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　　常財法〔2011〕1號

　　印發(fā)《關(guān)于加強法治財政建設(shè)的實施意見

　?。ㄔ囆校返扔嘘P(guān)文件的通知

各區(qū)財政局、局各處室（單位）：

　　為加快推進我市財政系統(tǒng)法治財政建設(shè)進程，全面提高依法行政依法理財水平，我們制定了《關(guān)于加強法治財政建設(shè)的實施意見（試行）》、《法治財政建設(shè)指標體系》和《常州市法治財政建設(shè)目標考核辦法》等文件，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　附件：1．關(guān)于加強法治財政建設(shè)的實施意見（試行）

　      　2．法治財政建設(shè)指標體系

　      　3．常州市法治財政建設(shè)目標考核辦法

　　常州市財政局

　　二○一一年二月十四日

　　主題詞：法治　財政　實施意見　通知

　　抄送：依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組、市政府法制辦。

　　常州市財政局辦公室　　　　　　　2011年2月14日印發(fā)

　　共印30份

　　附件1：

　　關(guān)于加強法治財政建設(shè)的實施意見（試行）

　　為深入貫徹依法治國基本方略，落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》（國發(fā)〔2004〕10號，以下稱<綱要>）、財政部《財政部門全面推進依法行政依法理財實施意見》（財法〔2005〕5號,以下稱<實施意見>），根據(jù)省廳《關(guān)于加強法治財政建設(shè)的實施意見（試行）》、市委《關(guān)于開展法治城市創(chuàng)建活動的實施意見》，現(xiàn)就全市財政系統(tǒng)加強法治財政建設(shè)制定如下實施意見。

　　一、充分認識加強法治財政建設(shè)的重要意義

　　法治財政是財政部門依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，綜合運用法律手段、經(jīng)濟手段和必要的行政手段，行使國家賦予的財政職責(zé)和行政權(quán)，實現(xiàn)財政管理的法治化、規(guī)范化和制度化。加強法治財政建設(shè)、加快實現(xiàn)法治財政目標是建設(shè)法治政府的重要組成部分，對于推進財政改革和發(fā)展，加快預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、績效管理、財政監(jiān)督“四位一體”（以下稱“四位一體”）財政管理體制建設(shè)，充分發(fā)揮財政部門服務(wù)常州發(fā)展經(jīng)濟的職能作用，實現(xiàn)依法行政依法理財具有十分重要的意義。

　?。ㄒ唬┘訌姺ㄖ呜斦ㄔO(shè)是服務(wù)率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要舉措。

　　率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化是現(xiàn)階段我市經(jīng)濟社會發(fā)展的總目標。實現(xiàn)這一目標，必須有良好的法治環(huán)境予以保證。財政部門是政府重要的綜合經(jīng)濟管理部門，承擔(dān)著實施大量法律法規(guī)的重任，財政部門帶頭守法、嚴格執(zhí)法，是形成良好法治環(huán)境的重要保證。各級財政部門要加快推進法治財政建設(shè)，提高財政部門依法理財水平。

　?。ǘ┘訌姺ㄖ呜斦ㄔO(shè)是構(gòu)建公共財政管理體制的重要任務(wù)。

　　法治是在社會主義市場經(jīng)濟條件下建設(shè)公共財政的基礎(chǔ)，加強法治財政建設(shè)、推進依法行政依法理財是加強公共財政管理體制建設(shè)的重要而又緊迫的任務(wù)。通過加強法治財政建設(shè)，將財政預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、績效管理和財政監(jiān)督過程中的改革措施以法律、法規(guī)的形式固定下來，建立健全財政法規(guī)制度體系，嚴格財政執(zhí)法，加強財政執(zhí)法監(jiān)督，不僅有利于增強財政政策的剛性，提高財政工作的主動性，保障財政職能有效發(fā)揮，而且有利于規(guī)范財政行為，確保財政權(quán)力公開、透明，財政管理更加科學(xué)精細，使全市財政工作更好地適應(yīng)社會發(fā)展和公共財政建設(shè)的要求，加快實現(xiàn)法治財政、陽光財政、民生財政目標。

　?。ㄈ┘訌姺ㄖ呜斦ㄔO(shè)是實現(xiàn)法治財政目標的有力保障。

　　加強法治財政建設(shè)，建立法治財政建設(shè)指標體系，把《綱要》和《實施意見》確定的目標細化、量化為可以衡量的具體標準，并綜合運用多種方法進行考核和評價，有利于全面掌握全市各級財政部門依法行政情況，科學(xué)評估法治財政建設(shè)水平，及時檢查發(fā)現(xiàn)存在問題并督促解決，不斷推動法治財政建設(shè)取得新成效。

　?。ㄋ模┘訌姺ㄖ呜斦ㄔO(shè)是推進基層財政部門依法行政依法理財?shù)默F(xiàn)實需要。

　　基層財政處在財政管理第一線，直接面對財政管理相對人。近些年來我市基層財政部門推進依法行政依法理財工作已經(jīng)取得了重大進展，但是與形勢發(fā)展的要求還有不小差距，少數(shù)財政部門及其工作人員依法行政的意識有待增強，依法辦事的能力和水平有待提高，還存在一些有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象。因此，財政部門推進依法行政依法理財重點在基層，難點在基層。加強法治財政建設(shè)，對規(guī)范財政業(yè)務(wù)管理和行政行為提出具體要求，并通過考核加以落實，能夠有力推動基層財政部門依法行政依法理財工作的深入開展。

