一、總體目標(biāo)

到2010年，基本實現(xiàn)文化基礎(chǔ)設(shè)施齊全配套、社會文化生活豐富多彩、文化藝術(shù)創(chuàng)作精品迭出、群眾文化權(quán)益更好保障、歷史文化保護(hù)彰顯特色、文化市場管理規(guī)范有序、文化隊伍建設(shè)充滿活力、文化體制機(jī)制不斷創(chuàng)新、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成規(guī)模、文化各項事業(yè)繁榮興旺的目標(biāo)，與常州社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、率先實現(xiàn)基本現(xiàn)代化相適應(yīng)，文化綜合實力位居全省第一方陣，與蘇州、無錫齊頭并進(jìn)，進(jìn)入文化強(qiáng)市行列。

二、主要任務(wù)

（一）公共文化服務(wù)工程。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，完善公共文化服務(wù)體系，更好保障人民群眾的基本文化權(quán)益。一是完善全市三級文化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。到2010年完成7個轄市（區(qū)）、38個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1060個行政村文化館（站、室）的布點。市文化館達(dá)國家一級館標(biāo)準(zhǔn)，轄市（區(qū)）文化館面積不低于3000平方米，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站面積不低于500平方米，行政村（社區(qū)）文化活動室面積不低于100平方米；市博物館創(chuàng)“全國文物十大精品展”和4A級景區(qū)。金壇、武進(jìn)博物館和溧陽新四軍江南指揮部紀(jì)念館全面開放。爭取引導(dǎo)成立10家民辦博物館。各類紀(jì)念館、展覽館、陳列館等文化設(shè)施全面向社會免費開放；按國家一級館標(biāo)準(zhǔn)在新城區(qū)規(guī)劃建設(shè)30000平方米新圖書館，通過改造城區(qū)圖書館增設(shè)市少兒圖書館，金壇、武進(jìn)、溧陽和四個城區(qū)圖書館相繼建成并全面向社會開放。二是加快“三送工程”建設(shè)。確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年新增一萬元的科普圖書；確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全年免費看戲不少于4場；確保每個行政村每月免費觀看一場電影。三是加快農(nóng)村有線電視覆蓋工程建設(shè)。到2010年，全市新增用戶9萬戶。武進(jìn)、金壇實現(xiàn)戶戶通，溧陽實現(xiàn)村村通，邊遠(yuǎn)山區(qū)20戶以上自然村有線電視綜合入戶率達(dá)92%。四是加快農(nóng)家書屋建設(shè)。按照中央“政府規(guī)劃主導(dǎo)、社會各方參與、農(nóng)民自主管理”要求，按照每個書屋擁有三五種報刊和適合農(nóng)民閱讀的千余冊圖書要求，到2010年全市實現(xiàn)農(nóng)家書屋行政村全覆蓋。五是加快文化資源共享工程建設(shè)。利用圖書館、有線數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)、文化館等載體，全面推進(jìn)文化資源共享工程，爭取到2010年，市圖書館、各轄市（區(qū)）公共圖書館都建有文化共享工程支中心，每個行政村都建有文化共享工程基層服務(wù)點。六是加快社會文化工程建設(shè)。廣泛開展社區(qū)文化、校園文化、企業(yè)文化、家庭文化、節(jié)慶文化活動。繼續(xù)實施市民免費看戲日活動，組織演藝團(tuán)體每兩個月演出一臺群眾喜聞樂見的舞臺劇。

（二）精品文化提升工程。全面加強(qiáng)精品創(chuàng)作和藝術(shù)生產(chǎn)。一是以入圍國家舞臺藝術(shù)精品工程、全國“五個一”工程獎和國家文華獎為目標(biāo)，創(chuàng)作10個舞臺劇本，推出5臺舞臺劇，力爭有高水平的精品入圍。二是精心組織美術(shù)創(chuàng)作，確保十一屆全國美展有作品參展、入圍并得獎。三是努力保持在省精品舞臺工程評選中的領(lǐng)先地位，力爭2臺劇（節(jié)）目在省重大賽事中獲獎。四是推進(jìn)錫劇、滑稽戲、歌舞、評彈等專業(yè)劇團(tuán)建設(shè)，培育、扶持民營劇團(tuán)8～10個。五是以大劇院建成使用為契機(jī)，探索大劇院管理運行模式，更好展示常州的舞臺繁榮。

