常勞社[2003]132號

關(guān)于我局2003年上半年工作回顧和

下半年工作意見的報(bào)告

市人民政府：

現(xiàn)將我局2003年上半年工作回顧和下半年工作意見報(bào)上，如有不妥，請指示。

附：常州市勞動(dòng)和社會保障局2003年上半年工作回顧和下半年工作意見

二00三年七月二十三日

抄送：省勞動(dòng)和社會保障廳，市委、市人大、市政協(xié)，

      各轄市、區(qū)勞動(dòng)（人事）保障局

2003年上半年工作回顧和

下半年工作意見

今年上半年，全市各級勞動(dòng)保障部門堅(jiān)決貫徹中央、省、市的一系列重大決策，按照市委、市政府的總體部署，緊緊圍繞人代會和全市勞動(dòng)保障工作會議提出的目標(biāo)任務(wù)，全力以赴，狠抓落實(shí)，各項(xiàng)工作取得了積極的進(jìn)展。下半年，全市勞動(dòng)保障工作面臨更為艱巨的任務(wù)，全系統(tǒng)要進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)“兩個(gè)率先”的精神，努力實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保障工作的新跨越，確保全年目標(biāo)任務(wù)的勝利完成。

一、上半年工作回顧

（一）主要收獲——三大任務(wù)全面推進(jìn)，兩個(gè)基礎(chǔ)得到加強(qiáng)

三大任務(wù)全面推進(jìn)：

1．就業(yè)再就業(yè)工作取得積極進(jìn)展。上半年，全市各級勞動(dòng)保障部門進(jìn)一步強(qiáng)化了就業(yè)是“民生之本”的認(rèn)識，把增加就業(yè)崗位、促進(jìn)城鎮(zhèn)就業(yè)作為富民的根本措施來抓，強(qiáng)化了崗位開發(fā)和就業(yè)服務(wù)，積極克服“非典”造成的影響，穩(wěn)定了就業(yè)形勢。至6月末，全市共提供就業(yè)崗位3.95萬個(gè)，分別完成省、市目標(biāo)任務(wù)的72%和99%；實(shí)現(xiàn)各類城鎮(zhèn)人員就業(yè)1.75萬人，分別完成省、市目標(biāo)任務(wù)的65%和70%。按省下達(dá)的新的就業(yè)口徑和目標(biāo)任務(wù)，全市凈增城鎮(zhèn)就業(yè)人員2.63萬人，完成全年任務(wù)的65.8 %,其中城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員數(shù)減少0.23萬人,城鎮(zhèn)個(gè)私從業(yè)人員凈增2.19萬人,社區(qū)公益崗位和靈活就業(yè)人員凈增0.67萬人。全市和市區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別為3.2%和3.4%。

再就業(yè)工作進(jìn)一步強(qiáng)化，認(rèn)真貫徹全國、省、市再就業(yè)工作會議精神，突出了再就業(yè)援助。一是強(qiáng)化了再就業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和政策配套完善工作；二是強(qiáng)化了再就業(yè)服務(wù),認(rèn)真做好輿論宣傳和技能培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)；三是進(jìn)一步強(qiáng)化了基礎(chǔ)工作,初步調(diào)查摸清了“4050”和雙下崗失業(yè)人員基本狀況，發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》8366本(市區(qū)3571本)。金壇市局舉辦了再就業(yè)人員專場招聘會，武進(jìn)區(qū)局通過政府購買崗位一次性安置了100名下崗失業(yè)人員。上半年，全市幫助11432名下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，其中“4050”和雙下崗人員3066名。

2．社會保險(xiǎn)工作取得突破性進(jìn)展。上半年，社會保險(xiǎn)以社會宣傳、完善政策、擴(kuò)面征繳為重點(diǎn)，取得了突破性進(jìn)展。社保條線的同志們深入企業(yè)和市場，宣傳社會保險(xiǎn)的重要意義和有  關(guān)政策，受到了企業(yè)和職工的好評。企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面以外商投資企業(yè)、民營企業(yè)、自由職業(yè)者為重點(diǎn)，以改制企業(yè)職工續(xù)保為突破，經(jīng)努力，上半年新增參保3.95萬人（市區(qū)2.26萬人），累計(jì)參保單位5782戶（市區(qū)4413戶），參保人數(shù)41.02萬人（市區(qū)26.4萬人）。同時(shí)以加大征繳清欠力度為關(guān)鍵，努力增強(qiáng)基金支撐能力，上半年，市區(qū)共征繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)4.92億元（不含1-6月市財(cái)政撥入的7000萬元；市財(cái)政歷年累計(jì)撥入的1.3億元），清欠 1453萬元，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出5.31億元，赤字情況比預(yù)料的要好，減輕了市財(cái)政壓力。醫(yī)療保險(xiǎn)重點(diǎn)推進(jìn)擴(kuò)面工作，新增參保5.34萬人(市區(qū)4.23萬人)，累計(jì)參保單位5166戶(市區(qū)2562戶),參保人數(shù)53.2萬人(市區(qū)33.9萬人)。同時(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，加強(qiáng)對定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)零售藥店的考核，協(xié)調(diào)各項(xiàng)制度同步發(fā)展。機(jī)關(guān)養(yǎng)老、農(nóng)村養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育等各項(xiàng)保險(xiǎn)進(jìn)一步改進(jìn)服務(wù)，完善政策，全市社會保障水平得到穩(wěn)定提高。

