中共常州市委文件

關(guān)于印發(fā)《2006-2008年常州市

各轄市、區(qū)委，各轄市、區(qū)人民政府，市各部委辦局，市各公司、直屬單位：

現(xiàn)將《2006-2008年常州市城市建設(shè)實(shí)施綱要》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中共常州市委

常州市人民政府

進(jìn)入新世紀(jì)以來，根據(jù)城市化發(fā)展戰(zhàn)略需要，我市從2003年開始實(shí)施第一輪《城市建設(shè)三年綱要》，大力推進(jìn)城市現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了城市建設(shè)向“拉開框架、優(yōu)化布局、提升功能、注重生態(tài)、美化環(huán)境”的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，我市城市化水平由2002年55.8%提高到60%以上。
    在這三年中，城市規(guī)劃、建設(shè)、管理水平提高和城建推進(jìn)力度、投入強(qiáng)度和建設(shè)速度前所未有，中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)骨干設(shè)施項(xiàng)目的投入預(yù)計(jì)達(dá)300億元左右，為《綱要》計(jì)劃總投入178億元的168%。新一輪城市總體規(guī)劃對(duì)城市的性質(zhì)和功能作出科學(xué)定位，在拉開特大城市發(fā)展框架中發(fā)揮了“龍頭”作用；對(duì)外交通體系建設(shè)取得突破性進(jìn)展，基本形成以高等級(jí)公路為主骨架、環(huán)城快速干道為連接的現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)；城市交通體系建設(shè)邁出大步伐，初步形成“南北對(duì)接、環(huán)路暢通、內(nèi)外銜接”的一體化道路網(wǎng)絡(luò)；城市公用綜合服務(wù)能力不斷增強(qiáng)，較好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和城鄉(xiāng)人民生活水平提高的需要；城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到初步改善，水環(huán)境治理工程和老住宅小區(qū)整治工程分別獲得“中國人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”，先后順利創(chuàng)建成國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)境保護(hù)模范城市和省級(jí)園林城市；城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的體制機(jī)制不斷創(chuàng)新，初步形成“政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”的城市發(fā)展模式。
    2006-2008年，是我市實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市、力爭(zhēng)“兩個(gè)率先”奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期。為了站在更高的起點(diǎn)上謀劃我市現(xiàn)代化建設(shè)，著力抓好“十一五”前三年，科學(xué)指導(dǎo)和有序推進(jìn)今后三年的城市建設(shè)，現(xiàn)結(jié)合我市“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的編制，特制定。

指導(dǎo) 思 想

2006-2008年常州市城市建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想以及黨的十六屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞富民強(qiáng)市、力爭(zhēng)“兩個(gè)率先”的奮斗目標(biāo)，牢固確立和全面落實(shí)以人為本、科學(xué)發(fā)展和建設(shè)和諧社會(huì)的宗旨，堅(jiān)持“科學(xué)規(guī)劃、強(qiáng)化功能、注重生態(tài)、統(tǒng)籌城鎮(zhèn)、創(chuàng)新管理，集約發(fā)展”的原則，按照城市總體規(guī)劃明確的“一體兩翼”城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，加快實(shí)施一批事關(guān)全局的重大、重點(diǎn)項(xiàng)目，突出推進(jìn)武進(jìn)、新北兩區(qū)建設(shè)，盡快形成城市中心與南北建設(shè)相協(xié)調(diào)、城市形態(tài)與城市功能相統(tǒng)一的南北一體的現(xiàn)代都市格局。進(jìn)一步深化和完善科學(xué)高效的規(guī)劃管理機(jī)制，多元化的城市建設(shè)資金籌集機(jī)制，市場(chǎng)取向的市政公用行業(yè)運(yùn)行機(jī)制，嚴(yán)肅長(zhǎng)效的城市綜合管理機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范的項(xiàng)目、資金、市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)提高城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和經(jīng)營水平。

總體 目 標(biāo)

