常　州　市　財(cái)　政　局　文　件


常財(cái)購〔2008〕12號

轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部辦公廳關(guān)于政府采購

進(jìn)口產(chǎn)品管理有關(guān)問題的通知

各轄市、區(qū)財(cái)政局，市各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《江蘇省財(cái)政廳》（蘇財(cái)購〔2008〕14號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并作如下通知，請一并貫徹執(zhí)行：

一、《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》是貫徹落實(shí)國務(wù)院中長期發(fā)展綱要，體現(xiàn)政府采購政策功能的重要規(guī)章制度，也是推動和促進(jìn)自主創(chuàng)新政府采購政策實(shí)施、規(guī)范進(jìn)口產(chǎn)品政府采購行為的重要舉措。各地、各有關(guān)單位要高度重視，嚴(yán)格執(zhí)行。

二、為了支持民族工業(yè)發(fā)展，對有較高市場占有率的國內(nèi)領(lǐng)先或技術(shù)成熟的國內(nèi)同類產(chǎn)品的，原則上不允許采購進(jìn)口產(chǎn)品。

三、采購人如需采購進(jìn)口產(chǎn)品，必須向財(cái)政部門提供《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》規(guī)定的相關(guān)審核材料，經(jīng)審核同意后，方可實(shí)施采購。

四、政府采購進(jìn)口產(chǎn)品財(cái)政審核，實(shí)行市、轄市分別管理辦法。其中，市區(qū)統(tǒng)一由市財(cái)政局負(fù)責(zé)審核。具體為：市各有關(guān)單位直接填報(bào)《常州市本級政府采購進(jìn)口產(chǎn)品審核表》；區(qū)及區(qū)以下單位，由各區(qū)財(cái)政局填報(bào)《常州市區(qū)級政府采購進(jìn)口產(chǎn)品審核表》（可在常州財(cái)政信息網(wǎng)上直接下載）。金壇、溧陽市財(cái)政局，負(fù)責(zé)審核本轄市進(jìn)口產(chǎn)品政府采購事項(xiàng)。

政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理有關(guān)問題的通知

省級各單位，各省轄市財(cái)政局：

現(xiàn)將財(cái)政部辦公廳《關(guān)于政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理有關(guān)問題的通知》轉(zhuǎn)發(fā)你們，并通知如下：

一、《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》是貫徹落實(shí)國務(wù)院中長期發(fā)展綱要，體現(xiàn)政府采購政策功能的重要規(guī)章制度。各地要高度重視，嚴(yán)格執(zhí)行。對于一些非工作必須的項(xiàng)目，如進(jìn)口的乘用車等，要嚴(yán)格控制，原則上不允許采購。

二、采購人如需采購進(jìn)口產(chǎn)品，應(yīng)在采購活動開始前，按照《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》先履行審核手續(xù)。具體要求如下：

（一）采購人申報(bào)采購進(jìn)口產(chǎn)品審核時，應(yīng)對照《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》第九條至第十一條的規(guī)定向財(cái)政部門提供材料。

（二）按《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》第九條規(guī)定申報(bào)審核的，應(yīng)在《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品申請表》中注明擬采購的進(jìn)口產(chǎn)品所屬的鼓勵進(jìn)口產(chǎn)品的國家法律法規(guī)政策名稱及文號，以及在相應(yīng)文件中的具體項(xiàng)目（如《關(guān)于發(fā)布鼓勵進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄的通知》（發(fā)改工業(yè)〔2007〕2515號）等）。

（三）按《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》第十條規(guī)定申報(bào)審核的，應(yīng)按《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》第十條要求提供材料。

（四）按《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》第十一條規(guī)定申報(bào)審核的，應(yīng)提供《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品申請表》及《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品所屬行業(yè)主管部門意見》；或提供《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品申請表》及專家組出具的《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品專家論證意見》。

