常州市交通“十一五”規(guī)劃
發(fā)展思路及主要任務(wù)
（一）指導(dǎo)思想
貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，繼續(xù)推進(jìn)交通快速、全面發(fā)展。努力加強(qiáng)交通行政能力建設(shè)，全面履行各項(xiàng)職能。以結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化為主線，以提高發(fā)展能力、公共服務(wù)和組織保障能力、依法監(jiān)管市場(chǎng)能力為重點(diǎn)，開拓創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，求真務(wù)實(shí)，建設(shè)環(huán)保、節(jié)約、和諧交通。
（二）交通“十一五”發(fā)展目標(biāo)
總體目標(biāo)：
實(shí)現(xiàn)高速公路聯(lián)網(wǎng)干線路網(wǎng)提級(jí)農(nóng)村公路暢通構(gòu)筑以三級(jí)航道為主干，五、六級(jí)航道為基礎(chǔ)的干支相通、通江入海的內(nèi)河航道網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)籌規(guī)劃港口站場(chǎng)建設(shè)，形成布局合理、功能齊全，集疏運(yùn)暢通的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)；進(jìn)一步完善和實(shí)施運(yùn)輸市場(chǎng)管理新機(jī)制，逐步建立運(yùn)輸市場(chǎng)信用體系，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸服務(wù)體系現(xiàn)代化，基本建立起以高速公路網(wǎng)和干線公路為主體，以公路運(yùn)輸樞紐為依托的快速客貨運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)；進(jìn)一步鞏固和完善傳統(tǒng)大宗散貨運(yùn)輸系統(tǒng)，初步建立內(nèi)河集裝箱專業(yè)化運(yùn)輸體系。
(三) 交通“十一五”發(fā)展的主要任務(wù)
1. 交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
⑴ 公路建設(shè)
繼續(xù)遵循全面規(guī)劃、合理布局、確保質(zhì)量、保障暢通、保護(hù)環(huán)境、建設(shè)與養(yǎng)護(hù)并重的原則，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，加速國、省道干線公路建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，完善公路網(wǎng)絡(luò)，提高路網(wǎng)密度和路網(wǎng)通達(dá)性。加快公路提級(jí)改造，調(diào)整公路技術(shù)等級(jí)結(jié)構(gòu)，使高等級(jí)公路比重逐年提高。
? 高速公路
圍繞完善網(wǎng)絡(luò)、局部加密，加快高速公路建設(shè)，充分發(fā)揮高速公路的整體網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。國省道干線公路
按照省廳部署全面實(shí)施“2005～2010年干線公路建設(shè)方案”，重點(diǎn)改造國、省道干線公路，完善路網(wǎng)格局，提高市域公路的通達(dá)能力和服務(wù)水平?！笆晃濉逼陂g，新增一級(jí)公路354公里，二級(jí)公路85公里，計(jì)劃完成總投資約47.2億元。
? 農(nóng)村公路
重點(diǎn)開展行政村之間的農(nóng)村公路建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村公路的覆蓋面，提高農(nóng)村公路的連通度。全面實(shí)現(xiàn)縣到鄉(xiāng)通二級(jí)、鄉(xiāng)到鄉(xiāng)通三級(jí)、鄉(xiāng)到村通四級(jí)的發(fā)展目標(biāo)，基本建成以縣級(jí)節(jié)點(diǎn)為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)節(jié)點(diǎn)為輔、連通行政村、具有較高通達(dá)度、對(duì)外聯(lián)系便捷的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)體系。
⑵ 航道建設(shè)
圍繞交通部《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)現(xiàn)代化公路水路交通規(guī)劃綱要》和省交通廳《江蘇省干線航道網(wǎng)規(guī)劃》，加快我市干線航道網(wǎng)建設(shè)。
⑶ 港站建設(shè)
以錄安洲開發(fā)、運(yùn)河?xùn)|西港口和武進(jìn)汽車客運(yùn)站等項(xiàng)目為重點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)港站樞紐，充分利用長(zhǎng)江、蘇南運(yùn)河和干線公路等交通資源，肩負(fù)承擔(dān)“經(jīng)濟(jì)發(fā)展、交通先行”的使命。
港口建設(shè)
規(guī)劃形成常州港為主樞紐，運(yùn)河等其他內(nèi)河一般港口為支撐的港口群布局。
? 站場(chǎng)建設(shè)
根據(jù)《常州市客貨運(yùn)樞紐布局調(diào)整規(guī)劃》，新建、擴(kuò)建一級(jí)站各一個(gè)，新建二級(jí)站兩個(gè)，并按照“路、站、運(yùn)一體化”原則，根據(jù)公路狀況和客運(yùn)需求，結(jié)合農(nóng)村客運(yùn)管理，完成農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)的布局、規(guī)劃、建設(shè)、調(diào)整工作，形成設(shè)施完善、換乘方便、管理科學(xué)、功能齊全的公路客運(yùn)站場(chǎng)系統(tǒng).
2. 公路、航道養(yǎng)護(hù)與管理
⑴ 公路養(yǎng)護(hù)與管理
建設(shè)、鞏固GBM工程380公里，全部國省干線創(chuàng)建為省級(jí)文明樣板路。
加大橋梁養(yǎng)護(hù)管理工作力度，逐步改造國省干線公路上的危舊橋梁，在2010年前初步完成干線公路上橋頭跳車的治理工作。
公路綠化注重社會(huì)效益和生態(tài)效益。大力配合全市綠色通道建設(shè)，到2010年，全市的90%以上的國道和省道，完成公路用地范圍內(nèi)的綠化，力爭(zhēng)沿線每側(cè)5-10米范圍內(nèi)全部實(shí)現(xiàn)綠化；消滅縣道以上公路綠化空白段。到2010年，力爭(zhēng)全市所有可綠化的公路全面綠化，形成帶、網(wǎng)、片、點(diǎn)結(jié)合，路、景、物相協(xié)調(diào)，層次多樣、結(jié)構(gòu)合理、功能完備的綠色長(zhǎng)廊，使公路綠色通道和生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)綠化、美化融為一體。
加強(qiáng)公路災(zāi)毀的防治工作，水毀路段的年修復(fù)率達(dá)到95%，水毀路段的災(zāi)害重復(fù)發(fā)生率控制在5%以內(nèi)。
依據(jù)江蘇省干線公路調(diào)整規(guī)劃，全市國省干線公路、旅游公路及重要縣鄉(xiāng)公路交通標(biāo)志、標(biāo)線的設(shè)置符合國家標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到規(guī)范、清晰、齊全、醒目，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，一般縣鄉(xiāng)公路設(shè)置必要的警示、指示標(biāo)志。
堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的原則。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，明確各級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)。
⑵ 航道養(yǎng)護(hù)與管理
“十一五”期間，面對(duì)新的形勢(shì)，應(yīng)未雨綢繆，面對(duì)養(yǎng)護(hù)資金缺乏，轄區(qū)內(nèi)航道尚未構(gòu)筑成網(wǎng)的格局，應(yīng)多方籌措資金，逐步改變河道長(zhǎng)期處于自然狀態(tài)的現(xiàn)象，結(jié)合蘇南地區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃改造這一大好時(shí)機(jī)，加大航道養(yǎng)護(hù)改造資金投入，在“十一五”期間使五級(jí)以上航道互聯(lián)成網(wǎng)，使區(qū)域內(nèi)運(yùn)輸格局形成轉(zhuǎn)變，有利于水上運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展。
