常州市財(cái)政局文件

常財(cái)基層〔2006〕22號(hào)

進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的指導(dǎo)意見》的通知

各轄市、區(qū)財(cái)政局：

為適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作面臨的新形勢(shì)，進(jìn)一步明確新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的目標(biāo)和任務(wù)，更好地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職能作用，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，按照服務(wù)“兩個(gè)率先”的要求，我們制定了《關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能轉(zhuǎn)變進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的指導(dǎo)意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，認(rèn)真研究貫徹執(zhí)行。

     附件：關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能轉(zhuǎn)變進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的指導(dǎo)意見

二○○六年十二月八日

附件：

關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能轉(zhuǎn)變

進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的指導(dǎo)意見

我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建立20多年來，為鞏固基層政權(quán)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。近年來，隨著國家宏觀政策調(diào)整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)發(fā)生了較大變化。為適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作面臨的新形勢(shì)，明確新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的目標(biāo)和任務(wù)，更好地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職能作用，根據(jù)《江蘇省財(cái)政廳關(guān)于推進(jìn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能轉(zhuǎn)變工作的指導(dǎo)意見》(蘇財(cái)農(nóng)稅〔2005〕27號(hào))文件精神，現(xiàn)就我市推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能轉(zhuǎn)變、切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作提出如下指導(dǎo)意見：

一、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的領(lǐng)導(dǎo)

改革開放以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政為服務(wù)基層政權(quán)、服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展、服務(wù)廣大農(nóng)民增收致富發(fā)揮了積極作用。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革推進(jìn)、農(nóng)村義務(wù)教育體制上劃、農(nóng)業(yè)稅免征，特別是黨的十六大以來，中央和地方各級(jí)黨委、政府高度重視“三農(nóng)”，各項(xiàng)政策向“三農(nóng)”傾斜，重大涉農(nóng)政策陸續(xù)出臺(tái)，農(nóng)村公共財(cái)政建設(shè)逐步推進(jìn)。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，管好用好各項(xiàng)資金，確保政策落實(shí)到位，讓公共財(cái)政的陽光普照“三農(nóng)”，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，這對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政提出了新任務(wù)、新要求。今后一段時(shí)期，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的基本思路是：按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，突出重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的指導(dǎo)；發(fā)展經(jīng)濟(jì)，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)力；完善縣鄉(xiāng)財(cái)政體制，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)理財(cái)?shù)姆e極性；依法理財(cái)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量和保障能力；管理和消化債務(wù)，化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)；探索改革，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理水平；強(qiáng)化隊(duì)伍，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部素質(zhì)，使全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作再上一個(gè)新的臺(tái)階。

各轄市區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要從大局出發(fā)，增強(qiáng)責(zé)任感，切實(shí)提高對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作放到整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中進(jìn)行通盤考慮，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，采取得力措施，著力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行中的矛盾和問題，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政健康發(fā)展。

各轄市、區(qū)財(cái)政局要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)作為工作重點(diǎn)之一，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的指導(dǎo)。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作聯(lián)席會(huì)議制度，主要負(fù)責(zé)同志或分管領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，辦公室、預(yù)算(國庫)、綜合、農(nóng)財(cái)、財(cái)監(jiān)等職能部門要緊密配合，定期召開工作例會(huì)，協(xié)調(diào)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的有關(guān)重大問題。各地要在對(duì)本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政狀況全面調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定并組織實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作指導(dǎo)方案，采取可行的政策措施，動(dòng)員各方面的力量，明確重點(diǎn)，落實(shí)責(zé)任，力爭在發(fā)展思路、理財(cái)方式、財(cái)政體制、收支管理、隊(duì)伍建設(shè)等方面取得新的突破。

二、明確職能，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)與管理

（一）明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)要求

按照“分類指導(dǎo)、合理定位、改革創(chuàng)新”的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要立足現(xiàn)有工作基礎(chǔ)，發(fā)揮面向農(nóng)村、熟悉農(nóng)村的優(yōu)勢(shì)，按照服務(wù)“三農(nóng)”、發(fā)展“三農(nóng)”、加快農(nóng)村“兩個(gè)率先”的目標(biāo)，推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)“一圍繞”、“二完善”、“三轉(zhuǎn)變”、“四強(qiáng)化”的目標(biāo)要求。