按照實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市、力爭(zhēng)“兩個(gè)率先”奮斗目標(biāo)的時(shí)序要求，我市城市建設(shè)發(fā)展在今后三年要實(shí)現(xiàn) “大跨越”。2006-2008年城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃總投入為250-300億元，基本形成適應(yīng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)需要的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。至2006年底，城市化水平達(dá)到62%，確保在全省率先全面建成小康社會(huì)；至2008年底，城市化水平達(dá)到64%，力爭(zhēng)推動(dòng)我市率先進(jìn)入基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的加速發(fā)展時(shí)期。新三年的主要目標(biāo)是：
    ——迅速拉開發(fā)展框架，盡快形成南北一體的城市格局。實(shí)施大交通發(fā)展戰(zhàn)略，加快實(shí)施高速公路、干線公路等一批區(qū)域性交通工程，進(jìn)一步完善溝通南北、橫貫東西、覆蓋全境的“四橫兩縱一環(huán)”高速公路網(wǎng)絡(luò)，“八橫六縱一環(huán)”的干線公路網(wǎng)，構(gòu)筑區(qū)位優(yōu)勢(shì)，提升城市的競(jìng)爭(zhēng)力、幅射力。按照“提升中心、拓展南北”的空間發(fā)展戰(zhàn)略，加快構(gòu)筑“一體兩翼”的空間格局，進(jìn)一步拓開特大城市骨架性道路，形成以龍江路、青洋路為“兩縱”，以城北干道、老312國道、長(zhǎng)虹路為“三橫”的覆蓋市區(qū)范圍的快速交通網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)7條貫通南北的城市主通道，基本形成南北一體的城市交通道路體系，通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促進(jìn)南北一體城市格局的快速形成。
    ——實(shí)施一批重大項(xiàng)目，進(jìn)一步增強(qiáng)城市綜合功能。加快推進(jìn)一批對(duì)城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有重大影響的大項(xiàng)目，重點(diǎn)抓好常寧和揚(yáng)溧等高速公路、運(yùn)河改線南移、錄安洲開發(fā)、民航機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建擴(kuò)容、城市高架系統(tǒng)和輕軌、紅梅公園敞開擴(kuò)建、“八路八口”綠化、大學(xué)城（二、三期）、體育中心和大劇院、西瀛里和前后北岸改造等一批交通、市政公用、社會(huì)事業(yè)等重大工程建設(shè)，力爭(zhēng)通過重大項(xiàng)目的實(shí)施，引導(dǎo)城市發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)城市功能的優(yōu)化和提升。至2008年底，新增高速公路102公里，新增一級(jí)公路190公里，新增三級(jí)航道26公里，長(zhǎng)江港口新增5萬噸級(jí)泊位3個(gè)，萬噸級(jí)泊位1個(gè)，運(yùn)河新增千噸級(jí)泊位5個(gè)，在城市外圍新增綠地1600公頃。
    ——加大城市環(huán)境綜合整治，促進(jìn)城市環(huán)境明顯改善。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的原則，加快實(shí)施綠化、污水處理、市河整治、供熱、環(huán)衛(wèi)等一批環(huán)境工程，至2008年底，新增城市公共綠地 465公項(xiàng)；市區(qū)建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)39%，建成區(qū)人均公共綠地面積達(dá)9平方米；市區(qū)生活污水集中處理能力62.5萬立方米/日，集中處理率達(dá)75 %，入太湖河流主要水質(zhì)和主城區(qū)河道水質(zhì)指標(biāo)達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)要求；城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，空氣環(huán)境質(zhì)量為良好和優(yōu)的天數(shù)穩(wěn)定在80%以上，煙塵控制區(qū)覆蓋率保持100%；醫(yī)療垃圾無害化處置率、主城區(qū)生活垃圾無害化處理率均達(dá)到100%，并創(chuàng)建成國家園林城市和全國生態(tài)示范區(qū)。
    ——整合中心城區(qū)資源，全面提高中心城市現(xiàn)代化水平。根據(jù)中心城區(qū)土地資源稀少的現(xiàn)狀，一方面統(tǒng)籌市區(qū)范圍內(nèi)的土地資源，另一方面優(yōu)化中心城區(qū)用地布局，整合土地資源，盤活存量土地。重點(diǎn)加快中心城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷，三年內(nèi)要完成一批重污染企業(yè)的搬遷。結(jié)合常澄路改造、老312國道改造和新312國道以及運(yùn)河南移等重大項(xiàng)目的建設(shè)，深化和完善兩側(cè)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)，有計(jì)劃地推進(jìn)兩側(cè)土地的成片規(guī)模開發(fā)。結(jié)合舊城改造，科學(xué)整合文化、教育、旅游、體育、商業(yè)等資源，挖掘文化內(nèi)涵，展現(xiàn)城市特色。著力推進(jìn)新行政中心、南大街、前后北岸、延陵東路、火車站等周邊區(qū)域的綜合開發(fā)和建設(shè)，與此同時(shí)，積極做好古運(yùn)河保護(hù)、開發(fā)和利用的研究及規(guī)劃工作，并適時(shí)組織實(shí)施。統(tǒng)籌考慮和整合中心城區(qū)、新北區(qū)、武進(jìn)區(qū)公共服務(wù)資源，實(shí)行功能互補(bǔ)，資源共享，防止重復(fù)建設(shè)，造成投資和土地資源的浪費(fèi)。
    ——科學(xué)統(tǒng)籌城鎮(zhèn)發(fā)展，加速推進(jìn)城市化進(jìn)程。按照城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，在加快建設(shè)中心城市、金城鎮(zhèn)和溧城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，完善小城鎮(zhèn)規(guī)劃布局，有序引導(dǎo)小城鎮(zhèn)合并，著力培育一批上規(guī)模、上水平、輻射力強(qiáng)的重點(diǎn)小城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)發(fā)展。重點(diǎn)抓好金壇市薛埠鎮(zhèn)、溧陽市南渡鎮(zhèn)、新北區(qū)孟河鎮(zhèn)和武進(jìn)區(qū)漕橋鎮(zhèn)、卜弋鎮(zhèn)、湟里鎮(zhèn)等6個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的建設(shè)。同時(shí)按照集聚布局、集約發(fā)展的要求，規(guī)劃建設(shè)一批試點(diǎn)鎮(zhèn)、試點(diǎn)中心村，以點(diǎn)帶面，全面提高小城鎮(zhèn)和中心村建設(shè)水平，促進(jìn)農(nóng)村城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程。

主 要 任 務(wù)