“十一五”期間，要努力做好各級(jí)航道的養(yǎng)護(hù)與管理工作，主要包括以下工作：蘇南運(yùn)河及其它重點(diǎn)淤積航道、航段的疏浚維護(hù)，常宜線、通堯河、常溧線、薛埠河、戴埠河、上沛河等一批具有較大流量的航道的礙航段局部整治和有關(guān)航道危舊農(nóng)橋改建等。做好航道標(biāo)志標(biāo)牌的建設(shè)維護(hù)工作，做好文明航道創(chuàng)建維護(hù)工作。
3. 交通行政管理
必須按照《行政許可法》的要求確立要做法治政府、誠信政府、責(zé)任政府的理念，遵循權(quán)由法定、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償?shù)臋?quán)力運(yùn)行規(guī)律。
⑴ 路政管理
認(rèn)真貫徹執(zhí)行有關(guān)公路管理的法律、法規(guī)。在深入學(xué)習(xí)、廣泛宣傳《公路法》、《行政處罰法》、《行政許可法》、《江蘇省公路條例》和即將出臺(tái)的《公路保護(hù)條例》等有關(guān)法律、行政法規(guī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合地方實(shí)際對(duì)路政管理等方面的內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化和補(bǔ)充。進(jìn)一步增強(qiáng)保護(hù)路產(chǎn)、維護(hù)路權(quán)的依法行政能力，進(jìn)一步增強(qiáng)保障暢通、方便運(yùn)輸?shù)墓卜?wù)能力，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾的快速反應(yīng)能力。
進(jìn)一步加強(qiáng)公路路政行政執(zhí)法力度。不斷完善內(nèi)部管理制度，強(qiáng)化內(nèi)部考核，依法辦理公路行政許可，完善許可后續(xù)管理體系，特別是施工路段的現(xiàn)場(chǎng)管理。充分利用現(xiàn)代化路政裝備，繼續(xù)加強(qiáng)日常公路監(jiān)督檢查，依法查處各類侵害公路路產(chǎn)路權(quán)案件，規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。
抓好超限運(yùn)輸?shù)某B(tài)管理和專項(xiàng)整治。按照上級(jí)統(tǒng)一部署，堅(jiān)持綜合治理，注重運(yùn)用法律和經(jīng)濟(jì)手段，建立長(zhǎng)期、有效的管理體制，以鞏固成果。在進(jìn)入常效管理階段進(jìn)一步規(guī)范內(nèi)部管理，特別是超限運(yùn)輸車輛卸駁載環(huán)節(jié)的規(guī)范和管理。繼續(xù)加大超限運(yùn)輸整治工作力度，合理布局全市干線公路治超檢測(cè)點(diǎn)，對(duì)惡意超限運(yùn)輸?shù)能囕v，實(shí)施嚴(yán)管嚴(yán)罰措施，確保國省干線公路超限運(yùn)輸車輛比例在6%以下。
全面實(shí)施國省干線公路安保工程。堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展提供交通運(yùn)輸保障，并把在國省干線公路上實(shí)施以“消除隱患，珍視生命”為主題的公路安全保障工程作為重點(diǎn)工作。進(jìn)一步完善標(biāo)志、標(biāo)線等公路設(shè)施，嚴(yán)格按《公路安全保障工程實(shí)施技術(shù)指南（試行）》規(guī)定判定標(biāo)準(zhǔn)和交通事故指標(biāo)，全面完成安保工程任務(wù)，確保全市國省干線公路達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)
成立具有獨(dú)立事業(yè)法人資格的“常州市收費(fèi)公路管理中心”，對(duì)全市（含轄市區(qū)）普通公路上的7個(gè)收費(fèi)站點(diǎn)實(shí)行 “統(tǒng)管統(tǒng)貸統(tǒng)還”。
逐步研究并試行全市7個(gè)收費(fèi)站點(diǎn)聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)和不停車收費(fèi)管理系統(tǒng)。建立統(tǒng)一高效兼容的聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)管理系統(tǒng)，采用電子支付代替現(xiàn)金支付的形式，實(shí)行“一卡通”收費(fèi)管理系統(tǒng)。全市（含轄市區(qū)）七個(gè)收費(fèi)站點(diǎn)全部實(shí)行計(jì)重收費(fèi)。
⑵ 運(yùn)輸管理
加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)，完善執(zhí)法機(jī)制。根據(jù)《行政許可法》、《道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的要求，完善行政審批服務(wù)中心的功能，實(shí)現(xiàn)全部審批進(jìn)入服務(wù)中心，全面打造運(yùn)輸行業(yè)管理審批“陽光”工程、“便民”工程。
建立完善的市場(chǎng)準(zhǔn)入、競(jìng)爭(zhēng)、監(jiān)督、退出機(jī)制和信息、規(guī)劃、投資等宏觀調(diào)控措施，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的和必要的行政手段，高效率、高質(zhì)量?jī)?yōu)化配置交通資源，形成統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的交通運(yùn)輸市場(chǎng)。
開展常州市域公路樞紐布局調(diào)整規(guī)劃，重點(diǎn)圍繞提高旅客的集疏運(yùn)能力、提升客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量，繼續(xù)實(shí)施“客運(yùn)線路公司化改造”、“農(nóng)村公路班車通達(dá)”“客運(yùn)站場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化”三大工程。加快線路班車和出租車發(fā)展，不斷優(yōu)化運(yùn)力結(jié)構(gòu)。
結(jié)合312國道南移及京杭運(yùn)河常州市區(qū)段改線，適時(shí)調(diào)整部分不適應(yīng)發(fā)展的站場(chǎng)，平穩(wěn)過渡，逐步完成新的運(yùn)輸布局。加速運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)大型多軸車輛、集裝箱、廂式運(yùn)輸?shù)忍胤N車輛以每年3%的比例增長(zhǎng)；繼續(xù)整頓和清理道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸掛靠經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛100%公司化經(jīng)營(yíng)，確保道路運(yùn)輸安全；依托我市在數(shù)字城市、綜合運(yùn)輸、市場(chǎng)建設(shè)等方面的比較優(yōu)勢(shì)，以現(xiàn)代化的物流基礎(chǔ)設(shè)施和物流公共信息平臺(tái)的建設(shè)為核心，以區(qū)域物流與國際物流為重點(diǎn)，以城市配送物流為補(bǔ)充，積極采用現(xiàn)代物流管理技術(shù)和裝備，大力培育和發(fā)展在國內(nèi)外具有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代物流企業(yè)，構(gòu)筑符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的、與國際接軌的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)體系，創(chuàng)建5-10個(gè)在國內(nèi)具有一定競(jìng)爭(zhēng)力的物流企業(yè)，使常州成為長(zhǎng)江三角洲區(qū)域物流中心之一及江蘇省現(xiàn)代物流中心城市。
開展汽車維修市場(chǎng)專項(xiàng)整治和道路貨運(yùn)代辦及中介服務(wù)市場(chǎng)整頓，清理和規(guī)范高速公路客運(yùn)企業(yè)的掛靠及承包經(jīng)營(yíng)等工作，把整頓和規(guī)范道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序工作引向深入。要加強(qiáng)出租汽車客運(yùn)市場(chǎng)和危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)男袠I(yè)管理，建立健全從業(yè)人員資格認(rèn)證制度，進(jìn)一步規(guī)范運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)行為。
規(guī)范駕培市場(chǎng)管理，駕培經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)化、規(guī)?；嘤痛蛟煲慌O(shè)施一流、質(zhì)量上乘、服務(wù)周到、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化駕駛培訓(xùn)學(xué)校，“十一五”期末，建立封閉訓(xùn)練場(chǎng)2個(gè)、一類駕校6家、二類駕校14家、教練車1500輛。