　　二、加強法治財政建設(shè)工作的指導(dǎo)思想

　　加強法治財政建設(shè)工作的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹依法治國基本方略和黨的十七大、十七屆五中全會精神，認真落實國務(wù)院、財政部、省廳、市政府要求，把加強法治財政建設(shè)納入全市財政工作總體布局，通過建立法治財政建設(shè)指標體系，健全考核評價工作機制，著力提高各級財政部門執(zhí)行各項法律法規(guī)和政策制度的能力和水平，努力增強廣大財政干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法治觀念，規(guī)范財政行政行為，為構(gòu)建“四位一體”財政管理體制、建立科學(xué)財政運行機制和充分發(fā)揮財政職能作用提供有力的法治保障，為全面推進依法行政依法理財、早日實現(xiàn)法治財政目標奠定堅實基礎(chǔ)。

　　三、加強法治財政建設(shè)的主要內(nèi)容

　　加強法治財政建設(shè)，各級財政部門既要按照國務(wù)院全面推進依法行政、建設(shè)法治政府的要求，規(guī)范財政行政行為，又要根據(jù)推進財政科學(xué)化精細化管理和構(gòu)建“四位一體”公共財政管理體制的要求，規(guī)范財政業(yè)務(wù)管理行為，做到財政行政行為合法有效，財政業(yè)務(wù)管理科學(xué)規(guī)范。

　?。ㄒ唬┮?guī)范財政行政行為的主要內(nèi)容。

　　1．轉(zhuǎn)變職能和創(chuàng)新管理

　　財政部門開展各項工作應(yīng)當(dāng)符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，符合市場經(jīng)濟和公共財政的基本原則，按照政府職能轉(zhuǎn)變和市場經(jīng)濟要求，構(gòu)建“四位一體”的財政管理體制。應(yīng)當(dāng)按照突出依法理財、創(chuàng)新管理方法、注重流程設(shè)計、完善崗責(zé)體系、加強績效考核、健全配套制度、運用科技手段等要求，進一步推進財政科學(xué)化精細化管理，加強財政管理基礎(chǔ)工作和基層建設(shè)，建立預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督相互制衡、有機銜接的運行機制，提高財政管理績效，保障財政職能作用充分發(fā)揮。

　　2．建立科學(xué)、民主、依法決策制度

　　各級財政部門在作出重大決策前，要進行深入調(diào)研，廣泛聽取各方面意見，經(jīng)合法性審查后由集體討論決定。重大決策實施后，應(yīng)當(dāng)跟蹤了解、適時評估決策實施情況，根據(jù)評估結(jié)果作出是否予以調(diào)整或者停止執(zhí)行的決定。進一步建立健全決策責(zé)任追究制度，對隨意決策、違法決策、決策失誤造成重大損失或者嚴重不良影響的，依法嚴格追究責(zé)任人的責(zé)任。

　　3．加強財政規(guī)范性文件管理

　　各級財政部門應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)范性文件制定工作規(guī)則，明確職責(zé)分工和工作程序，統(tǒng)一編制規(guī)范性文件文號，逐步實施制定規(guī)范性文件年度計劃制度，嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件發(fā)布前合法性審查，發(fā)布后及時備案的規(guī)定，并通過有關(guān)媒體向社會公布。及時開展規(guī)范性文件后評估和清理工作，根據(jù)評估、清理結(jié)果及時修改完善或予以廢止。

　　4．規(guī)范財政行政執(zhí)法行為

　　各級財政部門應(yīng)當(dāng)進一步健全完善行政執(zhí)法責(zé)任制體系，及時梳理、調(diào)整行政執(zhí)法依據(jù)，明確行政執(zhí)法職權(quán)，規(guī)范行政執(zhí)法程序，健全行政執(zhí)法配套制度，加大行政執(zhí)法評議考核力度。加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，制定行政執(zhí)法人員行為規(guī)范，堅持行政執(zhí)法人員上崗前法律培訓(xùn)和考試制度，組織行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)知識、法律知識更新培訓(xùn)，進一步提高財政部門行政執(zhí)法水平。

　　5．增強財政部門處理和化解矛盾糾紛的能力

　　建立完善行政應(yīng)訴工作規(guī)則，明確應(yīng)訴工作職責(zé)分工，財政部門負責(zé)人或執(zhí)法機構(gòu)負責(zé)人必須出庭應(yīng)訴，自覺履行人民法院作出的生效判決、裁定。探索建立行政指導(dǎo)工作機制，有效減少行政爭議，提高解決矛盾糾紛效率。

　　6．建立完善行政權(quán)力制約和監(jiān)督機制

　　各級財政部門應(yīng)當(dāng)依法全面清理行政權(quán)力，實現(xiàn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行。建立并實施具體行政行為監(jiān)督檢查制度，在作出行政處罰、重大行政許可、行政裁決、行政處理等具體行政行為前實行合法性審查。嚴格按照《政府信息公開條例》規(guī)定，主動、及時、準確向社會公開財政管理信息，認真受理和答復(fù)人民群眾要求公開政府信息的申請。按照同級黨委政府和上級財政部門要求，大力推進財政預(yù)算信息公開，完善財政預(yù)算信息披露制度。依法自覺接受人大、政協(xié)、監(jiān)察、審計、社會公眾等各方面的監(jiān)督，建立健全群眾舉報投訴處理制度，切實維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

