)范事件，還幫助制定項(xiàng)目管理、資金管理、工程質(zhì)量安全監(jiān)督方面的一系列制度，為使援建工程成為優(yōu)質(zhì)工程、廉潔工程和群眾滿意工程奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，受到多方肯定和好評(píng)。
?。ㄈ﹪@和諧發(fā)展，突出了民生民本等專項(xiàng)資金審計(jì)
各級(jí)審計(jì)部門牢固樹立“民本審計(jì)”理念，把人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題作為審計(jì)工作關(guān)注的重點(diǎn)，切實(shí)加大了對(duì)“三農(nóng)”、醫(yī)療、住房、社會(huì)保障等專項(xiàng)資金的審計(jì)力度，在查處和糾正違規(guī)問題、規(guī)范資金管理使用、促進(jìn)提高資金使用效益的同時(shí)，揭示了部分政策措施落實(shí)不到位、政策目標(biāo)未能實(shí)現(xiàn)以及影響和損害群眾利益的突出問題，充分發(fā)揮了審計(jì)在保障群眾利益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推動(dòng)和諧建設(shè)等方面的作用。去年全市審計(jì)和審計(jì)調(diào)查的專項(xiàng)資金總額為53.44億元，查出違規(guī)問題金額、管理不規(guī)范和損失浪費(fèi)金額1.85億元。全市統(tǒng)一開展的項(xiàng)目主要有：“農(nóng)村新五件實(shí)事”專項(xiàng)資金審計(jì)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金效益審計(jì)、太湖水污染治理專項(xiàng)資金審計(jì)、保障性住房建設(shè)資金審計(jì)等。此外，各地還選擇了就業(yè)、衛(wèi)生、征地拆遷等政府關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的專項(xiàng)資金開展了審計(jì)，取得了良好的成效。
?。ㄋ模﹪@科學(xué)發(fā)展，突出了領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)
根據(jù)省審計(jì)廳的授權(quán)和各地組織部門的委托，去年全市共對(duì)常州工學(xué)院、常州信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院等兩所在常高校的3名領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)溧陽市、天寧區(qū)兩個(gè)地方的4名黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，以及66個(gè)單位、部門的領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，查出違規(guī)問題和損失浪費(fèi)金額4770萬元。各地審計(jì)部門積極創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作思路，采取“四查四評(píng)”的方法（查主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是否完成，評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況；查財(cái)政財(cái)務(wù)收支是否真實(shí)合法，評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律和廉政建設(shè)情況；查內(nèi)控制度是否健全并有效執(zhí)行，評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部的政策執(zhí)行和管理水平；查地方和單位社會(huì)事業(yè)投入和發(fā)展、國有資產(chǎn)管理使用情況，評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部的科學(xué)決策和發(fā)展能力），突出了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行“三權(quán)一廉”（決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)和廉政建設(shè)）情況的檢查，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部依法、全面、科學(xué)地履行各項(xiàng)工作職責(zé)。
在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，絕大部分審計(jì)機(jī)關(guān)還結(jié)合新形勢(shì)、落實(shí)新要求，積極探索了“結(jié)合型”績效審計(jì)的工作路子。如，市局在對(duì)市外經(jīng)局、農(nóng)林局和旅游局等領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，選擇重點(diǎn)財(cái)政專項(xiàng)資金開展了績效分析和評(píng)價(jià)；武進(jìn)區(qū)審計(jì)局在區(qū)委組織部委托的26位領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，開展了18個(gè)“結(jié)合型”績效審計(jì)，促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的進(jìn)一步深化。