⑶港口管理
深入貫徹實(shí)施《港口法》和《行政許可法》，嚴(yán)格依法行政。努力加強(qiáng)港口行業(yè)管理、安全監(jiān)督，促進(jìn)港口工程建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的良好發(fā)展。加強(qiáng)港口經(jīng)營(yíng)管理，規(guī)范實(shí)施港口經(jīng)營(yíng)許可。根據(jù)《港口法》和交通部《港口經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定》精神，對(duì)從事港口經(jīng)營(yíng)的企業(yè)須實(shí)施港口經(jīng)營(yíng)許可。對(duì)于新申請(qǐng)企業(yè)，港口管理部門將對(duì)照規(guī)定，嚴(yán)格審核，頒發(fā)經(jīng)營(yíng)許可；對(duì)于已取得港口經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)，港口管理部門將加強(qiáng)對(duì)港口經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)管。通過港口經(jīng)營(yíng)許可管理，從而更好地規(guī)范港口經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)港口經(jīng)營(yíng)秩序，促進(jìn)港口健康發(fā)展。
進(jìn)一步加強(qiáng)港口的安全管理，特別是以危險(xiǎn)化學(xué)品為重點(diǎn)的港口危險(xiǎn)貨物管理。認(rèn)真履行港口安全監(jiān)督職能，督促港口企業(yè)進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患和管理不足，督促港口企業(yè)進(jìn)行整改和完善，確保不發(fā)生重大安全事故，不斷提高常州港的安全管理水平。加強(qiáng)與海事部門的溝通協(xié)調(diào)，完善船舶進(jìn)出港口及危險(xiǎn)貨物港口作業(yè)通報(bào)制度，嚴(yán)格執(zhí)行新增危險(xiǎn)貨物作業(yè)品種安全評(píng)估制度，同時(shí)對(duì)準(zhǔn)予接卸品種加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全監(jiān)管，確保港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)安全。
認(rèn)真做好與各港口查驗(yàn)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)配合工作，進(jìn)一步優(yōu)化常州港口岸環(huán)境。做好港口查驗(yàn)機(jī)構(gòu)與港口經(jīng)營(yíng)企業(yè)之間的協(xié)調(diào)工作，積極發(fā)揮橋梁紐帶作用。繼續(xù)完善口岸軟、硬件設(shè)施，營(yíng)造優(yōu)質(zhì)高效的口岸環(huán)境，提高口岸工作效率，為常州港持續(xù)快速發(fā)展創(chuàng)造良好條件。
積極籌措資金，加強(qiáng)口岸維護(hù)工作?！陡劭诜ā芬?guī)定，政府應(yīng)當(dāng)保證必要的資金投入，用于港口公用的航道、防波堤、錨地等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)。港口管理部門將向市政府積極爭(zhēng)取市財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金，另外考慮收取貨物港務(wù)費(fèi)，使港口公益維護(hù)手段能有穩(wěn)定的資金來源。
⑷ 地方海事管理
全面加強(qiáng)水上運(yùn)輸?shù)陌踩O(jiān)管，杜絕特大事故和重大的污染水域事件發(fā)生；全面淘汰掛槳機(jī)船；撤銷轄區(qū)內(nèi)河渡口，實(shí)現(xiàn)無渡市。建立和完善船檢管理、船舶管理、船員管理、通航管理、內(nèi)河交通事故緊急救助運(yùn)行機(jī)制。進(jìn)一步提高內(nèi)河交通安全監(jiān)管手段，創(chuàng)新監(jiān)管方式，把好船檢質(zhì)量關(guān)，抓好 “三河一湖”（蘇南運(yùn)河、錫溧漕河、丹金溧漕河、天目湖）重點(diǎn)水域和三客一危的監(jiān)管。內(nèi)河交通安全管理工作全面做到依法行政。執(zhí)法監(jiān)督措施得力有效。內(nèi)河交通違法行為得到全面、有效、公正和文明的查處。建立起全市重大事故預(yù)防控制體系，對(duì)內(nèi)河交通中重大危險(xiǎn)源進(jìn)行普查、跟蹤、監(jiān)控，對(duì)重大事故隱患進(jìn)行預(yù)先排查，且重大事故隱患整改率達(dá)100%。建設(shè)一支依法行政、執(zhí)法為民、廉潔高效的高素質(zhì)內(nèi)河安全管理隊(duì)伍，內(nèi)河交通安全管理人才基本滿足內(nèi)河交通安全管理工作的需要。通航管理實(shí)現(xiàn)信息化，實(shí)施船舶“一卡通”工程，消除嚴(yán)重堵塞航道的事故。基本實(shí)現(xiàn) “監(jiān)管手段立體化、應(yīng)急反應(yīng)快速化、執(zhí)法行為規(guī)范化、海事管理信息化”目標(biāo)。通過清障掃床，保持干線航道暢通，航標(biāo)正位率和發(fā)光率達(dá)100％。
加強(qiáng)水上旅客運(yùn)輸?shù)陌踩O(jiān)管是水上交通安全工作的重點(diǎn)，也是防范重特大事故的有效保證。要突出重點(diǎn)，針對(duì)安全管理的重點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)管和專業(yè)救助建設(shè)，逐步形成重點(diǎn)領(lǐng)域的全方位覆蓋、全天候運(yùn)行的安全保障體系，保持水上安全形勢(shì)的穩(wěn)定。加強(qiáng)對(duì)人、船、環(huán)境和船公司的監(jiān)管力度，嚴(yán)格簽證制度，適航放行，繼續(xù)加強(qiáng)旅客運(yùn)輸密集地區(qū)的安全監(jiān)管力度。加強(qiáng)以人命救助為主的專業(yè)救助建設(shè)，加快立體救助裝備和設(shè)施建設(shè)。對(duì)專業(yè)救助人員要加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)，提高快速反應(yīng)能力及救助的有效性。利用衛(wèi)星定位系統(tǒng)等高科技手段進(jìn)行監(jiān)控，加強(qiáng)救助點(diǎn)建設(shè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶改造力度，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口和運(yùn)輸船舶安全責(zé)任制的落實(shí)。重視船舶防治污染工作，航行監(jiān)督部門要加強(qiáng)對(duì)船舶防污染的監(jiān)督管理，建立船舶污染控制運(yùn)作機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案，制定應(yīng)急計(jì)劃，并定期組織應(yīng)急演練，不斷完善應(yīng)急計(jì)劃。要重視船舶防污設(shè)施配置和使用率的監(jiān)管，并督促港口、碼頭和水上加油站點(diǎn)等部門配備好含油污水和垃圾的接受與處理設(shè)施。加強(qiáng)船舶檢驗(yàn)工作和市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，堅(jiān)決杜絕不合格船舶進(jìn)入航運(yùn)市場(chǎng)，全面淘汰掛槳機(jī)船舶。
⑸ 航政管理
以推進(jìn)建立現(xiàn)代化航道管理體系為中心，以增強(qiáng)航道干部職工的法治意識(shí)為切入點(diǎn)，把航道行業(yè)管理納入法治化軌道，加強(qiáng)立法，規(guī)范執(zhí)法，強(qiáng)化監(jiān)督，深入普法，為實(shí)現(xiàn)航道管理現(xiàn)代化提供法制保障。在與國家法律體系相配套的地方性交通法規(guī)、規(guī)章體系下，結(jié)合第二次全國內(nèi)河航道普查成果和航道管理現(xiàn)有成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)調(diào)研，制訂具有地方特色并與上位法銜接的航道規(guī)范性文件，形成比較完善的航道規(guī)范性文件體系，以保護(hù)航產(chǎn)航權(quán)，更好地服務(wù)水運(yùn)。
