常州市財政局文件

常財國[2004]59號

關(guān)于印發(fā)《常州市國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓

監(jiān)督管理實施意見》的通知

各轄市、區(qū)財政局，市各主管部門、各國有資產(chǎn)經(jīng)營公司、各有關(guān)單位:

    為加強對我市國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的監(jiān)督管理，規(guī)范國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，防止國有資產(chǎn)流失，根據(jù)《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（國務(wù)院國資委、財政部第3號令）及《江蘇省省屬企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓監(jiān)督管理實施意見》(蘇國資［2004］44號)文件精神，現(xiàn)將《常州市國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓監(jiān)督管理實施意見》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

    附件：《常州市國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓監(jiān)督管理實施意見》

                         二○○四年九月一日

  抄報：省國資委、省財政廳、市政府。

  抄送：市經(jīng)貿(mào)委、市體改辦。

                                             　 共印100份

附件：

常州市國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓監(jiān)督管理實施意見

　　為規(guī)范我市國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，加強對國有產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)管，促進國有資產(chǎn)的合理流動，防止國有資產(chǎn)流失，根據(jù)《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（國務(wù)院國資委、財政部第3號令）及《江蘇省省屬企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓監(jiān)督管理實施意見》(蘇國資［2004］44號)文件精神，現(xiàn)對我市國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的監(jiān)督管理提出如下實施意見：

一、國有產(chǎn)權(quán)，是指國家以各種形式投入形成的權(quán)益、國有企業(yè)（含國有獨資公司、控股公司，下同）各種投資所形成的應(yīng)享有的權(quán)益，以及依法認定為國家所有的其他權(quán)益。

二、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，是指有償出讓和受讓國有產(chǎn)權(quán)的行為。國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓可以采用拍賣、招投標、協(xié)議轉(zhuǎn)讓以及國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式進行。

三、財政(國資)部門負責(zé)全市國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的監(jiān)督管理。

四、我市的國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，必須在省、市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門認定的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)中公開進行。國家法律、法規(guī)另有規(guī)定的，按規(guī)定執(zhí)行。

五、國有產(chǎn)權(quán)的出讓方包括：

（一）市財政(國資)部門；

（二）國有資產(chǎn)經(jīng)營公司和產(chǎn)業(yè)集團及所屬國有企業(yè);

（三）政企尚未分開的主管部門(單位)

（四）其他國有產(chǎn)權(quán)持有單位。

六、國有產(chǎn)權(quán)的受讓方必須是依法設(shè)立的法人組織或具有民事能力的自然人。

七、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當做好可行性研究，按照規(guī)定程序進行審議，并形成書面決議。

國有獨資企業(yè)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當由總經(jīng)理辦公會議審議。國有獨資公司的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，應(yīng)由董事會審議，沒有設(shè)立董事會的，由總經(jīng)理辦公會議審議；國有控股公司的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，由董事會審議，并經(jīng)股東會同意。其他單位國有產(chǎn)權(quán)持有單位也要履行民主決策程序。涉及職工合法權(quán)益的，應(yīng)當聽取轉(zhuǎn)讓標的企業(yè)職工代表大會的意見，對職工安置等事項應(yīng)當經(jīng)職工代表大會討論通過。

八、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事項經(jīng)批準或者決定后，由直接持有該國有產(chǎn)權(quán)的單位決定聘請具備資格的會計師事務(wù)所進行財務(wù)審計。資產(chǎn)損失的認定與核銷，必須按有關(guān)規(guī)定履行批準程序，按規(guī)定需公示的必須在單位內(nèi)部進行公示。

九、在財務(wù)審計的基礎(chǔ)上，由直接持有該國有產(chǎn)權(quán)的單位聘請具有資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構(gòu)進行資產(chǎn)評估。單位的專利權(quán)、非專利技術(shù)、商標權(quán)、商譽等無形資產(chǎn)必須納入評估范圍。按規(guī)定需公示的必須在單位內(nèi)部進行公示。資產(chǎn)評估報告經(jīng)財政(國資)部門核準或備案后，作為確定國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價格的參考依據(jù)。

在國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓交易過程中，當交易價格低于評估結(jié)果90％時，應(yīng)當暫停交易，在獲得相關(guān)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓批準機構(gòu)同意后方可繼續(xù)進行。

