常州市城鄉(xiāng)建設(shè)局2011年度工作規(guī)劃

　　對當前和“十二五”時期面臨的客觀形勢和任務(wù)深入分析、準確把握，以提升我們下一步工作的針對性和實效性。就宏觀形勢而言，大家都知道，十七屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，高度評價了“十一五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得的巨大成就，深入分析了今后一個時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境，在綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件的基礎(chǔ)上，明確提出了“十二五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想、總體思路、目標任務(wù)、重大舉措，描繪了我國“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖。這些重大舉措，很多與我局的職能直接相關(guān)，如完善城市化布局和形態(tài)、國土空間高效利用、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，等等。下一步，國家必將陸續(xù)出臺與這些重大舉措相關(guān)的新的政策和法律法規(guī)。就我市形勢而言，首先，“十二五”時期，我市經(jīng)濟仍將保持快速發(fā)展的勢頭，同時，隨著“三鐵”（滬寧城際鐵路、京滬高速鐵路、寧杭高速鐵路）的相繼建成和長三角區(qū)域城市群一體化的加快推進，我市的城市化進程必將加快推進，促使我市現(xiàn)代化城市建設(shè)繼續(xù)提質(zhì)加速，通過前后三輪《城市建設(shè)三年行動計劃》打造的現(xiàn)代化城市的雛型，下一步將進入“強筋健骨”的現(xiàn)代化城市基本成型期，著眼點在于推進城市形態(tài)與城市功能的有機統(tǒng)一。其次，市第十次黨代會提出了“五大建設(shè)”任務(wù)，即建設(shè)創(chuàng)新型城市、全國生態(tài)市、全國文明城市、社會主義新農(nóng)村和富裕常州。“十二五”期間，完成好“五大建設(shè)”任務(wù)，對城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境和公用保障提出了新的更高的要求。第三，城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加是十七屆五中全會提出的一項重要目標，今后五年，隨著我市經(jīng)濟的持續(xù)、快速發(fā)展，隨著老百姓收入的不斷增加，消費能力和對生活質(zhì)量的要求將進一步提高，客觀上也要求不斷加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施以及公用、環(huán)境設(shè)施建設(shè)。就我局形勢而言，“十二五”期間，融資、拆遷、工程質(zhì)量、公用行業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)、建筑節(jié)能等，仍然是我們需要不斷攻克的難點；青果巷歷史文化保護工程、軌道交通建設(shè)以及局更名后如何在“鄉(xiāng)”字上做好文章等，是我們下一步需要面對的嶄新課題；培養(yǎng)和造就科學合理的城鄉(xiāng)建設(shè)和管理方面的人才梯隊，確保各項工作持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，則是我們必須始終高度重視的一項基礎(chǔ)性工作。

　　希望全局上下特別是在座各位，準確把握當前和今后一段時期面臨的客觀形勢，在更廣、更高的層面來認識、理解我們的各項工作，增強工作預見性，確保制定的各項措施更加合理、有效。

　　下一步工作思路

　　在分析這次思路研討會背景、特點以及當前面臨的客觀形勢的基礎(chǔ)上，結(jié)合平時工作中掌握的情況以及前段時間調(diào)研的情況，我對明年和下一步需要重點解決好的10個方面的重大問題作一簡要分析，并談一下總體思路和框架，希望對大家有所啟發(fā)，以便下一步制訂有效措施加以解決或完善。

　?。ㄒ唬┤绾慰茖W、合理地推進城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　圍繞省運會舉辦，盡管我們完成了一大批城市基礎(chǔ)設(shè)施工程，進入“十二五”，隨著城市化進程的加快，對照“完善空間布局、提升城市功能”的新要求，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)依然非常繁重。因此，在當前資金、拆遷、土地指標等因素嚴重制約工程建設(shè)的情況下，如何推進城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)很值得我們思考。關(guān)于這一問題，需要著重把握以下三個方面：一要科學地安排建設(shè)時序。例如道路建設(shè)，相關(guān)道路之間要綜合考慮施工過程對交通的影響，明年要實施的新堂北路和永寧北路翠竹段大修工程就涉及這一問題，同時還要考慮市委市政府的重大決策，東大門建設(shè)是當前的重點，相關(guān)的道路工程就要充分考慮。又如，隨著污水處理能力的增加，污泥處理不夠及時，就要盡早考慮中轉(zhuǎn)場所建設(shè)?？傊谀壳百Y金非常緊張的情況下，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時序要盡可能統(tǒng)籌考慮民生優(yōu)先、市委市政府的中心工作優(yōu)先，并盡可能減少拆遷量。這個問題，請科研處會同市管處、鐵建處、市政設(shè)計院認真加以研究。二要積極探索市政基礎(chǔ)設(shè)施與周邊地塊開發(fā)同步實施。前幾年，我們按照先經(jīng)營出讓地塊、再后續(xù)配套建設(shè)道路等市政基礎(chǔ)設(shè)施的模式，建設(shè)了一大批市政基礎(chǔ)設(shè)施。隨著房地產(chǎn)市場的持續(xù)升溫和拆遷成本的提高，這一建設(shè)模式嚴重影響了地塊開發(fā)的收益。今后我們要逐步扭轉(zhuǎn)這一不利局面，結(jié)合城市近期建設(shè)規(guī)劃，進一步完善土地超前儲備機制，積極探索市政基礎(chǔ)設(shè)施與周邊地塊同步開發(fā)建設(shè)模式，對于一些具備條件的區(qū)域，甚至可以先建設(shè)重要道路等市政基礎(chǔ)設(shè)施，再出讓周邊地塊，使市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與土地經(jīng)營形成良性互動，努力提高土地經(jīng)營水平。這一課題，請開發(fā)辦會同科研處、計財處、城建集團共同抓好落實。三要研究全方位節(jié)約工程建設(shè)資金的新舉措。在飛龍東路的建設(shè)過程中，經(jīng)過深入、細致的論證，在充分滿足道路功能的前提下，我們通過工程方案的優(yōu)化，節(jié)約資金近4億元。這個現(xiàn)實案例有力地證明，工程方案的細化、深化和優(yōu)化是增強工程投資效益的關(guān)鍵因素之一。因此，下一步，科研處會同市管處、鐵建處，要主動與規(guī)劃、設(shè)計部門協(xié)調(diào)、溝通，研究如何提升規(guī)劃的科學性和設(shè)計的深度，節(jié)約工程投資。另外，因原材料不合格導致工程建成后短期內(nèi)損壞，也是對建設(shè)資金的一大浪費，希望質(zhì)監(jiān)站好好研究如何從源頭上遏制這一問題的發(fā)生。同時，也希望參與工程建設(shè)的其他部門和單位結(jié)合各自職能，把如何節(jié)約工程建設(shè)資金作為一項重要工作仔細研究。