一、 拉開城市骨架
重點(diǎn)實(shí)施一批對(duì)外交通工程和城市交通工程。通過內(nèi)外交通的建設(shè)，一方面構(gòu)筑區(qū)位優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)城市功能，凸現(xiàn)中心城市的幅射力、競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面優(yōu)化城市布局，拓展城市空間，形成特大城市的發(fā)展格局。
    （一）對(duì)外交通
    1、按照“承接上海、南京和杭州，輻射蘇中、蘇北、浙北和皖西，凸顯區(qū)域中心城市區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)”的要求，構(gòu)筑覆蓋長(zhǎng)三角北翼主要城市的“1小時(shí)交通圈”和覆蓋長(zhǎng)三角南翼主要城市的“2小時(shí)交通圈”，形成“公路、水運(yùn)、鐵路、航空” 協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化綜合交通體系。
    2、加快高速公路網(wǎng)建設(shè)。2006-2008年續(xù)建和開工5條高速公路，其中：2006年建成滬寧高速公路擴(kuò)容配套工程；2007年建成常寧和揚(yáng)溧高速公路，開工建設(shè)泰州過江通道常州連接線和京杭高速公路常州段，市域高速公路里程規(guī)模由目前117公里增加至220公里。
    3、加快高等級(jí)干線公路建設(shè)。按照“加密通道、提升等級(jí)、區(qū)域聯(lián)網(wǎng)、向外對(duì)接”的思路，2006-2008年續(xù)建、改建國道和省道14條（段）。其中：2006年，橫向：改擴(kuò)建338省道（圩塘-江陰交界段、小河-丹陽交界段），續(xù)建122省道（訪仙-西夏墅段），改擴(kuò)建340省道（后陽-句容交界段）和104國道（溧陽段）?？v向：改擴(kuò)建241省道（平橋-梅嶺段、溧陽北-小陳莊段），續(xù)建金宜線北延伸段，改建232省道（常州段）；2007-2008年，改擴(kuò)建340省道（凌家塘-金壇段）、342省道（漕橋-雪堰段）、241省道（金城鎮(zhèn)-白塔段、金城-昆侖轉(zhuǎn)盤段）和341省道（溧陽老河口-溧陽交界段）等。
    4、配套建設(shè)公路交通場(chǎng)站，形成“布局合理、內(nèi)外銜接、轉(zhuǎn)運(yùn)快捷”的交通樞紐體系。續(xù)建新北區(qū)和凌家塘南客貨運(yùn)服務(wù)中心，新建武進(jìn)區(qū)客運(yùn)服務(wù)中心，改造常州客運(yùn)服務(wù)中心等。
    5、加快長(zhǎng)江港口和內(nèi)河航道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，初步形成以“三縱兩橫”主航道為骨架，以長(zhǎng)江港、內(nèi)河港為主樞紐的設(shè)施完善的水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系。2006-2008年建成長(zhǎng)江石化碼頭二期工程（1個(gè)萬噸級(jí)泊位）和國電煤碼頭、錄安洲港區(qū)通用碼頭一期工程（2個(gè)5萬噸級(jí)泊位）和石化碼頭（1個(gè)5萬噸級(jí)泊位）；建成京杭運(yùn)河市區(qū)改線段，以及運(yùn)河?xùn)|、西港一期工程（5個(gè)千噸級(jí)泊位），爭(zhēng)取開工建設(shè)蕪太運(yùn)河溧陽段和丹金溧漕河金壇改線段等。
    6、按照國家建設(shè)規(guī)劃，適時(shí)開工建設(shè)滬寧城際軌道和京滬高速鐵路交通工程，完善新長(zhǎng)鐵路及配套站場(chǎng)建設(shè)。結(jié)合城市發(fā)展需要，調(diào)整鐵路站場(chǎng)配套設(shè)施，擴(kuò)建滬寧鐵路常州西貨場(chǎng)，搬遷常州東貨場(chǎng)和戚墅堰貨場(chǎng)。整合、改造、搬遷一批貨站、貨場(chǎng)、料場(chǎng)、碼頭，依托鐵、公、水聯(lián)運(yùn)，促進(jìn)現(xiàn)代物流發(fā)展。
    7、力爭(zhēng)在“十一五”期間提升常州機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)等級(jí)，由4D級(jí)升為4E級(jí)，適應(yīng)國際E類機(jī)型飛機(jī)起降，并實(shí)現(xiàn)一類口岸對(duì)外開放。
    （二）城市交通
    1、按照“貫通南北通道、加密配套路網(wǎng)、增加停車設(shè)施、啟動(dòng)快速交通”的思路，基本建成“兩縱三橫”的快速交通系統(tǒng)，基本形成“道路成網(wǎng)、快速成系、內(nèi)外成環(huán)、多向放射”的路網(wǎng)結(jié)構(gòu),初步形成“南北暢通、內(nèi)外銜接、布局合理、動(dòng)靜協(xié)調(diào)、便捷高效”的城市交通設(shè)施運(yùn)行體系，引導(dǎo)城市形態(tài)的合理發(fā)展，全面提升城市交通服務(wù)水平。
    2、建設(shè)7條南北主通道，推進(jìn)南北道路一體化。2006年，新建龍江路延伸段（常錫路-盧家巷）、東龍路、長(zhǎng)江路（懷德路-外環(huán)路）和淹城路、常焦路和夏城路（延政路-武南路）、青洋路延伸段（常錫路-新運(yùn)河大橋引道，長(zhǎng)虹東路-武進(jìn)大道）、玉龍路（滬寧高速-日月山路），確保新增5條貫穿南北的主通道；2007-2008年拓寬改造晉陵南路和花園街，最終形成9條南北向主通道。
    3、完善中心城區(qū)路網(wǎng). 2006-2008年實(shí)施常錫路城市化改造、北環(huán)路改造、東方大道延伸段（青洋路-常焦路）、新堂北路（竹林西路-外環(huán)路）、飛龍東路-飛龍西路（通江路-龍江路）、棕櫚路（新運(yùn)河312國道西大橋-龍江路）。
    4、結(jié)合舊城改造、新區(qū)開發(fā)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)和地塊開發(fā)項(xiàng)目，2006-2008年，每年建設(shè)、改造一批次干道、支路，逐步加密城市路網(wǎng)，發(fā)揮路網(wǎng)整體效益。