　　7．提高財政部門工作人員依法行政的意識和能力

　　各級財政部門應(yīng)當(dāng)建立法制宣傳教育工作制度，要圍繞財政中心工作，充分利用“財政宣傳月”載體，向社會各界廣泛宣傳財政法規(guī)政策。通過嚴格執(zhí)行黨組中心組學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律考試等制度，強化領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法，切實提高依法決策和依法管理的能力水平。建立、完善財政部門工作人員、特別是行政執(zhí)法人員和基層財政所工作人員依法行政知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，增強全體財政干部的法治意識，不斷提高依法行政依法理財?shù)淖杂X性。

　　8．穩(wěn)步推進法治財政建設(shè)進程

　　各級財政部門要加強對法治財政建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)要切實擔(dān)負起第一責(zé)任人的責(zé)任。上級財政部門要加強對下級財政部門法治財政建設(shè)工作的督促和指導(dǎo)，大力培育先進典型，定期進行監(jiān)督檢查，推進本地區(qū)依法行政依法理財工作全面、協(xié)調(diào)發(fā)展。要加強法制機構(gòu)建設(shè)，使法制機構(gòu)的人員編制、干部素質(zhì)與其承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)相適應(yīng)。各級財政部門要將依法行政作為年度綜合考評的重要內(nèi)容，考評結(jié)果作為單位、個人評先評優(yōu)和干部提拔任用的重要依據(jù)。

　?。ǘ┮?guī)范財政業(yè)務(wù)管理行為的主要內(nèi)容。

　　1．預(yù)算編制。各級財政部門應(yīng)當(dāng)增強預(yù)算編制的完整性，年初預(yù)算到位率不斷提高，預(yù)算編制內(nèi)容完整、數(shù)據(jù)準確、程序規(guī)范，嚴格落實“收支兩條線”政策，按規(guī)定將政府非稅收入納入預(yù)算管理。提高收入預(yù)算編制的科學(xué)性和準確性，細化支出預(yù)算編制，法定支出足額保障。建立財政基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，完善定員定額標準體系，規(guī)范編制基本支出預(yù)算，專項支出預(yù)算編制落實到具體部門和具體項目。

　　2．預(yù)算執(zhí)行。各級財政部門應(yīng)當(dāng)加強預(yù)算執(zhí)行管理，建立健全國庫單一賬戶體系，完善國庫集中收付制度，規(guī)范銀行賬戶管理，建立財政資金安全管理保障機制。嚴格執(zhí)行國家統(tǒng)一規(guī)定的各項稅收政策，加強對稅收政策執(zhí)行情況的監(jiān)督。建立健全專項資金管理制度，政府采購管理和行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機結(jié)合，支出預(yù)算執(zhí)行的均衡性、時效性不斷提高，結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)分類管理，統(tǒng)籌安排。完善預(yù)算執(zhí)行情況分析報告制度，建立預(yù)算執(zhí)行信息共享機制。

　　3．績效管理。各級財政部門應(yīng)加快財政績效管理制度建設(shè)，將績效管理貫穿財政管理全過程。按照全面考核財政支出經(jīng)濟性、效率性和效用性的要求，逐步建立和完善財政支出績效管理體系。確定指標科學(xué)、簡便易行、操作性強的財政績效評價方式、方法，對重大支出實行績效目標管理，對執(zhí)行期滿的重大支出項目組織開展績效評價。注重發(fā)揮專家和社會中介機構(gòu)的作用，提高財政績效評價工作質(zhì)量。要強化評價結(jié)果在財政資金管理中的作用，將其作為預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、資金分配和政策調(diào)整的重要依據(jù)。

　　4．財政監(jiān)督。各級財政部門應(yīng)當(dāng)建立健全全員參與、全程控制、全部覆蓋、全面關(guān)聯(lián)的財政監(jiān)督長效機制，健全財政監(jiān)督檢查制度體系。嚴格執(zhí)行《江蘇省財政監(jiān)督辦法》，結(jié)合部門預(yù)算管理與改革實際，事前審核、事中監(jiān)控與事后檢查相結(jié)合，以財政資金運行為主線，加大對重大財政政策執(zhí)行情況、財政專項資金支出分配和使用環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度，保證財政資金使用的安全高效。強化財政內(nèi)部監(jiān)督，規(guī)范內(nèi)部監(jiān)督運行程序。

　　四、法治財政建設(shè)的考核評價

　　為推動法治財政建設(shè)有效開展，從2011年起，市財政局將對區(qū)財政部門、局各處室和單位實行法治財政建設(shè)目標考核。市財政局根據(jù)本實施意見制定《法治財政建設(shè)指標體系》（以下稱指標體系）和《常州市法治財政建設(shè)目標考核辦法》（以下稱考核辦法），并據(jù)此對各區(qū)財政部門的法治財政建設(shè)情況組織目標考核。局各處室和單位的目標考核辦法另行制定。

　?。ㄒ唬┛己藢ο?。法治財政建設(shè)考核對象為各區(qū)財政部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政所由各區(qū)財政局組織考核。

