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常財購〔2008〕10號
關于印發(fā)《常州市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和
自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購實施意見》的通知
各轄市、區(qū)財政局，市各有關單位，市政府采購中心、市招投標代理中心：
為貫徹落實國務院辦公廳《關于建立政府強制采購節(jié)能產(chǎn)品制度的通知》（國辦發(fā)〔2007〕51號）和財政部、省財政廳、市政府有關文件精神，進一步發(fā)揮政府采購的政策功能作用，積極推進我市科技創(chuàng)新，促進我市節(jié)能環(huán)保建設，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》，結合常州實際，我局制定了《常州市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購實施意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
附件：常州市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購實施意見
二○○八年七月七日
主題詞：節(jié)能 創(chuàng)新 產(chǎn)品 政府采購 通知
常州市財政局辦公室 2008年7月7日印發(fā)
共印400份
附件：
常州市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和自主創(chuàng)新產(chǎn)品
政府采購實施意見
為貫徹落實國務院辦公廳《關于建立政府強制采購節(jié)能產(chǎn)品制度的通知》（國辦發(fā)〔2007〕51號）和財政部、國家發(fā)展改革委《關于調(diào)整節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單的通知》（財庫〔2007〕98號）、財政部《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實施意見》、《關于環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購實施的意見》、《關于實施促進自主創(chuàng)新政府采購政策的若干意見》，江蘇省財政廳《關于進一步發(fā)揮政府采購政策功能的意見》、江蘇省財政廳、江蘇省科技廳《關于印發(fā)<江蘇省自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購實施意見>的通知》和《常州市2008-2010年節(jié)能工作三年行動計劃》的精神，進一步發(fā)揮政府采購的政策功能作用，積極推進我市科技創(chuàng)新，促進我市節(jié)能環(huán)保建設，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》，結合常州實際，制訂本實施意見。
一、統(tǒng)一思想，充分認識政府采購支持節(jié)能環(huán)保促進自主創(chuàng)新的重要意義。
建立健全和嚴格執(zhí)行政府采購節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品制度，是發(fā)揮政府采購的宏觀調(diào)控功能、拓展政府采購工作廣度和深度、充分發(fā)揮公共財政職能的重要措施，也是支持企業(yè)自主創(chuàng)新的有效手段，更是貫徹落實國務院加強節(jié)能減排、促進自主創(chuàng)新工作要求的實際行動。推行政府采購節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品制度，不僅有利于降低政府機構能耗水平，節(jié)約財政資金，引導企業(yè)推進技術進步，而且有利于促進全社會做好節(jié)能減排工作，節(jié)約能源，保護環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。各地、各部門、各有關單位，要充分認識政府采購支持節(jié)能環(huán)保促進自主創(chuàng)新的重要意義，切實加強領導，落實嚴格的管理、監(jiān)督措施，自覺執(zhí)行制度要求，確保節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購工作落到實處。
二、實行政策傾斜，積極支持節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品的政府采購。
（一）根據(jù)財政部、科技部、發(fā)展改革委等有關部門制定的《節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單》、《環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購清單》和《政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》要求，各級黨政機關、事業(yè)單位和團體組織（以下統(tǒng)稱“采購人”）在使用財政性資金進行政府采購活動中，對屬于上述范圍的產(chǎn)品和具有國內(nèi)自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)品，在技術服務等指標滿足采購需求的前提下，必須優(yōu)先采購、首購和訂購；對于列入《節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單》中強制采購部分的產(chǎn)品，必須強制采購。
優(yōu)先采購的節(jié)能產(chǎn)品，應該符合下列條件：一是產(chǎn)品屬于國家采信的節(jié)能產(chǎn)品論證機構認證的節(jié)能產(chǎn)品，節(jié)能效果明顯；二是產(chǎn)品生產(chǎn)批量較大，技術成熟，質(zhì)量可靠；三是產(chǎn)品具有比較健全的供應體系和良好的售后服務能力；四是產(chǎn)品供應商符合政府采購法對供應商的條件要求。