“一圍繞”，即圍繞為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)、為農(nóng)服務(wù)開展工作，要樹立服務(wù)理念，構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)，提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

“二完善”，即完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基本保障職能和公共服務(wù)職能。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本運(yùn)轉(zhuǎn)和提供基本公共產(chǎn)品的需要，合理配置財(cái)力，努力構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基本保障機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要按照公共財(cái)政的原則和政府職能定位，規(guī)范財(cái)政活動(dòng)范圍，將財(cái)力用于社會(huì)管理和公共服務(wù)，切實(shí)解決好“越位”和“缺位”問題。

“三轉(zhuǎn)變”，即由收入征管型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，由資金分配型向分配、監(jiān)管并重型轉(zhuǎn)變，由“粗放管理”向“規(guī)范管理”轉(zhuǎn)變。改變過去單純以本級(jí)財(cái)政資金分配為主的工作思路，將上級(jí)下達(dá)的專項(xiàng)資金監(jiān)管納入工作范圍并作為重點(diǎn)，實(shí)行全過程監(jiān)控，提高資金使用效益。

“四強(qiáng)化”，即強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政統(tǒng)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性資金職能，強(qiáng)化政府支農(nóng)項(xiàng)目資金管理，強(qiáng)化涉農(nóng)財(cái)稅政策落實(shí)機(jī)制，強(qiáng)化各項(xiàng)財(cái)政改革。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的主要職能包括：

1.認(rèn)真貫徹黨和國家財(cái)經(jīng)方針政策，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政法規(guī)和財(cái)經(jīng)制度。

2.負(fù)責(zé)組織和管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入和支出；編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度預(yù)算草案，執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)批準(zhǔn)的財(cái)政預(yù)算；監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位(部門)預(yù)算執(zhí)行；編制年度財(cái)政決算，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力進(jìn)行綜合平衡。

3.負(fù)責(zé)或協(xié)助負(fù)責(zé)有關(guān)涉農(nóng)補(bǔ)貼資金的安排、核實(shí)、管理和發(fā)放；積極推行“一折通”管理模式，提高資金運(yùn)行效率和質(zhì)量。

4.負(fù)責(zé)有關(guān)支農(nóng)專項(xiàng)、農(nóng)村公益項(xiàng)目資金的管理和監(jiān)督；配合上級(jí)財(cái)政及有關(guān)部門組織項(xiàng)目實(shí)施及相關(guān)工作。

5.負(fù)責(zé)或協(xié)助負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的稅收、非稅收入和其他有關(guān)資金的征收管理及相關(guān)工作。

6.負(fù)責(zé)管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府資產(chǎn)和債務(wù)、預(yù)算外資金、村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)資金；負(fù)責(zé)監(jiān)管小城鎮(zhèn)建設(shè)、征地和拆遷補(bǔ)償資金等。

7.負(fù)責(zé)提供財(cái)稅政策咨詢、會(huì)計(jì)集中核算等服務(wù)工作。

8.負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)各單位的會(huì)計(jì)事務(wù)管理工作。

9.負(fù)責(zé)監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)各單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)，依法組織財(cái)務(wù)檢查和審計(jì)工作。

10.做好財(cái)政職責(zé)范圍內(nèi)的其他各項(xiàng)工作。

（二）把握重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)與管理

1.加強(qiáng)預(yù)算管理，強(qiáng)化預(yù)算約束力。

要進(jìn)一步樹立“統(tǒng)籌兼顧，綜合平衡”的預(yù)算管理理念，科學(xué)合理地編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度收支預(yù)算草案,嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)批準(zhǔn)的財(cái)政預(yù)算。收入預(yù)算要充分考慮國家宏觀政策因素，充分考慮本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，做到實(shí)事求是，積極穩(wěn)妥。支出預(yù)算要堅(jiān)持 “量入為出”的原則，正確處理吃飯與建設(shè)、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，區(qū)分輕重緩急，統(tǒng)籌安排一般性支出和專項(xiàng)支出。積極推進(jìn)部門預(yù)算編制工作，探索編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購預(yù)算和債務(wù)預(yù)算。監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行，并及時(shí)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析。規(guī)范預(yù)算調(diào)整、預(yù)算追加的操作程序，確保預(yù)算的嚴(yán)肅性，強(qiáng)化預(yù)算約束力。