十、轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當將產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓公告委托產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)刊登在市級報刊和產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)網(wǎng)站上，公開披露有關(guān)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息，廣泛征集受讓方。產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓公告期為20個工作日。

十一、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當披露的國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息包括：

（一）轉(zhuǎn)讓標的的基本情況；

（二）轉(zhuǎn)讓標的單位的產(chǎn)權(quán)構(gòu)成情況；

（三）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為的內(nèi)部決策及批準情況；

（四）轉(zhuǎn)讓標的單位經(jīng)評估核準或備案的主要財務(wù)指標數(shù)據(jù)；

（五）受讓方應(yīng)當具備的基本條件；

（六）其他重要事項。

十二、在征集受讓方時，轉(zhuǎn)讓方可以對受讓方的資質(zhì)、商業(yè)信譽、經(jīng)營情況、財務(wù)狀況、管理能力、資產(chǎn)規(guī)模等提出必要的受讓條件。

受讓方一般應(yīng)當具備下列條件：

（一）具有良好的財務(wù)狀況和支付能力；

（二）具有良好的商業(yè)信用；

（三）受讓方為自然人，應(yīng)當具備完全民事行為能力；

（四）國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

轉(zhuǎn)讓方提出的受讓條件必須符合公平、公正原則，具有可操作性，不得為某一受讓方設(shè)置專屬性條款。

十三、經(jīng)公開征集產(chǎn)生兩個以上受讓方時，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當與產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)協(xié)商，根據(jù)轉(zhuǎn)讓標的具體情況采取拍賣或者招投標方式組織實施產(chǎn)權(quán)交易。

采取拍賣方式轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的，應(yīng)當按照《中華人民共和國拍賣法》及有關(guān)規(guī)定組織實施。采取招投標方式轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定組織實施，由國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓單位或產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)組織專家進行評審，確定受讓條件最優(yōu)者為受讓方。在多個受讓方均滿足受讓條件的情況下，產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)應(yīng)當組織競標，確定價格最高者為受讓方。

國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓成交后，轉(zhuǎn)讓方和受讓方應(yīng)當簽訂產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，并應(yīng)當取得產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)出具的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓憑證。

十四、經(jīng)公開征集只產(chǎn)生一個受讓方，經(jīng)財政(國資)部門批準，可以采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓的方式。對于國民經(jīng)濟關(guān)鍵行業(yè)、領(lǐng)域中對受讓方有特殊要求的，以及單位實施資產(chǎn)重組中將國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓給所屬控股單位的國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，經(jīng)市政府批準，也可采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓的方式。采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式的，轉(zhuǎn)讓方與受讓方應(yīng)進行充分協(xié)商，依法妥善處理轉(zhuǎn)讓中涉及的相關(guān)事項后，草簽產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，并按本實施辦法規(guī)定的程序進行審議。

十五、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同應(yīng)當包括下列主要內(nèi)容：

（一）轉(zhuǎn)讓方與受讓方的名稱與住所；

（二）轉(zhuǎn)讓標的國有產(chǎn)權(quán)基本情況；

（三）轉(zhuǎn)讓標的涉及的職工安置方案；

（四）轉(zhuǎn)讓標的涉及的債權(quán)、債務(wù)處理方案；

（五）轉(zhuǎn)讓方式、轉(zhuǎn)讓價格、價款支付時間和方式及付款條件；

（六）產(chǎn)權(quán)交割事項；

（七）合同爭議的解決方式，合同各方的違約責(zé)任；

（八）轉(zhuǎn)讓涉及的有關(guān)稅費負擔(dān)；

（九）合同變更和解除的條件；

（十）轉(zhuǎn)讓和受讓方認為需要約定的其他條款。

十六、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的全部價款，受讓方應(yīng)當按照產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的約定支付。

轉(zhuǎn)讓價款原則上應(yīng)當一次性付清。如果金額較大，一次性付款確有困難的，可以采取分期付款的方式。采取分期付款方式的，受讓方首期付款不得低于總價款的30％，并在合同生效之日起5個工作日內(nèi)支付；其余價款應(yīng)當提供合法的擔(dān)保，并按同期銀行貸款利率向轉(zhuǎn)讓方支付延期付款利息，付款期限不得超過一年。