3．勞動(dòng)監(jiān)察工作取得良好進(jìn)展。全市各級勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法部門和仲裁機(jī)構(gòu)站在維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益和維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序的高度，加大維權(quán)力度，深入開展“維權(quán)年”活動(dòng)。開展農(nóng)民工工資支付情況、整治職業(yè)中介機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)合同和集體合同以及社會保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳等專項(xiàng)執(zhí)法大檢查；充分發(fā)揮仲裁三方機(jī)制作用，以公開促公正，大力推行公開審理制度；繼續(xù)推進(jìn)工資集體協(xié)商制度，制訂落實(shí)企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)和工資增長指導(dǎo)線制度，深化分配制度改革；積極推進(jìn)依法行政工作，加強(qiáng)勞動(dòng)保障法律、法規(guī)的宣傳普及力度。至6月末，全市各類勞動(dòng)爭議案件立案353件（市區(qū)97件），結(jié)案率92.4%（市區(qū)93.8%），勞動(dòng)監(jiān)察案件立案162件（市區(qū)114件），結(jié)案率93%（市區(qū)90%）。

兩個(gè)基礎(chǔ)得到加強(qiáng)：

1．街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)勞動(dòng)保障工作基礎(chǔ)得到加強(qiáng)。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)居委會建立勞動(dòng)保障服務(wù)所及其社區(qū)工作點(diǎn)以來，經(jīng)半年多實(shí)踐，初步建立了社區(qū)勞動(dòng)保障工作的基本臺賬和制度，初步掌握了全市社區(qū)再就業(yè)工作基本情況，初步建立了一支作風(fēng)務(wù)實(shí)、敬業(yè)愛崗的社區(qū)勞動(dòng)保障工作隊(duì)伍，從而在全市初步形成了四級勞動(dòng)保障管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為推進(jìn)我市就業(yè)再就業(yè)工作、實(shí)施再就業(yè)援助、推進(jìn)社會化管理服務(wù)奠定了基礎(chǔ)。上半年，有6711人在社區(qū)實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，其中公益性崗位就業(yè)236人。

2．勞動(dòng)保障信息作用有所增強(qiáng)。全市勞動(dòng)保障規(guī)劃統(tǒng)計(jì)信息工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)，完善和改進(jìn)了我市勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)統(tǒng)計(jì)發(fā)布工作，建立了勞動(dòng)和社會保險(xiǎn)運(yùn)行情況通報(bào)制度、社會保險(xiǎn)基金監(jiān)管核心指標(biāo)測報(bào)和定期報(bào)告制度、人工成本預(yù)警預(yù)測制度、企業(yè)欠薪報(bào)告制度、勞動(dòng)力分析測報(bào)制度等；全市勞動(dòng)力市場聯(lián)網(wǎng)功能得到進(jìn)一步加強(qiáng)，形成了以市職介中心為樞紐、區(qū)職介所為分支、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障服務(wù)所為基礎(chǔ)、社區(qū)工作點(diǎn)為補(bǔ)充的勞動(dòng)力市場信息網(wǎng)絡(luò)。

（二）主要特點(diǎn)——三個(gè)機(jī)制逐步完善，兩個(gè)保證更加有力

三個(gè)機(jī)制逐步完善：

1．形成了責(zé)任機(jī)制。市委、市政府高度重視勞動(dòng)保障工作，召開了全市勞動(dòng)保障工作會議，把增加就業(yè)崗位和控制失業(yè)率作為宏觀調(diào)控的重要指標(biāo)，納入全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的目標(biāo)體系；同時(shí)，明確了各級黨委、政府作為促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的責(zé)任主體，進(jìn)一步健全了目標(biāo)考核體系；市政府頒發(fā)了[2003]50號文件，并與各轄市、區(qū)、市有關(guān)部門簽訂了目標(biāo)責(zé)任狀。各轄市、區(qū)黨委、政府也都切實(shí)加強(qiáng)了對勞動(dòng)保障工作的領(lǐng)導(dǎo)，全市做到了黨政一把手負(fù)責(zé)，一級抓一級，層層抓落實(shí)。同時(shí)，市政府專門建立了由20多個(gè)部門參與的再就業(yè)工作聯(lián)席會議制度，以確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。上半年，組織了再就業(yè)工作落實(shí)情況大檢查，并建立了再就業(yè)工作情況通報(bào)制度。

2．建立了援助機(jī)制。年初，全市共有“4050”和雙下崗失業(yè)人員12930人，其中市區(qū)8408人，他們是再就業(yè)的困難群體，是再就業(yè)援助的重點(diǎn)。為此，市委、市政府辦公室批轉(zhuǎn)了我局會同市經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政局等共19個(gè)部門關(guān)于對“4050”和雙下崗失業(yè)人員開展再就業(yè)援助工作的意見，確定采取政策扶持、就業(yè)服務(wù)、技能培訓(xùn)、購買崗位、扶貧幫困等多方面措施給予援助。市再就業(yè)援助工作聯(lián)席會議已召開兩次，成員單位已擴(kuò)大至21個(gè)，市財(cái)政、國稅、人行、經(jīng)貿(mào)委等部門分別牽頭直接參與了有關(guān)優(yōu)惠政策的制定實(shí)施工作，工商局、總工會、婦聯(lián)等部門直接承擔(dān)了再就業(yè)援助的任務(wù)，公安、建設(shè)、城管、房管等部門參與了援助工作，全市再就業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制和援助機(jī)制基本建立并得到逐步完善。