要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支決算的管理。每年年度終了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要認(rèn)真編制年度財(cái)政收支決算，全面反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度財(cái)政收支情況并對(duì)年度收支情況進(jìn)行分析對(duì)比，要求做到真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)。

2.加強(qiáng)收入監(jiān)管，依法組織和管理財(cái)政收入。

支持促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培植壯大財(cái)源基礎(chǔ)。要積極落實(shí)各項(xiàng)財(cái)稅優(yōu)惠政策，利用財(cái)政政策和資金的幫扶、導(dǎo)向作用，支持促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，培植壯大財(cái)源，優(yōu)化財(cái)政收入結(jié)構(gòu)，有效增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財(cái)力。

加強(qiáng)征收管理，完善收入管理機(jī)制。要按照依法治稅、應(yīng)收盡收的原則，會(huì)同、協(xié)調(diào)國地稅部門和其他征管部門，全力以赴抓好收入征收工作。進(jìn)一步規(guī)范收入征繳程序，統(tǒng)一管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)收入，統(tǒng)籌安排本級(jí)預(yù)算內(nèi)外收入。

加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范財(cái)稅秩序。要嚴(yán)格規(guī)范財(cái)稅優(yōu)惠政策管理，堅(jiān)決杜絕買稅等違法違規(guī)行為，確保財(cái)政收入征管秩序的科學(xué)、有序。

3.加強(qiáng)財(cái)政支出管理，提高資金使用效益。

優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，構(gòu)建和諧穩(wěn)定社會(huì)。要按照科學(xué)發(fā)展觀和公共財(cái)政的要求，有保有壓，有促有控，大力調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)、科技、教育、文化、體育等重點(diǎn)支出需要。

完善財(cái)政支出審批和撥付程序。要根據(jù)財(cái)力實(shí)際情況，制定合理的定額開支標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步健全和完善各項(xiàng)支出管理和審批制度，切實(shí)加強(qiáng)支出管理，嚴(yán)格執(zhí)行支出用款計(jì)劃，嚴(yán)格控制費(fèi)用開支，確保財(cái)政資金使用的安全。

加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，確保專款專用。對(duì)上級(jí)下達(dá)的各類專項(xiàng)資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格按照資金管理的規(guī)定執(zhí)行，防止擠占、挪用專項(xiàng)資金。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金的核算與管理，切實(shí)保障鎮(zhèn)村兩級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

加強(qiáng)制度建設(shè)，完善項(xiàng)目管理機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合實(shí)事求是和財(cái)力許可的原則，實(shí)行統(tǒng)一扎口管理。項(xiàng)目確定應(yīng)進(jìn)行科學(xué)論證，防止多頭立項(xiàng)、浪費(fèi)資源；項(xiàng)目實(shí)施應(yīng)全面實(shí)行“招投標(biāo)制”，并采取有效措施對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全過程監(jiān)控；項(xiàng)目竣工后，必須按照“獨(dú)立、公正、客觀”的原則進(jìn)行驗(yàn)收和決算審計(jì)。

積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)積極推進(jìn)政府采購工作，建立財(cái)政采購工作機(jī)制?？梢詫⑧l(xiāng)鎮(zhèn)政府采購項(xiàng)目納入上級(jí)政府采購工作，提高采購效率，降低采購成本；有條件的地方，可以逐步擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購范圍，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織采購。

4.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)管理，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)管理機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)，統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所統(tǒng)一扎口管理，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)管理臺(tái)賬。通過建立項(xiàng)目審批制度、舉債審批制度等對(duì)舉債項(xiàng)目的審核、監(jiān)控和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，以解決多頭審批、多頭舉債造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)不清、控制不力的問題。