十七、轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)取得的凈收益，按國家和省、市有關(guān)規(guī)定處理。

十八、轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)涉及國有劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓和由國家出資形成的探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

十九、轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)致使轉(zhuǎn)讓方不再擁有國有控股地位的，應(yīng)當按照有關(guān)政策規(guī)定處理好與職工的勞動關(guān)系，按規(guī)定提留職工安置費或經(jīng)濟補償金，并認真解決好轉(zhuǎn)讓標的單位拖欠職工的工資、欠繳的各項社會保險費以及其他有關(guān)費用，做好留用職工各項社會保險關(guān)系的接續(xù)工作。

二十、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓成交后，轉(zhuǎn)讓和受讓雙方憑產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)出具的產(chǎn)權(quán)交易憑證，按照國家有關(guān)規(guī)定及時辦理相關(guān)產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

二十一、對國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓致使國家不再擁有控股地位的，報市政府批準。涉及政府社會公共管理審批事項的，需預(yù)先報政府有關(guān)部門審批。

二十二、轉(zhuǎn)讓上市公司國有股權(quán)，上市公司國有股持股單位因改制或產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓引起上市公司國有股權(quán)性質(zhì)發(fā)生變化的，需報經(jīng)省政府同意后，由省國資委辦理具體的核準手續(xù)，報國務(wù)院國資委批準。上市公司國有產(chǎn)權(quán)或?qū)ι鲜泄就顿Y對應(yīng)的國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價格在不低于每股凈資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，參考上市公司盈利能力和市場表現(xiàn)合理定價。

二十三、對非上市股份有限公司國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓，必須符合國家有關(guān)規(guī)定，通過產(chǎn)權(quán)交易市場發(fā)現(xiàn)和確定轉(zhuǎn)讓價格。

非上市股份有限公司國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓底價，應(yīng)根據(jù)企業(yè)資產(chǎn)評估結(jié)果，并考慮產(chǎn)權(quán)交易市場供求狀況，同類資產(chǎn)的市場價格，職工安置、引進技術(shù)、無形資產(chǎn)和企業(yè)盈利能力等綜合因素確定。

二十四、決定或者批準國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，應(yīng)當審查下列書面文件：

（一）同意轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的有關(guān)批準文件、決議；

（二）國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方案；

（三）轉(zhuǎn)讓標的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證；

（四）受讓方應(yīng)具備的基本條件；

（五）批準機構(gòu)要求的其他文件。

二十五、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方案一般應(yīng)當載明下列內(nèi)容：

（一）轉(zhuǎn)讓標的國有產(chǎn)權(quán)的基本情況；

（二）國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為的有關(guān)論證情況；

（三）轉(zhuǎn)讓標的涉及的、經(jīng)市勞動和社會保障局審核的職工安置方案；

（四）轉(zhuǎn)讓標的涉及的債權(quán)、債務(wù)包括拖欠職工債務(wù)的處理方案；

（五）國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收益處置方案；

（六）國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓公告的主要內(nèi)容。

轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)致使轉(zhuǎn)讓方不再擁有控股地位的，應(yīng)當附送經(jīng)債權(quán)金融機構(gòu)書面同意的相關(guān)債權(quán)債務(wù)協(xié)議、職工代表大會審議職工安置方案的決議等。

二十六、發(fā)生以下情形，禁止將有關(guān)國有產(chǎn)權(quán)或涉及的國有產(chǎn)權(quán)列入轉(zhuǎn)讓范圍：

（一）國家規(guī)定禁止轉(zhuǎn)讓的；

（二）存在產(chǎn)權(quán)糾紛或產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清，尚未界定的；

（三）合法契約約定期限內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓或不宜轉(zhuǎn)讓的；

（四）人民法院、有權(quán)仲裁機構(gòu)和行政執(zhí)法機關(guān)通知凍結(jié)的；

（五）存在其他不宜轉(zhuǎn)讓情形的。

二十七、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事項經(jīng)批準或者決定后，如轉(zhuǎn)讓和受讓雙方調(diào)整產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓比例或者國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方案有重大變化的，應(yīng)當按規(guī)定程序重新報批。

二十八、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓涉及到的各方，因違反《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》規(guī)定造成后果的，按規(guī)定處理。

二十九、本實施意見未涉及事項，按國家和省、市相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

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