出具《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品所屬行業(yè)主管部門意見》時，可以由擬出具意見的主管部門自行認(rèn)定是否為相關(guān)進(jìn)口產(chǎn)品所屬的行業(yè)主管部門。

（五）出具論證意見的專家組，如果成員中有中科院院士或享受國務(wù)院政府特殊津貼的專家，財(cái)政部門可以優(yōu)先審核通過。其他的《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品專家論證意見》，財(cái)政部門應(yīng)首先在“江蘇政府采購網(wǎng)”上公示7個工作日以上，無異議的可以審核通過。

（六）已采用公開招標(biāo)等具有競爭性的采購方式采購過的項(xiàng)目，在評審后如果沒有滿足合理需求的非進(jìn)口產(chǎn)品參與競爭或是參與競爭的非進(jìn)口產(chǎn)品不能以合理的商業(yè)條件獲得的，采購人或其委托的政府集中采購機(jī)構(gòu)在確認(rèn)采購文件沒有不合理?xiàng)l款，采購公告等程序符合規(guī)定的前提下，可以現(xiàn)場由評標(biāo)委員會或是評審專家組出具《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品專家論證意見》交財(cái)政部門審核。

三、政府集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)配合財(cái)政部門向采購人和政府采購供應(yīng)商宣傳解釋《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》等有關(guān)規(guī)定。

四、需要進(jìn)行國際采購的產(chǎn)品，采購人應(yīng)先獲取財(cái)政部門同意采購相應(yīng)進(jìn)口產(chǎn)品的審核意見，然后按照國際招標(biāo)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

五、財(cái)政部門應(yīng)該認(rèn)真做好政府采購進(jìn)口產(chǎn)品的審核工作。對于受理的滿足要求的政府采購進(jìn)口產(chǎn)品申請，除必須的公示時間外，審核時間原則不得超過3個工作日。并應(yīng)及時做好登記歸檔工作。

附件：財(cái)政部辦公廳《關(guān)于政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理有關(guān)問題的通知》（財(cái)辦庫〔2008〕248號）

江蘇省財(cái)政廳

二○○八年八月六日

主題詞：轉(zhuǎn)發(fā)　政府采購　管理　通知

抄送：財(cái)政部國庫司政府采購管理處，省級政府集中采購機(jī)構(gòu)。

江蘇省財(cái)政廳辦公室　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2008年8月8日印發(fā)

共印300份

中華人民共和國財(cái)政部辦公廳文件

財(cái)辦庫〔2008〕248號

 
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局，黨中央有關(guān)部門辦公廳（室），國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)辦公廳（室），全國人大常委會辦公廳秘書局，全國政協(xié)辦公廳機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，高法院辦公廳，高檢院辦公廳，有關(guān)人民團(tuán)體辦公廳（室）： 

財(cái)政部于2007年12月印發(fā)了《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》（財(cái)庫〔2007〕119號）。該辦法印發(fā)后，各地采取措施貫徹落實(shí)，對規(guī)范政府部門采購進(jìn)口產(chǎn)品行為發(fā)揮了積極作用。但在實(shí)際工作中，也反映了一些具體操作性問題，經(jīng)與海關(guān)總署研究，現(xiàn)就進(jìn)口產(chǎn)品采購中有關(guān)問題規(guī)定如下：

一、關(guān)于辦法適用范圍

根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》的規(guī)定，財(cái)庫〔2007〕119號文件的適用范圍為，各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織使用財(cái)政性資金采購省級以上人民政府公布的政府集中采購目錄以內(nèi)或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的進(jìn)口產(chǎn)品。

二、關(guān)于關(guān)境和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域產(chǎn)品認(rèn)定

根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)法》（以下簡稱海關(guān)法）的規(guī)定，我國現(xiàn)行關(guān)境是指適用海關(guān)法的中華人民共和國行政管轄區(qū)域，不包括香港、澳門和臺灣金馬等單獨(dú)關(guān)境地區(qū)。

