為全面貫徹落實黨的十七屆三中全會和省委十一屆五次全會精神，充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，促進我省農(nóng)村現(xiàn)代金融服務體系建設，推進全省社會主義新農(nóng)村建設，現(xiàn)就財政如何引導金融機構增加農(nóng)村金融供給、健全風險防范體系、促進金融改革和創(chuàng)新，鼓勵和支持多種金融組織在農(nóng)村經(jīng)濟中發(fā)揮作用，提出如下政策意見：

一、鼓勵農(nóng)村金融體制創(chuàng)新、服務創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，重點扶持多種所有制、多種形式的新型農(nóng)村金融組織發(fā)展

（一）扶持和鼓勵多種所有制、多種形式的新型農(nóng)村金融組織發(fā)展。鼓勵發(fā)展適合農(nóng)村特點和需要的各種微型金融服務，支持村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村小額貸款公司發(fā)展，鼓勵有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作。對經(jīng)金融監(jiān)管部門和省政府授權部門批準組建的村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村小額貸款公司以及農(nóng)民專業(yè)合作社設立的信用合作組織等新型農(nóng)村金融組織，省財政按其已到位注冊資本的2%給予一次性獎勵。對新型農(nóng)村金融組織為農(nóng)服務業(yè)務繳納的所得稅地方留成部分和營業(yè)稅，省財政按其50%給予獎勵。

（二）支持銀行業(yè)金融機構不斷推出各種適合“三農(nóng)”特點的金融產(chǎn)品和服務。鼓勵農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，積極推動全省銀行業(yè)金融機構開展直接面對農(nóng)戶的小額授信業(yè)務試點。對于開展農(nóng)戶小額授信試點的金融機構，省財政按試點金融機構當年發(fā)放小額貸款月均余額的5‰給予風險補償。對于支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的金融機構，省財政按其當年新增農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款的5‰給予風險補償。

（三）支持培養(yǎng)農(nóng)村金融人才，提高農(nóng)村金融服務水平。鼓勵省內(nèi)相關金融協(xié)調部門、監(jiān)管部門對農(nóng)村新型金融組織管理人員進行理論、業(yè)務培訓，以提高其創(chuàng)新能力和管理水平。對參加省有關部門組織并取得培訓合格證書的人員所發(fā)生的培訓費用，省財政給予50%的補貼。

二、發(fā)展農(nóng)業(yè)保險及擔保業(yè)務，健全農(nóng)村金融風險防范機制

（一）擴大農(nóng)業(yè)保險試點，有效化解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)風險。促進農(nóng)業(yè)保險試點工作規(guī)范化，嚴格落實中央關于農(nóng)業(yè)保險的各項財政支持政策，結合試點情況進一步完善相關財政支持政策，積極穩(wěn)妥地擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，在鞏固水稻、小麥、棉花、油菜、玉米等主要農(nóng)作物保險成效的基礎上，積極推進經(jīng)濟作物、養(yǎng)殖項目、高效設施農(nóng)業(yè)以及農(nóng)機、漁船漁民保險試點。依據(jù)保險“大數(shù)法則”和大范圍統(tǒng)籌分攤風險的原則，建立巨災風險準備金制度。運用財政保費補貼政策等手段，推動農(nóng)業(yè)保險商業(yè)化運作，實現(xiàn)我省農(nóng)業(yè)保險工作可持續(xù)發(fā)展。提倡政府購買社會專業(yè)服務，提高農(nóng)業(yè)保險試點工作管理水平。

（二）建立政府扶持、多方參與、市場運作的農(nóng)村信貸擔保機制。鼓勵各類擔保機構進入農(nóng)村市場，積極開展涉農(nóng)擔保業(yè)務，省財政每年安排的中小企業(yè)擔保基金將確定一定的比例專項用于鼓勵涉農(nóng)擔保業(yè)務。鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作組織等組建擔保公司。對于以農(nóng)業(yè)擔保為主要經(jīng)營范圍的新設擔保公司，如1年內(nèi)農(nóng)業(yè)項目擔保額占其業(yè)務總量50%以上的，省財政按其注冊資本2%給予一次性獎勵。對現(xiàn)有擔保公司積極開展涉農(nóng)擔保業(yè)務的，省財政按其當年為涉農(nóng)（含農(nóng)民創(chuàng)業(yè)）項目提供擔保月均額的2%給予風險補償。省財政安排一定數(shù)額資金專項支持建立省級再擔保體系，為市、縣農(nóng)業(yè)擔保機構提供再擔保支持。

（三）建立涉農(nóng)擔保風險分擔機制。鼓勵各地推行農(nóng)戶聯(lián)保、農(nóng)戶互保、專業(yè)合作組織為成員擔保等多種信用保證方式，嘗試和探索建立農(nóng)村信貸聯(lián)保體模式，有效分散和轉移農(nóng)業(yè)貸款風險。鼓勵銀行業(yè)金融機構增加對農(nóng)戶聯(lián)保、農(nóng)戶互保以及農(nóng)村信貸聯(lián)保體的信貸投放，省財政按金融機構上述貸款新增額的1%給予風險補償。

三、調動各類金融機構進入農(nóng)村金融市場的積極性，增加農(nóng)村金融有效供給，支持涉農(nóng)企業(yè)增加直接融資規(guī)模

（一）鼓勵銀行業(yè)金融機構到農(nóng)村增設分支機構或網(wǎng)點。支持和鼓勵各類金融機構到農(nóng)村設立分支機構，銀行業(yè)金融機構在縣以下地區(qū)增設分支機構或營業(yè)網(wǎng)點，并在當年向當?shù)卦黾油斗刨J款的，省財政對新增網(wǎng)點給予一次性的開辦費補助。補助標準為：蘇北地區(qū)補助50萬元，蘇中地區(qū)補助40萬元，蘇南地區(qū)補助30萬元。補貼資金主要用于網(wǎng)絡建設、計算機設備添置、業(yè)務軟件開發(fā)及監(jiān)控報警安全防護裝置配備等。