堅(jiān)持以人為本的原則，把好新進(jìn)執(zhí)法人員關(guān)口，加強(qiáng)航道行政執(zhí)法人員的崗位教育培訓(xùn)，不斷提高航道執(zhí)法隊(duì)伍的思想道德、技術(shù)業(yè)務(wù)、作風(fēng)紀(jì)律等方面素質(zhì)，執(zhí)法人員整體素質(zhì)和依法行政水平顯著提高。加強(qiáng)航道行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，健全和落實(shí)航道行政執(zhí)法責(zé)任制、評(píng)議考核制等各項(xiàng)行政執(zhí)法管理制度，以制度來約束和激勵(lì)各級(jí)航道執(zhí)法人員履行崗位職責(zé)和航道管理職能。以監(jiān)督航道行政許可和行政處罰行為為重點(diǎn)，采取有效措施使航道系統(tǒng)內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督、人大、政協(xié)及民主黨派的民主監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)的司法監(jiān)督、人民群眾的社會(huì)監(jiān)督、新聞單位的輿論監(jiān)督、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)部門的專項(xiàng)監(jiān)督有效地運(yùn)作，促進(jìn)內(nèi)、外部航道行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制基本健全。
把航道行政執(zhí)法單位作為交通行業(yè)文明創(chuàng)建活動(dòng)的重點(diǎn)，突出抓好執(zhí)法“窗口”單位文明建設(shè)，把“服務(wù)人民、奉獻(xiàn)社會(huì)”落實(shí)到“窗口”單位執(zhí)法工作中，改善服務(wù)態(tài)度，糾正行業(yè)不正之風(fēng)，提高執(zhí)法文明程度，廣泛開展文明行業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)。結(jié)合航道管理特點(diǎn)，堅(jiān)持科技興航，研發(fā)和推廣航標(biāo)遙測(cè)、巡航數(shù)據(jù)網(wǎng)上傳輸、網(wǎng)絡(luò)審批、辦公自動(dòng)化系統(tǒng)等航道信息化技術(shù)，加強(qiáng)航道管理手段，加快服務(wù)模式的轉(zhuǎn)變。
⑹ 交通建設(shè)工程管理
嚴(yán)格履行交通建設(shè)工程行業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)。在我市交通行業(yè)初步形成交通工程安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)完善并最終建立交通工程行業(yè)安全監(jiān)管體系，重點(diǎn)抓住《常州市交通局交通建設(shè)工程施工安全監(jiān)理規(guī)范》的推廣和實(shí)施，充分落實(shí)和發(fā)揮工程監(jiān)理單位的安全責(zé)任和作用。確保全市高速公路、國省道干線工程、大型橋梁、京杭運(yùn)河改線工程項(xiàng)目?jī)?yōu)良率達(dá)到95％，分項(xiàng)工程優(yōu)良率達(dá)到100％，地方干線公路、縣鄉(xiāng)公路工程項(xiàng)目?jī)?yōu)良率達(dá)到98％，分項(xiàng)工程優(yōu)良率達(dá)到95％，杜絕重大質(zhì)量安全事故，基本消除主要質(zhì)量通病，最終達(dá)到使用壽命長(zhǎng)、環(huán)境美化、外觀精細(xì)的目標(biāo)?！笆晃濉逼陂g主要做好以下幾項(xiàng)工作：
l 建立完善工程質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制；項(xiàng)目法人責(zé)任制；參建單位工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任制；工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制等各項(xiàng)責(zé)任制度。
l 逐步建立工程項(xiàng)目運(yùn)行評(píng)估制度。
l 健全工程管理制度，規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)；嚴(yán)格實(shí)行工程招投標(biāo)制；工程監(jiān)理制；竣工驗(yàn)收制度。杜絕越級(jí)設(shè)計(jì)、越級(jí)施工、越級(jí)監(jiān)理和非法分包的現(xiàn)象。
l 嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，確保建設(shè)項(xiàng)目前期工作質(zhì)量，杜絕邊設(shè)計(jì)、邊報(bào)批、邊施工的現(xiàn)象。
l 嚴(yán)格把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，加強(qiáng)對(duì)咨詢、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理從業(yè)單位資質(zhì)的認(rèn)定和監(jiān)督管理。
l 逐步實(shí)行設(shè)計(jì)、咨詢的分開招投標(biāo)。
l 加強(qiáng)工程建設(shè)執(zhí)法和監(jiān)督力度；加強(qiáng)政府監(jiān)督、單位監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、報(bào)告制度、項(xiàng)目檔案建立等制度建設(shè)。
⑺ 交通法制
認(rèn)真落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《關(guān)于推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》的精神，深入開展執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)提升工程和交通法制信息化建設(shè)工程，完善交通依法行政管理體系和交通法治監(jiān)督保障體系，全面推進(jìn)依法治交通進(jìn)程。規(guī)范執(zhí)法人員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，抓好執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)和新法規(guī)培訓(xùn)教育，建設(shè)學(xué)習(xí)型執(zhí)法隊(duì)伍，著力提高執(zhí)法人員素養(yǎng)。依托電子政務(wù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)交通法制信息化。完善交通行政管理體系和法治監(jiān)督保障體系，推動(dòng)建設(shè)“結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、獎(jiǎng)懲分明、制約有效”的運(yùn)行機(jī)制，全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治交通。
4. 交通科技
要完善交通電子政務(wù)建設(shè)；全面發(fā)展行業(yè)應(yīng)用、管理信息化，健全和完善交通信息資源共享平臺(tái)；推進(jìn)交通建設(shè)工程的管理信息化；大力引導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)的信息化發(fā)展，推進(jìn)電子商務(wù)在交通行業(yè)的應(yīng)用?！笆晃濉逼陂g重點(diǎn)加強(qiáng)政務(wù)信息化建設(shè)和行業(yè)管理信息化建設(shè)。
以“創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化”為主題，選擇我市公路水運(yùn)重點(diǎn)工程建設(shè)和管理中的重大關(guān)鍵技術(shù)，如大跨徑橋梁施工技術(shù)、大項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)管理技術(shù)等課題，集中力量進(jìn)行突破，努力提升行業(yè)的技術(shù)水平，力爭(zhēng)取得一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科研成果；加快完善交通科技創(chuàng)新體系，進(jìn)一步增強(qiáng)持續(xù)創(chuàng)新能力，全力推動(dòng)科技成果在交通行業(yè)的應(yīng)用，促進(jìn)交通服務(wù)水平的全面提升；進(jìn)一步加速科研成果的轉(zhuǎn)化；繼續(xù)推進(jìn)新技術(shù)、新材料、新工藝、新裝備的研究應(yīng)用；強(qiáng)化技術(shù)監(jiān)督，完善質(zhì)量保障體系。
5. 隊(duì)伍建設(shè)