3．完善了政策機(jī)制。中央和省關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的意見和8個(gè)政策文件（簡稱“1主8輔”）下發(fā)后，市委、市政府制定了52號文件，我局與各有關(guān)部門積極溝通，主動(dòng)協(xié)商，抓緊制訂實(shí)施意見，上半年，8個(gè)政策性文件已全部出臺。金壇市制訂的配套文件也較完備。市級建立了規(guī)范的再就業(yè)資金管理辦法，金壇市、武進(jìn)區(qū)也設(shè)立了再就業(yè)資金。全市再就業(yè)資金加上失業(yè)保險(xiǎn)基金中可用于再就業(yè)的費(fèi)用共計(jì)可達(dá)7000萬元以上。市級小額擔(dān)保貸款已經(jīng)開始運(yùn)作。同時(shí)，為進(jìn)一步完善我市社會保障體系，經(jīng)市政府同意，市局相繼調(diào)整出臺了關(guān)于調(diào)整城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)比例、機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌比例、失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、市區(qū)生育保險(xiǎn)繳費(fèi)比例和支付待遇的有關(guān)政策和市區(qū)城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)暫行辦法等6個(gè)政策性文件。為我市各項(xiàng)社會保險(xiǎn)工作的順利開展提供了有力的政策支持。

兩個(gè)保證更加有力：

1．組織機(jī)構(gòu)保證更加健全。一是經(jīng)過積極爭取，經(jīng)市政府和編委同意，調(diào)整了部分事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)建制和編制，增設(shè)了市局財(cái)務(wù)規(guī)劃處、培訓(xùn)中心和職業(yè)技能鑒定中心、市退休人員管理服務(wù)中心。二是區(qū)級社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)由市編委正式統(tǒng)一更名、定性定級定編定經(jīng)費(fèi)。三是街道勞動(dòng)保障服務(wù)所機(jī)構(gòu)建設(shè)進(jìn)一步規(guī)范，統(tǒng)一調(diào)整重組為全額撥款的全民事業(yè)單位，原“社區(qū)工作點(diǎn)”更名為“社區(qū)工作站”，并明確了經(jīng)費(fèi)渠道。由此，街道社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺走上規(guī)范化軌道。金壇、溧陽局經(jīng)過爭取，分別重建和明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)和人員編制，武進(jìn)局增加了一批參照公務(wù)員管理的全民事業(yè)編制。這些，都為全市勞動(dòng)保障各項(xiàng)工作的開展提供了良好的組織保證。

2．思想政治保證更加有力。上半年，全市勞動(dòng)保障部門廣大干部職工深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神，全面貫徹執(zhí)行國家、省、市一系列重大決定，開展了“兩個(gè)率先”的學(xué)習(xí)討論活動(dòng)，進(jìn)一步提高政治意識、大局意識，切實(shí)增強(qiáng)搞好勞動(dòng)保障工作的責(zé)任感和使命感。切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，積極推行政務(wù)公開。全系統(tǒng)思想作風(fēng)得到進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，工作效率得到進(jìn)一步提高。有效地保證了全市勞動(dòng)保障工作的發(fā)展。

（三）主要問題——三個(gè)不適應(yīng)，兩個(gè)不到位

三個(gè)不適應(yīng)是：

1．思想觀念不適應(yīng)。隨著改革開放的深入，市場經(jīng)濟(jì)體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、勞動(dòng)用工制度和社會保障制度改革的加快推進(jìn)，全系統(tǒng)尤其領(lǐng)導(dǎo)干部的思想觀念、思維方式、工作方法還不能適應(yīng)新形勢的需要，市場經(jīng)濟(jì)意識、公共服務(wù)意識、民本意識、發(fā)展意識比較缺乏，計(jì)劃體制下的慣性還時(shí)有表現(xiàn)，一方面，用市場化的辦法解決市場經(jīng)濟(jì)條件下的問題，用社會化的辦法解決社會問題不夠；另一方面，市場經(jīng)濟(jì)條件下積極行政、強(qiáng)化宏觀管理的意識和作為也不夠。

2．基礎(chǔ)條件不適應(yīng)。勞動(dòng)保障工作是最廣泛的群眾工作、社會工作，但我們宣傳政策、聯(lián)系群眾、溝通社會的宣傳手段不強(qiáng)；勞動(dòng)保障工作是建立透明政府、提供公共服務(wù)的重要內(nèi)容，但我們的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)嚴(yán)重滯后；勞動(dòng)保障又是維護(hù)穩(wěn)定、規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要手段，但我們的快速反應(yīng)和嚴(yán)格執(zhí)法的條件、力量明顯不足，另外，勞動(dòng)保障各項(xiàng)基本制度、規(guī)定尚不健全和規(guī)范，嚴(yán)重制約了我們的工作向更高目標(biāo)、更高層次、更廣領(lǐng)域、更優(yōu)質(zhì)量發(fā)展。除了受各種條件的制約，也與我們?nèi)狈Ψe極而為的精神狀態(tài)有關(guān)。

3．職能配置不適應(yīng)。從宏觀層面看，原有的勞動(dòng)保障管理體系被改革后，這幾年隨著形勢的發(fā)展，現(xiàn)有管理職能、管理方法還不適應(yīng)新的要求，對某些領(lǐng)域的管理和服務(wù)出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的缺位現(xiàn)象。同時(shí)，從自身情況看，市、區(qū)兩級勞動(dòng)保障管理的職能界定、市局各處室之間、行政與事業(yè)之間、社會保障各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)部門之間一些錯(cuò)位、交叉或脫節(jié)，又造成管理不順，效率降低，甚至影響了工作的積極性和主動(dòng)性。

