常州市行政事業(yè)單位清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組文件

常清辦〔2006〕1號

關(guān)于印發(fā)《常州市市級行政事業(yè)單位

清產(chǎn)核資工作實施方案》的通知

市各部、委、辦、局，直屬機構(gòu)，各有關(guān)單位，各轄市（區(qū)）財政局：

現(xiàn)將《常州市市級行政事業(yè)單位清產(chǎn)核資工作實施方案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：《常州市市級行政事業(yè)單位清產(chǎn)核資工作實施方案》

二○○六年五月十二日

附件：

常州市市級行政事業(yè)單位清產(chǎn)核資工作實施方案

為全面摸清我市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)“家底”，加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，經(jīng)市政府同意，決定從2006年 5月起組織市本級行政事業(yè)單位開展清產(chǎn)核資工作。各部門各單位應(yīng)根據(jù)本方案，結(jié)合實際制定本部門本單位清產(chǎn)核資工作方案，開展清產(chǎn)核資工作。

一、清產(chǎn)核資時間安排

清產(chǎn)核資的基準日為2005年12月31日。

清產(chǎn)核資的時間為：

1．黨政機關(guān)：2006年5月15日至2006年7月30日。

2．其他單位：2006年5月15日至2006年9月30日。

二、清產(chǎn)核資范圍

清產(chǎn)核資以基本單位為清理、統(tǒng)計對象。

具備法人資格、獨立核算并符合下列條件之一的預(yù)算單位、非稅收入單位和有國家資產(chǎn)投入的單位均屬于本次清產(chǎn)核資范圍：

1．黨政機關(guān)；

2．全額撥款事業(yè)單位及附屬單位；

3．差額撥款或定額定項補助事業(yè)單位；

4．自收自支和企業(yè)化管理的事業(yè)單位；

5．與財政有經(jīng)費關(guān)系的社會團體（指財政提供經(jīng)費保障或近3年連續(xù)有財政專項經(jīng)費）。

6．主管部門是行政事業(yè)單位的其它單位。

三、清產(chǎn)核資目標

（一）真實完整掌握行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)狀況，反映行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在的矛盾和問題。

（二）全面清查核實行政事業(yè)單位資產(chǎn)損溢情況，并根據(jù)國家清產(chǎn)核資政策規(guī)定清理資產(chǎn)損溢，努力解決歷史遺留問題。

（三）核實資產(chǎn)和權(quán)益，明晰產(chǎn)權(quán)。為制定全市《行政事業(yè)資產(chǎn)管理辦法》、實施行政事業(yè)資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫管理創(chuàng)造條件，為事業(yè)單位改制和績效評價奠定基礎(chǔ)。

四、清產(chǎn)核資主要任務(wù)

（一）賬務(wù)清理。按照清產(chǎn)核資基準日，行政事業(yè)單位全面核對各類賬戶、會計憑證、會計賬簿，做到賬賬相符、賬證相符、賬表相符。

（二）財產(chǎn)清查。行政事業(yè)單位對各項資產(chǎn)和負債進行全面清理、核對和查實。重點清查土地、房屋和建筑物、應(yīng)收及預(yù)付賬款、對外投資、賬外資產(chǎn)、非轉(zhuǎn)經(jīng)資產(chǎn)、借款、抵押、擔保等事項，做到賬實相符。

（三）資產(chǎn)損溢認定。依據(jù)國家清產(chǎn)核資政策、行政事業(yè)資產(chǎn)管理和有關(guān)財務(wù)會計制度規(guī)定，對清查中發(fā)現(xiàn)的資產(chǎn)損溢情況，進行核實和賬務(wù)處理。

（四）資金核實和產(chǎn)權(quán)登記。根據(jù)各單位清產(chǎn)核資工作結(jié)果，依據(jù)國家清產(chǎn)核資政策、行政事業(yè)資產(chǎn)管理和有關(guān)財務(wù)會計制度規(guī)定，重新核定各行政事業(yè)單位實際占用國有資產(chǎn)數(shù)額。

（五）錄入、分析、匯總公共資產(chǎn)信息。為啟動全市行政事業(yè)單位資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)作準備。

（六）總結(jié)經(jīng)驗健全制度。各單位在完成清產(chǎn)核資工作后，認真總結(jié)分析在資產(chǎn)及財務(wù)日常管理中存在的問題，提出相應(yīng)整改措施，健全各項規(guī)章制度，堵塞管理漏洞，維護行政事業(yè)國有資產(chǎn)安全，促進國有資產(chǎn)提高使用效益。

五、清產(chǎn)核資工作的組織與領(lǐng)導(dǎo)

行政事業(yè)清產(chǎn)核資工作在市行政事業(yè)單位清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下展開，領(lǐng)導(dǎo)小組組長為蔣新光副市長，成員由發(fā)改委、國資委、監(jiān)察局、財政局、審計局、房管局、國土資源局、機關(guān)事務(wù)管理局等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市財政局績效評價及行政事業(yè)資產(chǎn)管理處。

行政事業(yè)清產(chǎn)核資工作由市清核辦統(tǒng)一組織實施。有關(guān)重大問題由市清核辦提交市清核領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定。