　?。ǘ┤绾未_保城建資金需求

　　眾所周知，近兩年是我局歷史上重大建設(shè)項目最多、建設(shè)速度最快的兩年，同時也是投入強度最大的兩年。近兩年期間，每一年的資金投入量幾乎與整個“十五”期間相當，而這些資金的來源，除地塊運作收益一小部分外，無論是貸款、企業(yè)債券、BT、BOT，還是信托理財，實質(zhì)都是“借”來的，都要按時償還。目前面臨的形勢是，“舊債”數(shù)量巨大，新的建設(shè)項目急等用錢，而隨著今年國務(wù)院19號文件嚴格控制政府融資平臺“新政”的出臺，城建集團沿用傳統(tǒng)模式融資難度不斷增加。這三個因素的疊加，使得“融資難”到了前所未有的程度。但是，面對現(xiàn)實我們毫無退路，必須積極應(yīng)對，我這里先談三點想法：一要繼續(xù)用好傳統(tǒng)的“借錢”手段。在目前的形勢下，這個老辦法要繼續(xù)沿用。通過加強“項目庫”建設(shè)，繼續(xù)加大與各類銀行合作的力度，新開工項目想方設(shè)法運用BT、BOT模式建設(shè)，同時要積極跟蹤國家發(fā)改委的政策調(diào)整，重新啟動25億元企業(yè)債券的申報發(fā)行。這項工作請計財處、科研處、城建集團認真梳理一下，盡早排出具有可行性的計劃。二要想方設(shè)法“省錢”。我們局系統(tǒng)部門和單位較多，工作涉及面也很廣，在目前的形勢下，各部門、各單位都要齊心協(xié)力“省錢”，積少成多以彌補資金缺口。“省錢”不僅僅是在工程建設(shè)方面，在拆遷、日常運營、管養(yǎng)、管理等各個方面，都要思考如何把有限的資金用在刀刃上。這方面，希望大家正確理解和把握，“省錢”不等于“摳門”，著眼點在于科學安排、通盤考慮，提高資金的利用率，同時還要兼顧調(diào)動好各方面的積極性和創(chuàng)造性。比如，據(jù)粗略測算，在拆遷安置工作中，由開發(fā)辦牽頭，2004年以來通過定銷商品房項目建設(shè)、在地塊出讓中要求建設(shè)部分定銷房以及收購房源安置等方式，共節(jié)約資金達2億元，并且大大地緩解了現(xiàn)金流的壓力。我們各部門、各單位的主要領(lǐng)導都在這里，希望大家結(jié)合各自職能，有計劃、有步驟地考慮怎么“省錢”。三要千方百計“掙錢”。這是當前我們化解資金難題的關(guān)鍵。首先，要繼續(xù)運用好傳統(tǒng)的地塊運作方式。盡管收效與我們的期望值有較大差距，但這種方式仍然是目前我們相對比較穩(wěn)定的“掙錢”方式。今年，城建集團與鐘樓區(qū)合作開發(fā)的鐘樓區(qū)政府東側(cè)地塊實現(xiàn)了3億元收益，投入少、方法活、見效快、效益高，為今后的土地開發(fā)探索出了一條有效途徑。希望城建集團深入總結(jié)這個現(xiàn)實案例，力爭取得更大的收益。同時也請各轄區(qū)特別是天寧、鐘樓、戚墅堰區(qū)建設(shè)局，在互利共贏的基礎(chǔ)上，更多地給予市局支持。其次，要積極開拓新渠道。今年，排水處和通用水司就作了很好的探索，積極與有關(guān)銀行開展了融資租賃業(yè)務(wù)，排水處還開拓了中水回用、污水源頭代處理、技術(shù)服務(wù)等市場，他們的思路和做法很值得其他單位借鑒。我們很多單位在人才、技術(shù)、裝備、信息特別是市場信譽度等方面都具有先天優(yōu)勢，希望大家尤其是公用口和城建口各單位要變被動為主動，拓展思路，積極開拓“掙錢”的新渠道。第三，要大膽嘗試新的經(jīng)營運作模式。今年，我們以受讓的原財培中心資產(chǎn)組建成立了常州市城建產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司，為了順利實施青果巷歷史文化街區(qū)保護工程，我們還將搭建相應(yīng)平臺公司。這些新的平臺公司為我們走可持續(xù)發(fā)展之路，不斷拓寬經(jīng)營領(lǐng)域，提高經(jīng)營收益水平，促進經(jīng)營與融資的協(xié)調(diào)發(fā)展提供了有效依托。面對嚴峻的宏觀金融形勢，下一步，城建集團要主動應(yīng)對拆遷成本高、推進難，以及土地市場變幻莫測、一級開發(fā)難度愈加增大的實際，抓住自身符合國家產(chǎn)業(yè)政策中有關(guān)安置房開發(fā)建設(shè)的有利條件，在搭建開發(fā)建設(shè)平臺的基礎(chǔ)上，選取合適項目，把握有利時機及時切入，積極進入二級開發(fā)市場，加快拆遷安置房和定銷商品房建設(shè)，為后續(xù)拓展經(jīng)營領(lǐng)域、培植新的增長點奠定有效基礎(chǔ)。關(guān)于這項工作，我們市有關(guān)部門、有關(guān)區(qū)已經(jīng)進行了有益嘗試，希望開發(fā)辦配合城建集團深入了解、考察、借鑒，既要大膽創(chuàng)新，又要積極穩(wěn)妥。