建立和完善科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的交通行業(yè)人才資源開發(fā)的工作機(jī)制、政策體系和信息服務(wù)體系，形成尊重知識(shí)、尊重人才、鼓勵(lì)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，使交通行業(yè)人才成長(zhǎng)環(huán)境得到根本改善，交通人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)得到明顯提高。到2010年，全系統(tǒng)具有中專以上文化程度的人數(shù)占職工總數(shù)的比例達(dá)80%，其中具有大專以上文化程度人數(shù)的比例達(dá)40%；全系統(tǒng)獲得初級(jí)以上職稱的人數(shù)占職工總數(shù)的比例達(dá)30%，其中獲得中級(jí)以上職稱人數(shù)的比例達(dá)15%。市公路處、航道處、運(yùn)管處、海事局等管理部門45歲以下處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部達(dá)到本科以上文化層次，科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部達(dá)到大專以上文化層次。要大力選拔、培養(yǎng)優(yōu)秀青年高級(jí)職稱人才，其中45周歲以下的人數(shù)不低于總?cè)藬?shù)的75%。要采取多種形式培養(yǎng)高技能人才，全系統(tǒng)高級(jí)工、技師和高級(jí)技師的人數(shù)占技術(shù)工人總數(shù)的比例分別達(dá)25%、4％和l%。每年參加各類教育與培訓(xùn)職工人數(shù)達(dá)到職工總數(shù)的35％左右。凡已列入國家職業(yè)資格序列的崗位人員，必須做到持證上崗。要大力抓好交通重點(diǎn)學(xué)科（專業(yè)）學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，建立健全中青年學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人培養(yǎng)工作機(jī)制，造就一批不同層次的學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人及后備人選。
要著力提高交通職工隊(duì)伍素質(zhì)，加大對(duì)干部隊(duì)伍、職工隊(duì)伍的培養(yǎng)，重視人才隊(duì)伍、后備干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高交通職工隊(duì)伍的整體素質(zhì)。加強(qiáng)思想道德建設(shè)，用科學(xué)的理論武裝職工隊(duì)伍。每個(gè)單位都要不斷的教育、培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)職工隊(duì)伍和集體的“閃光點(diǎn)”，都要有拿得出、信得過、過得硬的典型人、典型事、典型集體，用先進(jìn)人物和先進(jìn)集體的模范作用影響職工，帶動(dòng)職工，促進(jìn)職工以“先進(jìn)”為榜樣，推動(dòng)交通“四有”職工隊(duì)伍的建設(shè)。要注重對(duì)青年的培養(yǎng)和對(duì)青年人的思想教育，幫助他們樹立正確的價(jià)值取向，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。要積極創(chuàng)造條件，加強(qiáng)、加快對(duì)青年人才的培養(yǎng)、選拔和使用。要重視繼續(xù)教育和崗位培訓(xùn)，支持、鼓勵(lì)職工參加多形式、多層次、多學(xué)歷的繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)、技術(shù)崗位培訓(xùn)。到2010年，干部選拔、任用機(jī)制要實(shí)現(xiàn)競(jìng)聘上崗，民選任用和組織委派相結(jié)合，以競(jìng)聘、民選為主；聘任、交流和交叉使用相結(jié)合，重要崗位交叉、交流為主的干部任用機(jī)制，積極推進(jìn)人事制度改革，為人才的選拔、使用、保護(hù)創(chuàng)造條件，為交通發(fā)展增加活力和保障。
6. 精神文明建設(shè)
努力提高交通行業(yè)文明程度。要在“十五”創(chuàng)建的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、堅(jiān)定信心、齊心協(xié)力，再創(chuàng)一批文明窗口、文明行業(yè)，進(jìn)一步提高交通行業(yè)文明程度。
不斷提高認(rèn)識(shí)。要樹立對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，為人民服務(wù)，讓群眾滿意的行業(yè)新風(fēng)，這是創(chuàng)建工作的永恒主題。創(chuàng)建工作要年年抓、反復(fù)抓、常抓不懈，要抓深、抓細(xì)、抓徹底。要全面、正確地估價(jià)創(chuàng)建工作已取得的成績(jī)和不足，進(jìn)一步提高對(duì)創(chuàng)建工作長(zhǎng)期性、艱巨性的認(rèn)識(shí)，不斷鞏固、提高創(chuàng)建水平。要繼續(xù)開展“三學(xué)四建一創(chuàng)”活動(dòng)，抓基礎(chǔ)、抓基本、抓基層，一級(jí)抓一級(jí)，把責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一到具體崗位上。各行業(yè)管理部門既要做好“條上扎口”的工作，又要對(duì)本行業(yè)窗口單位創(chuàng)建工作做好規(guī)劃，明確目標(biāo)，爭(zhēng)取早日建成文明行業(yè)；轄市區(qū)交通部門要做到“塊上負(fù)責(zé)”，加大創(chuàng)建力度，縮小與先進(jìn)地區(qū)的差距。
加強(qiáng)監(jiān)督管理。要大力推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步建立和完善創(chuàng)建工作行之有效的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，在創(chuàng)建工作的深度和廣度上下功夫，真正做到“三同、四到位”，即創(chuàng)建工作和兩個(gè)文明建設(shè)同部署、同檢查、同落實(shí)，創(chuàng)建工作認(rèn)識(shí)到位、措施到位、考核到位、目標(biāo)到位?！按翱凇泵嫦蛏鐣?huì)，面對(duì)廣大群眾，要繼續(xù)聘請(qǐng)行風(fēng)監(jiān)督員，要通過行風(fēng)評(píng)議等有效手段自覺接受人民群眾的監(jiān)督。要進(jìn)一步規(guī)范窗口單位的服務(wù)承諾制，針對(duì)群眾關(guān)心的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題不斷調(diào)整承諾內(nèi)容，使之細(xì)化、量化、具體化，并建立“有諾必踐、違諾必究”的責(zé)任追究制和“一把手”負(fù)總責(zé)制。各職能部門要按照創(chuàng)建文明行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，深入開展創(chuàng)建，做到責(zé)任不變、任務(wù)不變、力度不減，要把創(chuàng)建文明行業(yè)工作的成效作為評(píng)價(jià)一個(gè)部門、一個(gè)單位工作業(yè)績(jī)的基本依據(jù)，作為獎(jiǎng)懲使用干部的重要條件。
確保窗口亮麗。窗口單位的創(chuàng)建工作不能僅僅停留在規(guī)范的水平上，要根據(jù)服務(wù)對(duì)象的不同需要，在深化創(chuàng)建上動(dòng)腦筋，想辦法，努力提高 “文明窗口”的含金量。要建立健全創(chuàng)建工作機(jī)制和計(jì)劃、措施及獎(jiǎng)懲等制度，規(guī)范創(chuàng)建工作，確保創(chuàng)建工作常抓常新。窗口單位職工要加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)，要牢固樹立“服務(wù)人民，奉獻(xiàn)社會(huì)”的思想，全心全意為社會(huì)服務(wù)，為群眾服務(wù)。窗口是交通行業(yè)的形象，各單位對(duì)窗口單位的硬件設(shè)施都要有一定的投入，逐步改善窗口硬件設(shè)施，為創(chuàng)建文明窗口創(chuàng)造必要的條件。要將服務(wù)質(zhì)量、創(chuàng)建成效與從業(yè)人員的工資、獎(jiǎng)金、福利掛鉤，獎(jiǎng)勤罰懶，確保窗口的亮麗。
全市交通系統(tǒng)要建成全國文明行業(yè)創(chuàng)建工作先進(jìn)行業(yè)。廣大交通職工普遍樹立建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的共同理想，樹立堅(jiān)持黨的基本路線不動(dòng)搖的堅(jiān)定信念，樹立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)千變?nèi)f化的堅(jiān)定信心，樹立建立社會(huì)主義現(xiàn)代企業(yè)制度的堅(jiān)定決心。實(shí)現(xiàn)以思想道德修養(yǎng)，政治理論水平，科技文化知識(shí)，民主法制觀念為主要內(nèi)容的交通職工隊(duì)伍整體素質(zhì)的顯著提高；實(shí)現(xiàn)以“服務(wù)人民，奉獻(xiàn)社會(huì)”為宗旨，以“創(chuàng)常州交通新業(yè)績(jī)，讓人民群眾更滿意”為主題的文明窗口、文明行業(yè)創(chuàng)建水平顯著提高；實(shí)現(xiàn)以積極健康，豐富多彩，寓教于樂，上下結(jié)合為主要要求的代表交通先進(jìn)文化質(zhì)量的顯著提高；實(shí)現(xiàn)以“環(huán)境優(yōu)美，秩序優(yōu)良，服務(wù)優(yōu)質(zhì)”為主要標(biāo)志的交通行業(yè)文明程度的顯著提高，把全市交通精神文明建設(shè)提高一個(gè)新水平，為交通建設(shè)提供強(qiáng)大的智力支持、精神動(dòng)力和思想保證。