兩個(gè)不到位是：

1．基礎(chǔ)管理不到位。在對企業(yè)用工情況、退工行為的管理上存在情況不明、管理乏力的現(xiàn)象。在勞動(dòng)關(guān)系、勞動(dòng)力市場秩序的管理、單位參保行為的管理等方面尤其不夠。對就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員缺乏動(dòng)態(tài)跟蹤的辦法和手段，基礎(chǔ)信息不準(zhǔn)、不明，影響再就業(yè)援助的決策、措施和效果。對退休人員的綜合情況也知之不多。對外來人口、失地農(nóng)民的就業(yè)和保障情況，基本處于失管狀態(tài)。

2．宏觀指導(dǎo)不到位。市局在宏觀指導(dǎo)和微觀管理方面，在對勞動(dòng)、勞動(dòng)價(jià)值、勞動(dòng)保障理論和政策研究上不夠，前瞻性不強(qiáng)，缺乏工作的科學(xué)性、系統(tǒng)性和創(chuàng)新。同時(shí)，對基層情況的調(diào)查研究、釋疑解難和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)也不夠，指導(dǎo)和服務(wù)都不到位。這些，都亟等在今后工作中切實(shí)加以改進(jìn)。

二、下半年工作意見

從近期看，下半年，全市勞動(dòng)保障工作面臨更艱巨的任務(wù)，可以說，全市就業(yè)工作矛盾更加擴(kuò)大，完成再就業(yè)援助的壓力增大，社會保障和社會化管理任務(wù)加大，勞動(dòng)保障工作責(zé)任將更加重大。各級勞動(dòng)保障部門要緊緊圍繞黨委、政府的中心工作和總體部署，按照省、市下達(dá)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步認(rèn)清形勢，提高認(rèn)識，團(tuán)結(jié)拼搏，克難攻堅(jiān)，突出重點(diǎn)，解決難點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，帶動(dòng)全局，確保完成全年任務(wù)。

從長遠(yuǎn)看，在經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展、社會加快轉(zhuǎn)型、政府進(jìn)一步轉(zhuǎn)換職能的大發(fā)展時(shí)期，勞動(dòng)保障部門如何抓住戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇期，進(jìn)一步健全體制、完善機(jī)制、強(qiáng)化職能、壯大自身，是一個(gè)十分緊迫的問題。目前，許多諸如法律法規(guī)、行政職能、工作保障條件、征政執(zhí)法環(huán)境等問題，嚴(yán)重影響了基層單位的工作效能。全部解決這些問題不是我們力所能逮，但如果我們敢于實(shí)踐，積極探索，又是能在一個(gè)區(qū)域內(nèi)形成發(fā)展勞動(dòng)保障事業(yè)的“小氣候”的。所以，我們應(yīng)該通過全系統(tǒng)的努力，做到有所發(fā)展，有所前進(jìn)，下半年在一些能看得準(zhǔn)的方面爭取有所突破，為明年乃至今后工作打好基礎(chǔ)。

（一）服務(wù)“兩個(gè)率先”——為全市改革發(fā)展和“兩個(gè)率先”提供保障

勞動(dòng)保障部門作為市政府的一個(gè)重要職能部門，勞動(dòng)保障工作作為全市經(jīng)濟(jì)社會一項(xiàng)重要工作，我們要始終在市委、市政府工作的全局中找準(zhǔn)目標(biāo)，擺正位置，作出成效。要自覺服務(wù)于全市發(fā)展的大局，服從于經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，服務(wù)于“兩個(gè)率先”的目標(biāo)，而且要有所作為，這樣才能在全局中有位置，在社會上有威信，在群眾中有聲譽(yù)。反過來，我們的工作才能得到領(lǐng)導(dǎo)的重視和部門的支持、社會的理解。當(dāng)前，我們要切實(shí)按年初全市勞動(dòng)保障工作會議上明確的要求、常政辦發(fā)[2003]35號文件精神，在支持國有企業(yè)改革、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)尤其沿江開發(fā)、建立現(xiàn)代制造業(yè)基地、發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)、培養(yǎng)高素質(zhì)技能人才等方面做好工作，為全市“兩個(gè)率先”作出貢獻(xiàn)。