（三）歷史文化保護(hù)工程。以創(chuàng)建全國歷史文化名城為目標(biāo)，進(jìn)一步提升我市歷史文化內(nèi)涵。一是完成市區(qū)48處文保單位的修繕工作，所有名人故居均向社會免費開放。二是移建吳青霞藝術(shù)院，加強(qiáng)對古運河沿線文物和歷史風(fēng)貌區(qū)的保護(hù)。三是加強(qiáng)全市工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)，規(guī)劃籌建可移動工業(yè)遺產(chǎn)展示館。四是做好楊橋老街、孟河鎮(zhèn)、焦溪鎮(zhèn)等鄉(xiāng)村老街區(qū)的規(guī)劃和保護(hù)，積極有效地推進(jìn)青果巷等歷史街區(qū)的修繕整治工程。五是協(xié)助武進(jìn)做好淹城申報進(jìn)入世界歷史文化遺產(chǎn)目錄的工作，指導(dǎo)金壇建設(shè)好三星村遺址公園，配合規(guī)劃建設(shè)部門籌建圩墩大遺址公園。六是做好第三次文物普查工作，公布第四批市級文保單位。與規(guī)劃建設(shè)部門共同做好百余處歷史構(gòu)建筑物的搶救保護(hù)工作。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目傳承，有8～10件非遺項目進(jìn)入國家級保護(hù)行列。七是整理出版《常州先哲遺書》，推進(jìn)“常州五學(xué)派”研究，傳承常州詞派、常州畫派、孟河醫(yī)派，完成《常州文化史稿》。八是積極做好古籍保護(hù)工作。完成全市古籍普查登記，建立《市級珍貴古籍名錄》，逐級申報省級和國家級名錄，爭取把市圖書館建成全省古籍重點保護(hù)單位。

（四）文化市場管理工程。建設(shè)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的文化市場體系。一是推進(jìn)文化市場品牌化、連鎖化、規(guī)?；l(fā)展，爭取3年內(nèi)培育國家級音像連鎖店1家、省級音像連鎖店2家、省級網(wǎng)吧連鎖店3家、規(guī)模達(dá)到100個經(jīng)營門店的美術(shù)（藝術(shù)）品市場4家、現(xiàn)代化影院5家、上千萬元投資規(guī)模的歌舞娛樂場所10家。二是規(guī)范行政許可行為，全局21大類42子項行政審批項目全部進(jìn)入行政服務(wù)中心。三是建立完善市—轄市（區(qū)）—街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級文化市場管理網(wǎng)絡(luò)，組建常州市文化行政綜合執(zhí)法支隊,使其成為全省樣板。四是文化市場綜合考評保持全省領(lǐng)先、力爭全國先進(jìn)。五是不斷提高執(zhí)法水平，規(guī)范文化行政許可案卷和行政處罰案卷制作，力爭在全省評比中名列前三。

（五）輿論導(dǎo)向保障工程。依法加強(qiáng)對廣播電視播出機(jī)構(gòu)的行業(yè)管理。一是建立比較完善的廣播影視業(yè)宏觀管理體系，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國家廣播電視宣傳管理政策和法規(guī)，建立健全節(jié)目監(jiān)測評議機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化輿論導(dǎo)向管理，堅決抵制低俗、庸俗、媚俗之風(fēng)，提高廣播影視節(jié)目的思想性、藝術(shù)性和觀賞性。二是完善本市廣播電視監(jiān)測調(diào)度中心的建設(shè)和運行，在局屬職能范圍內(nèi)，督促各播出機(jī)構(gòu)的安全播出，實現(xiàn)重大事故率為零、非法畫面插播率為零的“雙零”目標(biāo)。三是培育一批具有品牌影響的欄目（節(jié)目），每年廣播電視臺向省臺、中央臺發(fā)稿名列前茅，每年都有作品獲省政府獎一、二等獎，每年都有十部左右動畫片、電視劇、廣播劇問世，質(zhì)量和數(shù)量都有較大飛躍，在全省和全國獲獎數(shù)量、等次有大幅提升，獲獎總量力爭在前三年的基礎(chǔ)上遞增50%左右。