　?。ㄈ┤绾翁嵘眯袠I(yè)

　　“十五”是公用行業(yè)的深化改革時期，通過改革，公用企業(yè)提升服務(wù)、控制成本、強化市場意識的主動性得以充分體現(xiàn)，“十一五”時期，公用行業(yè)的投資力度、發(fā)展速度和保障能力均有了大幅提升，滿足了我市經(jīng)濟和社會的又好又快發(fā)展。但是，隨著城市化進程的加快和老百姓生活質(zhì)量的進一步改善，對公用行業(yè)在保障能力、服務(wù)質(zhì)量以及應(yīng)急能力建設(shè)方面提出了新的更高的要求。明年乃至“十二五”期間如何提升城市公用行業(yè)水平，重點要把握以下三個方面：一要提升保障水平。供水方面，老百姓投訴較多的“渾黃水”問題雖然有所改善，但仍未從根本上得以解決，要進一步研究更有效的根治措施，同時，要繼續(xù)研究如何降低供水“產(chǎn)銷差率”和管網(wǎng)破壞的有效辦法。污水處理方面，創(chuàng)建生態(tài)市要求城市污水處理率達90％、污水資源化利用率達25%，對照這一要求，目前的污水處理設(shè)施仍然滯后，污水資源化利用剛剛起步，要思考如何加快推進污水廠、收集管網(wǎng)以及中水回用工程建設(shè)的有效措施。燃氣方面，“川氣”的到來，供氣量由不足轉(zhuǎn)為相對充裕，如何不斷發(fā)展新用戶、有效消化富余氣量是“十二五”期間需要解決好的主要問題，同時，季節(jié)性缺氣也是必須處理好的重要問題。照明方面，隨著設(shè)施量的急劇攀升、覆蓋范圍的不斷擴大，如何確保設(shè)施安全可靠運行，如何提升管理措施、技術(shù)手段等，也是亟需解決的新課題。二要提升服務(wù)質(zhì)量。公用口與廣大老百姓的生活息息相關(guān)，服務(wù)的精細化程度、服務(wù)質(zhì)量尤為重要。近幾年，公用口各單位都高度重視服務(wù)質(zhì)量，緊緊圍繞服務(wù)對象的需求，每年都有服務(wù)新措施，服務(wù)質(zhì)量逐年提升。今年，港華公司推行的短信服務(wù)平臺、通用水司推行的繳費卡制度等，都大大方便了老百姓，收到了良好的效果，但是，從我們的信訪統(tǒng)計來看，老百姓對公用服務(wù)的投訴仍然高居信訪量前列，尤其表現(xiàn)在要求提供更加方便、快捷的服務(wù)方面。下一步，公用口各單位提升服務(wù)質(zhì)量的重點就要立足于如何提供更方便、更快捷的服務(wù)，一方面，要盡可能減少管理環(huán)節(jié)，減少老百姓的麻煩，另一方面，對老百姓反應(yīng)的問題，要提高快速反應(yīng)能力。三要提升應(yīng)急能力。公用行業(yè)的性質(zhì)和特點決定了應(yīng)急能力建設(shè)非常重要，是確保一個城市安全、穩(wěn)定運行的基礎(chǔ)保障。當前，我市公用行業(yè)安全穩(wěn)定運行的風險仍然存在，應(yīng)對各類突發(fā)事件的能力有待切實加強。就大范圍和宏觀層面的應(yīng)急問題而言，例如，我市城市供水依靠單一的長江水源，一旦水源污染，將會影響整個城市的正常運行，后果不堪設(shè)想。又如，我市的污水排江口設(shè)置在長江里，一旦排放不達標，將可能造成環(huán)境污染事件，影響巨大。就區(qū)域性和局部的應(yīng)急問題而言，例如，區(qū)域性的各類管網(wǎng)破壞問題、液化氣安全問題以及污泥處置不夠及時帶來的存放問題，等等。下一步，公用處要牽頭公用口各單位，以科學超前的應(yīng)急規(guī)劃、應(yīng)急設(shè)施、應(yīng)急方案的細化優(yōu)化和應(yīng)急隊伍建設(shè)為重點，深入思考，認真謀劃，花大力氣不斷提高應(yīng)急能力，請安保處配合好。