?。ㄎ澹﹪@服務(wù)發(fā)展，突出了專題審計(jì)調(diào)查
開展專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查是審計(jì)機(jī)關(guān)為黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)宏觀管理、作出科學(xué)決策服務(wù)的有效途徑。去年，全市審計(jì)機(jī)關(guān)緊緊圍繞黨委、政府工作中心以及群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，組織開展了一些專題審計(jì)調(diào)查。完成的重點(diǎn)課題：
一是國際金融危機(jī)對(duì)中小企業(yè)影響狀況的專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。市審計(jì)局通過對(duì)電子信息、裝備制造等16個(gè)行業(yè)的100戶規(guī)模以上中小企業(yè)的重點(diǎn)調(diào)查，反映了我市規(guī)模以上中小企業(yè)受金融危機(jī)沖擊的程度、生產(chǎn)經(jīng)營狀況、面臨的矛盾和困難、企業(yè)的想法和建議；通過對(duì)市財(cái)政、經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)、發(fā)改、國地稅、海關(guān)、工商、人民銀行等13個(gè)部門的有關(guān)調(diào)查，反映了中央和省、市出臺(tái)的一系列扶持中小企業(yè)發(fā)展政策的落實(shí)情況、部門承諾的履行情況。審計(jì)調(diào)查引起了市委主要領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注。事后，有關(guān)部門落實(shí)市委、市政府新的要求，進(jìn)一步加大了對(duì)中小企業(yè)的幫扶力度。
二是社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生惠民政策落實(shí)情況的專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。通過調(diào)查72家社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)、管理、運(yùn)行情況，全面分析、反映了市區(qū)衛(wèi)生惠民工程實(shí)施以來所取得的成效和存在的不足，并從體制、機(jī)制、制度層面提出了進(jìn)一步改進(jìn)和完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作的意見和建議。審計(jì)調(diào)查報(bào)告得到了市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的批示，有關(guān)部門采納審計(jì)建議，迅速采取措施，提高了公務(wù)員醫(yī)?？ê吞胤N病醫(yī)保卡在社區(qū)的開通率，擴(kuò)大了“零差率”銷售藥品的種類，進(jìn)一步完善了社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，行政效能和服務(wù)水平大幅度提高。
三是財(cái)政扶持經(jīng)濟(jì)發(fā)展類專項(xiàng)資金績效審計(jì)和調(diào)查。市局對(duì)科技、技改、旅游、農(nóng)林、外經(jīng)外貿(mào)、民營經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)投等14項(xiàng)財(cái)政專項(xiàng)資金開展了績效審計(jì)和調(diào)查，在充分肯定財(cái)政資金在發(fā)揮杠桿引導(dǎo)、扶持培育、引智創(chuàng)業(yè)等方面取得成效的同時(shí)，指出了部分專項(xiàng)資金管理制度不夠健全、執(zhí)行不夠到位、項(xiàng)目立項(xiàng)程序不夠規(guī)范、資金使用集中度不高、配套資金落實(shí)不足等問題，引起了市領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的高度重視。市人大財(cái)經(jīng)工委就此專門開展調(diào)研，市科技局、財(cái)政局等部門根據(jù)審計(jì)建議和市人大的要求，積極研究相關(guān)工作，修訂、完善了有關(guān)專項(xiàng)資金的管理辦法，規(guī)范了項(xiàng)目評(píng)審和立項(xiàng)程序。此外，市政府辦公室牽頭，組織財(cái)政、經(jīng)貿(mào)委等部門，根據(jù)審計(jì)建議，專題研究并進(jìn)一步完善了中小企業(yè)信用擔(dān)保制度。
?。﹪@協(xié)調(diào)發(fā)展，突出了審計(jì)機(jī)關(guān)基礎(chǔ)工作建設(shè)
