江 蘇 省 財 政 廳

江蘇省科學(xué)技術(shù)廳

蘇財規(guī)〔2010〕29號

關(guān)于印發(fā)《江蘇省自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購

和訂購實施辦法（試行）》的通知

省各有關(guān)廳（局），各市財政局，科技局：

　　為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于實施（國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展

　　規(guī)劃綱要（2006－2020年》若干配套政策的通知》（國發(fā)〔2006〕號），鼓勵、扶持自主創(chuàng)新產(chǎn)品的研究和應(yīng)用，發(fā)揮政府采購政策功能，規(guī)范政府首購和訂購活動，根據(jù)《中共江蘇省委、江蘇省人民政府關(guān)于增強自主創(chuàng)新能力建設(shè)創(chuàng)新型省分的決定》（蘇發(fā)〔2006〕53號）和《江蘇省政府關(guān)于鼓勵和促進科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)若干政策的通知》（蘇政發(fā)〔2006〕53號）有關(guān)規(guī)定，結(jié)合江蘇實際，省財政廳和省科技廳擬制了《江蘇省自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購和訂購實施辦法（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　附件：江蘇省自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購和訂購實施辦法（試行）

　　江蘇省財政廳　　江蘇省科學(xué)技術(shù)廳

　　二○一○年九月三十日

主題詞：創(chuàng)新　首購△　辦法　通知

　　抄送：財政部、科技部、省級政府集中采購機構(gòu)。

　　江蘇省財政廳辦公室　　　　　　　　　　　　　　2010年10月13日印發(fā)

共印180份

附件：

江蘇省自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購

和訂購實施辦法（試行）

第一章總則

　　第一條為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于實施<國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)>若干配套政策的通知》，鼓勵、扶持自主創(chuàng)新產(chǎn)品的研究和應(yīng)用，發(fā)揮政府采購政策功能，規(guī)范政府首購和訂購活動，根據(jù)《中共江蘇省委、江蘇省人民政府關(guān)于增強自主創(chuàng)新能力建設(shè)創(chuàng)新型省份的決定》和《江蘇省政府關(guān)于鼓勵和促進科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)若干政策的通知》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合江蘇實際，制定本辦法。

　　第二條江蘇省各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織（以下統(tǒng)稱采購人）使用財政性資金開展首購、訂購活動的，適用本辦法。

　　第三條本辦法所稱首購，是指國內(nèi)或省內(nèi)企業(yè)、科研機構(gòu)生產(chǎn)或開發(fā)的，暫不具備市場競爭力，但符合國民經(jīng)濟發(fā)展要求和先進技術(shù)發(fā)展方向，具有較大市場潛力并需要重點扶持的產(chǎn)品（以下統(tǒng)稱首購產(chǎn)品），通過政府采購方式由采購人或政府首先采購的行為。

　　第四條本辦法所稱訂購，是指對于江蘇省需要研究開發(fā)的重大創(chuàng)新產(chǎn)品、技術(shù)、軟科學(xué)研究課題等（以下統(tǒng)稱訂購產(chǎn)品），通過政府采購方式面向全社會確定研究開發(fā)和生產(chǎn)機構(gòu)（以下統(tǒng)稱訂購產(chǎn)品供應(yīng)商）的行為。

　　第五條首購和訂購的產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)具有自主知識產(chǎn)權(quán)，積極執(zhí)行自主創(chuàng)新產(chǎn)品的政府采購政策。

　　第六條政府首購和訂購活動應(yīng)當(dāng)遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則。

　　第七條各級財政部門和科技部門依法對自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購和訂購活動進行監(jiān)督管理。

第二章首購管理

　　第八條本辦法所稱首購產(chǎn)品包括：（一）財政部和科技部公布的納入《政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》的首購產(chǎn)品；（二）《江蘇省政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》公布的江蘇省政府首購產(chǎn)品。

　　江蘇省首購產(chǎn)品由省財政廳會同省科技廳研究確定后納入《江蘇省政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》予以公布，在有效期內(nèi)實行首購。

　　市、縣財政部門會同同級科技部門按照《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購和訂購管理辦法》和本辦法的規(guī)定，向省財政廳及省科技廳推薦本地符合首購產(chǎn)品條件的自主創(chuàng)新產(chǎn)品，經(jīng)研究評審后增補進《江蘇省政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》并向科技部推薦。