（二）建立涉農(nóng)貸款風險補償機制，提高涉農(nóng)貸款風險防控能力。省財政建立涉農(nóng)貸款風險補償制度，對銀行業(yè)金融機構當年新增涉農(nóng)貸款可能產(chǎn)生的風險給予適當補償，補償標準為年末涉農(nóng)貸款余額比上一年度末余額凈增額的2‰。風險補償資金專項用于增加銀行業(yè)金融機構的風險準備金。市、縣財政也應當建立涉農(nóng)貸款風險補償制度。

（三）充分利用財政資源鼓勵銀行業(yè)金融機構加大對涉農(nóng)領域的信貸投入。省財政廳會同省金融辦、人行南京分行等有關部門每年度對全省銀行業(yè)金融機構在信貸支農(nóng)領域的投入進行統(tǒng)計，并以省級分行為單位進行綜合考評，對于涉農(nóng)貸款較多、增幅較大的銀行業(yè)金融機構，在省級財政性資金的存款方面給予支持。市、縣政府也應制定相應的考核辦法，對信貸支農(nóng)貢獻大的銀行業(yè)金融機構在財政性資金存款方面給予傾斜。

（四）支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)增加直接融資規(guī)模。對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)改制上市和發(fā)行公司債券、企業(yè)債券和短期融資券的，省財政給予上市（發(fā)行）費用20%的補貼。

四、實行分類指導、區(qū)別對待，推動全省農(nóng)村合作金融機構深化改革和發(fā)展

（一）積極推動全省農(nóng)村信用合作社深化產(chǎn)權制度改革，完善法人治理結構。在堅持管理體制不變、縣級聯(lián)社法人地位不變、為農(nóng)服務宗旨不變的前提下，鼓勵各地農(nóng)村信用社逐步辦成由農(nóng)民、農(nóng)村工商戶和各類企業(yè)法人入股的社區(qū)銀行。鼓勵有實力的農(nóng)村商業(yè)銀行或農(nóng)村合作銀行通過入股、注資或兼并等方式實現(xiàn)跨區(qū)經(jīng)營。對蘇南農(nóng)村商業(yè)銀行入股或兼并蘇北和蘇中地區(qū)農(nóng)村信用社的，省財政按其入股金額5%給予一次性獎勵。

（二）鼓勵實力較強的農(nóng)村商業(yè)銀行或農(nóng)村合作銀行通過資本運作等方式做大做強。對于已經(jīng)成立且機制較完善、業(yè)績較優(yōu)異、實力較雄厚的農(nóng)村商業(yè)銀行，鼓勵其引入戰(zhàn)略投資者，加快上市融資步伐。對農(nóng)村商業(yè)銀行成功上市的，省財政按其股本金的1%給予一次性獎勵。

五、引導金融機構加大對蘇北地區(qū)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、扶貧領域、農(nóng)民專業(yè)合作組織等特定主體的信貸投放

（一）鼓勵銀行業(yè)金融機構加大對蘇北地區(qū)的信貸投放。以省級分行為單位，各銀行業(yè)金融機構當年投向蘇北五市的新增貸款占其全部新增貸款的比重超過全省平均水平，且當年對蘇北五市的平均貸款增長率超過全省貸款平均增長率，省財政按其當年投向蘇北五市貸款新增額的0.3‰給予獎勵。

（二）鼓勵銀行業(yè)金融機構對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)予以貸款扶持。對銀行業(yè)金融機構新增農(nóng)民創(chuàng)業(yè)貸款，省財政按基準利率的50%結算貼息資金。

（三）支持銀行業(yè)金融機構擴大扶貧小額貸款規(guī)模。完善現(xiàn)有扶貧小額貸款實施辦法，堅持以扶貧效果為導向，取消扶貧貸款的計劃控制，鼓勵金融機構對建檔立卡的貧困農(nóng)戶發(fā)放扶貧貸款。扶貧小額貸款的發(fā)放堅持以項目為載體，重點支持貧困農(nóng)戶發(fā)展短平快生產(chǎn)項目、培育特色產(chǎn)業(yè)等。凡符合條件的扶貧貸款，省財政按基準利率的50%結算貼息資金。

（四）鼓勵銀行業(yè)金融機構重點支持扶貧“整村推進”計劃。對銀行業(yè)金融機構按國家規(guī)定的基準利率向省定的蘇北地區(qū)1011個經(jīng)濟薄弱村以及和1011個經(jīng)濟薄弱村開展“企村掛鉤”結對幫扶的企業(yè)發(fā)放的各類涉農(nóng)貸款，省財政按基準利率的50%對銀行業(yè)金融機構給予獎勵。

（五）鼓勵和引導銀行業(yè)金融機構增加對農(nóng)民專業(yè)合作組織提供信貸支持。積極支持各種形式的農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，鼓勵和引導銀行業(yè)金融機構對各類農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)放貸款。對于金融機構向農(nóng)民專業(yè)合作組織提供貸款的，省財政按貸款年平均余額給予基準利率20%的獎勵。

本政策意見從2009年起實施，至2012年底截止。具體實施辦法由省財政廳會同有關部門另行制定。