2009年中，全市審計(jì)機(jī)關(guān)扎實(shí)推進(jìn)了各項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)，審計(jì)隊(duì)伍的履職能力、綜合素質(zhì)和工作效能得到進(jìn)一步增強(qiáng)。
一是全面開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)一步確立了科學(xué)發(fā)展的理念。根據(jù)各級(jí)黨委的統(tǒng)一部署，各地認(rèn)真開展了學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，全面完成了活動(dòng)的各項(xiàng)要求和任務(wù)。二是切實(shí)加強(qiáng)審計(jì)法制建設(shè)，進(jìn)一步加大了依法行政的力度。深入開展“五五”普法活動(dòng)，完善審計(jì)制度建設(shè)，先后出臺(tái)了《常州市審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)結(jié)果公布暫行辦法》、《關(guān)于加快推進(jìn)績效審計(jì)工作的意見》等規(guī)定；市局、溧陽、武進(jìn)等審計(jì)局向社會(huì)公開公告了12個(gè)項(xiàng)目的審計(jì)結(jié)果，增強(qiáng)了審計(jì)監(jiān)督的力度；積極推行審計(jì)行政處罰與行政強(qiáng)制權(quán)利的網(wǎng)上運(yùn)行，增強(qiáng)了審計(jì)執(zhí)法的透明度。三是不斷創(chuàng)新審計(jì)方式方法，進(jìn)一步擴(kuò)大了常州審計(jì)的影響。繼續(xù)鞏固并不斷深化建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)，先后三次應(yīng)邀登上國家級(jí)講臺(tái)，為全國審計(jì)干部培訓(xùn)跟蹤審計(jì)業(yè)務(wù)；認(rèn)真落實(shí)“績效審計(jì)推進(jìn)年”活動(dòng)的各項(xiàng)部署，加快了傳統(tǒng)審計(jì)向現(xiàn)代審計(jì)轉(zhuǎn)型的步伐，在全省性工作會(huì)議上兩次介紹經(jīng)驗(yàn)；市局被省人事廳、省審計(jì)廳聯(lián)合表彰為2006—2009年度全省審計(jì)系統(tǒng)先進(jìn)集體。四是深入推進(jìn)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提升了審計(jì)人員的素質(zhì)。以人才培訓(xùn)和軟件使用為抓手，加快審計(jì)信息化建設(shè)步伐，組織全市153名審計(jì)人員參加了全國統(tǒng)一的技能培訓(xùn)，并一次性全部通過資格認(rèn)證，提前三年實(shí)現(xiàn)了國家審計(jì)署確定的目標(biāo)；現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)實(shí)施軟件實(shí)現(xiàn)了全部人員、全部項(xiàng)目“兩個(gè)100%”的目標(biāo)；金壇、武進(jìn)財(cái)政聯(lián)網(wǎng)審計(jì)工程基本建成并投入使用，市局社?；鹇?lián)網(wǎng)審計(jì)工程正在推進(jìn)之中。全市各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)堅(jiān)持把廉政建設(shè)作為審計(jì)工作的“生命線”，全力加強(qiáng)審計(jì)領(lǐng)域的廉政建設(shè)工作，有效維護(hù)了審計(jì)機(jī)關(guān)的良好形象。
總之，在剛剛過去的一年里，全市審計(jì)機(jī)關(guān)在復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢(shì)面前，在艱巨繁重的任務(wù)面前，經(jīng)受了考驗(yàn)、鍛煉了隊(duì)伍，不僅收獲了在應(yīng)對(duì)危機(jī)中強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督的成果，而且提高了在復(fù)雜形勢(shì)下開展審計(jì)工作的能力，更是積累了在創(chuàng)新思路中推進(jìn)審計(jì)科學(xué)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。這些，都為今后審計(jì)的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
在充分肯定成績的同時(shí)，我們也要清醒地看到，當(dāng)前審計(jì)工作仍面臨著一些困難和問題，主要是：審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)與形勢(shì)的要求還不夠適應(yīng)，審計(jì)創(chuàng)新的力度仍需繼續(xù)加大，工作效能還有待提高，等等。所有這些，需要我們要在今后的工作中予以高度重視，積極研究對(duì)策，逐步加以解決。
二、服務(wù)發(fā)展大局，全力做好2010年的審計(jì)工作
