中華人民共和國國土資源部令第17號 2003年1月3日

　　第一條　為依法、公正、及時地做好土地權(quán)屬爭議的調(diào)查處理工作，保護當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護土地的社會主義公有制，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱土地權(quán)屬爭議，是指土地所有權(quán)或者使用權(quán)歸屬爭議。

　　第三條　調(diào)查處理土地權(quán)屬爭議，應(yīng)當(dāng)以法律、法規(guī)和土地管理規(guī)章為依據(jù)。從實際出發(fā)，尊重歷史，面對現(xiàn)實。

　　第四條　縣級以上國土資源行政主管部門負責(zé)土地權(quán)屬爭議案件（以下簡稱爭議案件）的調(diào)查和調(diào)解工作；對需要依法作出處理決定的，擬定處理意見，報同級人民政府作出處理決定。
　　縣級以上國土資源行政主管部門可以指定專門機構(gòu)或者人員負責(zé)辦理爭議案件有關(guān)事宜。

　　第五條　個人之間、個人與單位之間、單位與單位之間發(fā)生的爭議案件，由爭議土地所在地的縣級國土資源行政主管部門調(diào)查處理。
　　前款規(guī)定的個人之間、個人與單位之間發(fā)生的爭議案件，可以根據(jù)當(dāng)事人的申請，由鄉(xiāng)級人民政府受理和處理。

　　第六條　設(shè)區(qū)的市、自治州國土資源行政主管部門調(diào)查處理下列爭議案件：
　?。ㄒ唬┛缈h級行政區(qū)域的；
　?。ǘ┩壢嗣裾⑸霞墖临Y源行政主管部門交辦或者有關(guān)部門轉(zhuǎn)送的。

　　第七條　省、自治區(qū)、直轄市國土資源行政主管部門調(diào)查處理下列爭議案件：
　?。ㄒ唬┛缭O(shè)區(qū)的市、自治州行政區(qū)域的；
　?。ǘ幾h一方為中央國家機關(guān)或者其直屬單位，且涉及土地面積較大的；
　?。ㄈ幾h一方為軍隊，且涉及土地面積較大的；
　?。ㄋ模┰诒拘姓^(qū)域內(nèi)有較大影響的；
　?。ㄎ澹┩壢嗣裾?、國土資源部交辦或者有關(guān)部門轉(zhuǎn)送的。

　　第八條　國土資源部調(diào)查處理下列爭議案件：
　?。ㄒ唬﹪鴦?wù)院交辦的；
　?。ǘ┰谌珖秶鷥?nèi)有重大影響的。

　　第九條　當(dāng)事人發(fā)生土地權(quán)屬爭議，經(jīng)協(xié)商不能解決的，可以依法向縣級以上人民政府或者鄉(xiāng)級人民政府提出處理申請，也可以依照本辦法第五、六、七、八條的規(guī)定，向有關(guān)的國土資源行政主管部門提出調(diào)查處理申請。

　　第十條　申請調(diào)查處理土地權(quán)屬爭議的，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
　　（一）申請人與爭議的土地有直接利害關(guān)系；
　　（二）有明確的請求處理對象、具體的處理請求和事實根據(jù)。

　　第十一條　當(dāng)事人申請調(diào)查處理土地權(quán)屬爭議，應(yīng)當(dāng)提交書面申請書和有關(guān)證據(jù)材料，并按照被申請人數(shù)提交副本。
　　申請書應(yīng)當(dāng)載明以下事項：
　　（一）申請人和被申請人的姓名或者名稱、地址、郵政編碼、法定代表人姓名和職務(wù)；
　?。ǘ┱埱蟮氖马?、事實和理由；
　?。ㄈ┳C人的姓名、工作單位、住址、郵政編碼。

　　第十二條　當(dāng)事人可以委托代理人代為申請土地權(quán)屬爭議的調(diào)查處理。委托代理人申請的，應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書。授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)寫明委托事項和權(quán)限。

　　第十三條　對申請人提出的土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理的申請，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)依照本辦法第十條的規(guī)定進行審查，并在收到申請書之日起7個工作日內(nèi)提出是否受理的意見。
　　認為應(yīng)當(dāng)受理的，在決定受理之日起5個工作日內(nèi)將申請書副本發(fā)送被申請人。被申請人應(yīng)當(dāng)在接到申請書副本之日起30日內(nèi)提交答辯書和有關(guān)證據(jù)材料。逾期不提交答辯書的，不影響案件的處理。
　　認為不應(yīng)當(dāng)受理的，應(yīng)當(dāng)及時擬定不予受理建議書，報同級人民政府作出不予受理決定。
　　當(dāng)事人對不予受理決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
　　同級人民政府、上級國土資源行政主管部門交辦或者有關(guān)部門轉(zhuǎn)辦的爭議案件，按照本條有關(guān)規(guī)定審查處理。

　　第十四條　下列案件不作為爭議案件受理：
　　（一）土地侵權(quán)案件；
　?。ǘ┬姓^(qū)域邊界爭議案件；
　?。ㄈ┩恋剡`法案件；
　?。ㄋ模┺r(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)爭議案件；
　?。ㄎ澹┢渌蛔鳛橥恋貦?quán)屬爭議的案件。