在優(yōu)先采購的節(jié)能產(chǎn)品中，須強制采購的，按以下原則確定：一是產(chǎn)品具有通用性，適合集中采購，有較好的規(guī)模效益；二是產(chǎn)品節(jié)能效果突出，效益比較顯著；三是產(chǎn)品供應商數(shù)量充足，一般不少于5家，確保產(chǎn)品具有充分的競爭性，采購人具有較大的選擇空間。
節(jié)能清單實行動態(tài)管理，定期調(diào)整。節(jié)能清單中的產(chǎn)品有效時間，以國家節(jié)能產(chǎn)品認證證書有效截止日期為準，超過認證證書有效截止日期的自動失效。
（二）發(fā)揮政府采購需求導向作用，積極做好節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新產(chǎn)品的宣傳工作，增強采購人采購節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新產(chǎn)品的自覺性，鼓勵和推動政府采購供應商積極生產(chǎn)和經(jīng)營節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新產(chǎn)品。
（三）在部門預算編審過程中，各級財政部門在采購項目支出已確定的情況下，應當優(yōu)先安排采購節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新產(chǎn)品的預算；對采購人采購達到公開招標數(shù)額標準以上的，經(jīng)認定的自主創(chuàng)新技術含量高、技術規(guī)格和價格難以確定的服務項目采購，可以按照《江蘇省財政廳關于印發(fā)<江蘇省貨物及服務政府采購方式變更管理暫行辦法>的通知》（蘇財購〔2007〕9號）變更采購方式，采用邀請招標、競爭性談判和詢價等采購方式予以采購。
（四）采購人采購屬于節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新產(chǎn)品時，招標采購單位應當合理設定供應商資格要求，在供應商規(guī)模、業(yè)績、資格和資信等方面可適當放寬對節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新產(chǎn)品供應商的要求，不得排斥和限制節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新產(chǎn)品供應商。
聯(lián)合體參與投標時，聯(lián)合體中一方為提供節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新產(chǎn)品的投標供應商的，聯(lián)合體視同節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新產(chǎn)品供應商。
（五）在政府采購活動中，采購人應在采購文件中載明對產(chǎn)品的節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新產(chǎn)品要求、對節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新產(chǎn)品的優(yōu)惠幅度，以及評審標準和方法等，以體現(xiàn)優(yōu)先采購的導向作用。
在招標文件制定環(huán)節(jié)，對節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)，可在符合國家相關要求的前提下，在注冊資金、生產(chǎn)業(yè)績等方面適當放寬資質(zhì)要求，適當降低企業(yè)進入政府采購市場的相關標準和條件的門檻；對擬采購產(chǎn)品屬于節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單規(guī)定必須強制采購的，應當在招標文件中明確載明，并在評審標準中予以充分體現(xiàn)。
在政府采購評審環(huán)節(jié)，對屬經(jīng)國家或江蘇省相關部門認定的節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新產(chǎn)品，優(yōu)先采購的具體評審標準為：
1．采用最低評標價法和性價比法評標的項目，對節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新產(chǎn)品，可以在評審時對其投標價格給予5％-10％幅度范圍的價格扣除。
2．采用綜合評分法評標的項目，對自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，可以在評審時給予總分值5％-8％幅度范圍的加分。
3．采用競爭性談判、詢價方式采購的，在滿足采購需求、質(zhì)量和服務相等的情況下，節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新產(chǎn)品報價不高于一般產(chǎn)品最低報價5％-10%的，應當確定節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新產(chǎn)品供應商為成交供應商。
在合同簽訂及履約環(huán)節(jié)，對屬經(jīng)國家或江蘇省相關部門認定的節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)，可采取適當提高預付款比例、減免履約保證金及縮短付款尾款扣押期限等措施予以支持和保護。
各政府采購代理機構要進一步提高服務質(zhì)量和服務水平，對屬經(jīng)國家或江蘇省相關部門認定的節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)參與政府采購活動時，適當減免標書費用、招標代理服務費用等措施，以減輕企業(yè)負擔。
三、加強監(jiān)督檢查，確保工作落到實處。
各級財政部門要切實加強對政府采購節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新產(chǎn)品的監(jiān)督檢查，重視節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購的統(tǒng)計分析工作，加大對違規(guī)采購行為的處罰力度。采購人或其委托的采購代理機構未按上述要求采購的，財政部門要及時采取有效措施責令其改正。拒不改正的，屬于采購單位責任的，財政部門不得撥付采購資金；屬于政府采購代理機構責任的，財政部門要按照有關法律、法規(guī)和規(guī)章予以處理，依法追究相關單位和責任人的責任。