　　（二）考核方式。從2011年開始，每年初對區(qū)財政部門上一年度法治財政建設(shè)情況組織考核?？己藞猿止?、公開、公正的原則，采用專門考核、行業(yè)評價二種方式進行。專門考核由市財政局在各地對照指標體系自查自評的基礎(chǔ)上，組織專門考核組進行材料審核和實地檢查；行業(yè)評價由市局各處室和單位對考核對象依法行政依法理財情況進行評價。

　?。ㄈ┛己苏J定。對在法治財政建設(shè)中成效顯著、表現(xiàn)突出的區(qū)財政部門，經(jīng)目標考核通過，由市財政局認定為“法治財政建設(shè)先進單位”，連續(xù)三年被認定為“法治財政建設(shè)先進單位”的區(qū)財政部門，由市財政局認定為“法治財政示范區(qū)”。對法治財政建設(shè)重視不夠、抓得不力，依法行政依法理財工作嚴重滯后的區(qū)財政部門，市財政局將進行通報批評。

　?。ㄋ模┛己私Y(jié)果運用。市財政局及時將法治財政建設(shè)目標考核情況通報各區(qū)財政部門及市局各處室和單位，并以適當(dāng)形式反饋各區(qū)黨委、政府，對各地法治財政建設(shè)中存在的問題提出整改意見。局各處室和單位將法治財政建設(shè)目標考核結(jié)果作為市局對區(qū)各單項考核的重要依據(jù)。凡在評選年度中未被認定過“法治財政建設(shè)先進單位”的財政局及其主要領(lǐng)導(dǎo)，不得參加全國、全省、全市財政系統(tǒng)先進集體、先進個人的評選。

　　五、法治財政建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　法治財政建設(shè)是對政府財政工作規(guī)范化的總體評價，是對財政部門推進依法行政依法理財工作成效的全面檢驗。各級財政部門應(yīng)當(dāng)切實加強領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任，完善工作機制，認真組織實施。

　?。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。各級財政部門要把法治財政建設(shè)納入財政工作全局，擺上重要議事日程，統(tǒng)一規(guī)劃部署，落實工作責(zé)任，加強工作指導(dǎo)和督促檢查，確保法治財政建設(shè)扎實有效開展。各級財政部門一把手作為本部門法治財政建設(shè)第一責(zé)任人負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓落實；財政部門內(nèi)設(shè)各機構(gòu)負責(zé)人是本機構(gòu)法治財政建設(shè)責(zé)任人，負責(zé)本機構(gòu)推進依法行政、建設(shè)法治財政各項工作的開展。

　?。ǘ┙∪珯C構(gòu)，協(xié)調(diào)配合。法治財政建設(shè)在常州市財政法制宣傳教育和依法理財領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“市依法理財領(lǐng)導(dǎo)小組”）的領(lǐng)導(dǎo)下，由市依法理財領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一組織進行。各區(qū)依法理財領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本轄區(qū)財政系統(tǒng)法治財政建設(shè)和考核工作，其下設(shè)辦公室負責(zé)組織實施，并認真抓好情況掌握、工作協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)、考核驗收和總結(jié)推廣典型經(jīng)驗等工作。辦公室各成員單位各司其職，互相配合，根據(jù)職責(zé)分工做好相關(guān)工作。

　?。ㄈ┩晟浦贫龋訌娭笇?dǎo)。各級財政部門要制定法治財政建設(shè)工作方案，分解、落實工作任務(wù)。嚴格執(zhí)行考核程序，切實保證考核工作的客觀、公正。要加強機構(gòu)、隊伍建設(shè)，保障法治財政建設(shè)工作條件。各區(qū)財政部門可以結(jié)合本地實際，根據(jù)本實施意見制定本地考核工作辦法，指導(dǎo)、推動考核工作的開展。

　?。ㄋ模﹪@中心，務(wù)求實效。各級財政部門要從實際出發(fā)，圍繞財政中心工作加強法治財政建設(shè)，通過加快法治財政建設(shè)推動財政工作法治化、規(guī)范化水平不斷提高。要不斷研究新情況，總結(jié)新經(jīng)驗，探索新方法，推動法治財政建設(shè)指標體系和考核工作機制進一步完善。

　　附件2：

　　法治財政建設(shè)指標體系

　　第一部分　公共指標

　　一、轉(zhuǎn)變職能和創(chuàng)新管理

　　目標：按照政府職能轉(zhuǎn)變和市場經(jīng)濟要求，完善政府預(yù)算體系，政府所有收支全部納入預(yù)算管理。構(gòu)建預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、績效管理和財政監(jiān)督“四位一體”的財政管理體制，推進財政科學(xué)化精細化管理。調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提高基本公共服務(wù)支出的保障水平，充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和杠桿作用，促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。

　　1．提高預(yù)算編制的完整性。按部、省、市財政部門的要求，完整、準確、科學(xué)、精細編制公共財政預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會保障預(yù)算。建立相應(yīng)的預(yù)算編制規(guī)范和軟件系統(tǒng)，國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會保障預(yù)算單獨編制，逐步構(gòu)建由公共財政預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會保障預(yù)算組成的有機銜接的財政預(yù)算體系。