（二）打好兩個(gè)硬仗——努力完成凈增就業(yè)目標(biāo)和退休人員社會化管理

1．努力完成凈增就業(yè)目標(biāo)。最近，國家對就業(yè)工作的目標(biāo)任務(wù)、基本概念、統(tǒng)計(jì)方法作了重大調(diào)整，主要內(nèi)容：一是用凈增就業(yè)崗位替代新增就業(yè)崗位；二是對就業(yè)、失業(yè)、再就業(yè)、再就業(yè)率重新作了界定；三是明確了新的統(tǒng)計(jì)辦法。省重新下達(dá)我市任務(wù)為凈增就業(yè)人數(shù)4萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)1.5萬人，其中“4050”人員再就業(yè)1500人。市政府即將正式下文對各轄市、區(qū)和有關(guān)部門下達(dá)任務(wù)。上述變化決不單單是幾個(gè)數(shù)字的調(diào)整，而是將帶來就業(yè)工作乃至整個(gè)勞動(dòng)保障工作的重大變化：就業(yè)格局從以前勞動(dòng)保障部門“包打天下”變成“三分天下”；就業(yè)形式從傳統(tǒng)正規(guī)就業(yè)，突出了社區(qū)公益崗位和靈活方式就業(yè)，而且勞動(dòng)保障部門對促進(jìn)就業(yè)的成效，更直觀地體現(xiàn)在社區(qū)公益崗位和靈活就業(yè)崗位人數(shù)的多少上；充分就業(yè)和不充分就業(yè)的概念，要求我們對隱性就業(yè)有一套調(diào)查界定和動(dòng)態(tài)跟蹤的機(jī)制；同時(shí)，凈增就業(yè)人數(shù)將相應(yīng)對勞動(dòng)關(guān)系管理和社會保險(xiǎn)、監(jiān)察執(zhí)法提出工作和考核的參照系等等。為此，我們要適應(yīng)新形勢、新要求，采取新措施，三季度要在5個(gè)方面取得突破：一要在社區(qū)公益崗位就業(yè)的有效性上即如何明確勞動(dòng)關(guān)系上取得突破。二要在靈活就業(yè)勞務(wù)服務(wù)組織的發(fā)展上取得突破。三要在崗位開發(fā)上取得突破，安排“4050”和雙下崗失業(yè)人員再就業(yè)，必須要有足夠的、有效的崗位，為此，必須盡快開發(fā)一批適宜他們就業(yè)的崗位，包括政府購買一批崗位。四要在強(qiáng)化再就業(yè)援助，完成“4050”和雙下崗失業(yè)人員再就業(yè)的方式方法效果上取得突破。五要在各項(xiàng)再就業(yè)優(yōu)惠政策的落實(shí)上取得突破，充分發(fā)揮再就業(yè)資金，小額擔(dān)保貸款、減免稅費(fèi)和各項(xiàng)補(bǔ)貼的作用，扶持下崗失業(yè)人員盡快走上再就業(yè)崗位。六要在牽頭協(xié)調(diào)、統(tǒng)一組織再就業(yè)和社會保險(xiǎn)工作全局上取得突破。從而堅(jiān)決、漂亮地打好這一硬仗。

關(guān)于援助“4050”和雙下崗失業(yè)人員再就業(yè)，今年，市委、市政府專門發(fā)了通知，市人大、政協(xié)專門進(jìn)行了視察，全市已經(jīng)出臺了配套的文件，應(yīng)該說，外部條件都具備了，今年能不能完成這個(gè)目標(biāo)，除了大道理，也是能不能在全市人民面前證明我們勞動(dòng)保障部門的同志們能不能打硬仗、打勝仗，是不是真辦實(shí)事、好事的一個(gè)核心指標(biāo)、評判標(biāo)準(zhǔn)。為此，從下月起，實(shí)行專題例會制度，一月一匯報(bào)；實(shí)行掛圖作戰(zhàn)，檢查督辦；實(shí)行通報(bào)制度，將市區(qū)各街道、社區(qū)承擔(dān)的任務(wù)、完成的情況逐月公開通報(bào)；實(shí)行責(zé)任制度，一級對一級負(fù)責(zé)，全系統(tǒng)對人民、對“4050”和雙下崗失業(yè)人員負(fù)責(zé)。

2．加快推進(jìn)退休人員社會化管理。

最近，中共中央、國務(wù)院辦公廳以中辦發(fā)[2003]16號文件轉(zhuǎn)發(fā)了勞動(dòng)保障等部《關(guān)于積極推進(jìn)企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作的意見》，進(jìn)一步明確了企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)的目標(biāo)和任務(wù)，要求努力創(chuàng)造條件，加快實(shí)施步伐。至今年底，我市要有10多萬名離退休人員進(jìn)入社區(qū)管理，任務(wù)十分艱巨。對此，我們將在市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，會同組織、計(jì)委、民政、人事、財(cái)政、文化、體育、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、老齡等部門，認(rèn)真調(diào)研，進(jìn)一步領(lǐng)會文件精神， 把準(zhǔn)社會化管理服務(wù)內(nèi)容和企業(yè)應(yīng)繼續(xù)承擔(dān)的責(zé)任，以及各相關(guān)部門的職責(zé)，修改完善具體方案，先行試點(diǎn)，全面推開，年內(nèi)按要求達(dá)到目標(biāo)進(jìn)度。

（三）加固一個(gè)大堤——社會保障

在充分肯定我市社會保障制度改革成果的同時(shí)，我們必須清醒地看到我市社保特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，存在的基礎(chǔ)性薄弱環(huán)節(jié)，即由于贍養(yǎng)系數(shù)明顯高于全省平均水平，因此目前的壓力和潛在的風(fēng)險(xiǎn)也明顯高于兄弟城市。在做好常規(guī)工作的同時(shí)，要花功夫、下力氣解決這個(gè)“胎里毛病”。為此，要充分利用社保機(jī)構(gòu)和費(fèi)率調(diào)整的有利條件，抓緊推進(jìn)各項(xiàng)工作。

1．?dāng)U面征繳。抓好擴(kuò)面征繳工作是鞏固社?；A(chǔ)，化解風(fēng)險(xiǎn)最直接、有效的措施，因此，下半年要集中精力、全力以赴推進(jìn)企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險(xiǎn)擴(kuò)面，力爭三季度基本完成全年目標(biāo)任務(wù)。一是要將擴(kuò)面工作重心和重點(diǎn)下移，轉(zhuǎn)向轄市、區(qū)的非公經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和企業(yè)中各類外來用工。二是要接好斷頭，接續(xù)通知單要百分之百發(fā)放到斷保人員手中。三是積極利用政策，做好城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員和自由職業(yè)者的參保工作。四是充分利用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、企業(yè)勞動(dòng)工資報(bào)表、財(cái)務(wù)報(bào)表、各險(xiǎn)種的參?；鶖?shù)，全面開展繳費(fèi)工資基數(shù)稽核工作，加強(qiáng)與財(cái)政、地稅等部門協(xié)調(diào)，多條線配合作戰(zhàn)，加大清欠力度，提高基金征繳率。