　　第十條首購產(chǎn)品能滿足采購人采購需求的，采購人及其委托的采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)購買《政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》或《江蘇省政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》列明的首購產(chǎn)品，并與提供首購產(chǎn)品的供應(yīng)商簽訂政府采購合同。

　　第十一條政府采購首購活動需要變更政府采購方式的，應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前報設(shè)區(qū)的市級以上財政部門批準(zhǔn)。

第三章訂購管理

　　第十二條符合財政部《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購和訂購管理辦法》中訂購產(chǎn)品條件的政府采購項目，采購人應(yīng)當(dāng)通過政府采購方式，面向全社會確定訂購產(chǎn)品供應(yīng)商，確保充分競爭。

　　第十三條政府訂購活動應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)為主要采購方式。因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外的采購方式的，按政府采購方式變更有關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行。

　　第十四條訂購產(chǎn)品政府采購合同應(yīng)當(dāng)授予在中國境內(nèi)具有中國法人資格的企業(yè)、事業(yè)單位。

　　第十五條采購人及其委托的采購代理機構(gòu)必須在采購文件的資格要求、評審方法和標(biāo)準(zhǔn)中明確對訂購產(chǎn)品供應(yīng)商的具體要求、訂購項目成果的詳細技術(shù)要求、以及相關(guān)評分要素和具體分值等。

　　第十六條采購人及其委托的采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目需求合理設(shè)定訂購產(chǎn)品供應(yīng)商資格，包括技術(shù)水平、規(guī)模、業(yè)績。資格和資信等，不得以不合理的要求排斥和限制任何潛在的本國供應(yīng)商。

　　第十七條以聯(lián)合體參與投標(biāo)的，投標(biāo)供應(yīng)商必須為在中國境內(nèi)具有中國法人資格的企業(yè)、事業(yè)單位。

　　第十八條政府訂購合同不得分包或轉(zhuǎn)包。

　　第十九條訂購產(chǎn)品政府采購合同應(yīng)當(dāng)約定考核驗收、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用推廣等內(nèi)容。

　　第二十條政府訂購產(chǎn)品的知識產(chǎn)權(quán)歸屬，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四章監(jiān)督檢查

　　第二十一條在首購、訂購產(chǎn)品政府采購合同履行過程中，雙方當(dāng)事人依法變更合同條款或者簽訂補充合同的，不得違背促進自主創(chuàng)新的原則和首購、訂購政策。

　　第二十二條雙方當(dāng)事人依法變更首購、訂購合同條款或者簽訂補充合同的，采購人或者其委托的采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將變更后的合同、補充合同副本以及變更、補充合同的理由報同級財政部門和有關(guān)部門備案。

　　第二十三條采購人不執(zhí)行政府首購、訂購政策的，由財政部門責(zé)令限期改正；拒不改正的，停止按預(yù)算向其支付資金，由其上級行政主管部門或者有關(guān)機關(guān)依法給予其直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員處分。

　　第二十四條采購代理機構(gòu)在代理政府首購和訂購業(yè)務(wù)中有違法行為的，按照有關(guān)法律法規(guī)予以處理處罰。

　　第二十五條中標(biāo)、成交供應(yīng)商有下列情形之一的，地方各級財政部門應(yīng)當(dāng)及時將相關(guān)產(chǎn)品和供應(yīng)商信息反饋給省財政廳，并列入不良行為記錄名單，予以公告：

　?。ㄒ唬┇@得政府首購、訂購合同后將合同轉(zhuǎn)包的；

　?。ǘ┇@得政府首購、訂購合同后分包給其他供應(yīng)商的；

　?。ㄈ┨峁┑恼踪彯a(chǎn)品質(zhì)量不合格、影響正常使用，或者承擔(dān)的研究開發(fā)任務(wù)不能按照采購文件和合同約定完成的。

　　供應(yīng)商有前款情形之一，按照有關(guān)法律法規(guī)給予處罰；給他人造成損失的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)民事法律規(guī)定和合同約定承擔(dān)民事責(zé)任。

　　財政部門應(yīng)當(dāng)及時將相關(guān)產(chǎn)品和供應(yīng)商信息反饋給科技部門。

第五章附則

　　第二十六條對于符合政府首購基本條件的試制品的采購活動參照本辦法執(zhí)行。

　　第二十七條涉及國家安全和秘密的項目不適用本辦法。

　　第二十八條本辦法自2010年11月1日起實施。

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