（六）文化產(chǎn)業(yè)培育工程。大力培育文化產(chǎn)業(yè)，到2010年，全市文化產(chǎn)業(yè)爭取占市GDP的5%，成為支柱產(chǎn)業(yè)。重點推進(jìn)八大文化產(chǎn)業(yè)項目：一是動漫創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項目。按照“政府引導(dǎo)、園區(qū)運作、市區(qū)聯(lián)動、企業(yè)主體、各方參與、市場運作”的要求，不斷發(fā)展和壯大動漫產(chǎn)業(yè)，到2010年，全市動漫產(chǎn)業(yè)的銷售收入達(dá)到30億元以上；全市動漫企業(yè)超過200家，其中規(guī)模以上企業(yè)50家，上市培育企業(yè)5家，具有國內(nèi)一流水平的服務(wù)外包企業(yè)10家。二是華夏工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)博覽園項目。依托薛家鎮(zhèn)現(xiàn)有建筑（約40000平方米）啟動首期工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)博覽園建設(shè)，并做好薛家文化名鎮(zhèn)總體規(guī)劃，將薛家打造成為江蘇工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、常州非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)基地、國家4A級文化旅游風(fēng)景區(qū)和江蘇新農(nóng)村建設(shè)文化特色鎮(zhèn)，至2010年力爭實現(xiàn)有一定規(guī)模的企業(yè)集聚。三是常州文化城二期建設(shè)。由常州文化城有限公司與常州市食品公司共同投資建設(shè)，二期規(guī)劃建筑面積4萬平方米，總投資2億元。實行市場化運作，逐步建成圖書、音像、文化用品、收藏品、民間工藝品集散區(qū)和大眾文化娛樂城。四是 新聞出版產(chǎn)業(yè)項目。做強(qiáng)印刷業(yè)。未來三年全市印刷業(yè)總產(chǎn)值保持20%的增長速度，至2010年全市印刷業(yè)總產(chǎn)值力爭達(dá)到70億元，實現(xiàn)比十五期末翻一番的發(fā)展目標(biāo)；做活發(fā)行業(yè)。鼓勵多元化經(jīng)營，發(fā)展3家連鎖經(jīng)營書店，建設(shè)2座大型書城，培育5家專業(yè)書店。至2010年全市圖書發(fā)行新增營業(yè)面積1.5萬平方米，銷售額達(dá)到8億元；提高版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。培育1～2家在國內(nèi)名列前茅的軟件企業(yè)，培育2～5家動畫強(qiáng)勢企業(yè)，創(chuàng)建10家在版權(quán)創(chuàng)造、利用、管理方面有影響力、有示范性的企業(yè)。核心版權(quán)產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例逐年提高。五是地面數(shù)字電視開發(fā)項目。積極爭取開發(fā)城市戶外電視、車載電視、樓寓電視，力爭2010年實現(xiàn)營收5000萬元，并啟動手機(jī)電視項目，帶動地方相關(guān)數(shù)字電視產(chǎn)品的生產(chǎn)。六是天寧寶塔宗教旅游項目。搜集歷代佛教文化精品，以雕刻、壁畫、漆畫、刺繡等工藝手法表現(xiàn)中國佛教文化精髓，逐步完善寶塔各區(qū)域的布局設(shè)置，將天寧寶塔建設(shè)成為佛教文化博物館、佛教文化旅游名勝和當(dāng)代藝術(shù)精品收藏館，至2010年實現(xiàn)年接待游客16萬人次，經(jīng)營收入達(dá)2200萬元。七是亞細(xì)亞影視城綜合開發(fā)項目。通過市場化運作，建成集文化、休閑、娛樂、商貿(mào)于一體的多功能綜合文化娛樂中心。八是十類文化市場建設(shè)項目。積極培育音像、娛樂、電影、演藝、美術(shù)（藝術(shù)）品、出版物、集郵、網(wǎng)絡(luò)文化、文物古玩、文化藝術(shù)培訓(xùn)等十類市場，力爭使全市文化市場的經(jīng)營單位從現(xiàn)有的5000余家，從業(yè)人員10萬余人，年產(chǎn)值約49億元，年稅收9.8億元，達(dá)到3年后7500家經(jīng)營單位，從業(yè)人員15萬人,年產(chǎn)值74億元，年稅收14.5億元。