2．加強(qiáng)管理。下半年要抓住有利時(shí)機(jī)，不斷完善各項(xiàng)社保信息管理系統(tǒng)，強(qiáng)化管理手段，促進(jìn)參保和征繳。要積極配合市國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和主管部門，認(rèn)真做好企業(yè)改制方案的完善工作，重點(diǎn)做好人員分流社保關(guān)系的接續(xù)，對已進(jìn)入“協(xié)?！钡娜藛T及時(shí)接續(xù)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系。醫(yī)療保險(xiǎn)要重點(diǎn)加強(qiáng)對定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)零售藥店的檢查和考核，平抑醫(yī)患矛盾和藥費(fèi)矛盾，提高群眾的滿意度。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老和生育保險(xiǎn)要抓住費(fèi)率調(diào)整的有利時(shí)機(jī)，強(qiáng)化管理，增收基金，增強(qiáng)基金支撐能力。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)要進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范化管理，加大違規(guī)基金回收力度。年底，確保醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保險(xiǎn)基金不出現(xiàn)赤字。

3．完善政策。上半年我市出臺的社會保險(xiǎn)6個(gè)重要政策文件，已從7月1日起執(zhí)行。一方面要抓好這些政策的落實(shí)、實(shí)施，全力推進(jìn)各項(xiàng)工作，另一方面要在實(shí)施過程中善于捕捉和發(fā)現(xiàn)問題，研究解決措施，完善政策，確保新老辦法的平穩(wěn)過渡。既要繼續(xù)研究探索一些深層次問題，如提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次、推進(jìn)企業(yè)年金制等，更要研究特困職工的參保、續(xù)保和醫(yī)療救助問題以及失地農(nóng)民參保等問題，不斷完善我市社會保障體系。

（四）推進(jìn)八項(xiàng)探索

行政管理是政府的基本職能之一，而行政機(jī)關(guān)對社會福利、社會救濟(jì)、社會保險(xiǎn)、環(huán)境保護(hù)、人口控制等致力于改善和保障人民物質(zhì)文化生活的公共事務(wù)的管理，是行政管理活動(dòng)中最廣泛、最豐富的一項(xiàng)基本職能。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，我們對勞動(dòng)和社會保障的管理，因?yàn)楣芾淼目腕w、內(nèi)容、手段都發(fā)生了重大變化，管理的方法也要隨之變化，有的方面要退要放，有的方面則要進(jìn)要管，才能放而不亂，退而有序，管而不死，行而有范。當(dāng)前勞動(dòng)保障工作要掌握工作的主動(dòng)權(quán)，提高管理的效率，必須在做好日常工作的同時(shí)，研究解決退得太快、管得太疏的問題，才能提高管理的科學(xué)性、規(guī)范性和管理的效率。

1．強(qiáng)化對勞動(dòng)關(guān)系的管理。隨著就業(yè)方式的多元化，要相應(yīng)研究新型就業(yè)形式尤其是非正規(guī)就業(yè)、分散就業(yè)、靈活就業(yè)、社區(qū)公益崗位就業(yè)如何確認(rèn)勞動(dòng)組織、確立勞動(dòng)關(guān)系、勞務(wù)關(guān)系和勞動(dòng)報(bào)酬。市局三季度將出臺對勞動(dòng)服務(wù)組織的管理辦法和對社區(qū)公益崗位就業(yè)的管理辦法。

2．完善對勞動(dòng)者權(quán)利的保障制度。勞動(dòng)者有勞動(dòng)的權(quán)利，也有勞動(dòng)受保障的權(quán)利。市場經(jīng)濟(jì)條件下，用工的權(quán)利給了企業(yè)，但企業(yè)沒有隨心所欲侵犯職工勞動(dòng)權(quán)益的權(quán)利，這方面，我們必須有所作為。一是建立企業(yè)用工備案制度，根據(jù)用工信息加強(qiáng)對勞動(dòng)合同、集體合同的管理。二是探索試行企業(yè)裁員和退工報(bào)告制度，一定期限內(nèi)企業(yè)一次性裁員或全年裁員、退工達(dá)到相應(yīng)比例的，要向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告。這兩項(xiàng)制度，年內(nèi)將爭取會同經(jīng)貿(mào)委向市政府提出報(bào)告并爭取實(shí)施。

3．加強(qiáng)對就業(yè)資源的管理。就業(yè)崗位、就業(yè)組織和就業(yè)政策是最寶貴的就業(yè)資源。掌握社會就業(yè)崗位和積極開發(fā)就業(yè)崗位，是做好就業(yè)促進(jìn)工作的基礎(chǔ)。三季度，將報(bào)請市政府出臺實(shí)施空崗報(bào)告制度，凡由財(cái)政撥款的機(jī)關(guān)事業(yè)單位需用工勤人員，凡政府投資的建設(shè)項(xiàng)目增加的就業(yè)崗位，都要向勞動(dòng)保障部門報(bào)告，以便統(tǒng)籌安排就業(yè)尤其是“4050”和雙下崗失業(yè)人員。發(fā)展勞動(dòng)服務(wù)組織是下崗失業(yè)人員再就業(yè)尤其是社區(qū)公益崗位和靈活就業(yè)的重要載體，對符合享受稅收扶持政策的服務(wù)型企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)、勞服企業(yè)，要盡快明確認(rèn)定辦法并及時(shí)做好認(rèn)定工作，出具相關(guān)證明。再就業(yè)優(yōu)惠證和優(yōu)惠政策，是促進(jìn)和扶持下崗失業(yè)人員再就業(yè)的有利條件和有力措施，我們要用足用好，充分發(fā)揮作用。凡符合條件的對象，要做到應(yīng)發(fā)盡發(fā)，并要考慮對“4050”和雙下崗失業(yè)人員傾斜。優(yōu)惠政策中凡有一定限額的如再就業(yè)資金、小額擔(dān)保貸款和各項(xiàng)補(bǔ)貼，要能用盡用，用早用足；凡沒有限額的，如減免稅、費(fèi)，要力爭用多用足，避免政策資源的浪費(fèi)。