    5、加快中心城區(qū)公共停車設(shè)施建設(shè)，緩解停車矛盾。按照“突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧、政策配套、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，在紅梅公園片區(qū)、市民廣場(chǎng)、金秋大廈、縣直街和橫興弄等交通樞紐和重要地區(qū)建設(shè)14處公共停車場(chǎng)（樓），提供停車泊位3400個(gè)左右。新建住宅機(jī)動(dòng)車泊位的配建比例，必須高于一戶一個(gè)車位的標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)老小區(qū)停車場(chǎng)建設(shè)。
     6、加快建設(shè)重要交通節(jié)點(diǎn)立體人行通道。在延陵西路與南北大街交叉口、前后北岸（穿越延陵西路）、文化宮（穿越延陵東路、和平南路）、清潭路與勞動(dòng)西路交叉口、天馬集團(tuán)附近（穿越通江路）、月星家具城附近（穿越通江路）、常武路大學(xué)城附近（穿越常武路）等交通節(jié)點(diǎn)建設(shè)人行通道。
    二、突破南北兩翼
    1、按照“一體兩翼”的城市發(fā)展格局，堅(jiān)持“城市理念一體化、城市規(guī)劃一體化、城市功能一體化、城市建設(shè)一體化”的要求，在抓好中心城區(qū)建設(shè)并逐步形成以商貿(mào)、金融、文化中心為主要功能的核心城區(qū)的同時(shí)，突出推進(jìn)南北兩翼建設(shè)，武進(jìn)區(qū)重點(diǎn)圍繞“三城”（常州大學(xué)城、太湖灣旅游城、西太湖生態(tài)城）、“三區(qū)”（武進(jìn)高新區(qū)、市場(chǎng)物流園區(qū)、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)）、“一中心”（5.6平方公里南部副中心）加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步形成以旅游休閑、生態(tài)居住、高等職教、高新技術(shù)為主要功能的城市南部新城；新北區(qū)重點(diǎn)圍繞“一區(qū)”（高新區(qū)）、“兩港”（航空港、長(zhǎng)江港）、“三沿”（沿江重化產(chǎn)業(yè)帶、沿黃河路機(jī)電一體化產(chǎn)業(yè)帶、沿通江路電子信息和軟件產(chǎn)業(yè)帶）、“四組團(tuán)”（高新、新龍、新港、空港四個(gè)組團(tuán)）、“五平臺(tái)”（動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地、出口加工區(qū)、電子軟件園、高新產(chǎn)業(yè)園、“三藥”基地）加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流為主要功能的城市北部新城，從而構(gòu)筑“三城并舉”的城市空間形態(tài)。
    2、啟動(dòng)建設(shè)城市快速交通系統(tǒng)。重點(diǎn)實(shí)施解決南北向交通的城市高架道路系統(tǒng)，在2006年做好前期準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上力爭(zhēng)開工實(shí)施一期工程，于2008年建成通車。抓緊城市軌道交通工程立項(xiàng)等前期準(zhǔn)備，力爭(zhēng)在2008年啟動(dòng)建設(shè)1號(hào)線和2號(hào)線局部工程（約37公里），以重大城市交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)兩區(qū)加快發(fā)展。
    3、加快武進(jìn)區(qū)路網(wǎng)建設(shè)，形成“八縱八橫”的南部城區(qū)主干道。 除加快做好與市中心區(qū)對(duì)接道路的建設(shè)外，2006年建設(shè)太湖路（常澄路-黃山路）、朝陽路（橫林東橋-新312國道）、武澄路（遙觀-潘家）、鳴新東路（常武路-青洋路）、聚湖路（武宜路-常武路）、武南路（武宜路-夏城路）、人民東路（鳳凰路-遙觀）等，2007-2008年建設(shè)定安東路（常武路-星火路）、廣電西路（武宜路-長(zhǎng)虹路）等道路。
    4、加快提升武進(jìn)區(qū)綜合服務(wù)功能。積極實(shí)施大學(xué)城二、三期工程建設(shè)，盡快形成以高職教育為特色的現(xiàn)代文教區(qū)。全面推進(jìn)太湖灣旅游城的開發(fā)，啟動(dòng)“西太湖”的保護(hù)、整治與開發(fā)?；就瓿裳统巧止珗@及其野生動(dòng)物園的建設(shè)，全面保護(hù)和開發(fā)淹城遺址。同時(shí)在中心區(qū)域新建南田購物公園、銅鑼灣購物廣場(chǎng)、清英國際教育學(xué)院、武進(jìn)新醫(yī)院、雋城等一批社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目和住宅項(xiàng)目，促進(jìn)南部副中心的初步形成。
    5、加快新北區(qū)路網(wǎng)建設(shè)。結(jié)合新港區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和地塊開發(fā)，2006年實(shí)施黃河西路（奔卜線-薛冶路）、北海路（通江大道-南海路）等一批道路工程。2007-2008年實(shí)施贛江路（龍江路-通江大道）、港口大道（贛江路-S338省道）、葉湯路（機(jī)場(chǎng)路-高速公路）、漢江路（薛冶路-德勝河西）、松花江路（龍江路-通江大道）、嫩江路（龍江路-長(zhǎng)江路）等道路。
    6、加快完善新北區(qū)服務(wù)功能。積極推進(jìn)行政中心及其周邊博物館和規(guī)劃展示館、體育中心、會(huì)展中心、大劇院等一批重點(diǎn)社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，初步形成以行政中心為主的公共服務(wù)中心。加快常澄路兩側(cè)地塊開發(fā)，盡快形成常澄路商貿(mào)服務(wù)區(qū)。擴(kuò)建中華恐龍園，啟動(dòng)建設(shè)小黃山森林公園，初步形成現(xiàn)代休閑旅游區(qū)。啟動(dòng)建設(shè)新龍大型生活社區(qū)。敞開改造新區(qū)中心公園，新建新龍中心公園、飛龍公園和東經(jīng)120公園，進(jìn)一步提升新北區(qū)的形象和品位。
    三、增強(qiáng)城市功能
    1、按照“擴(kuò)大供水能力、擴(kuò)大供水區(qū)域”的要求，新建魏村自來水廠二期工程（30萬立方米/日）、禮河自來水廠一期工程（供水能力10萬立方米/日）、新崗增壓站（配水能力24萬立方米/日），新敷城鎮(zhèn)供水管道750公里。2008年底，市區(qū)供水能力達(dá)130萬立方米/日，市區(qū)建成區(qū)自來水普及率達(dá)100%，市區(qū)農(nóng)村自來水普及率達(dá)95%。