要樹立正確的政績觀，建立科學(xué)的目標(biāo)考核體系，按照“實(shí)事求是，量力而行”的原則，研究建立債務(wù)預(yù)警機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)控制制度，從源頭上防止發(fā)生新的不良債務(wù)。

要積極化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。在全面核實(shí)政府債務(wù)基礎(chǔ)上，分析原因和結(jié)構(gòu)，本著“防止新債，摸清底數(shù)，明確責(zé)任，分類處理，逐年消化，保持穩(wěn)定，支持發(fā)展”總體原則，采取積極有效的措施化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)存量債務(wù)。

5.加強(qiáng)財(cái)政票據(jù)管理，規(guī)范票據(jù)使用。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入必須使用省級(jí)以上財(cái)政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所統(tǒng)一扎口管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要建立健全各項(xiàng)票據(jù)的領(lǐng)發(fā)、使用、繳銷和保管制度，各單位使用票據(jù)必須指定專人向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所辦理登記領(lǐng)用手續(xù)，并按規(guī)定辦理繳銷。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要定期對(duì)單位領(lǐng)用的票據(jù)進(jìn)行清理，嚴(yán)禁自行購買、印制票據(jù)或白條收費(fèi)、罰款，嚴(yán)禁單位坐收坐支或私設(shè)“小金庫”。

（三）推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革，建立公共財(cái)政運(yùn)行機(jī)制。

1.積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和區(qū)劃調(diào)整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大，財(cái)政收支總量增加，財(cái)政保障覆蓋面擴(kuò)大，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政已經(jīng)兼具城鎮(zhèn)財(cái)政的特性，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革條件已經(jīng)基本具備。為了更好地發(fā)揮財(cái)政的職能作用，今后一段時(shí)期各轄市、區(qū)要積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革。有條件的地區(qū)可以探索設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政分局，賦予更多、更大的財(cái)政職權(quán)。武進(jìn)區(qū)將作為財(cái)政分局先行試點(diǎn)地區(qū)，待取得經(jīng)驗(yàn)后在其他轄市、區(qū)試點(diǎn)、推開。

2.積極推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革。''''>根據(jù)農(nóng)村綜合改革工作要求，各轄市、區(qū)要積極推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革。適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變和建立農(nóng)村基層工作新機(jī)制的要求，科學(xué)合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事權(quán)和支出責(zé)任，合理劃分收入范圍，完善縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付制度，積極落實(shí)改革的各項(xiàng)配套措施，充分調(diào)動(dòng)縣鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增收節(jié)支的積極性，提高縣鄉(xiāng)財(cái)政保障能力，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建立農(nóng)村公共服務(wù)型財(cái)政。

3.全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門預(yù)算改革。改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制方法，全面推行部門預(yù)算改革，進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算編制程序，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支預(yù)算管理，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，建立公開、公平、規(guī)范、高效的預(yù)算管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)依法理財(cái)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政調(diào)控能力，優(yōu)化政府財(cái)力資源配置，提高財(cái)政資金使用效益。

4.全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政（國庫）集中收付制度改革。改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支管理制度，逐步建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政（國庫）集中收付制度，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支行為，加強(qiáng)財(cái)政收支管理和監(jiān)督，提高資金使用效率，更好地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能作用。在堅(jiān)持“三權(quán)不變”的原則下，以“一建立、二統(tǒng)一、三規(guī)范、四健全”為主要改革內(nèi)容，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政（國庫）集中收付制度改革工作。從2007年開始，新北區(qū)全面實(shí)施這項(xiàng)改革，其他轄市、區(qū)要積極開展試點(diǎn)工作，待取得經(jīng)驗(yàn)后再逐步推開，確保在“十一五”期末我市全面實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政（國庫）集中收付制度。

三、提升素質(zhì)，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)