4．加強(qiáng)對勞動(dòng)力市場的管理。我市勞動(dòng)力大市場格局已初步形成，勞動(dòng)保障部門辦的市場、非勞動(dòng)部門辦的市場，有形市場、無形市場，在促進(jìn)就業(yè)中共同發(fā)揮著作用。勞動(dòng)保障部門辦的公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)要樹立開放意識和競爭意識，擴(kuò)規(guī)模、增場次、開專場，增加服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量，注重服務(wù)效果。對非勞動(dòng)保障部門辦的公益性職介機(jī)構(gòu)要放開放活，鼓勵(lì)發(fā)展，并積極穩(wěn)妥地發(fā)展?fàn)I利性的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，要引導(dǎo)各類職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)做好做活，同時(shí)，一定要規(guī)范管理，嚴(yán)格職介行為，狠狠打擊非法職介活動(dòng)，做到放而不亂，管而不死，從而充分發(fā)揮各類職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)在促進(jìn)就業(yè)中的積極作用，否則，不可能形成真正的市場就業(yè)機(jī)制。要建立城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)市場，加強(qiáng)對城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，取消農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工的所有限制政策，為農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)造寬松的環(huán)境，要正確處理好城鎮(zhèn)勞動(dòng)力與農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的關(guān)系，關(guān)注戶籍制度改革后城市新居民的就業(yè)問題，促進(jìn)城鎮(zhèn)勞動(dòng)力充分就業(yè)。市局下半年將出臺職業(yè)中介機(jī)構(gòu)、外來勞動(dòng)力進(jìn)入我市就業(yè)的有關(guān)管理規(guī)定和辦法。

5．加強(qiáng)對單位參保行為的管理。要依據(jù)國家《社會保險(xiǎn)征繳條例》和常政發(fā)[2002]102號文件精神，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范用人單位的參保行為。一方面，要大力開展政策宣傳工作，深入到用人單位，深入到群眾，把政策講準(zhǔn)，意義講透，引導(dǎo)和促進(jìn)用人單位和群眾自覺參保。另一方面要充分發(fā)揮勞動(dòng)保障監(jiān)察作用，加強(qiáng)行政執(zhí)法，把勞動(dòng)保障行政執(zhí)法延伸到各個(gè)領(lǐng)域，縱向到底，橫向到邊，提高廣大用人單位和群眾的參保意識，規(guī)范參保行為，推進(jìn)社會保險(xiǎn)擴(kuò)面工作。第三，通過加強(qiáng)對企業(yè)批量裁員的審批，有效控制失業(yè)人員，確保社會保險(xiǎn)覆蓋面。同時(shí)，要積極研究對尚未參保企業(yè)如何實(shí)行應(yīng)保盡保的辦法，形成方案向市政府報(bào)告，及早為明年擴(kuò)面做好準(zhǔn)備。

6．探索建立用人單位勞動(dòng)保障信用的管理制度。深入開展“維權(quán)年”活動(dòng)，切實(shí)發(fā)揮勞動(dòng)保障行政執(zhí)法工作在維權(quán)方面的作用。要根據(jù)當(dāng)前勞動(dòng)保障違法和爭議案件廣而不大、多而不要、保而不障、執(zhí)而不力的特點(diǎn)，重點(diǎn)研究解決當(dāng)前迫切需要解決的問題，進(jìn)一步規(guī)范源頭，抓住重頭，發(fā)現(xiàn)案頭，溝通兩頭，盡快使勞動(dòng)保障執(zhí)法工作覆蓋全社會、延伸到勞動(dòng)用工的全過程，依靠全社會力量，構(gòu)建環(huán)環(huán)相扣、疏而不漏的勞動(dòng)保障執(zhí)法網(wǎng)。與此同時(shí)，積極探索對企業(yè)勞動(dòng)保障守法誠信情況的評估制度，對執(zhí)行勞動(dòng)保障法律法規(guī)好的單位，授予榮譽(yù)稱號，激勵(lì)企業(yè)建立信用機(jī)制；同時(shí)，對嚴(yán)重違法的單位要依法處理，并在媒體曝光。從而做到既切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，又幫助企業(yè)樹立社會形象，提高市場競爭力。這項(xiàng)工作，爭取今年起步。

7．加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)工作的改革。要切實(shí)按照國務(wù)院《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革和發(fā)展的決定》精神，根據(jù)目前職業(yè)培訓(xùn)多元化，培訓(xùn)客體多層化，培訓(xùn)保障相對薄弱化等現(xiàn)狀，進(jìn)一步深化體制改革，創(chuàng)新培訓(xùn)體系，推進(jìn)技校的調(diào)整，整合培訓(xùn)資源，創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，要適應(yīng)社會化、市場化方向，進(jìn)一步拓展職業(yè)培訓(xùn)的對象和內(nèi)容，切實(shí)提高培訓(xùn)質(zhì)量，不斷完善我市技術(shù)工人隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，服務(wù)于社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