    2、結(jié)合發(fā)展天然氣新用戶，完善天然氣中壓管網(wǎng)，實(shí)施并完成天然氣利用二期高壓環(huán)工程。至2008年，城市居民氣化率（含瓶裝液化石油氣）達(dá)99%以上，農(nóng)村居民氣化率達(dá)80%以上。擴(kuò)大天然氣應(yīng)用領(lǐng)域，改裝公交車（CNG）800輛和全部出租車（CNG）。
    3、實(shí)施“公交優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)市區(qū)公交一體化，整合公交資源，構(gòu)筑“高效、便捷、準(zhǔn)點(diǎn)、舒適、人性化”的綜合公交網(wǎng)絡(luò)體系。每年新增公交車輛不少于200標(biāo)臺(tái)，至2008年公交車超過2200輛，每萬人公交車擁有量達(dá)到12標(biāo)臺(tái)以上；加大公交場(chǎng)站設(shè)施建設(shè)，建設(shè)市南停車保養(yǎng)場(chǎng)、青洋路停車保養(yǎng)場(chǎng)和紅梅公園、長(zhǎng)江路、竹林北路等7個(gè)公交樞紐站；進(jìn)一步優(yōu)化公交線網(wǎng)，至2008年，中心城區(qū)居民出行比例提高到20%以上，公交線網(wǎng)密度達(dá)2.5-3.0公里/平方公里，市區(qū)建成區(qū)范圍公交線網(wǎng)密度達(dá)1.8-2.0公里/平方公里,實(shí)現(xiàn)市區(qū)范圍內(nèi)每一個(gè)行政村通公共汽車。市區(qū)公交站點(diǎn)覆蓋率（按300米計(jì)算），市區(qū)建成區(qū)大于50%，中心城區(qū)大于70%。公交車平均運(yùn)營速度達(dá)到20公里/小時(shí)以上。中心城區(qū)居民平均候車時(shí)間小于5分鐘，公交換乘次數(shù)小于1.4次。
    4、加快建設(shè)污水處理廠，擴(kuò)大污水收集范圍。2006-2008年新增污水集中處理能力32-34萬立方米/日，其中，生活污水集中處理能力新增26-28萬立方米/日，建成江邊污水處理廠二期（10萬立方米/日）以及尾水排江工程、武進(jìn)污水處理廠二期工程（4萬立方米/日）、武進(jìn)高新區(qū)南區(qū)（北）污水處理廠一期（4-6萬立方米/日）、高新區(qū)東區(qū)污水處理廠二期工程（3萬立方米日）、武進(jìn)4個(gè)城鎮(zhèn)（橫山橋、牛塘、漕橋、橫林）污水處理廠（分別為1.5、1、0.5和2萬立方米/日）；工業(yè)污水集中處理能力新增6萬立方米/日，擴(kuò)建龍澄污水廠（新增3萬立方米/日）、東南工業(yè)廢水處理廠（新增2萬立方米/日）和西夏墅污水處理廠（新增1萬立方米/日）。
    5、按照 “100年一遇”的城市防洪標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施一批防洪工程。2006年，實(shí)施橫塘河南樞紐工程，啟動(dòng)丁塘港防洪工程；2007-2008年，實(shí)施北塘河樞紐、澡江河樞紐擴(kuò)容、老澡江河樞紐、老大運(yùn)河?xùn)|西樞紐、采菱河樞紐、南運(yùn)河樞紐和外河堤防工程以及龍游河、串心河、通濟(jì)河站等防洪工程。
    6、按照“人防工程建設(shè)與城市建設(shè)相結(jié)合”和“平戰(zhàn)結(jié)合”的原則，結(jié)合重點(diǎn)社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，加快大型人防工程建設(shè)，建成新北區(qū)、戚墅堰區(qū)人防地下指揮中心。新增人防工程面積30萬平方米，到2008年全市非農(nóng)業(yè)人口人防工程人均使用面積不小于0.55平方米。
    四、優(yōu)化人居環(huán)境
    1、實(shí)施“以新城區(qū)居住區(qū)規(guī)模建設(shè)為主、以舊城居住小區(qū)規(guī)模建設(shè)為輔”的戰(zhàn)略舉措，發(fā)揮住宅建設(shè)在優(yōu)化城市形態(tài)和完善城市功能上的導(dǎo)向效應(yīng)。2006-2008年，每年開工建設(shè)住宅160-250萬平方米，在中心城區(qū)外圍的主城內(nèi)初步形成青龍、北港、東方、新龍、飛龍、薛家、新港、湖塘、武南等9個(gè)居住區(qū)，市區(qū)人均居住面積達(dá)30萬平方米。
    2、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)危舊房和“城中村”改造，改善城市形象，整合城市空間資源，提高居民居住質(zhì)量。2006-2008年期間，按照先沿街、沿河、沿景觀和沿大型社區(qū)的次序，重點(diǎn)改造西直街、躍進(jìn)里、清潭六村南側(cè)、南河沿等片區(qū)危舊房以及若干處“城中村”。結(jié)合改造“城中村”和危舊房，每年選擇若干個(gè)問題突出的老住宅小區(qū)進(jìn)行綜合整治，力爭(zhēng)將市區(qū)老住宅小區(qū)公用配套設(shè)施的比例由現(xiàn)有16.3%提高到28%。
    3、加快經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)。2006-2008年，每年經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)總量在30萬平方米左右。其中2006年，建成藍(lán)天小區(qū)二期、陳渡新苑國家康居示范工程，2007年建成青龍生活區(qū)經(jīng)濟(jì)適用房等項(xiàng)目，優(yōu)先滿足市政設(shè)施建設(shè)和國有土地收購儲(chǔ)備中的拆遷需要，并每年向社會(huì)低收入住房困難戶供應(yīng)400套左右經(jīng)濟(jì)適用住房。同時(shí)進(jìn)一步完善公積金管理制度，爭(zhēng)取住房公積金歸集金額年均增長(zhǎng)20%，人均繳存額年均增長(zhǎng)10%。
    4、加快實(shí)施全市鐵路、高速公路、環(huán)城公路、國道、省道和新運(yùn)河等綠色通道兩側(cè)和城市出入口綠化工程建設(shè)，構(gòu)筑較為完善的森林生態(tài)廊道。2006年重點(diǎn)完成“八路”、“八口”綠化工程?！鞍寺贰?滬寧高速公路、沿江高速公路、S338省道、新312國道、S239新常溧線、S340常金公路、金武公路、S232新常澄路等8條道路兩側(cè)的綠色通道工程；“八口”：常州航空港道口、滬寧高速羅墅灣道口、滬寧高速龍江路道口、滬寧高速龍虎塘口、滬寧高速青洋路道口、滬寧高速橫山橋道口、沿江高速戚墅堰道口和沿江高速武進(jìn)南道口。2007-2008年，實(shí)施西繞城高速、寧杭高速、鎮(zhèn)溧高速、錫宜高速、S241鎮(zhèn)廣公路、G104寧杭公路等項(xiàng)目?jī)蓚?cè)綠色通道工程建設(shè)。同時(shí)加快市區(qū)景觀道路建設(shè)。