實(shí)施規(guī)劃的主要建議和措施
（一）加強(qiáng)宏觀調(diào)控力度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和資源的合理配置。
1.制定交通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究，明確行業(yè)功能定位和發(fā)展方向，引導(dǎo)交通行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。
規(guī)劃是政府部門履行宏觀調(diào)控、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。要增強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和指導(dǎo)性，科學(xué)預(yù)測(cè)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，正確處理交通發(fā)展中建設(shè)與管理、質(zhì)量與速度、運(yùn)輸與建設(shè)不協(xié)調(diào)的矛盾，整合交通資源，合理、節(jié)約、集約利用土地資源、岸線資源，節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域交通、城鄉(xiāng)交通一體化，發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)建立健全現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。
2.加強(qiáng)宏觀調(diào)控和行業(yè)管理，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。
大力培育有競(jìng)爭(zhēng)能力的市場(chǎng)主體，在鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、消除壟斷的原則下，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立和完善統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系。建立完善的市場(chǎng)準(zhǔn)入、競(jìng)爭(zhēng)、監(jiān)督、退出機(jī)制和信息、規(guī)劃、投資等宏觀調(diào)控措施，健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的交通法規(guī)體系，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的、行政的手段，高效率、高質(zhì)量?jī)?yōu)化配置交通資源，形成統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的交通建設(shè)和運(yùn)輸市場(chǎng)。
3.加強(qiáng)企業(yè)資質(zhì)管理，整頓市場(chǎng)秩序，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，全面提高交通行業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平和服務(wù)水平。
以企業(yè)資質(zhì)管理為切入點(diǎn)，完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，引導(dǎo)部分優(yōu)勢(shì)企業(yè)組建跨區(qū)域、跨行業(yè)的企業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)集約化、規(guī)?；⒕W(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)，形成由少數(shù)骨干企業(yè)集團(tuán)主導(dǎo)行業(yè)發(fā)展方向，眾多中小企業(yè)和零散經(jīng)營(yíng)業(yè)戶起補(bǔ)充作用，分層次競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局。重點(diǎn)扶持組織化程度和技術(shù)含量較高的客貨運(yùn)輸業(yè)。
4.加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)運(yùn)輸業(yè)，促進(jìn)交通行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提升交通運(yùn)輸服務(wù)功能。規(guī)范和提升傳統(tǒng)貨運(yùn)服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)貨運(yùn)企業(yè)在現(xiàn)代物流中發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)展倉儲(chǔ)、配送、代理等運(yùn)輸功能和服務(wù)范圍；加強(qiáng)道路貨運(yùn)企業(yè)與工商企業(yè)、鐵路、航空、水運(yùn)、貨運(yùn)代理等企業(yè)的協(xié)調(diào)與合作，促進(jìn)道路貨運(yùn)企業(yè)由貨物承運(yùn)人向第三方物流企業(yè)轉(zhuǎn)型；以公路主樞紐為依托，以貨運(yùn)信息網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)為紐帶，健全站場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，構(gòu)筑物流服務(wù)平臺(tái)；發(fā)展城市物流配送，促進(jìn)道路貨物運(yùn)輸向現(xiàn)代物流方向發(fā)展。
（二）加大投資力度，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。
1.進(jìn)一步改革投融資體制，設(shè)立引導(dǎo)性資金，積極引導(dǎo)社會(huì)資金（國內(nèi)外銀行貸款和社會(huì)閑散資金等）對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施的投入，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，逐步形成以政府投入為引導(dǎo)，社會(huì)資金投入為主體的投融資機(jī)制。
改革政府對(duì)企業(yè)投資的管理制度，按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)；合理界定政府投資職能，提高投資決策的科學(xué)化、民主化水平，建立投資決策責(zé)任追究制度；進(jìn)一步拓寬項(xiàng)目融資渠道，發(fā)展多種融資方式；培育規(guī)范的投資中介服務(wù)組織，加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)；加強(qiáng)投資監(jiān)管，維護(hù)規(guī)范的投資和建設(shè)市場(chǎng)秩序。通過深化改革和擴(kuò)大開放，最終建立起市場(chǎng)引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、銀行獨(dú)立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制。
2.通過市場(chǎng)行為與政府行為的有機(jī)結(jié)合，盤活城市存量資產(chǎn)，吸引社會(huì)資金參與，有效推動(dòng)土地、基礎(chǔ)設(shè)施等城市資源的市場(chǎng)化進(jìn)程。
正確面對(duì)嚴(yán)格的土地政策及征地拆遷問題對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)造成的影響，根據(jù)必要性、緊迫性并結(jié)合地方政府及人民群眾對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性及支持力度對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行合理有序安排。
鼓勵(lì)社會(huì)投資，放寬社會(huì)資本的投資領(lǐng)域，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、項(xiàng)目融資等方式，參與經(jīng)營(yíng)性的公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。要充分發(fā)揮各方的建設(shè)積極性，形成合力，繼續(xù)實(shí)施“全黨動(dòng)員、全民動(dòng)員、全社會(huì)辦交通”的戰(zhàn)略和“統(tǒng)籌規(guī)劃、條塊結(jié)合、分層負(fù)責(zé)、聯(lián)合建設(shè)”的方針，調(diào)動(dòng)一切積極因素，利用一切有利于加快交通建設(shè)的條件，動(dòng)員全社會(huì)各方面力量，加快交通建設(shè)步伐。