行政事業(yè)清產(chǎn)核資工作以各行政事業(yè)單位為主體進行。各主管部門負責具體組織所屬行政事業(yè)單位開展清產(chǎn)核資工作。各主管部門應(yīng)成立部門清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立工作機構(gòu)，明確一位領(lǐng)導(dǎo)負責清產(chǎn)核資工作，并確定具體經(jīng)辦人。各行政事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合自身實際情況，成立清產(chǎn)核資辦事機構(gòu)，或指定內(nèi)部有關(guān)機構(gòu)負責清產(chǎn)核資工作。

六、清產(chǎn)核資工作步驟

1．召開全市清產(chǎn)核資動員大會，全面部署清產(chǎn)核資工作。

2．各主管部門和直屬單位根據(jù)規(guī)定的清產(chǎn)核資范圍清理參加本次清產(chǎn)核資的所屬單位戶數(shù)，編制清產(chǎn)核資的單位名冊，并于動員大會后10日內(nèi)報市清核辦（各部門、各單位清產(chǎn)核資工作機構(gòu)成員名單和聯(lián)系方式同時上報）。

3．市清核辦組織清產(chǎn)核資工作培訓，具體講解清產(chǎn)核資政策、制度、辦法及清產(chǎn)核資報表和軟件。培訓對象為各單位參加清產(chǎn)核資工作的人員，參加清產(chǎn)核資工作的中介機構(gòu)。

4．各部門（單位）要根據(jù)情況組織本單位和所屬企業(yè)相關(guān)人員進行學習和培訓，以保障本次清產(chǎn)核資工作的順利進行。

5．以部門（單位）為主體開展清產(chǎn)核資工作。包括賬務(wù)清理、財產(chǎn)清查、損溢確定、專項審計或鑒證、清核工作書面材料說明、報表填制（采用電子表格錄入數(shù)據(jù)并打印）、數(shù)據(jù)匯總上報等工作。

6．各單位對于清查出的各項資產(chǎn)損失，應(yīng)取得足以說明損失事實及金額的合法證據(jù)，并依據(jù)清產(chǎn)核資政策和有關(guān)財務(wù)會計制度規(guī)定，考慮單位的實際承受能力，研究提出處理意見。

7．主管部門應(yīng)組織力量對所屬單位的資產(chǎn)損溢逐項逐戶清理和核對。重大資產(chǎn)損溢事項應(yīng)附報社會中介機構(gòu)出具的專項財務(wù)審計報告或經(jīng)濟、技術(shù)鑒證報告。

8．資產(chǎn)損溢專項財務(wù)審計中介機構(gòu)和技術(shù)鑒證機構(gòu)由市清核辦統(tǒng)一委托，各單位聘請。

9．市清核辦根據(jù)行政事業(yè)單位上報的資產(chǎn)盤盈和資產(chǎn)損失、資金掛賬等清產(chǎn)核資結(jié)果，依據(jù)國家清產(chǎn)核資政策和有關(guān)財務(wù)會計制度規(guī)定，組織審核和批復(fù)賬務(wù)處理事項。

10．各單位根據(jù)市清核辦資金核實批復(fù)文件調(diào)賬，并將賬務(wù)處理結(jié)果報市清核辦備案。

11．財產(chǎn)清查主體工作任務(wù)完成后，各單位對占用的資產(chǎn)的清查結(jié)果，按照統(tǒng)一的格式和要求，操作由清核辦下發(fā)的電子報表，寫出書面報告和填制（或打?。﹫蟊恚蓡挝回撠熑撕炞稚w單位公章，經(jīng)主管部門審核同意并由主管部門負責人簽字蓋章（主管部門公章），報清核辦。

12．清核辦分批組織對各單位清產(chǎn)核資工作結(jié)果審核，核查面不低于參與清產(chǎn)核資單位戶數(shù)的 30% 。清核辦根據(jù)抽查中發(fā)現(xiàn)的問題，做出有關(guān)繼續(xù)清查或調(diào)賬處理意見。

七、制度建設(shè)

1．各行政事業(yè)單位的清產(chǎn)核資工作完成后，應(yīng)將全部清產(chǎn)核資有關(guān)資料、報表、確認結(jié)果等資料，統(tǒng)一進行歸檔管理，長期保存，以備核查需要。

2．各行政事業(yè)單位要做好清產(chǎn)核資相關(guān)工作的后續(xù)管理。經(jīng)批準財務(wù)核銷的各項不良債權(quán)、不良投資及實物資產(chǎn)損失，要建立“賬銷案存”管理制度，認真加強有關(guān)管理工作，組織力量或成立專門機構(gòu)繼續(xù)進行清理和追索，避免國有資產(chǎn)流失。

3．財政部門根據(jù)清產(chǎn)核資結(jié)果，對全市行政事業(yè)國有資產(chǎn)實際狀況進行匯總整理分析，并針對發(fā)現(xiàn)的問題，制定相應(yīng)措施，建立健全行政事業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管、資產(chǎn)管理、風險控制、資產(chǎn)損失責任追究和經(jīng)營業(yè)績考核等方面規(guī)章制度，鞏固清產(chǎn)核資成果，防止前清后亂。落實國有資產(chǎn)占用者的責任，保證國有資產(chǎn)安全和促進國有資產(chǎn)保值增值。

  抄送：市委辦公室，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市法院、檢察院，常州軍分區(qū)。

                                                共印1000份

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