（一）樹立崗位意識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和事業(yè)心。

各轄市區(qū)財(cái)政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要根據(jù)新的職能定位，科學(xué)合理設(shè)置財(cái)政所內(nèi)部崗位，明確崗位職責(zé)，落實(shí)崗位責(zé)任制，做到人與事的合理配置。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部要樹立大局觀念，增強(qiáng)崗位意識(shí)，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，認(rèn)真做好本職工作，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和事業(yè)心，為壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)力、提高管理服務(wù)水平作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（二）增強(qiáng)學(xué)習(xí)意識(shí)，提高理論水平和業(yè)務(wù)水平。

要確立正確的學(xué)習(xí)理念，增強(qiáng)“終身學(xué)習(xí)”的意識(shí)，努力營造積極向上的良好學(xué)習(xí)氛圍，不斷提高財(cái)政干部的全面素質(zhì)，促進(jìn)財(cái)政干部的全面發(fā)展。

要加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，利用自學(xué)、政治學(xué)習(xí)日等多種途徑學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，努力掌握馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法，學(xué)會(huì)以科學(xué)理論為指導(dǎo)，解決財(cái)政改革和發(fā)展中現(xiàn)實(shí)問題的本領(lǐng)。

要按照“分級(jí)負(fù)責(zé)，突出重點(diǎn)”的原則，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部繼續(xù)教育工程，利用高校、網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)培訓(xùn)學(xué)習(xí)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、法律法規(guī)知識(shí)、新財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、現(xiàn)代科技信息知識(shí)、現(xiàn)代管理知識(shí)以及其他履行崗位職責(zé)必備的知識(shí)和技能。鼓勵(lì)和激勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部提高文化層次、專業(yè)層次，培養(yǎng)一批較高層次的復(fù)合型干部，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政更好地發(fā)展儲(chǔ)備人才。

（三）增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高社會(huì)管理和公共服務(wù)水平。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門和廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部要樹立和增強(qiáng)“全心全意為人民服務(wù)”的意識(shí)，以“財(cái)政服務(wù)大廳”、“集中收付中心”和“一折通”為平臺(tái)，圍繞服務(wù)“三農(nóng)”、服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)基層政權(quán)、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，努力拓寬為單位、為基層、為農(nóng)民服務(wù)的渠道，逐步建立起優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)機(jī)制。

（四）強(qiáng)化管理意識(shí)，提高財(cái)政內(nèi)部規(guī)范化管理水平。

農(nóng)業(yè)稅免征后，隨著農(nóng)村綜合改革和財(cái)政改革的進(jìn)一步推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能必須轉(zhuǎn)變和調(diào)整，同時(shí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理提出了更高的要求。要運(yùn)用先進(jìn)的管理理念，利用現(xiàn)代管理知識(shí)和管理手段，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政信息化建設(shè)和檔案規(guī)范化管理為重點(diǎn)，進(jìn)一步促進(jìn)財(cái)政所內(nèi)部各項(xiàng)管理工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，提高財(cái)政內(nèi)部管理水平。

（五）增強(qiáng)調(diào)研意識(shí)，提高分析問題、解決問題的能力。

調(diào)查研究是謀事之基，成事之道。開展財(cái)政調(diào)研，是切實(shí)履行好財(cái)政各項(xiàng)職能，完成各項(xiàng)財(cái)政工作的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部要切實(shí)增強(qiáng)調(diào)研意識(shí)，注重調(diào)查研究，圍繞建立和完善農(nóng)村公共財(cái)政體制，摸清情況，摸準(zhǔn)數(shù)據(jù)，分析研究，提出解決問題的建議和意見，主動(dòng)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)，為改革發(fā)展穩(wěn)定大局、地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，為改進(jìn)財(cái)政管理、提升財(cái)政管理能力服務(wù)。

（六）增強(qiáng)廉潔意識(shí)，提高防腐拒變的能力。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理、指導(dǎo)部門要建立和完善黨風(fēng)廉政建設(shè)、行風(fēng)建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)章制度，落實(shí)廉政責(zé)任制和監(jiān)督制約機(jī)制，切實(shí)推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)依法行政?；鶎迂?cái)政所要定期開展學(xué)習(xí)教育，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部廉潔意識(shí)，警鐘長鳴，從制度上和思想上筑牢拒腐防變的防線。

  抄報(bào)：江蘇省財(cái)政廳。

                                                  共印25份

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