保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅港區(qū)、珠澳跨境工業(yè)區(qū)珠海園區(qū)、中哈霍爾果斯國際邊境合作中心中方配套區(qū)、綜合保稅區(qū)等區(qū)域，為海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，這些區(qū)域僅在關(guān)稅待遇及貿(mào)易管制方面實(shí)施不同于我國關(guān)境內(nèi)其他地區(qū)的特殊政策，但仍屬于中華人民共和國關(guān)境內(nèi)區(qū)域，由海關(guān)按照海關(guān)法實(shí)施監(jiān)管。因此，凡在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)或加工（包括從境外進(jìn)口料件）銷往境內(nèi)其他地區(qū)的產(chǎn)品，不作為政府采購項(xiàng)下進(jìn)口產(chǎn)品。對從境外進(jìn)入海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，再經(jīng)辦理報(bào)關(guān)手續(xù)后從海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)進(jìn)入境內(nèi)其他地區(qū)的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為進(jìn)口產(chǎn)品。

三、關(guān)于已在境內(nèi)多次流轉(zhuǎn)進(jìn)口產(chǎn)品認(rèn)定

對經(jīng)過多次流轉(zhuǎn)、無法提供報(bào)關(guān)單證的產(chǎn)品，應(yīng)按照以下方法進(jìn)行查證：

（一）通過正常渠道進(jìn)口的產(chǎn)品，無論在境內(nèi)流轉(zhuǎn)多少次，盡管中間商業(yè)環(huán)節(jié)沒有保留進(jìn)口報(bào)關(guān)單證，但通過層層倒推，最終可以找到進(jìn)口代理商或者進(jìn)口收貨人，從而可以向海關(guān)查詢進(jìn)口報(bào)關(guān)記錄。這種方法一般適用于生產(chǎn)設(shè)備、機(jī)械、汽車等大宗商品。

（二）通過走私違法方式進(jìn)口的產(chǎn)品，由于未進(jìn)行進(jìn)口申報(bào)，不存在進(jìn)口報(bào)關(guān)記錄，因此，應(yīng)當(dāng)通過商品或者其包裝上的原產(chǎn)地標(biāo)識等其他證據(jù)來間接證明其為境外生產(chǎn)的產(chǎn)品。

四、關(guān)于行業(yè)主管部門意見

財(cái)庫〔2007〕119號文件規(guī)定的國家限制進(jìn)口產(chǎn)品，是指商務(wù)部、發(fā)展改革委、科技部等部門制訂的相關(guān)目錄。采購人采購產(chǎn)品屬于國家限制進(jìn)口產(chǎn)品時，除需要向設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門（以下簡稱財(cái)政部門）出具專家論證意見外，還要同時出具產(chǎn)品所屬行業(yè)主管部門的意見，其中，產(chǎn)品屬于國家限制進(jìn)口的重大技術(shù)裝備和重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)的，應(yīng)當(dāng)出具發(fā)展改革委的意見；屬于國家限制進(jìn)口的重大科學(xué)儀器和裝備的，應(yīng)當(dāng)出具科技部的意見。當(dāng)采購人的行政主管部門也是采購產(chǎn)品所屬行業(yè)主管部門時，以產(chǎn)品所屬行業(yè)主管部門出具意見。當(dāng)采購人的行政主管部門與采購產(chǎn)品所屬行業(yè)主管部門不一致時，仍以產(chǎn)品所屬行業(yè)主管部門出具的意見為有效意見。

五、關(guān)于采購執(zhí)行問題

采購人采購進(jìn)口產(chǎn)品時，必須在采購活動開始前向財(cái)政部門提出申請并獲得財(cái)政部門審核同意后，才能開展采購活動。在采購活動開始前沒有獲得財(cái)政部門同意而開展采購活動的，視同為拒絕采購進(jìn)口產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)在采購文件中明確作出不允許進(jìn)口產(chǎn)品參加的規(guī)定。未在采購文件中明確規(guī)定不允許進(jìn)口產(chǎn)品參加的，也視為拒絕進(jìn)口產(chǎn)品參加。采購活動組織開始后才報(bào)經(jīng)財(cái)政部門審核同意的采購活動，屬于違規(guī)行為。