去年底，溫家寶總理在聽取全國審計(jì)工作匯報(bào)時(shí)，要求審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，在促進(jìn)中央政策措施落實(shí)到位，推進(jìn)建設(shè)責(zé)任、服務(wù)和廉潔政府，推動(dòng)深化改革、完善制度，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)等方面發(fā)揮積極作用。全國、全省審計(jì)工作會(huì)議也提出，要切實(shí)提高審計(jì)水平，全力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。年前召開的市委十屆八次全體擴(kuò)大會(huì)議和市人大十四屆三次會(huì)議，對(duì)我市2010年的工作進(jìn)行了全面部署，提出了明確的工作目標(biāo)、任務(wù)和措施。所有這些，都為今年的審計(jì)工作指明了方向。全市審計(jì)機(jī)關(guān)要進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，繼續(xù)堅(jiān)持“依法審計(jì)、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點(diǎn)、求真務(wù)實(shí)”的工作方針，把“抓落實(shí)、促轉(zhuǎn)變、惠民生、增效益”作為審計(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)，不斷提高審計(jì)工作的主動(dòng)性，全力做好今年的各項(xiàng)工作，為實(shí)現(xiàn)常州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展、和諧發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。
2010年全市要重點(diǎn)抓好以下工作：
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)宏觀政策執(zhí)行情況監(jiān)督，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
加強(qiáng)對(duì)宏觀調(diào)控政策措施執(zhí)行情況的審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)貫徹落實(shí)中央、省、市的重大決策部署，不僅關(guān)系到應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的成效，而且關(guān)系到我市經(jīng)濟(jì)的長期又好又快發(fā)展。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要把保障宏觀政策措施落實(shí)到位作為頭等任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督。著重檢查擴(kuò)大內(nèi)需相關(guān)政策實(shí)施情況和效果，著重檢查轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相關(guān)政策落實(shí)情況，著重檢查資源環(huán)境保護(hù)政策執(zhí)行情況。根據(jù)省審計(jì)廳2010年的工作部署，全市審計(jì)機(jī)關(guān)將對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興引導(dǎo)資金、新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金進(jìn)行審計(jì)調(diào)查；繼續(xù)加強(qiáng)太湖水污染治理跟蹤審計(jì)工作；開展重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排審計(jì)和審計(jì)調(diào)查。審計(jì)和調(diào)查內(nèi)容將重點(diǎn)關(guān)注財(cái)政支出、政府投資和新增貸款的結(jié)構(gòu)、投向是否符合產(chǎn)業(yè)政策，資金管理使用和項(xiàng)目建設(shè)是否符合國家規(guī)定，確保決策部署落實(shí)到位，促進(jìn)階段性目標(biāo)任務(wù)的完成。
?。ǘ├^續(xù)深化預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，推動(dòng)完善公共財(cái)政體制和提高財(cái)政管理績效
全市審計(jì)機(jī)關(guān)要根據(jù)審計(jì)法、預(yù)算法和各級(jí)人大監(jiān)督法的要求，繼續(xù)深化預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作。一要以財(cái)政管理審計(jì)為核心，統(tǒng)籌開展部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、專項(xiàng)資金審計(jì)、財(cái)政收入征管審計(jì)等工作，努力完善預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作體系，積極構(gòu)建大財(cái)政審計(jì)格局。二要堅(jiān)持“把握總體、規(guī)范管理、促進(jìn)改革、提高績效”的審計(jì)思路，全面把握財(cái)政資金分配、管理和使用的總體情況，重點(diǎn)檢查預(yù)算執(zhí)行的有效性，促進(jìn)提高財(cái)政資金使用績效，全面提升預(yù)算執(zhí)行審計(jì)效果。三要在反映具體部門（單位）存在問題的同時(shí)，從體制、機(jī)制、制度層面提出加強(qiáng)和改進(jìn)財(cái)政管理、完善公共財(cái)政體制的對(duì)策建議。