　?。ㄋ模┤绾渭訌姽こ探ㄔO(shè)品質(zhì)

　　工程建設(shè)品質(zhì)非常重要，涉及內(nèi)容多、環(huán)節(jié)多、責任主體多，非常復雜。近幾年，我們在加強工程建設(shè)品質(zhì)方面想了很多辦法，也采取了許多措施，應(yīng)該說取得了一定的實效。但是，從老百姓的需求和社會各界的反響來看，仍然存在諸多不容忽視的問題，如住宅質(zhì)量仍是信訪熱點、小區(qū)配套功能尚不夠完備，以及市政工程的返工返修問題、文明施工措施不到位問題、市政工程的后續(xù)管養(yǎng)銜接問題等等。這些問題的形成原因是多方面的，需要采取的措施也各不相同。我在這里著重從如何加強管理的角度，提出三個方面的管理措施，供進一步討論和探索。一要進一步探索聯(lián)動監(jiān)管機制。在當前管理環(huán)節(jié)眾多、管理職能交叉較多，管理人力、物力、財力有限特別是“上位法”常常缺失的情況下，探索資源整合、聯(lián)動監(jiān)管的模式很有必要。去年，我們在建筑業(yè)和公用行業(yè)執(zhí)法聯(lián)動方面做了一些探索，特別是在建筑業(yè)執(zhí)法聯(lián)動方面出臺了專門文件，配套制定了信息共享、案件移送、違規(guī)工程函告制度、行政執(zhí)法工作例會等十項制度，應(yīng)該說取得了初步成效，但是，還做得遠遠不夠，配套措施還需要進一步深化、細化。在基層調(diào)研過程中，我感覺這一點已經(jīng)成為共識，大家普遍認為聯(lián)動監(jiān)管很有必要，必須堅持不懈地抓實、抓好。舉個實例說明一下，我們建立的建筑起重機械轉(zhuǎn)場強制保養(yǎng)制度，是針對建筑起重機械長期失修可能導致安全隱患而制定的，效果很好，但是苦于沒有“上位法”支撐，實施中個別管理對象對這種做法有抵觸，我想，我們完全可以采取聯(lián)動監(jiān)管的模式處理好這個矛盾，這既符合“法治”精神，又能順利推行我們的管理措施。下一步，重點請建管辦和法規(guī)處牽好頭，對去年聯(lián)合監(jiān)管的情況深入調(diào)研一下，拿出更為管用的措施和辦法，深入落實執(zhí)法聯(lián)動機制確定的各項工作制度。其他相關(guān)處室也要積極探索聯(lián)動機制，如公用處要牽頭抓好公用行業(yè)在管網(wǎng)保護等方面的聯(lián)動監(jiān)管，開發(fā)辦要在小區(qū)綜合驗收方面與相關(guān)各方深入聯(lián)動。地震局在落實各項監(jiān)管職能的過程中，需要局有關(guān)處室、單位聯(lián)動配合的，也請主動配合好。同時，也請各轄市（區(qū)）建設(shè)局積極與市局聯(lián)動，共同落實好各項監(jiān)管措施。二要積極探索“優(yōu)選”制度。為了進一步提高建設(shè)工程招標代理工作水平，規(guī)范工程招標代理機構(gòu)及其從業(yè)人員行為，今年，我局會同市監(jiān)察局在“優(yōu)選”招標代理機構(gòu)方面做了有益的嘗試，建立了一整套制度，并已經(jīng)順利實施。“優(yōu)選”制度有很多好處，既可以節(jié)約行政資源，又可以提高行政效率，更重要的是，通過公開、規(guī)范的“優(yōu)選”方式可以有效遏制不正當競爭行為，真正使那些市場信譽好、技術(shù)水平高、綜合實力強的市場主體參與公平競爭，從而提升建設(shè)工程質(zhì)量。下一步，要把這種“優(yōu)選”方式逐步推廣到工程建設(shè)其他環(huán)節(jié)，如勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、拆遷以及大宗建筑材料的采購等等，都可以考慮建立“優(yōu)選”名錄。當然，這種模式無現(xiàn)成經(jīng)驗可循，建議先以我局實施的項目試點，在條件成熟后再進行推廣。請招標辦牽好頭，明年在這方面要有新進展。同時，也請各轄市（區(qū)）建設(shè)局積極參與，配合好這項工作。三要大膽探索公開通報制度。近幾年，我們在資質(zhì)資格、安全、招投標特別是施工質(zhì)量等監(jiān)管工作中，對一些企業(yè)和從業(yè)人員的違規(guī)、失信行為進行了嚴肅懲處，并在系統(tǒng)內(nèi)部予以通報，取得了一定的成效。但是，僅僅在我們系統(tǒng)內(nèi)部通報，力度還顯得不夠，還不能充分發(fā)揮市場的甄別和導向作用，更要大膽探索向社會公開通報制度。為了加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督，住建部制訂的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》于今年9月1日起開始施行，該《規(guī)定》明確：縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門應(yīng)當將工程質(zhì)量監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的涉及主體結(jié)構(gòu)安全和主要使用功能的工程質(zhì)量問題及整改情況，及時向社會公布。下一步，要以貫徹落實住建部這一新的規(guī)定為契機，對于工程質(zhì)量尤其是住宅質(zhì)量存在的問題，不僅要對施工企業(yè)進行公開通報，還要對建設(shè)單位進行公開通報。公開通報的方式不要僅僅局限于內(nèi)部發(fā)文，還要運用互聯(lián)網(wǎng)，更要大膽運用普通老百姓便于知曉的主流新聞媒體。當然，住宅質(zhì)量問題非常敏感，公開通報時要講究策略和藝術(shù)，要注重抓典型。具體怎么抓落實，請建管辦會同質(zhì)監(jiān)站好好思考，拿出具體措施。其他部門和單位也要大膽探索這一新舉措，力爭取得新突破。同時，也請各轄市（區(qū)）建設(shè)局統(tǒng)一思想，積極建言獻策，與市局共同探索，抓好落實。