    5、加快建設(shè)城市各類公園和城市中心綠地。2006-2008年，重點(diǎn)建設(shè)一批公園和大型綠地，其中：2006年，敞開擴(kuò)建紅梅公園，新建菱溪公園、新閘公園、中心公園；續(xù)建青楓公園，新建長(zhǎng)江路林帶（南運(yùn)河—常錫路）、馬公橋綠地、新市濱河綠地、桃園濱河綠地（二期）、新運(yùn)河市區(qū)段綠化；2007-2008年，新建丁塘河濕地公園、橫塘河濕地公園、白蕩公園、世紀(jì)公園、藻江河濱河公園，續(xù)建新市綠地，開敞同濟(jì)立交橋綠地，辟建市區(qū)濱河風(fēng)光帶，建成新運(yùn)河濱河生態(tài)景觀等。
    6、以“33122目標(biāo)”（即市民出行300米，有一處3000平方米公共綠地；出行1000米左右，有一處2萬平方米的公共綠地；每一個(gè)城市組團(tuán)至少有一處20公頃的公園）為布綠原則，在居民較為集中的區(qū)域建設(shè)一批小游園和街頭休閑綠地，在市區(qū)有條件的小城鎮(zhèn)大力推進(jìn)“一鎮(zhèn)一公園、一鎮(zhèn)一廣場(chǎng)”工程。
    7、深化市區(qū)河道整治。2006年，整治三井河、三寶浜（一期）、北塘河、湖塘河等河道；2007-2008年整治三寶浜（二期）、龍游河、后塘河、橫塘浜、長(zhǎng)溝河、里底河、龔南河、武南河等河道。同時(shí)繼續(xù)加強(qiáng)入太湖“兩河”整治，對(duì)農(nóng)村范圍內(nèi)的607條河道全部清淤一遍。
    8、開展大氣環(huán)境整治。積極實(shí)施禁燃區(qū)工程和燃煤脫硫工程，對(duì)禁燃區(qū)范圍內(nèi)的燃煤鍋爐、爐窯、爐灶、茶水爐限期實(shí)施“煤改氣（或電）”。加快熱源點(diǎn)和熱網(wǎng)建設(shè)，擴(kuò)大集中供熱范圍，建成鐘樓開發(fā)區(qū)熱電廠、震華熱電廠、天香集團(tuán)熱電廠、湟里熱電廠和中天焦化熱電廠，遷擴(kuò)建湖塘熱電廠、光華熱電廠和華倫熱電廠，供熱范圍擴(kuò)大至145平方公里。
    9、以實(shí)施“三清工程”（清潔家園、清潔水源、清潔田園）為重點(diǎn)，強(qiáng)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)。至2008年，全市基本農(nóng)田保護(hù)面積超過90%，無公害及有機(jī)食品基地面積達(dá)到100萬畝以上，化肥施用強(qiáng)度小于280公斤/公頃，農(nóng)藥施用強(qiáng)度小于3公斤/公頃，畜禽糞便綜合利用率達(dá)80%以上，秸桿綜合利用率大于90%，丘陵山區(qū)水土流失治理率達(dá)80%以上。
    五、提高管理水平
    1、加快環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，2007年建成投運(yùn)常州市生活垃圾焚燒發(fā)電廠（750噸/日）和武進(jìn)區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電（熱）廠（600噸/日），并同步完善中心城區(qū)和近郊街道（鎮(zhèn)）生活垃圾收運(yùn)體系，其中：中心城區(qū)及近郊街道（鎮(zhèn)）新建生活垃圾壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)站14座，改建、遷建各1座；配置1-2噸密閉垃圾收集車60輛（每年20輛），盡快全面實(shí)現(xiàn)生活垃圾密閉運(yùn)輸；對(duì)主城區(qū)的臨時(shí)垃圾堆場(chǎng)實(shí)施封場(chǎng)整治，2006年完成封場(chǎng)整治方案及設(shè)計(jì)，至2008年底前整治完畢并全部停止使用。從2008年起對(duì)餐廚垃圾實(shí)施集中收集處理。
    2、以創(chuàng)建市容示范路活動(dòng)為抓手，建成一批市容示范路，全面開展城郊接合部、背街小巷等為重點(diǎn)的市容環(huán)境綜合整治。2006年建成長(zhǎng)江路、常戚路、和平路、局前街、懷德路、常武路、黃山路、晉陵路等8條市容示范路，2007-2008年建成萬福路、常澄路、花園路、勞動(dòng)路、清涼路、蘭陵路等6條市容示范路。城郊接合部環(huán)境治理達(dá)標(biāo)率為80%以上。
    3、提高道路機(jī)械化清掃作業(yè)水平。三年內(nèi)新增5噸機(jī)械清掃車25輛、5-8噸道路沖洗車4輛，使中心城區(qū)道路機(jī)掃率達(dá)40%。
    4、以創(chuàng)建“綠色交通示范城市”為目標(biāo)，在加快城市道路、停車場(chǎng)和重要交通節(jié)點(diǎn)人行通道以及交通環(huán)境綠化等硬件設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)城市道路交通標(biāo)志、標(biāo)線、信號(hào)燈、隔離護(hù)欄的管理。繼續(xù)抓好限摩工作，逐步擴(kuò)大摩托車限行區(qū)域，在控制總量的基礎(chǔ)上，2006年淘汰摩托車（含助力車）5700多輛，2007年淘汰19000多輛，2008年淘汰26000多輛；優(yōu)化交通組織方案，營造方便、安全、高效、環(huán)保以及景觀優(yōu)美、有利生態(tài)的城市交通體系，
    5、切實(shí)按照“疏堵結(jié)合”的原則，通過向社會(huì)招標(biāo)的市場(chǎng)運(yùn)作方式，加快改造一批菜市場(chǎng)。三年內(nèi)擴(kuò)建和新建蘭陵、武青路、工人宿舍、麗華二村、東下塘、機(jī)械新村、翠竹新村、白云新村、西新橋三村（飛龍）、金色新城（龍船浜）、元豐橋等11處室內(nèi)市場(chǎng)，規(guī)劃、建設(shè)一批小商品交易、夜排檔、廢舊物品回收等疏導(dǎo)性簡(jiǎn)易市場(chǎng)，以進(jìn)一步凈化城市環(huán)境，防止產(chǎn)生新的馬路市場(chǎng)。
    6、繼續(xù)深入推進(jìn)綜合執(zhí)法，集中整治違法建筑，堅(jiān)決遏制新的違法建筑的產(chǎn)生。繼續(xù)清理拆除城市中心區(qū)主要干道兩側(cè)、入城口附近、城市主要地段和城郊接合部的違法建筑；結(jié)合老住宅小區(qū)和“城中村”的整治改造，對(duì)居民新村亂搭建（含“平改坡”）、市河兩岸違法建筑以及壓占道路紅線、侵占公共綠地的違法建筑進(jìn)行專項(xiàng)整治。同時(shí)規(guī)范房屋拆遷補(bǔ)償行為，嚴(yán)格執(zhí)行違法建設(shè)不予補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定，從源頭上防止違法建筑的產(chǎn)生。