（三）著力強(qiáng)化民生資金和項(xiàng)目審計(jì)，保障民生利益和推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)
各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要進(jìn)一步樹立“民本審計(jì)”理念，強(qiáng)化對(duì)社會(huì)保障、住房、教育等民生資金和項(xiàng)目的審計(jì)，促進(jìn)公共資源配置更多地向民生領(lǐng)域傾斜，保障民生利益和推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。根據(jù)審計(jì)署和省審計(jì)廳的安排，2010年，全市審計(jì)機(jī)關(guān)要開展保障性住房、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金的審計(jì)（調(diào)查）；市局和武進(jìn)區(qū)審計(jì)局要繼續(xù)實(shí)施對(duì)汶川地震抗震救災(zāi)資金物資籌集、分配、撥付、使用情況的審計(jì)。除完成好上級(jí)統(tǒng)一組織的項(xiàng)目外，各地還要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)重點(diǎn)民生資金和重大民生工程的審計(jì)監(jiān)督，重點(diǎn)檢查惠民政策是否落實(shí)到位、政策目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，嚴(yán)肅查處擠占挪用資金、降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等侵害群眾利益的行為，提出進(jìn)一步保障和改善民生的建議，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。
（四）切實(shí)抓好重大投資項(xiàng)目審計(jì)，促進(jìn)規(guī)范工程建設(shè)行為和提高投資效益
2010年是我市“有效投入提升年”，全社會(huì)固定資產(chǎn)規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大。節(jié)前，市委、市政府又召開了全市城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議，研究落實(shí)了全市城鄉(xiāng)建設(shè)的重要任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目和重大工程。全市審計(jì)機(jī)關(guān)要針對(duì)當(dāng)前投資建設(shè)面臨的新形勢(shì)、新特點(diǎn)，繼續(xù)采取及時(shí)跟進(jìn)、全程跟蹤的方法和措施，切實(shí)抓好政府重大投資項(xiàng)目審計(jì)工作，促進(jìn)提高項(xiàng)目建設(shè)管理水平和投資效益。今年的工作重點(diǎn)：一是繼續(xù)做好現(xiàn)有重大工程項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)工作，市局繼續(xù)對(duì)快速公交（BRT）二號(hào)線、滬寧城軌、現(xiàn)代傳媒中心等27個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目開展跟蹤審計(jì)，各轄市、區(qū)審計(jì)局也要抓好現(xiàn)有的跟蹤審計(jì)工作，同時(shí)積極關(guān)注新開工建設(shè)的重大項(xiàng)目，根據(jù)政府的要求，及時(shí)提供跟蹤審計(jì)服務(wù)。二是全市審計(jì)機(jī)關(guān)要切實(shí)抓好全市中小學(xué)校舍安全工程的跟蹤審計(jì)，重點(diǎn)關(guān)注和揭露工程質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)、征地拆遷、資金使用等方面的問題。三是抓好支援綿竹災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)，市局和武進(jìn)區(qū)審計(jì)局要圍繞災(zāi)后恢復(fù)重建目標(biāo)，加大力度、加快進(jìn)度，確保在規(guī)定時(shí)間之前做好已完工項(xiàng)目的審計(jì)工作。四是抓好工程建設(shè)領(lǐng)域的專項(xiàng)治理，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要積極參與這項(xiàng)工作，注意揭露違法違規(guī)問題和經(jīng)濟(jì)犯罪案件，充分發(fā)揮審計(jì)職能作用。