　　2．預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行相分離，建立和完善預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、績效管理和財政監(jiān)督相互協(xié)調(diào)、相互制衡的機制。預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行分別由不同的職能部門完成，建立健全預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、績效管理、財政監(jiān)督等相關(guān)管理制度。

　　3．基本公共服務(wù)保障水平逐步提高，基本公共服務(wù)均等化水平與現(xiàn)行財政體制和當(dāng)?shù)刎斄λ较噙m應(yīng)。當(dāng)年教育、社保、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等基本公共服務(wù)支出占當(dāng)年一般預(yù)算支出總額的比重逐年提高。

　　4．財政管理的基礎(chǔ)資料、基礎(chǔ)標準、基本手段逐步健全。實現(xiàn)財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)，收入入庫情況動態(tài)監(jiān)管，建立預(yù)算單位基礎(chǔ)信息庫，對本級行政事業(yè)單位機構(gòu)、編制、人員、工資及津補貼、資產(chǎn)、經(jīng)費類型等數(shù)據(jù)動態(tài)管理，制定行政事業(yè)單位基本支出定員定額標準和資產(chǎn)配置標準，制定行政事業(yè)單位財務(wù)會計工作規(guī)范。

　　5．基層建設(shè)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道財政建設(shè)得到加強。通過建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道財政執(zhí)法責(zé)任制，明確財政執(zhí)法依據(jù)，規(guī)范執(zhí)法流程，建立區(qū)財政與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道財政工作協(xié)調(diào)機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道財政就地、就近監(jiān)管職能有效發(fā)揮。

　　二、建立科學(xué)、民主、依法決策制度

　　目標：各級財政部門要完善科學(xué)、依法決策機制，嚴格責(zé)任追究，確保行政決策權(quán)限科學(xué)界定，程序規(guī)范，基本實現(xiàn)行政決策的科學(xué)化、民主化。

　　1．制定財政部門內(nèi)部決策規(guī)則。明確重大決策范圍，規(guī)范決策程序。

　　2．制定重大決策聽證規(guī)則。對需要聽證的決策事項依法組織聽證，聽證筆錄作為決策的重要依據(jù)。

　　3．重大行政決策作出前進行決策事項的成本分析和風(fēng)險評估，并由財政部門法制機構(gòu)進行合法性審查。未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不作出決策。

　　4．重大決策經(jīng)局黨組會議或局長辦公會議集體討論決定，并形成會議紀要。

　　5．對重大決策進行跟蹤反饋和后評估。重大決策實施滿一定期限后，通過抽樣檢查、跟蹤調(diào)查、績效評價等方式，對決策執(zhí)行情況開展跟蹤反饋和實施后評估，及時解決存在問題。

　　6．建立健全行政決策責(zé)任追究制度。對違反法定權(quán)限和法定程序作出行政決策，因決策失誤或者行政決策不科學(xué)而造成重大損失，嚴重侵害國家、社會和公眾利益，或者引發(fā)重大社會不穩(wěn)定事件等情況，財政部門有權(quán)追究的，依法追究責(zé)任，財政部門無權(quán)追究的，依法移送有權(quán)部門處理。

　　三、加強財政規(guī)范性文件管理

　　目標：圍繞預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、績效管理、財政監(jiān)督“四位一體”的公共財政管理框架，構(gòu)建完善的財政法規(guī)制度體系，財政規(guī)范性文件制定符合法定權(quán)限和程序，機制健全，管理規(guī)范，并定期清理，確保財政管理依據(jù)合法有效。

　　1．制定財政規(guī)范性文件管理制度，實行規(guī)范性文件制定計劃管理。

　　2．嚴格依程序制定規(guī)范性文件。規(guī)范性文件草案需經(jīng)法制機構(gòu)審查，對直接涉及公民、法人或其他組織切身利益或存在重大意見分歧的規(guī)范性文件草案要廣泛征求意見。規(guī)范性文件草案由局辦公會議討論決定，并統(tǒng)一編排文號，一個部門只能有一個規(guī)范性文件文號。

　　3．規(guī)范性文件內(nèi)容合法。不與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸；不設(shè)定行政許可、行政審批、行政處罰、行政征收征用、行政強制、機構(gòu)編制事項和其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級行政機關(guān)規(guī)定的事項。規(guī)范性文件公布日與施行日之間的時間間隔原則上不少于30日，少于30日的，應(yīng)當(dāng)作出書面說明。

　　4．規(guī)范性文件按照報備率、及時率、規(guī)范率的要求報送政府備案，并在規(guī)定時間內(nèi)在政府指定的載體上公開。

　　5．建立規(guī)范性文件定期清理制度。根據(jù)上級財政部門的要求，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，對現(xiàn)行有效的本部門制發(fā)的規(guī)范性文件進行定期清理，對需要修改或宣布失效、廢止的，及時予以修改或宣布失效、廢止，并公布清理結(jié)果。

　　6．開展后評估工作。結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H或根據(jù)上級財政部門要求，積極開展后評估工作，每年對一件本部門制發(fā)的規(guī)范性文件的實施效果進行評估，撰寫評估報告。

　　四、規(guī)范財政行政執(zhí)法行為

　　目標：以建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制為核心，推進財政行政執(zhí)法的規(guī)范化，保障財政法規(guī)制度得到全面正確執(zhí)行，權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制基本建立。嚴格依照法定權(quán)限和程序進行執(zhí)法，及時查處違法行為，嚴格規(guī)范行政裁量權(quán)的行使，確保公正執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法。