（七）體制機(jī)制創(chuàng)新工程。加大力度，不斷探索文化體制機(jī)制的創(chuàng)新。一是觀念創(chuàng)新。按照政府引導(dǎo)、社會興辦、市場培育、群眾參與、部門管理的總體思路和長遠(yuǎn)打算，在更高層次、更大范圍、更深內(nèi)涵上構(gòu)思文化發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)筑文化發(fā)展體系，創(chuàng)新文化發(fā)展機(jī)制。二是體制創(chuàng)新。區(qū)別對待，分類指導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)營性文化事業(yè)單位改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，重塑文化市場主體；做大做強(qiáng)文化企業(yè)，打造具有核心競爭力的知名文化品牌。三是機(jī)制創(chuàng)新。全面推進(jìn)公益性文化單位在人事、勞動、收入分配、社會保障等方面的改革；推進(jìn)我市文藝演藝團(tuán)體改革，加快“劇組制”“中心制”等進(jìn)程，積極探索實行劇目負(fù)責(zé)制和政府訂單制，不斷創(chuàng)新公益文化發(fā)展和藝術(shù)創(chuàng)作的機(jī)制。

（八）文化隊伍建設(shè)工程。到2010年，全系統(tǒng)職工總數(shù)中，大專以上文化程度的達(dá)到55%以上，專業(yè)技術(shù)人才比例達(dá)到80%以上。一是大力培養(yǎng)文化藝術(shù)人才。重點培養(yǎng)德藝雙馨、在全省乃至全國同行中有一定知名度的名編導(dǎo)2～3名，名演員3～5名，名書畫家3～4名，名記者、名編輯、名主持人5～6名，培養(yǎng)在文化藝術(shù)教育方面成績突出的學(xué)科帶頭人5～7名。二是大力培養(yǎng)文化技術(shù)人才。重點培養(yǎng)有較高水準(zhǔn)的舞美人員4～6名，廣電專業(yè)技術(shù)人才20名左右，不斷推進(jìn)相關(guān)技術(shù)水平的提升。三是大力培養(yǎng)文化創(chuàng)意人才。重點培養(yǎng)動漫制作、數(shù)字技術(shù)、會展策劃設(shè)計和文化傳媒創(chuàng)意等高端創(chuàng)意人才和策劃人才10～12名。四是大力培養(yǎng)文化經(jīng)營人才。重點培養(yǎng)10名左右了解經(jīng)濟(jì)和法律、掌握較高營銷策略、具備先進(jìn)管理水平的文化經(jīng)營人才。五是大力培養(yǎng)文化管理人才。重點培養(yǎng)具有科學(xué)判斷形勢能力、駕馭文化建設(shè)發(fā)展能力、應(yīng)對復(fù)雜局面能力和依法行政能力的文化管理人才15名左右。