主 要 措 施

一、進(jìn)一步深化和完善科學(xué)高效的城市規(guī)劃管理機(jī)制

1、適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展需要，立足融入長(zhǎng)三角地區(qū)、立足做優(yōu)城市功能和形態(tài)，進(jìn)一步拓寬規(guī)劃工作的理念和視野，堅(jiān)持城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相統(tǒng)一，充分發(fā)揮規(guī)劃在引導(dǎo)城市發(fā)展、配置城市資源中的作用。
    2、加強(qiáng)規(guī)劃的戰(zhàn)略性研究，突出抓好凸顯區(qū)位優(yōu)勢(shì)的大交通網(wǎng)絡(luò)、先進(jìn)制造業(yè)空間布局、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)空間布局、東西兩翼發(fā)展、城市空間景觀、城市建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo)、地下空間、生態(tài)城市、軌道交通系統(tǒng)及城市高架交通系統(tǒng)等的研究。
    3、超前做好新老運(yùn)河兩側(cè)景觀、老312國道及兩側(cè)改造、“兩站”廣場(chǎng)改造、清涼路和蘭陵路兩側(cè)景觀、戚墅堰和凌家塘地區(qū)、恐龍園旅游休閑區(qū)和“西太湖”綜合整治和開發(fā)、青果巷歷史文化街區(qū)保護(hù)改造、軌道交通和停車場(chǎng)建設(shè)等重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目的規(guī)劃儲(chǔ)備，提高控制性詳規(guī)覆蓋率，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)控規(guī)全覆蓋，為項(xiàng)目實(shí)施和經(jīng)營城市提供規(guī)劃儲(chǔ)備和保障。
    4、高起點(diǎn)抓好各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃，明確功能定位，優(yōu)化園區(qū)布局。積極開展老城區(qū)用地布局和工業(yè)布局的調(diào)整，嚴(yán)格落實(shí)工業(yè)企業(yè)搬遷的激勵(lì)政策，引導(dǎo)老城區(qū)工業(yè)企業(yè)向各類集中產(chǎn)業(yè)園區(qū)搬遷，嚴(yán)格控制新辦化工、紡織等重污染企業(yè)，改善城市環(huán)境。
    5、嚴(yán)格按照“一城七片”的城市空間布局，有序調(diào)整城鎮(zhèn)布局。結(jié)合開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)的建設(shè)，以及重大項(xiàng)目尤其是重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)，引導(dǎo)工業(yè)向園區(qū)集中，居住向社區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)集中。
    6、切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的集中統(tǒng)一管理，進(jìn)一步理順規(guī)劃管理體制，健全規(guī)劃管理網(wǎng)絡(luò)；進(jìn)一步放開規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)，對(duì)城市重要地段、交通和景觀軸線的城市設(shè)計(jì)，積極開展國際國內(nèi)招標(biāo)；進(jìn)一步完善規(guī)劃決策機(jī)制，執(zhí)行規(guī)劃的專家評(píng)審制度和咨詢審議決策的委員會(huì)制度，提高規(guī)劃決策的科學(xué)性；進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃的實(shí)施管理和執(zhí)法監(jiān)察，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性。
    二、進(jìn)一步深化和完善多元化的城建資金籌集機(jī)制
    1、根據(jù)城市定位和城市功能，在城市規(guī)劃的調(diào)控和引導(dǎo)下，增加商住、住宅等經(jīng)營性用地規(guī)模，超前收儲(chǔ)土地，通過對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入和城市環(huán)境的營造，提升城市土地的價(jià)值。并通過市場(chǎng)運(yùn)作，顯化土地資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)土地收益，逐步形成投資、經(jīng)營、回收、建設(shè)、還貸的良性循環(huán)機(jī)制。
    2、進(jìn)一步深化和完善土地經(jīng)營機(jī)制，促進(jìn)土地供給由需求決定供給轉(zhuǎn)向供給引導(dǎo)需求，提高凈地、熟地的出讓比重。不斷更新招標(biāo)、拍賣、掛牌的操作模式，適時(shí)調(diào)整基準(zhǔn)地價(jià)，確保成交價(jià)格更加準(zhǔn)確地反映市場(chǎng)的價(jià)值水平。統(tǒng)籌、整合城市土地資源，集中部分土地收益用于重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步規(guī)范土地收益分配制度，盡可能地處理好市本級(jí)與轄區(qū)的利益分配關(guān)系，努力增強(qiáng)市本級(jí)對(duì)土地收益的調(diào)控能力。
    3、充分發(fā)揮城投、交投、民投三大投資主體的作用，進(jìn)一步明確土地收儲(chǔ)中心和各投資主體的職能，理順年度計(jì)劃、土地安排、利益分配的關(guān)系，增強(qiáng)投資主體的收益能力。在稅收、規(guī)費(fèi)、土地供應(yīng)等方面，研究制定扶持投融資主體發(fā)展的政策措施，支持和促進(jìn)三大投資主體做大做強(qiáng)。
    4、切實(shí)加強(qiáng)政府性建設(shè)負(fù)債的管理，科學(xué)預(yù)測(cè)負(fù)債承受能力。建立城市建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃與資金供給的協(xié)調(diào)機(jī)制，合理安排項(xiàng)目數(shù)量和投入總量。建立城市建設(shè)負(fù)債預(yù)警制度，控制好各投資主體的負(fù)債規(guī)模和結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)資金管理，明確各方職責(zé)，規(guī)范資金流程，加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督，努力做到既善于聚財(cái)又善于理財(cái)。
    三、進(jìn)一步深化和完善市場(chǎng)化取向的市政公用行業(yè)運(yùn)行機(jī)制
    1、按照“政府主導(dǎo)、產(chǎn)權(quán)多元、適度競(jìng)爭(zhēng)、依法監(jiān)管”的原則，理順城市公共交通管理體制，加快實(shí)施常武公交資源的一體化整合，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一市場(chǎng)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一配置資源。在城市公交、供水、燃?xì)夂臀鬯茸匀粔艛嘈孕袠I(yè)上，加快推進(jìn)利用外資民資的步伐，全面推行股權(quán)多元化，徹底改變單一的政府投資模式。在綠化管養(yǎng)、道路（橋梁）養(yǎng)護(hù)、路燈運(yùn)行維護(hù)和環(huán)衛(wèi)作業(yè)上，全面引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推行市場(chǎng)化、社會(huì)化運(yùn)作。通過認(rèn)建、認(rèn)養(yǎng)、捐助、冠名等方式，吸納社會(huì)資金投資綠化事業(yè)