　　1．制定并完善行政執(zhí)法責(zé)任制。制定本部門行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定，界定局內(nèi)執(zhí)法機構(gòu)范圍，明確執(zhí)法依據(jù)，分解執(zhí)法職責(zé)，規(guī)范執(zhí)法程序和流程；結(jié)合財政部門職能調(diào)整情況和最新法律、法規(guī)、規(guī)章制發(fā)情況，對執(zhí)法責(zé)任制進行動態(tài)調(diào)整。

　　2．執(zhí)法主體適格，執(zhí)法人員持證執(zhí)法。執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)以財政部門的名義實施所有行政執(zhí)法行為，不得以本機構(gòu)名義對外執(zhí)法，不得超越法律規(guī)定的界限執(zhí)法，不得放棄或者推諉法定職責(zé)。實施行政執(zhí)法行為，應(yīng)當(dāng)有兩名以上具有行政執(zhí)法資格的人員參加，出示有效行政執(zhí)法證件。執(zhí)法人員實行資格管理制度，對執(zhí)法證件進行動態(tài)管理。

　　3．嚴格執(zhí)法程序。遵照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的步驟、方式、方法、條件和期限實施行政執(zhí)法行為，在做出執(zhí)法決定前必須客觀、全面、公正地調(diào)查收集相關(guān)證據(jù)，并告知行政相對人對其實施行政執(zhí)法的理由、依據(jù)、救濟途徑以及行政相對人依法享有的其他權(quán)利。

　　4．行政處罰自由裁量權(quán)行使規(guī)范、適當(dāng)。建立完善行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則和基準制度，行政裁量權(quán)行使必要適當(dāng)，符合裁量基準，行政執(zhí)法行為內(nèi)容明確具體。

　　5．執(zhí)法文書規(guī)范、齊全。實施行政執(zhí)法行為應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定和工作需要出具執(zhí)法文書，制作執(zhí)法文書應(yīng)當(dāng)列明執(zhí)法依據(jù)，事實陳述清楚，處理措施明確具體，救濟途徑、期限告知準確。

　　6．行政執(zhí)法活動的記錄、證據(jù)、執(zhí)法文書立卷歸檔，行政執(zhí)法案卷完整、系統(tǒng)，管理規(guī)范。

　　五、增強財政部門化解矛盾糾紛的能力

　　目標：建立健全信訪投訴處理、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴及行政工作指導(dǎo)制度，基本形成高效、便捷的防范、化解社會矛盾機制，切實增強財政部門化解矛盾糾紛的能力，努力使社會矛盾得到有效防范和及時化解。

　　1．依法處理信訪、投訴事項。制定本部門處理信訪和投訴的具體規(guī)定，明確信訪、投訴的受理范圍和處理程序，依法受理社會公眾提出的信訪、投訴，在規(guī)定期限內(nèi)處理完畢，并將處理結(jié)果書面告知信訪人或投訴人。

　　2．規(guī)范辦理行政復(fù)議和行政應(yīng)訴案件。制定本部門行政應(yīng)訴工作制度，本部門作為被申請人參加行政復(fù)議或作為被告參加行政訴訟時，在法定期限內(nèi)提交答復(fù)意見、答辯狀和作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和有關(guān)材料。

　　3．對人民法院確定開庭審理的行政訴訟案件，財政部門負責(zé)人或執(zhí)法機構(gòu)負責(zé)人按規(guī)定出庭應(yīng)訴。

　　4．認真做好行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、行政處罰情況的統(tǒng)計、分析和上報工作。對本部門的行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作和行政處罰情況進行總結(jié)分析，形成書面材料按時報送政府法制部門和上一級財政部門。行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、行政處罰案件統(tǒng)計報表填寫齊全、準確。

　　5．積極開展行政指導(dǎo)工作。研究、制定行政指導(dǎo)工作意見，探索建立行政指導(dǎo)工作機制，以勸勉、約談、執(zhí)法事項提示等柔性、有效的方式實施行政管理，盡量減少并有效化解行政爭議，提高行政管理效率。

　　六、建立完善行政權(quán)力制約和監(jiān)督機制

　　目標：依法規(guī)范行政權(quán)力公開透明運行，大力推行政務(wù)公開，建立健全行政監(jiān)督長效工作機制，確保依法行政貫穿于行政權(quán)力運行的每一個環(huán)節(jié)。

　　1．實現(xiàn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行。根據(jù)規(guī)定建立行政權(quán)力庫，并根據(jù)法律依據(jù)和職能調(diào)整情況及時更新，增加、取消權(quán)力事項，調(diào)整外部、內(nèi)部流程圖，實現(xiàn)所有行政權(quán)力網(wǎng)上公開、透明運行。

　　2．嚴格執(zhí)行具體行政行為事前法律審核制度。對擬作出的行政處罰、政府采購?fù)对V處理和重大行政許可等行為，報送法制機構(gòu)法律審核，法制機構(gòu)經(jīng)審查提出法律意見。

　　3．依法組織聽證。對法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實施行政許可、行政處罰應(yīng)當(dāng)組織聽證的事項，或涉及重大公共利益，經(jīng)申請需要聽證的事項，依法組織聽證。