　　另外，住宅質(zhì)量仍然是老百姓反響最為強烈的問題之一，稍有不慎，極易引發(fā)群體性上訪事件,這里有必要再作一下強調(diào)。當前提升住宅質(zhì)量的最有效抓手，就是全面深化分戶驗收。建管辦要牽頭質(zhì)監(jiān)站等單位，認真執(zhí)行《江蘇省住宅工程質(zhì)量分戶驗收規(guī)程》的各項規(guī)定，既要思考如何進一步強化住宅工程參建各方的主體責任，強化全過程質(zhì)量控制，又要研究如何不斷改進和完善監(jiān)督方式，提高監(jiān)督的針對性和實效性。同時，要敢于頂真碰硬，對于分戶驗收不合格的住宅工程，堅決不予組織竣工驗收監(jiān)督和竣工驗收備案。

　　（五）如何落實好城鄉(xiāng)一體化的要求

　　新一輪機構(gòu)改革，我局更名為城鄉(xiāng)建設(shè)局，要按照機構(gòu)改革后賦予我們的新職責，重點在指導全市村鎮(zhèn)建設(shè)、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)道路等基礎(chǔ)設(shè)施有效對接三個方面下功夫，對城鄉(xiāng)一體化工作積極探索，為新農(nóng)村建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻。如何指導村鎮(zhèn)建設(shè)，重點要在管理權(quán)限、財政分配制度、土地使用指標等方面認真研究。這個課題，請村鎮(zhèn)處深入調(diào)研，拿出可行性的建議和方案，以便下一步積極向市委市政府爭取，努力爭取基本建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入機制和建設(shè)管理體制，設(shè)立市級專項資金用于補貼和引導村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并建立目標責任考核制度。這項工作，請各轄市（區(qū)）建設(shè)局結(jié)合各自實際，多提寶貴意見和建議。如何進一步拓展和延伸公共服務(wù)，重點包括公用設(shè)施建設(shè)和服務(wù)標準兩個方面。公用設(shè)施一體化建設(shè)已經(jīng)有了很好的基礎(chǔ)，下一步，要因地制宜，緊密結(jié)合各鎮(zhèn)、街道的特點，著重要在公用設(shè)施的進一步覆蓋以及運行、管理、維護標準的統(tǒng)一上繼續(xù)努力。這個問題，請公用處會同各公用單位認真思考，抓好落實，也請各轄市（區(qū)）建設(shè)局共同努力。如何實現(xiàn)城鄉(xiāng)道路等市政基礎(chǔ)設(shè)施有效對接，作為市級城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，這是我們下一步在東大門建設(shè)以及與武進、新北有關(guān)工程對接中需要認真考慮的問題，特別是對那些由各建設(shè)主體分段實施的道路工程，應(yīng)該樹立“全市一盤棋”的思想，在工程規(guī)劃設(shè)計、前期、拆遷乃至施工過程中，都要積極協(xié)調(diào)好，統(tǒng)籌推進。這項工作，請科研處會同城建處認真梳理一下，也請各轄區(qū)建設(shè)局與市局多溝通，共同對接實施好各項工程。