    2、充分利用經(jīng)營性項(xiàng)目拓寬融資渠道，以經(jīng)營性項(xiàng)目如高速公路、橋梁、船閘等項(xiàng)目的收費(fèi)權(quán)向銀行抵押貸款，緩解建設(shè)資金壓力。把經(jīng)營性項(xiàng)目推向市場(chǎng)，采用股權(quán)轉(zhuǎn)讓、BT、BOT、TOT等方式吸引外資、民資參與建設(shè)，形成政府監(jiān)管－社會(huì)投資－企業(yè)經(jīng)營的投資建設(shè)模式。推行城市空間資源的有償使用，對(duì)道路兩側(cè)的廣告泊位進(jìn)行租賃或拍賣，吸引社會(huì)資金建設(shè)地下停車場(chǎng)。同時(shí)積極探索建立人防基金和運(yùn)河設(shè)閘收費(fèi)的可行性。
    3、加強(qiáng)市政公用行業(yè)管理，強(qiáng)化公用事業(yè)、市政、設(shè)計(jì)、施工、維修養(yǎng)護(hù)等企業(yè)的資質(zhì)條件管理，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。制定完善市政公用特許經(jīng)營管理辦法，規(guī)范供水、供氣、公交、園林、污水和生活垃圾處理等行業(yè)的特許經(jīng)營管理，確保城市正常運(yùn)行。
    四、進(jìn)一步深化和完善嚴(yán)肅長(zhǎng)效的城市綜合管理機(jī)制
    1、按照有效整合資源和長(zhǎng)效管理城市的要求，進(jìn)一步理順和健全“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”城市管理體制，逐步形成分工明確、部門互動(dòng)、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作機(jī)制。
    2、按照“大城管”的理念，充分發(fā)揮城市管理委員會(huì)的綜合協(xié)調(diào)作用，重視研究城市管理的中長(zhǎng)期規(guī)劃，深化完善相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，協(xié)調(diào)解決城市管理中的重大問題。加強(qiáng)城市管理工作的督查、考核，建立市領(lǐng)導(dǎo)定期檢查市容市貌制度。同時(shí)開展數(shù)字城管工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)精確、敏捷、高效、全時(shí)段、全方位覆蓋的城管新模式。
    3、進(jìn)一步加強(qiáng)市、區(qū)兩級(jí)城市管理行政執(zhí)法力量。市、區(qū)兩級(jí)城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍在用足現(xiàn)有編制的基礎(chǔ)上，適度擴(kuò)編，實(shí)現(xiàn)向每個(gè)街道辦事處派駐行政執(zhí)法中隊(duì)。為彌補(bǔ)現(xiàn)有行政執(zhí)法力量的不足，統(tǒng)一招錄部分行政執(zhí)法協(xié)管員。健全街道辦事處（鎮(zhèn)）城市管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)城市管理力量，建立社區(qū)市容環(huán)境管理員制。
     4、加強(qiáng)城管執(zhí)法的公安和司法保障，進(jìn)一步充實(shí)公安城管分局力量，專職從事城管行政執(zhí)法保障工作，確保執(zhí)法人員人身安全。建立健全與兩級(jí)法院的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)有關(guān)情況，及時(shí)解決執(zhí)法中遇到的問題。
    5、結(jié)合垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，加快做好周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收運(yùn)設(shè)施的規(guī)劃布點(diǎn)和建設(shè)。結(jié)合城市總體規(guī)劃，建設(shè)和完善各種專業(yè)市場(chǎng)，  盡快解決馬路市場(chǎng)、廢品收購、車輛清洗、摩修店、鋁合金加工等市容老大難問題，從源頭上減少占道經(jīng)營等各類違章現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)城市的長(zhǎng)效管理。
    五、進(jìn)一步深化和完善規(guī)范嚴(yán)格的項(xiàng)目、資金、市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。
    1、當(dāng)前我市城市建設(shè)正處于一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期，針對(duì)城市建設(shè)投資強(qiáng)度大、工程項(xiàng)目多，分布區(qū)域廣，質(zhì)量要求高的特點(diǎn)，以及工程征地、房屋拆遷、資金籌措等面臨的壓力，必須牢固樹立現(xiàn)代化大工程建設(shè)的理念，改革工程管理模式，提高工程組織水平和施工質(zhì)量。
    2、根據(jù)城市發(fā)展方向和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，科學(xué)安排每年的工程建設(shè)規(guī)模和計(jì)劃，合理確定建設(shè)時(shí)序，做到項(xiàng)目與項(xiàng)目之間的有機(jī)銜接。適時(shí)安排一批大項(xiàng)目建設(shè)，以大項(xiàng)目帶動(dòng)一般性項(xiàng)目的建設(shè)，帶動(dòng)相關(guān)區(qū)域的開發(fā)。超前精心做好項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備，形成滾動(dòng)發(fā)展機(jī)制。
    3、完善工程建設(shè)管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，全面推行項(xiàng)目業(yè)主制、招投標(biāo)制、質(zhì)量監(jiān)督制、社會(huì)監(jiān)理制、合同備案制、跟蹤審計(jì)制、竣工驗(yàn)收制等八項(xiàng)制度。在進(jìn)一步完善拆遷政策和規(guī)范拆遷程序的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格執(zhí)行拆遷工作屬地負(fù)責(zé)制，發(fā)揮各區(qū)、街道等基層組織的工作優(yōu)勢(shì)和積極性。對(duì)個(gè)別阻礙城市拆遷的釘子戶，堅(jiān)決采取行政強(qiáng)拆或司法強(qiáng)拆，營造良好的拆遷氛圍。
    4、大力推進(jìn)科技進(jìn)步工作，以現(xiàn)代的觀念和先進(jìn)適用的技術(shù)建設(shè)城市，促進(jìn)建設(shè)行業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。積極組織推廣應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品，限制和禁止使用落后技術(shù)和高耗能材料。加強(qiáng)與高等院校的科技合作，更好地利用國內(nèi)外科技資源。切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)人才基礎(chǔ)管理工作，全面開展人力資源的開發(fā)和利用，建立建設(shè)人才引進(jìn)、培養(yǎng)和使用的機(jī)制。

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