（五）深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，促進(jìn)完善干部監(jiān)督管理機(jī)制和規(guī)范權(quán)力運(yùn)行
黨的十七屆四中全會(huì)指出，要完善黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。按照這一要求，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)做好以下工作：一要進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)范化建設(shè)。認(rèn)真總結(jié)十年來的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)，建立健全并不斷完善計(jì)劃、評(píng)價(jià)、結(jié)果運(yùn)用、問責(zé)和整改等制度；加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、部門預(yù)算審計(jì)、投資審計(jì)、企業(yè)審計(jì)和績效審計(jì)的結(jié)合。二要深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容。堅(jiān)持以領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任為主線，以財(cái)政財(cái)務(wù)收支及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)合法效益為基礎(chǔ)，以守法守紀(jì)守規(guī)盡責(zé)為目標(biāo)，重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間貫徹執(zhí)行法律法規(guī)、政策部署，重大經(jīng)濟(jì)決策制定和執(zhí)行，以及遵守廉政規(guī)定等情況。根據(jù)新的要求，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間管理和使用財(cái)政資金、公共資金、專項(xiàng)資金、國有資產(chǎn)（源）的情況、單位行政效能情況以及重大政策執(zhí)行情況開展績效審計(jì)和評(píng)價(jià)。三要積極推進(jìn)“三責(zé)聯(lián)審”工作。根據(jù)省、市的共同要求，以推動(dòng)建立健全問責(zé)機(jī)制、促進(jìn)依法行政和提高管理水平為目標(biāo)，以“選人用人責(zé)任審查、機(jī)構(gòu)編制責(zé)任審核和任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)”有機(jī)結(jié)合為主要內(nèi)容，加強(qiáng)與組織、編制部門的協(xié)調(diào)和合作，探索和推進(jìn)“三責(zé)聯(lián)審”，把領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)推向深入。
根據(jù)省審計(jì)廳的授權(quán)和市委組織部的委托，今年，市局將對(duì)江蘇工業(yè)學(xué)院、江蘇技術(shù)師范學(xué)院兩所在常高校的3位領(lǐng)導(dǎo)干部，以及市教育局、人事局、人防辦、發(fā)改委、行政服務(wù)中心、團(tuán)市委、法制辦、檔案局、僑辦等9個(gè)部門的領(lǐng)導(dǎo)干部開展任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，其中對(duì)市教育局、人防辦和團(tuán)市委試行“三責(zé)聯(lián)審”。 各轄市、區(qū)審計(jì)局要加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，根據(jù)組織部門的委托，認(rèn)真做好這項(xiàng)工作。
除做好上述審計(jì)工作以外，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)還要根據(jù)審計(jì)法的規(guī)定和要求，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)和協(xié)（學(xué)）會(huì)工作的指導(dǎo)、督促；積極配合紀(jì)檢監(jiān)察和公檢法司等部門做好經(jīng)濟(jì)案件的審計(jì)查證工作；努力完成領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)交辦的其他任務(wù)。
三、積極開拓創(chuàng)新，不斷提高審計(jì)工作發(fā)展水平
當(dāng)前，各級(jí)黨委、政府對(duì)審計(jì)工作越來越重視，社會(huì)各界對(duì)審計(jì)工作越來越關(guān)注，廣大人民群眾對(duì)審計(jì)工作也寄予厚望。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要解放思想，開拓創(chuàng)新，不斷提升審計(jì)管理水平和工作績效，全面完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)審計(jì)管理