　　（六）如何進一步解決好拆遷矛盾

　　拆遷問題今年一度成為各方關(guān)注的焦點，市委市政府領(lǐng)導多次批示，老百姓投訴和咨詢不斷，網(wǎng)絡(luò)等媒體高度關(guān)注。當前，拆遷法律法規(guī)的滯后性，房地產(chǎn)市場的變化莫測，以及政府期求拆遷“合理成本”與被拆遷人希望獲得“高補償”的直接矛盾，決定了拆遷成為名副其實的“天下第一難”。 隨著城市化進程的進一步加快，大建設(shè)、大開發(fā)、大拆遷的態(tài)勢仍將持續(xù)下去，客觀上決定了我們不得不正視這一難題。我局作為全市國有土地上房屋拆遷主管部門，在目前拆遷根本矛盾難以解決的前提下，如何進一步解決好拆遷矛盾，既要盡最大可能快速推進拆遷，又要維護社會穩(wěn)定，重點需要抓好以下三個方面:一要進一步規(guī)范拆遷程序。要繼續(xù)探索深化和完善拆遷政策、補償標準、安置房源、工作流程“四公開”的有效措施，進一步增強拆遷工作的透明度，同時，要不斷研究“一事一議”事項的合理范圍，進一步健全監(jiān)督、管理和審查決策機制，并積極開展風險評估工作，以程序公正促進拆遷行為的規(guī)范。二要進一步規(guī)范拆遷企業(yè)的行為。近年來，我國一些地區(qū)因拆遷企業(yè)行為不規(guī)范、“野蠻拆遷”引發(fā)的群體性事件時有發(fā)生，造成了惡劣影響，我們周邊地區(qū)也不乏這樣的實例。下一步，無論拆遷推進多么難、進度要求多么緊，都必須嚴格禁止通過暴力或變相暴力手段逼迫被拆遷人簽訂拆遷補償安置協(xié)議，以及未簽訂拆遷補償安置協(xié)議違法拆除房屋或未經(jīng)法定程序即實施強制拆遷的行為，嚴格規(guī)范拆遷企業(yè)的行為，堅決杜絕“野蠻拆遷”。三要加強對拆遷資金的監(jiān)管。當前，許多項目拆遷資金量巨大，動輒幾千萬、數(shù)億，稍有不慎就可能出問題，因而要高度重視對拆遷資金的監(jiān)管。下一步監(jiān)管的重點，一方面，要進一步加強對拆遷招投標、評估、拆房、屬地單位等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督，預防拆遷領(lǐng)域違法犯罪問題的發(fā)生；另一方面，要認真測算、把關(guān)、審核，充分發(fā)揮拆遷資金的最大效益。請拆遷辦會同市管處、鐵建處，對以上三個方面的要求認真思考和研究，在新的一年要有新措施。同時，也請各轄區(qū)建設(shè)局一如既往地發(fā)揮自身的“屬地”優(yōu)勢，支持、配合好拆遷工作。

　?。ㄆ撸┤绾斡行七M建設(shè)科技進步

　　加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式成為我國“十二五”規(guī)劃的主線，也是國家未來制訂政策、出臺法律法規(guī)以及對各級政府考核的主要立足點。黨的十七屆五中全會指出，要堅持把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐。我們建設(shè)領(lǐng)域的特點，決定了建設(shè)科技進步在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式中具有舉足輕重的重要地位?？梢栽O(shè)想，“十二五”期間，建設(shè)科技進步的要求將會越來越高，在各類考核和創(chuàng)建工作中，以前一些相對寬泛的“軟指標”可能會發(fā)展為剛性要求。因此，我們“十二五”期間必須比以往更加重視建設(shè)科技進步工作。結(jié)合我局特點，如何有效推進建設(shè)科技進步，主要應(yīng)從以下三個方面下功夫：一要注重引導。要充分發(fā)揮政府的主導作用和企業(yè)的主體作用，政府應(yīng)當在政策扶持、資金引導、評先評優(yōu)、典型示范、宣傳倡導等方面“唱配角”，充分引導企業(yè)在建筑節(jié)能、科技創(chuàng)新等方面“唱主角”，這樣才能真正起到事半功倍、“四兩撥千斤”的作用。我們在這方面已經(jīng)做了一些工作，下一步請科研處認真謀劃、思考，進一步加以改進、完善、提升。二要加強科研工作。面對新情況、新問題、新矛盾不斷涌現(xiàn)的現(xiàn)實，迫切要求我們不斷創(chuàng)新思路和舉措，而創(chuàng)新的重要載體就在于不斷加強科學研究，運用研究成果指導工作實踐。由于我局日常事務(wù)比較繁忙，在“軟課題”研究方面做得很不夠，下一步，要結(jié)合我市城鄉(xiāng)建設(shè)工作中遇到的熱點、難點問題，加強管理政策、技術(shù)政策、發(fā)展戰(zhàn)略等重點“軟課題”的研究，為決策提供科學依據(jù)。研究課題的選取要把握全局性、前瞻性，突出針對性、實用性。這個問題，請科研處會同經(jīng)研所牽頭抓好落實，明年要有實質(zhì)性推進，必要時可以邀請科研院所或高校共同參與。三要強化信息化工作。當前已經(jīng)進入信息化時代，各級各部門都高度重視這項工作。我局管理對象、范圍、領(lǐng)域較為廣泛這一特點，決定了我們必須高度重視并不斷強化信息化工作。下一步，在不斷加強信息化隊伍和硬件建設(shè)的基礎(chǔ)上，重點要研究如何提升各類管理或服務(wù)對象信息的覆蓋面、完整性、準確性、實用性，更重要的是要研究如何加強信息的共享和廣泛應(yīng)用，比如市政公用地理信息系統(tǒng)的更新完善，建設(shè)單位、工程項目、執(zhí)業(yè)人員等三大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)和應(yīng)用等。局各處室、局屬各單位都要重視這項工作。