財(cái)政部門審核同意購買進(jìn)口產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)在采購文件中明確規(guī)定可以采購進(jìn)口產(chǎn)品，但如果因信息不對稱等原因，仍有滿足需求的國內(nèi)產(chǎn)品要求參與采購競爭的，采購人及其委托的采購代理機(jī)構(gòu)不得對其加以限制，應(yīng)當(dāng)按照公平競爭原則實(shí)施采購。

六、關(guān)于政府集中采購執(zhí)行

對于實(shí)行協(xié)議供貨的政府集中采購目錄產(chǎn)品，集中采購機(jī)構(gòu)在組織采購時，可以不限制進(jìn)口產(chǎn)品入圍，但采購人在采購入圍進(jìn)口產(chǎn)品前，需要報(bào)經(jīng)財(cái)政部門審核同意。對于非協(xié)議供貨的政府集中采購目錄產(chǎn)品，采購人沒有出具財(cái)政部門同意采購進(jìn)口產(chǎn)品審核意見的，集中采購機(jī)構(gòu)一律不得為其組織采購進(jìn)口產(chǎn)品。

對于政府集中采購目錄內(nèi)的、采購量小且采購次數(shù)多的經(jīng)常性產(chǎn)品，可以實(shí)行批量審核，即采購人向財(cái)政部門提出一攬子采購進(jìn)口產(chǎn)品清單的申請、所需證明材料和采購計(jì)劃，經(jīng)財(cái)政部門審核同意后，在本年內(nèi)隨時按規(guī)定組織購買，無需再逐一申請報(bào)批。

七、關(guān)于論證專家問題

進(jìn)口產(chǎn)品專家論證意見原則上由采購人自行組織，其論證專家應(yīng)當(dāng)是熟悉該產(chǎn)品，并且與采購人或采購代理機(jī)構(gòu)沒有經(jīng)濟(jì)和行政隸屬等關(guān)系。因進(jìn)口產(chǎn)品論證與采購文件評審不同，進(jìn)口產(chǎn)品論證專家可以不從財(cái)政部門建立的專家?guī)熘谐槿＜易鳛檫M(jìn)口產(chǎn)品論證專家，凡從財(cái)政部門專家?guī)熘谐槿〉膶＜遥瑧?yīng)當(dāng)告知被抽取專家其論證內(nèi)容和相應(yīng)的責(zé)任。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的論證專家考核標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督辦法，加強(qiáng)對論證專家的管理，確保論證意見科學(xué)準(zhǔn)確，原則上不得承擔(dān)或組織其專家論證工作。

八、關(guān)于資金支付問題

采購人向財(cái)政部門申請支付政府采購進(jìn)口產(chǎn)品資金時，應(yīng)當(dāng)提供財(cái)政部門審核同意文件、采購合同和產(chǎn)品報(bào)關(guān)單等材料，以確保所采購的產(chǎn)品規(guī)格、數(shù)量金額等與審批或采購文件規(guī)定的一致，否則不予支付。

九、關(guān)于文件執(zhí)行時間銜接

財(cái)庫〔2007〕119號文件規(guī)定，自2007年12月27日印發(fā)之日起施行。對于在該日期前已經(jīng)通過公開招標(biāo)等方式確定采購貨物涉及進(jìn)口產(chǎn)品的，在該日期前采購程序已經(jīng)啟動或啟動后采購項(xiàng)目經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)需重新招標(biāo)或采用其他采購方式的，不需要辦理進(jìn)口產(chǎn)品審核手續(xù)。

財(cái)政部辦公廳

二○○八年七月九日

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