8．加強(qiáng)對街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)工作平臺的管理。要按市政府、市編委文件要求，切實(shí)調(diào)整重組好街道勞動(dòng)保障所和社區(qū)工作站，既要將勞動(dòng)保障工作納入街道行政工作體系和社區(qū)自我管理、自我服務(wù)的內(nèi)容，增強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任意識，又要確保勞動(dòng)保障工作各項(xiàng)職能的全面到位，系統(tǒng)工作的順暢運(yùn)轉(zhuǎn)，真正做到“六到位”，下半年，我們要全面提高街道社區(qū)工作平臺的工作職能，提升服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)工作重心下移，構(gòu)建組織在政府、支撐在社會、工作在基層、落實(shí)在社區(qū)的管理服務(wù)系統(tǒng)，并進(jìn)一步加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立政府與市民“零距離”對話方式，加快推進(jìn)再就業(yè)援助工作和社會化管理服務(wù)工作。

（五）推進(jìn)三項(xiàng)建設(shè)

1．加強(qiáng)勞動(dòng)保障系統(tǒng)自身運(yùn)行管理。要進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)保障系統(tǒng)整體建設(shè)，在加強(qiáng)協(xié)調(diào)、改善行政環(huán)境的同時(shí)，強(qiáng)化系統(tǒng)內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制。要建立市、轄市（區(qū)）的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步明確管理級次和關(guān)系，市局機(jī)關(guān)要提高宏觀指導(dǎo)意識，加強(qiáng)調(diào)查研究，加強(qiáng)對下級機(jī)關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和服務(wù)，幫助解決實(shí)際困難。市局機(jī)關(guān)要進(jìn)一步改革行政審批制度，合理減少審批事項(xiàng)，提高集中審批比例；完善行政執(zhí)法責(zé)任制；要加強(qiáng)內(nèi)部的協(xié)調(diào)，局內(nèi)部各處室、各事業(yè)單位各項(xiàng)工作要相互溝通，相互支持，特別是勞動(dòng)就業(yè)與社會保障、各社會保險(xiǎn)相互之間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)和配合。要積極向上爭取，向內(nèi)挖潛，向外擴(kuò)展，增強(qiáng)勞動(dòng)保障工作的自我保障能力。下半年，市局新成立的勞動(dòng)保障培訓(xùn)中心和職業(yè)技能鑒定中心要全面運(yùn)轉(zhuǎn)。

2．加強(qiáng)對信息資源的管理。信息化工作是勞動(dòng)保障工作體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、手段創(chuàng)新的“推進(jìn)器”，信息資源是開展各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)和前提。因此，必須加快勞動(dòng)保障規(guī)劃統(tǒng)計(jì)信息工作，建立完善就業(yè)服務(wù)和社會保障資源數(shù)據(jù)庫，建立勞動(dòng)力資源調(diào)查分析制度、就業(yè)崗位變動(dòng)分析制度等，加強(qiáng)分析和預(yù)測，提高工作的針對性和有效性。今年市區(qū)所有街道要實(shí)現(xiàn)信息聯(lián)網(wǎng)并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)就業(yè)信息和社保信息的就地查詢，市局機(jī)關(guān)年內(nèi)要建成勞動(dòng)保障局域網(wǎng)并開設(shè)網(wǎng)站。

3．加強(qiáng)勞動(dòng)保障隊(duì)伍管理。一是要加強(qiáng)政策理論學(xué)習(xí)，加強(qiáng)調(diào)查研究。面對當(dāng)前勞動(dòng)保障工作的新特點(diǎn)、新情況、新變化，全系統(tǒng)干部職工要加快學(xué)習(xí)市場經(jīng)濟(jì)理論，加緊學(xué)習(xí)勞動(dòng)保障法律法規(guī)，特別是最近中央、省、市出臺下發(fā)的關(guān)于就業(yè)相關(guān)工作的重新界定、社會化管理服務(wù)等重要政策文件，要吃透精神，領(lǐng)會實(shí)質(zhì)，較好地運(yùn)用于實(shí)際，提高工作的自主性、超前性，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)本領(lǐng)。二是要加強(qiáng)思想政治建設(shè)。當(dāng)前，學(xué)習(xí)貫徹胡總書記“七一”重要講話是全系統(tǒng)的首要任務(wù)，要以“三個(gè)代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)全市勞動(dòng)保障各項(xiàng)工作。三是要切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，增強(qiáng)拒腐防變的能力。四是要切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。今年底，市委、市政府將組織對全市黨政機(jī)關(guān)開展行風(fēng)評議活動(dòng)，評議結(jié)果向社會公開。全市勞動(dòng)保障各級各部門干部職工要進(jìn)一步強(qiáng)化大局觀、整體觀、勇于創(chuàng)新，又實(shí)事求是；大力倡導(dǎo)敬業(yè)精神，主動(dòng)精神，奉獻(xiàn)精神；開展“兩個(gè)率先”學(xué)習(xí)教育，以率先的工作精神、率先的工作干勁和率先的工作作風(fēng)，努力做到支持發(fā)展有為，促進(jìn)就業(yè)有為，提供保障有為，實(shí)現(xiàn)我市勞動(dòng)保障工作新發(fā)展。

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