　　第十五條　國土資源行政主管部門決定受理后，應(yīng)當(dāng)及時指定承辦人，對當(dāng)事人爭議的事實情況進行調(diào)查。

　　第十六條　承辦人與爭議案件有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)申請回避；當(dāng)事人認為承辦人與爭議案件有利害關(guān)系的，有權(quán)請求該承辦人回避。承辦人是否回避，由受理案件的國土資源行政主管部門決定。

　　第十七條　承辦人在調(diào)查處理土地權(quán)屬爭議過程中，可以向有關(guān)單位或者個人調(diào)查取證。被調(diào)查的單位或者個人應(yīng)當(dāng)協(xié)助，并如實提供有關(guān)證明材料。

　　第十八條　在調(diào)查處理土地權(quán)屬爭議過程中，國土資源行政主管部門認為有必要對爭議的土地進行實地調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人及有關(guān)人員到現(xiàn)場。必要時，可以邀請有關(guān)部門派人協(xié)助調(diào)查。

　　第十九條　土地權(quán)屬爭議雙方當(dāng)事人對各自提出的事實和理由負有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)及時向負責(zé)調(diào)查處理的國土資源行政主管部門提供有關(guān)證據(jù)材料。

　　第二十條　國土資源行政主管部門在調(diào)查處理爭議案件時，應(yīng)當(dāng)審查雙方當(dāng)事人提供的下列證據(jù)材料：
　?。ㄒ唬┤嗣裾C發(fā)的確定土地權(quán)屬的憑證；
　?。ǘ┤嗣裾蛘咧鞴懿块T批準征用、劃撥、出讓土地或者以其他方式批準使用土地的文件；
　?。ㄈ幾h雙方當(dāng)事人依法達成的書面協(xié)議；
　　（四）人民政府或者司法機關(guān)處理爭議的文件或者附圖；
　　（五）其他有關(guān)證明文件。

　　第二十一條　對當(dāng)事人提供的證據(jù)材料，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)查證屬實，方可作為認定事實的根據(jù)。

　　第二十二條　在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議解決之前，任何一方不得改變土地利用的現(xiàn)狀。

　　第二十三條　國土資源行政主管部門對受理的爭議案件，應(yīng)當(dāng)在查清事實、分清權(quán)屬關(guān)系的基礎(chǔ)上先行調(diào)解，促使當(dāng)事人以協(xié)商方式達成協(xié)議。調(diào)解應(yīng)當(dāng)堅持自愿、合法的原則。

　　第二十四條　調(diào)解達成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書。調(diào)解書應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：
　?。ㄒ唬┊?dāng)事人的姓名或者名稱、法定代表人姓名、職務(wù)；
　?。ǘ幾h的主要事實；
　?。ㄈ﹨f(xié)議內(nèi)容及其他有關(guān)事項。

　　第二十五條　調(diào)解書經(jīng)雙方當(dāng)事人簽名或者蓋章，由承辦人署名并加蓋國土資源行政主管部門的印章后生效。
　　生效的調(diào)解書具有法律效力，是土地登記的依據(jù)。

　　第二十六條　國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)在調(diào)解書生效之日起15日內(nèi)，依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將調(diào)解書送達當(dāng)事人，并同時抄報上一級國土資源行政主管部門。

　　第二十七條　調(diào)解未達成協(xié)議的，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時提出調(diào)查處理意見，報同級人民政府作出處理決定。

　　第二十八條　國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理土地權(quán)屬爭議之日起6個月內(nèi)提出調(diào)查處理意見。因情況復(fù)雜，在規(guī)定時間內(nèi)不能提出調(diào)查處理意見的，經(jīng)該國土資源行政主管部門的主要負責(zé)人批準，可以適當(dāng)延長。

　　第二十九條　調(diào)查處理意見應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
　?。ㄒ唬┊?dāng)事人的姓名或者名稱、地址、法定代表人的姓名、職務(wù)；
　　（二）爭議的事實、理由和要求；
　?。ㄈ┱J定的事實和適用的法律、法規(guī)等依據(jù)；
　　（四）擬定的處理結(jié)論。

　　第三十條　國土資源行政主管部門提出調(diào)查處理意見后，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)報送同級人民政府，由人民政府下達處理決定。
　　國土資源行政主管部門的調(diào)查處理意見在報同級人民政府的同時，抄報上一級國土資源行政主管部門。

　　第三十一條　當(dāng)事人對人民政府作出的處理決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
　　在規(guī)定的時間內(nèi)，當(dāng)事人既不申請行政復(fù)議，也不提起行政訴訟，處理決定即發(fā)生法律效力。
　　生效的處理決定是土地登記的依據(jù)。

　　第三十二條　在土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理過程中，國土資源行政主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，由其所在單位或者其上級機關(guān)依法給予行政處分。

　　第三十三條　鄉(xiāng)級人民政府處理土地權(quán)屬爭議，參照本辦法執(zhí)行。

　　第三十四條　調(diào)查處理爭議案件的文書格式，由國土資源部統(tǒng)一制定。

　　第三十五條　調(diào)查處理爭議案件的費用，依照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十六條　本辦法自2003年3月1日起施行。1995年12月18日原國家土地管理局發(fā)布的《土地權(quán)屬爭議處理暫行辦法》同時廢止。

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