　　4．認真落實行政執(zhí)法案卷評查制度。各執(zhí)法機構(gòu)每年按要求對執(zhí)法案卷進行自查，法制機構(gòu)對執(zhí)法機構(gòu)自查情況組織評查。

　　5．積極推進政府信息公開。按照政府信息公開的要求，制定本部門財政信息公開制度，對財政信息公開的范圍、方式和程序等作出規(guī)定。在本部門網(wǎng)站設(shè)置政府信息公開專欄，積極做好財政信息特別是預(yù)算信息的主動公開工作，將政府性基金收支預(yù)算、行政事業(yè)性收費、政府集中采購、行政許可以及教育、醫(yī)療、社會保障和就業(yè)、農(nóng)業(yè)等涉及民生的重大財政專項支出的財政政策、相關(guān)管理辦法、分配因素等予以主動公開。依法處理依申請公開事項，對公民、法人和其他組織根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，申請獲取相關(guān)財政信息的，認真審查、登記，并按規(guī)定予以答復(fù)。

　　6．認真執(zhí)行依法行政工作報告制度，自覺接受各方監(jiān)督。按規(guī)定報送本部門依法行政工作報告，自覺接受人大及其常委會和監(jiān)察、審計等部門的監(jiān)督，認真辦理人大代表、政協(xié)委員等關(guān)于財政工作的提（議）案和建議，對監(jiān)察、審計部門提出的對監(jiān)督事項的處理意見和建議，及時整改。自覺接受人民群眾和社會輿論監(jiān)督。

　　七、提高財政部門工作人員依法行政的意識和能力

　　目標：深入開展法規(guī)政策宣傳教育活動，社會各界更加了解財政法規(guī)政策，財政干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部自覺學(xué)法、守法、用法，熟練掌握與本職工作相關(guān)的行政、財政法律法規(guī)，依法行政、依法理財?shù)囊庾R明顯增強，善于運用法律手段實施財政管理，依法理財能力明顯提高。

　　1．制定本地區(qū)財政法制宣傳教育規(guī)劃、年度普法工作計劃。上級財政部門規(guī)定的學(xué)法任務(wù)得到有效落實。

　　2．建立并嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。每年安排中心組集中學(xué)法活動不少于兩次。建立領(lǐng)導(dǎo)干部法制培訓(xùn)制度，將財政局中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部法制培訓(xùn)納入各級財政部門干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)規(guī)劃和年度學(xué)習(xí)培訓(xùn)計劃，每年舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識講座和法制培訓(xùn)。制定領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律考試制度，對擬任干部的法律水平進行考核，成績合格方能擔(dān)任擬任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

　　3．制定財政干部年度學(xué)法計劃，堅持新上崗人員崗前法律考試制度。確保每名財政干部每年參加40學(xué)時以上的法律知識學(xué)習(xí)。結(jié)合行政執(zhí)法證件申領(lǐng)工作，組織新上崗人員參加法律培訓(xùn)考試。

　　4．開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部法制輪訓(xùn)。制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政干部法律學(xué)習(xí)計劃，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政干部每兩年系統(tǒng)輪訓(xùn)一次，重點學(xué)習(xí)與履行財政管理職責(zé)相關(guān)的行政、財政法律法規(guī)。

　　5．對機關(guān)、企事業(yè)單位財務(wù)會計人員開展財政法規(guī)政策培訓(xùn)。結(jié)合財政業(yè)務(wù)和職能分工，每年組織開展機關(guān)事業(yè)單位財務(wù)會計人員財政法規(guī)政策培訓(xùn)。組織開展會計人員繼續(xù)教育工作，會計人員繼續(xù)教育達到規(guī)定的學(xué)時要求，使財務(wù)會計人員熟練掌握機關(guān)、企事業(yè)單位財務(wù)管理法規(guī)制度。

　　6．積極開展“財政宣傳月”活動。每年根據(jù)省、市財政部門確定的宣傳主題制定本地區(qū)宣傳月活動方案，組織轄區(qū)內(nèi)財政干部積極開展宣傳月活動，創(chuàng)新宣傳形式，豐富宣傳內(nèi)容，提升宣傳效果，推動財政法規(guī)政策落實。

　　八、穩(wěn)步推進法治財政建設(shè)進程

　　目標：各級財政部門高度重視法治財政建設(shè)工作，充分認識全面推進依法行政依法理財?shù)谋匾?、緊迫性，以法治財政建設(shè)為目標，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保依法行政和建設(shè)法治財政的各項要求落實到財政工作的各個方面、每個環(huán)節(jié)。

　　1．加強法治財政建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。財政部門主要負責(zé)人是法治財政建設(shè)第一責(zé)任人，定期聽取工作匯報，每年至少主持召開一次專題會議，研究、部署法治財政建設(shè)工作，及時研究解決工作中的重大問題。分管局長定期研究、解決法治財政建設(shè)中的具體問題，并形成會議記錄。局各機構(gòu)主要負責(zé)人是本機構(gòu)法治財政建設(shè)的責(zé)任人，切實承擔(dān)本機構(gòu)負責(zé)實施的法治財政建設(shè)任務(wù)，每年提交依法行政和法治財政建設(shè)情況報告。法制機構(gòu)負責(zé)法治財政建設(shè)工作的組織、協(xié)調(diào)和督促、實施。