　　（八）如何加強隊伍建設(shè)

　　隊伍建設(shè)問題是老生常談，但這個問題很重要，不得不認真思考。應(yīng)該說，我們這支隊伍在工作作風、業(yè)務(wù)素質(zhì)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、梯隊建設(shè)以及勤政廉政等方面，總體是好的，但是，也存在許多不容忽視的問題，必須高度重視和進一步加強。我針對各方面掌握的情況，就如何加強隊伍建設(shè)談五點想法：一要高度重視人才引進工作。要根據(jù)目前的隊伍年齡、專業(yè)結(jié)構(gòu)，緊密結(jié)合當前和未來一段時期的工作需求，前瞻性地排出未來各類需要引進人才的計劃，加大引進工作，如下一步要實施的文化保護和軌道交通建設(shè)，急需專業(yè)人才。這項工作，請組織人事處深入調(diào)研，拿出可行性的方案并牽頭實施好。二要加大人才培養(yǎng)力度。我在基層調(diào)研時強烈地感覺到，隨著城鄉(xiāng)建設(shè)的快速發(fā)展，新問題、新情況越來越多、越來越復雜，我們所從事的工作主要是履行管理、監(jiān)督職責，要更好地履行這一職責，作為監(jiān)管方，對法律法規(guī)熟練運用的程度、專業(yè)技能必須更高一籌。由于各種客觀因素的制約，引進人才的數(shù)量必定很有限，因而要采取行之有效的方式，如重點艱苦崗位鍛煉、輪崗等，有計劃、有步驟地加大對現(xiàn)有人員的培養(yǎng)力度，使各類人才快速成長、脫穎而出。這項工作，也請組織人事處認真思考和謀劃，新的一年要有新舉措。三要嚴格管理。近幾年，局系統(tǒng)多多少少都發(fā)生了一些違法犯罪案件，令人非常痛心，除了加強自律外，嚴格管理很重要。請紀委、監(jiān)察室對局系統(tǒng)這幾年的違法違紀行為深入進行分析，制定進一步加強隊伍管理特別是重點單位和高風險環(huán)節(jié)的針對性措施，這也是組織對干部保護的最好方式。四要加強作風建設(shè)。在近期召開的全市“提升機關(guān)效能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”大會上，市委范書記深入分析了全市機關(guān)作風存在的懶散、不作為和亂作為現(xiàn)象及其深層次原因，并對下一步機關(guān)作風建設(shè)提出了“嚴、細、實、活”的要求，相關(guān)配套措施非常務(wù)實、具體，也更加嚴格。范書記分析的全市機關(guān)作風存在的各類問題及其深層次原因，在我們局系統(tǒng)也不同程度存在，個別問題甚至還比較嚴重。為深入貫徹這次會議精神，前幾天，局里還專題召開會議進行再動員、再部署。下一步，由紀委牽頭，對照范書記講話精神和局會議要求，結(jié)合市作風辦“網(wǎng)上民調(diào)”、全市“評議機關(guān)”以及局黨風廉政建設(shè)特邀監(jiān)督員座談會反饋的意見和建議，認真梳理，舉一反三，在新的一年，要制定切實有效的措施，使整個局系統(tǒng)的作風建設(shè)有實實在在的提升。另外，我再著重強調(diào)一下行政審批服務(wù)“兩集中、兩到位”工作。市委市政府今年就推行這項工作專門發(fā)了文，召開了專題動員大會，范書記在全市“提升機關(guān)效能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”大會上，還就這項工作做了重點強調(diào)和部署，這充分說明了這項工作的重要性。市委市政府要求，從明年元旦起，全市將統(tǒng)一實施新的行政審批服務(wù)模式。現(xiàn)在距離元旦只有短短一個多月的時間，我局審批事項較多，重新梳理和優(yōu)化審批操作流程、建立新的審批機制，還有大量的準備工作要做。就如何推進這項工作，再強調(diào)三點要求：首先，認識要到位。各相關(guān)處室、單位要樹立“全局一盤棋”的思想，該授權(quán)的要授權(quán)、該集中的要集中，要充分認識到，推行“兩集中、兩到位”，目的是推進陽光行政、依法行政,提升服務(wù)效能。這是今后行政審批體制改革的主導和方向，只能抓好抓實，沒有任何討價還價的余地。其次，措施要到位。要對照范書記講話精神和全市“兩集中、兩到位”工作的各項要求，研究制訂并落實相關(guān)配套制度和操作流程，明確工作職責。重點要對那些技術(shù)性、專業(yè)性較強或需要現(xiàn)場踏勘、審查的事項，細化標準和程序，既要做到無縫對接、規(guī)范有序，又要公平公正、便捷高效。請法規(guī)處盡快拿出可行性的方案，提交局“兩集中、兩到位”工作領(lǐng)導小組討論決定。第三，人員要到位。要根據(jù)新的審批服務(wù)模式需求，結(jié)合我局實際，盡可能把那些作風過硬、業(yè)務(wù)素質(zhì)較高、協(xié)調(diào)能力較強的同志充實到行政服務(wù)處和辦事窗口。請組織人事處會同法規(guī)處抓好落實。五要落實好機構(gòu)改革的后續(xù)工作。此次機構(gòu)改革，我局部分機構(gòu)職能有所調(diào)整，新設(shè)置了安保處和城建服務(wù)中心，要根據(jù)調(diào)整后的實際，抓緊進一步明晰職能，制定相關(guān)配套工作制度，落實必要的工作人員和經(jīng)費等。這項工作也請組織人事處牽好頭。