在工作任務(wù)越來越重、各方面要求越來越高的情況下，統(tǒng)籌安排審計(jì)工作、提高審計(jì)管理水平顯得尤為重要。當(dāng)前，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要在以下幾個(gè)方面下功夫。一要加強(qiáng)和改進(jìn)計(jì)劃管理。審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的確定，直接影響審計(jì)工作的成效。各地要研究和完善計(jì)劃確定機(jī)制，增強(qiáng)公眾參與度，加強(qiáng)社會(huì)需求和項(xiàng)目的可行性研究，使審計(jì)工作更加貼緊黨委、政府的工作中心，更加滿足社會(huì)的需求。二要改進(jìn)工作方式方法。增強(qiáng)審計(jì)工作的可操作性，提高工作效能和效率，努力構(gòu)建綜合審計(jì)模式：在審計(jì)內(nèi)容上，每個(gè)項(xiàng)目都要探索從審計(jì)財(cái)政財(cái)務(wù)收支入手，以責(zé)任履行和責(zé)任追究為重點(diǎn)，將合規(guī)審計(jì)與績效審計(jì)融為一體，從政策執(zhí)行、資金使用、資源利用和行政效能等諸多方面綜合考慮其效益、效率和效果，以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)審計(jì)的多方面需求。在審計(jì)方式上，要根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)，科學(xué)選擇審計(jì)、審計(jì)調(diào)查和跟蹤審計(jì)等不同的方式，積極探索多專業(yè)融合、多方式結(jié)合、多部門聯(lián)合的操作模式。三要防范和控制審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。處理好審計(jì)任務(wù)、審計(jì)力量之間的關(guān)系，堅(jiān)持“突出重點(diǎn)、量力而行、明確責(zé)任、防范風(fēng)險(xiǎn)”的原則，在法定職責(zé)范圍內(nèi)開展工作，做到不缺位、不錯(cuò)位、不越位，積極穩(wěn)妥地把審計(jì)工作做得更有實(shí)效。四要推進(jìn)審計(jì)成果轉(zhuǎn)化。審計(jì)成果轉(zhuǎn)化是審計(jì)發(fā)揮職能作用的重要途徑，也是整個(gè)審計(jì)工作的重要環(huán)節(jié)。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要牢固樹立成果意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，全面開發(fā)和轉(zhuǎn)化審計(jì)成果。要注重加強(qiáng)綜合分析，透過單項(xiàng)審計(jì)情況，從多個(gè)角度、多個(gè)層面、多個(gè)時(shí)期進(jìn)行分析，揭示和反映普遍性、傾向性和典型性問題，提出有針對(duì)性、可操作的建議，在更高層面上發(fā)揮審計(jì)的職能作用。
?。ǘ┘涌燹D(zhuǎn)型，全面推進(jìn)績效審計(jì)
在過去的一年中，全市審計(jì)機(jī)關(guān)積極組織開展了省審計(jì)廳提出的“績效審計(jì)推進(jìn)年”活動(dòng)，績效審計(jì)取得了快速發(fā)展和顯著成效，得到了上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的充分肯定。根據(jù)形勢(shì)和要求，省審計(jì)廳將今年確定為“績效審計(jì)普及年”，并專門召開動(dòng)員大會(huì)，明確提出“各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)涉及績效審計(jì)的工作量占全部審計(jì)工作量的比重達(dá)到80%以上”等具體目標(biāo)。為全面貫徹省廳會(huì)議精神，我市已于1月中旬召開了全市績效審計(jì)工作會(huì)議，并從我市的實(shí)際出發(fā)，提出了“五個(gè)立足”、“八個(gè)必須”和“八個(gè)加強(qiáng)”的工作意見和要求。對(duì)此，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，更新理念，切實(shí)增強(qiáng)績效審計(jì)意識(shí)，提高績效審計(jì)工作的主動(dòng)性、自覺性，將績效的理念貫穿于各項(xiàng)工作之中，踏踏實(shí)實(shí)地把“績效審計(jì)普及年”活動(dòng)引向深入，進(jìn)一步加快審計(jì)工作轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐。
具體的工作任務(wù)：2010年中，金壇、溧陽和武進(jìn)區(qū)審計(jì)局每局至少完成3個(gè)、市局各個(gè)業(yè)務(wù)處和其他區(qū)審計(jì)局至少完成1個(gè)“獨(dú)立型”績效審計(jì)項(xiàng)目；計(jì)劃內(nèi)其他所有項(xiàng)目必須根據(jù)工作的特點(diǎn)和要求，實(shí)施“結(jié)合型”或其他類型的績效審計(jì)，確保實(shí)現(xiàn)年度工作目標(biāo)。
?。ㄈ┕瘫緩?qiáng)基，夯實(shí)審計(jì)發(fā)展基礎(chǔ)