三、重大項目

完善公共文化服務(wù)體系，努力使文化硬件建設(shè)位于全省前列。一是現(xiàn)代傳媒中心建設(shè)項目。建筑面積26萬平方米，主樓50層高約180米，主樓頂部建70米電視塔，力爭2010年建成,成為我市廣播電視節(jié)目制作、播出、傳輸、交換中心，和文化創(chuàng)意、影視生產(chǎn)、休閑娛樂與文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營于一體的綜合基地。二是常州文化藝術(shù)學(xué)校建設(shè)項目。完善新校區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，提升教育內(nèi)涵和軟件建設(shè)，加強(qiáng)師資隊伍、學(xué)科帶頭人隊伍建設(shè)；升格成為江蘇省第一所綜合類高等藝術(shù)職業(yè)學(xué)校。三是圖書館建設(shè)項目。在新區(qū)規(guī)劃建設(shè)建筑面積3萬平方米的圖書館，填補(bǔ)新區(qū)大型文化圖書設(shè)施的空白，同時加層改造老城區(qū)圖書館，建成少兒圖書館。四是實驗劇場改建項目。對原戲校小劇場進(jìn)行改建，既滿足四個專業(yè)劇團(tuán)的排演需求，又面向社會開放，滿足城西人民群眾文化活動需求。五是劉海粟美術(shù)館改擴(kuò)建項目。整體改造劉海粟美術(shù)館，重點布展劉海粟精品陳列館。六是名人名居搶救保護(hù)項目。完成對瞿秋白、盛宣懷、李伯元、管干貞等8處名人故居搶救性保護(hù)，建成8個專題博物館。七是有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換工程。全面完成市區(qū)35萬戶、全市范圍約150萬戶的有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換，通過國家第一批試點城市的驗收。八是廣播電視調(diào)度中心建設(shè)。加強(qiáng)安全播出管理，完善廣播電視調(diào)度中心機(jī)房設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步做好收聽收看、審讀審核等工作。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，自覺把科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀體現(xiàn)到促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮的工作之中，努力提高領(lǐng)導(dǎo)和駕馭文化工作的能力和水平。要明確目標(biāo)任務(wù)，落實責(zé)任要求，列入干部任期目標(biāo)考核。要根據(jù)各自實際，制訂出臺相應(yīng)配套辦法，建立年度工作目標(biāo)責(zé)任制，同時建立領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系制度，加強(qiáng)對《綱要》項目工程進(jìn)展情況檢查和指導(dǎo)，確保項目落實成效。

（二）加大投入。各級政府要認(rèn)真貫徹中央和省有關(guān)文化經(jīng)濟(jì)政策，加大公共財政對文化事業(yè)的投入；要有效整合和優(yōu)化配置各類文化資源，提高投入的使用效益。要建立政府對公共文化事業(yè)投入的績效考評機(jī)制，強(qiáng)化國有文化資產(chǎn)監(jiān)管，加大對老區(qū)和農(nóng)村、社區(qū)等基層文化建設(shè)的投入，加強(qiáng)對文化重點建設(shè)項目的引導(dǎo)和扶持。完善相應(yīng)稅收政策，吸引和鼓勵社會力量興辦文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。

（三）改革創(chuàng)新。按照區(qū)別對待、分類指導(dǎo)、因地制宜、逐步推開的原則，圍繞重塑市場主體、完善市場體系、改善宏觀管理、轉(zhuǎn)變政府職能等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步推進(jìn)改革。要以增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)為重點，發(fā)展公益性文化事業(yè)；以創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場、增強(qiáng)活力為重點，發(fā)展經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)。著力增強(qiáng)文化創(chuàng)新能力，以新的機(jī)制盤活存量，擴(kuò)張增量，拓展發(fā)展空間，培育新的增長點，推進(jìn)《綱要》加快實施。

（四）形成合力。各級政府要積極發(fā)揮宣傳、發(fā)改、教育、科技、財政、人事、勞動保障、建設(shè)、規(guī)劃、體育、稅務(wù)等部門的職能作用，認(rèn)真落實財政投入、稅收優(yōu)惠、融資投資、勞動和社會保障、人事制度等各項政策措施，全面促進(jìn)文化繁榮。要進(jìn)一步加大宣傳力度，樹立先進(jìn)典型，動員社會力量，吸引公益參與，努力形成同心合力共建文化強(qiáng)市的濃厚氛圍。

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