3.繼續(xù)實(shí)行和爭(zhēng)取扶持交通發(fā)展的優(yōu)惠政策，通過提供土地開發(fā)優(yōu)先政策、特許經(jīng)營(yíng)政策和稅收優(yōu)惠政策（減免企業(yè)所得稅、營(yíng)業(yè)稅、進(jìn)口設(shè)備的關(guān)稅）等，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)交通行業(yè)快速發(fā)展。
交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)屬公益性社會(huì)事業(yè)，應(yīng)爭(zhēng)取各級(jí)政府的財(cái)政支持，研究和制定明確的政策，逐年增加對(duì)交通建設(shè)的投入。交通部門征收的規(guī)費(fèi)資金，要堅(jiān)持收支兩條線和?？顚Ｓ玫脑瓌t。要引導(dǎo)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委從其資金來源中安排一定資金用于農(nóng)村公路和航道的建設(shè)。
4.經(jīng)營(yíng)性交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目要通過招標(biāo)選擇投資企業(yè)，企業(yè)投資時(shí)政府賦予其建設(shè)和運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。依托蘇南運(yùn)河、德勝河、蕪太運(yùn)河、錫溧漕河、丹金溧漕河等三級(jí)干線航道，規(guī)劃建設(shè)港口及物流園區(qū)，吸納民營(yíng)資本進(jìn)入相關(guān)航道、航段的項(xiàng)目建設(shè)。
進(jìn)一步落實(shí)和完善交通基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)機(jī)制，吸引資質(zhì)高、實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)參與交通建設(shè)。要依法實(shí)施交通建設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，對(duì)交通建設(shè)市場(chǎng)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)督檢查。
5. 超前做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的前期工作，特別是要做好項(xiàng)目的規(guī)劃論證工作，有條件的應(yīng)及早開展預(yù)可、工可等前期工作，以利規(guī)劃控制。
（三）依靠科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，提高交通行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。
1.建立合理有效的科技管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制，加大交通科技投入，加強(qiáng)對(duì)智能運(yùn)輸系統(tǒng)的研究和應(yīng)用，推動(dòng)交通行業(yè)現(xiàn)代化，提高交通管理水平。
強(qiáng)化交通行業(yè)管理職能，加快行業(yè)管理手段的現(xiàn)代化建設(shè)。到“十一五”期末，交通各有關(guān)行業(yè)管理單位要全面采用微機(jī)處理各種業(yè)務(wù)。公路、航道、運(yùn)管、地方海事等單位要建立各自的行業(yè)管理數(shù)據(jù)庫并實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程聯(lián)網(wǎng)；積極開展對(duì)行業(yè)管理政策理論及調(diào)控手段的研究和發(fā)展前景預(yù)測(cè)，加快交通行業(yè)管理法規(guī)體系的建設(shè)步伐。
2.加大政府對(duì)基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性重大科研項(xiàng)目的投入力度，圍繞交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)輸生產(chǎn)中關(guān)系全局的關(guān)鍵技術(shù)，帶動(dòng)交通行業(yè)總體技術(shù)水平提高。
積極推廣新技術(shù)、新工藝，大力引進(jìn)、開發(fā)、推廣先進(jìn)設(shè)備、工藝和技術(shù)，實(shí)施科技創(chuàng)新，提高技術(shù)裝備水平，改進(jìn)工藝水平，滿足交通行業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)需要。
要圍繞交通發(fā)展的總體目標(biāo)，積極進(jìn)行科技攻關(guān)、技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用，重點(diǎn)是交通建設(shè)工程的新材料、新工藝、新技術(shù)的應(yīng)用。實(shí)施科教興交通戰(zhàn)略，提高科技進(jìn)步對(duì)交通發(fā)展的貢獻(xiàn)率，提高交通發(fā)展中的科技含量。緊緊圍繞交通重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目，以合作開發(fā)為主，引進(jìn)為輔，大力發(fā)展和引用先進(jìn)的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)、監(jiān)督等技術(shù)和裝備。
3.加快交通行業(yè)信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，建立先進(jìn)的智能化交通管理的支持系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)交通管理現(xiàn)代化。
我們要在公路科技領(lǐng)域，應(yīng)用和推廣以智能公路運(yùn)輸系統(tǒng)為代表的公路網(wǎng)運(yùn)營(yíng)管理技術(shù)，高速公路交通中的信息服務(wù)系統(tǒng)、交通事故預(yù)防和緊急救援系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下電子收費(fèi)系統(tǒng)等快速高效的公路運(yùn)輸管理系統(tǒng)。在水路科技領(lǐng)域，集裝箱港口智能管理集成系統(tǒng)、樞紐港集疏運(yùn)及多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)、船舶運(yùn)輸和港口管理系統(tǒng)、港航電子商務(wù)系統(tǒng)、集裝箱運(yùn)輸EDI示范工程、安監(jiān)EDI系統(tǒng)和海事信息系統(tǒng)等方面的建設(shè)與發(fā)展可以全面提高水路運(yùn)輸?shù)男屎凸芾硭健?span lang="EN-US">
4.積極實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，突出注重環(huán)境保護(hù)，推廣使用環(huán)保節(jié)能車輛。
隨著可持續(xù)發(fā)展思想的推廣，綠色交通的概念在國內(nèi)外被提出，并得到?jīng)Q策部門和學(xué)術(shù)研究部門的高度重視。為了減低交通擁擠、降低污染、促進(jìn)社會(huì)公平、節(jié)省建設(shè)維護(hù)費(fèi)用，通過發(fā)展低污染的有利于城市環(huán)境的多元化交通工具來完成社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。
5.采取有效措施，營(yíng)造人才成長(zhǎng)的良好環(huán)境，注重高水平科技人才的培養(yǎng)。
實(shí)施“科教興交”戰(zhàn)略，人才的培育、引進(jìn)和使用是關(guān)鍵。常州交通“十一五”規(guī)劃發(fā)展思路的實(shí)現(xiàn)，很大程度上取決于職工素質(zhì)的提高和人才資源的開發(fā)、利用。
認(rèn)清實(shí)施人才戰(zhàn)略的重要意義，一是要進(jìn)一步解放思想，樹立人才資源是第一資源的觀念，把人才資源開發(fā)提到重要戰(zhàn)略地位；二是要充分認(rèn)識(shí)人才資源開發(fā)對(duì)交通事業(yè)發(fā)展所產(chǎn)生的重大作用和深遠(yuǎn)影響，進(jìn)一步增強(qiáng)做好人才資源開發(fā)工作的責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)履行好指導(dǎo)交通行業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的職責(zé)。
（四）加強(qiáng)交通法治建設(shè)，全面推進(jìn)交通行業(yè)發(fā)展