各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要從推進(jìn)審計(jì)事業(yè)科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，夯實(shí)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，為促進(jìn)審計(jì)發(fā)展、提升工作水平提供人才、法制和技術(shù)保障。
堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。要以思想建設(shè)為重點(diǎn)，組織全體審計(jì)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會(huì)精神，著力提高審計(jì)干部的政治素質(zhì)，弘揚(yáng)審計(jì)精神，恪守職業(yè)道德，提高審計(jì)工作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的自覺性。要以能力建設(shè)為核心，積極推進(jìn)審計(jì)干部專業(yè)化建設(shè)，加大教育培訓(xùn)力度，開展干部多崗位交流和鍛煉，培養(yǎng)一批查核問題的能手、分析研究的強(qiáng)手、計(jì)算機(jī)應(yīng)用的高手和精通管理的行家里手。要以廉政建設(shè)為保障，始終把廉政建設(shè)作為審計(jì)工作的“生命線”，構(gòu)建教育、監(jiān)督、制度并重的廉政工作體系，嚴(yán)格執(zhí)行“八不準(zhǔn)”審計(jì)紀(jì)律和各項(xiàng)廉政規(guī)定，保持審計(jì)隊(duì)伍的良好形象。
堅(jiān)持依法治審，加強(qiáng)審計(jì)法制建設(shè)。要繼續(xù)搞好“五五”普法工作，提高審計(jì)人員依法審計(jì)的意識(shí)和能力。2010年2月21日，新修訂的《審計(jì)法實(shí)施條例》已正式頒布、并于5月1日正式施行；另外，江蘇審計(jì)條例、國家審計(jì)準(zhǔn)則等審計(jì)法規(guī)、規(guī)章也將在年內(nèi)陸續(xù)出臺(tái)。各地要積極與有關(guān)方面協(xié)調(diào)，做好學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹工作。要深入開展審計(jì)規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化審計(jì)質(zhì)量控制，全面推行審計(jì)項(xiàng)目審理制，建立健全審計(jì)項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任制和重大審計(jì)質(zhì)量問題責(zé)任追究制。要嚴(yán)格規(guī)范審計(jì)執(zhí)法行為，做到依法審計(jì)、文明審計(jì)。全面執(zhí)行《常州市審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)結(jié)果公布暫行辦法》，進(jìn)一步擴(kuò)大審計(jì)結(jié)果公開、公告的數(shù)量和范圍；不斷完善綜合考核制度，積極營造爭先創(chuàng)優(yōu)的工作氛圍。
堅(jiān)持以技強(qiáng)審，加強(qiáng)審計(jì)技能建設(shè)。要堅(jiān)持不懈地抓好計(jì)算機(jī)審計(jì)人才的培養(yǎng)，繼續(xù)搞好中級(jí)人才的培訓(xùn)，壯大中堅(jiān)力量，積極啟動(dòng)高級(jí)人才的培養(yǎng)，為信息化建設(shè)和計(jì)算機(jī)審計(jì)提供人才保證。要全面推廣現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)實(shí)施系統(tǒng)和管理系統(tǒng)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)的交互。穩(wěn)步推進(jìn)聯(lián)網(wǎng)審計(jì)工作，金壇、武進(jìn)審計(jì)局要認(rèn)真總結(jié)縣級(jí)財(cái)政聯(lián)網(wǎng)審計(jì)的經(jīng)驗(yàn)，加大應(yīng)用力度，其他審計(jì)機(jī)關(guān)要積極創(chuàng)造條件，加快建設(shè)步伐；市局要在上半年完成對(duì)社保基金聯(lián)網(wǎng)審計(jì)工程的部署，積極探索以在線審計(jì)、實(shí)時(shí)審計(jì)為特征的聯(lián)網(wǎng)跟蹤審計(jì)路子，提高信息化條件下開展審計(jì)工作的能力。各地還要繼續(xù)選擇合適的項(xiàng)目，開展信息系統(tǒng)審計(jì)，培養(yǎng)人才，積累經(jīng)驗(yàn)，全面提升審計(jì)信息化工作水平。
同志們！做好今年的審計(jì)工作，任務(wù)艱巨而繁重，責(zé)任重大而光榮。讓我們?cè)诟骷?jí)黨委、政府和上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，為全面完成目標(biāo)任務(wù)、全力保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展作出新的更大的成績！