　　（九）如何引導輿論導向

　　正確的輿論引導對于我們這樣廣受社會各界關(guān)注的部門非常重要，我?guī)缀醴陼貜娬{(diào)，盡管近幾年特別是今年也采取了一系列措施，但是問題依然存在。我簡要概括一下，問題主要表現(xiàn)在：工作責任心不強、應(yīng)對媒體的技巧較差、業(yè)務(wù)能力有待提高。如何引導輿論導向，針對上述問題，我想談三點意見：首先，增強工作責任心是前提。沒有責任心，任何事都干不好，面對媒體和老百姓敷衍、推諉，何談“輿論導向”。講到這里，我不得不重提袁雅銀同志，作為一名借調(diào)到局里時間不久的同志，業(yè)務(wù)并不熟悉，為什么老百姓高度贊許，我看主要是這個同志的責任心很強，滿腔熱情投入工作。其次，應(yīng)對媒體的技巧是保障。我們有的同志面對媒體的提問不知所措，實在沒有辦法了就來個一推了之，這是極不可取的方式。我想，遇到問題應(yīng)當主動、坦誠地與這些媒體溝通，不推諉、不扯皮，有則改之、無則加勉，只要溝通到位、問題得到妥善解決，相信媒體也會理解、支持我們的工作。第三，不斷提升業(yè)務(wù)能力是根本。我們有的同志被媒體問得要么啞口無言，要么答非所問，究其根本原因，是對本行業(yè)、本領(lǐng)域的業(yè)務(wù)不精、一知半解導致的，知其然、不知其所以然。因此，只有加強學習，不斷研究自身職責范圍內(nèi)甚至更廣領(lǐng)域的新知識、新業(yè)務(wù)，才是輕松自如應(yīng)對媒體的根本所在。在當前信息公開的時代，正確應(yīng)對和引導輿論是我們每個人的基本功，包括我本人在內(nèi)，以上三點想法，我也與大家共勉。

　?。ㄊ┤绾紊钊胪七M“精細化管理”

　　在局2009年工作思路研討會上，我提出要在全系統(tǒng)學習、推廣港華燃氣公司“精細化管理”方面的經(jīng)驗和做法。去年，局里就推行“精細化管理”專門發(fā)了文件，又召開了專題動員會，并將去年確定為“精細化管理起步年”，明確今年為“精細化管理推進年”，近期還安排各處室、單位負責人專程赴香港中華煤氣公司進行為期一周的學習。之所以反復強調(diào)這項工作，是因為我們工作中發(fā)生的這樣那樣的問題，很多都是因為不認真、不注重細節(jié)、不精益求精造成的。下一步，如何深入推進“精細化管理”，我講三句話：第一句，思想上真正重視，不因問題小而忽視問題的存在；第二句，深入查找問題，扎扎實實努力改進；第三句，對于自己自認為比較滿意的環(huán)節(jié)，想方設(shè)法不斷提升。對照這三條，我們真正做到了，就是不斷在落實以“精、準、細、嚴”為特征的“精細化管理”。在這里，我又要提到港華燃氣公司，他們每年都有新舉措，在不斷地重視、正視問題，不斷地查找、改進不足，不斷地提升、優(yōu)化服務(wù)中，深入踐行著“精細化管理”，比如，近兩年，他們的流動服務(wù)車進小區(qū)、服務(wù)測評儀新裝備的開發(fā)及應(yīng)用、維修人員配備智能手機直接受理維修信息、項目經(jīng)理負責制等等新舉措，都是他們不斷改進和提升的結(jié)果。希望各部門和單位以港華燃氣公司為榜樣，不斷把“精細化管理”落到實處，推向深入。

　　另外，現(xiàn)在距離元旦還有一個多月的時間，各單位、各處室要對照年內(nèi)工作目標，全面梳理，采取有效措施，全力以赴確保年度各項目標任務(wù)的完成。

　　同志們，明年的工作任務(wù)仍然十分艱巨，希望全局上下始終保持負重奮進、敢于爭先的精神狀態(tài)，咬定目標不動搖，堅定信心不畏難，扎實工作不松勁，一著不讓抓好各項工作措施的落實，為圓滿完成“十二五”城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃起好步、開好頭而共同努力!

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