1. 開展執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)提升工程。賦予執(zhí)法人員大專以上文化準(zhǔn)入新內(nèi)涵。一是把大專以上文化準(zhǔn)入的要求拓展到所有新進(jìn)入執(zhí)法隊(duì)伍的人員，包括擔(dān)任交通部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部和軍轉(zhuǎn)干部，確保新進(jìn)執(zhí)法人員大專以上文化達(dá)百分之百。二是把大專以上文化準(zhǔn)入的要求從一般學(xué)歷拓展到以國民序列教育文憑為主的大專以上學(xué)歷，并做到法律和相關(guān)管理專業(yè)的大專以上學(xué)歷優(yōu)先。賦予在崗執(zhí)法人員文化素質(zhì)達(dá)標(biāo)工程新內(nèi)涵。繼續(xù)推進(jìn)新一輪的在崗執(zhí)法人員文化素質(zhì)達(dá)標(biāo)工作，鼓勵(lì)和支持所有執(zhí)法人員參加繼續(xù)學(xué)歷教育。用3至5年時(shí)間，使在崗35歲以下的執(zhí)法人員達(dá)到國民教育系列的規(guī)范大專以上學(xué)歷。同時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化在崗執(zhí)法人員的知識(shí)更新培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)以基礎(chǔ)法律知識(shí)、業(yè)務(wù)管理知識(shí)以及新出臺(tái)的交通法律、法規(guī)為重點(diǎn)，每年累計(jì)培訓(xùn)時(shí)間不少于15天。建立在崗執(zhí)法人員知識(shí)更新培訓(xùn)的考核制度，結(jié)合執(zhí)法證件年度審驗(yàn)和執(zhí)法檢查，定期不定期對(duì)各地在崗執(zhí)法人員知識(shí)更新培訓(xùn)的情況進(jìn)行檢查和通報(bào)。探索建立交通執(zhí)法人員系統(tǒng)內(nèi)部考級(jí)制度，按照相應(yīng)分?jǐn)?shù)結(jié)合考核定相應(yīng)的等級(jí)，在崗位、獎(jiǎng)勵(lì)、職稱評(píng)定等方面逐步實(shí)行系統(tǒng)內(nèi)部差別制。激勵(lì)執(zhí)法人員積極向上、不斷學(xué)習(xí)和勇于探索的積極性，形成一個(gè)使執(zhí)法人員不斷進(jìn)取的機(jī)制。
2. 開展交通法制信息化建設(shè)工程。通過網(wǎng)站公示行政許可項(xiàng)目名稱、依據(jù)、主體以及條件和程序，對(duì)交通行政許可所附的各類許可申請(qǐng)書格式文本提供網(wǎng)上下載服務(wù)，積極探索交通許可事項(xiàng)網(wǎng)上申報(bào)，以充分體現(xiàn)《中華人民共和國行政許可法》要求的便民和效率原則。在全市交通系統(tǒng)全面推行交通處罰（理）、許可案件網(wǎng)上公示制，提高交通執(zhí)法的公開性和透明度。建設(shè)行政處罰、案件處理信息管理系統(tǒng)，做到執(zhí)法權(quán)限法定化、執(zhí)法內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法程序合法化。應(yīng)用交通行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)處理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法統(tǒng)計(jì)、執(zhí)法人員動(dòng)態(tài)管理無紙化。
3. 完善交通依法行政管理體系。圍繞國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》提出的依法行政的基本要求，即：“合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”24字方針。建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制，實(shí)現(xiàn)依法決策、科學(xué)決策、民主決策。深化交通行政執(zhí)法體制改革，積極推進(jìn)交通綜合執(zhí)法，減少行政執(zhí)法層次，下移執(zhí)法重心，切實(shí)解決多層次執(zhí)法、分散執(zhí)法問題。理順政府與企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，按市場(chǎng)化原則積極發(fā)展獨(dú)立公正、規(guī)范運(yùn)作的行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等自律性組織，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)和規(guī)范，充分發(fā)揮其行業(yè)自律作用。加快交通規(guī)范性文件制定步伐，結(jié)合常州實(shí)際，制定一系列細(xì)化明確法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定、操作性強(qiáng)、措施得力的規(guī)范性文件，基本形成比較完善的常州交通行業(yè)規(guī)范性文件體系。
4. 完善交通法治監(jiān)督保障體系。修訂完善《交通行政執(zhí)法行為規(guī)范》、《交通行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》、《交通行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》等規(guī)定，建立“權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力”的行政執(zhí)法責(zé)任制。建立健全行政執(zhí)法評(píng)議考核機(jī)制，采取組織考評(píng)、個(gè)人自我考評(píng)、互查互評(píng)相結(jié)合的辦法，做到日常評(píng)議考核與年度評(píng)議考核的有機(jī)銜接，突出重視通過案卷評(píng)查，考核執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員的執(zhí)法質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法制度規(guī)范化、執(zhí)法監(jiān)督經(jīng)?；?、執(zhí)法管理制度化。
（五）加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，樹立良好行業(yè)形象。
1. 領(lǐng)導(dǎo)重視，確立黨政“一把手”負(fù)總責(zé)制。加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)是全黨的大事，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都要堅(jiān)持“兩手抓，兩手都要硬”，的方針，關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)要重視，要確立黨政“一把手”負(fù)總責(zé)制，一級(jí)抓一級(jí)，一層對(duì)一層負(fù)責(zé)。
2. 健全組織，建立健全精神文明建設(shè)機(jī)構(gòu)。市交通局要建立健全精神文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，市交通系統(tǒng)各單位和各轄市（區(qū)）交通主管部門也應(yīng)成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)。并要根據(jù)人事變動(dòng)，及時(shí)調(diào)整。要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，其待遇和獎(jiǎng)懲要與同級(jí)行政人員一視同仁。
3. 制定目標(biāo)，明確精神文明建設(shè)的任務(wù)。要制定精神文明建設(shè)的奮斗目標(biāo)和工作計(jì)劃，要做到三個(gè)文明建設(shè)奮斗目標(biāo)一起下，工作一起部署、一起檢查、一起考核。要制定獎(jiǎng)勵(lì)措施，把精神文明建設(shè)成效作為評(píng)價(jià)部門、單位工作業(yè)績(jī)和干部業(yè)績(jī)的重要依據(jù)，作為使用干部的重要條件。
4. 選樹典型，發(fā)揮榜樣的示范帶頭作用。社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中涌現(xiàn)出的先進(jìn)集體和先進(jìn)人物，是實(shí)踐社會(huì)主義精神文明建設(shè)的排頭兵。要采取多種形式，大張旗鼓地進(jìn)行宣傳，在全系統(tǒng)形成“崇尚先進(jìn)、學(xué)習(xí)先進(jìn)”的風(fēng)氣，推動(dòng)交通行業(yè)的精神文明建設(shè)。
5. 加大投入，確保精神文明建設(shè)物質(zhì)基礎(chǔ)。各單位要把精神文明建設(shè)的必要開支納入年度財(cái)務(wù)計(jì)劃，每年撥出一定的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于交通文化、體育、宣傳、娛樂設(shè)施的建設(shè)和各項(xiàng)精神文明活動(dòng)；用于精神文明建設(shè)先進(jìn)集體和先進(jìn)人物的獎(jiǎng)勵(lì)；用于創(chuàng)建文明行業(yè)窗口建設(shè)，為精神文明建設(shè)提供物質(zhì)保障。