　　2．制定法治財政建設(shè)規(guī)劃和工作計劃，分解落實工作任務(wù)。把法治財政建設(shè)作為一項重要工作納入本級財政發(fā)展“十二五”規(guī)劃，制定中長期法治財政建設(shè)規(guī)劃和推進法治財政建設(shè)年度工作計劃，根據(jù)本指標體系將法治財政建設(shè)具體工作任務(wù)分解到局各機構(gòu)，嚴格落實。

　　3．建立法治財政建設(shè)工作考核制度。將局各機構(gòu)法治財政建設(shè)情況納入財政部門年度綜合考評范圍，作為機構(gòu)、個人創(chuàng)先評優(yōu)的重要內(nèi)容。

　　4．加強對下級財政部門開展法治財政建設(shè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，定期組織監(jiān)督檢查。各區(qū)財政部門參照本指標體系對所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道財政部門法治財政建設(shè)工作開展考核；各區(qū)財政部門要加強對所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道法治財政建設(shè)工作的督促和指導(dǎo)，推進本地區(qū)依法理財工作全面、協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　5．切實發(fā)揮法制機構(gòu)在法治財政建設(shè)工作中的作用。各區(qū)財政部門要理順法制機構(gòu)工作職責(zé)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，明確一個具體承辦科室，并指定專門工作人員負責(zé)。

　　第二部分　財政業(yè)務(wù)指標

　　一、預(yù)算編制

　　目標：預(yù)算編制準確、規(guī)范、公正，年初預(yù)算到位率不斷提高。預(yù)算編制、預(yù)算調(diào)整（含預(yù)算追加）嚴格按規(guī)定程序進行。貫徹落實“收支兩條線”政策，政府非稅收入按規(guī)定納入預(yù)算管理，法定支出足額保障。

　　1．部門預(yù)算基本支出按定員定額標準編制。建立人員、日常公用定員定額標準、制度；按照定員定額標準編制基本支出預(yù)算。

　　2．部門預(yù)算項目支出編制細化到單位和具體項目。部門預(yù)算項目支出細化到具體使用單位和具體項目名稱、功能科目、經(jīng)濟科目的款、項；政府性跨年度項目的執(zhí)行期限最長為5年，期滿后按程序重新申報項目。

　　3．部門預(yù)算編制、預(yù)算追加、預(yù)算調(diào)整按規(guī)定權(quán)限和程序進行。建立“二上二下”預(yù)算編制程序和預(yù)算追加審批程序，并嚴格執(zhí)行；年初預(yù)算、預(yù)算調(diào)整履行法定報批程序。

　　4．教育、農(nóng)業(yè)、科技等法定支出達到規(guī)定要求。法定支出當(dāng)年實際支出數(shù)達到省、市按要求核定各地的支出比例，足額保障。

　　5．部門預(yù)算年初預(yù)算到位率不斷提高。年初部門預(yù)算編制準確、科學(xué)、細化，盡量減少年中追加，提高年初預(yù)算到位率。

　　6．嚴格執(zhí)行收支脫鉤政策，行政執(zhí)法經(jīng)費財政全額保障。貫徹落實“收支兩條線”要求，合理安排執(zhí)收執(zhí)罰部門年初經(jīng)費預(yù)算，實現(xiàn)收支脫鉤。

　　二、預(yù)算執(zhí)行

　　目標：建立健全國庫單一賬戶體系，完善國庫集中收付制度，規(guī)范財政資金和銀行賬戶管理，建立財政資金安全管理保障機制。加強預(yù)算執(zhí)行管理，建立健全專項資金管理制度，政府采購管理和行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機結(jié)合，支出預(yù)算執(zhí)行的均衡性、時效性不斷提高，結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)分類管理，統(tǒng)籌安排。

　　1．建立國庫單一賬戶體系，財政支出實行財政直接支付比例不斷提高。按照國庫集中收付制度要求開設(shè)財政零余額賬戶、單位零余額賬戶；按規(guī)定要求將非稅收入納入預(yù)算管理，實行國庫集中支付。

　　2．規(guī)范預(yù)算單位銀行賬戶審批、年檢、合并、撤銷，財政資金專戶實現(xiàn)國庫機構(gòu)扎口管理。建立預(yù)算單位銀行賬戶審批、年檢、合并、撤銷程序，并嚴格依照程序?qū)嵤?

　　3．支出的均衡性、時效性較好?；局С霭凑辗衷戮庠瓌t執(zhí)行，項目支出按照實施進度執(zhí)行，支出預(yù)算執(zhí)行率不斷提高。

　　4、專項資金管理制度健全、執(zhí)行到位。制定本級財政專項資金管理辦法；制定重大專項資金具體管理制度，具體專項資金管理制度應(yīng)具備資金用途、績效目標、使用范圍、管理職責(zé)、執(zhí)行期限、分配辦法、支出管理、審批程序和責(zé)任追究等要素；專項資金的分配、管理按制度規(guī)定進行；建立專項資金清理整合制度，并定期對專項資金進行清理整合。

　　5．結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)范處理。制定結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)分類處理辦法并按辦法實施；加大預(yù)算執(zhí)行力度，減少結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)總額。

　　6．建立財政資金安全保障機制。制定財政資金銀行存放及調(diào)度管理辦法、財政存量資金管理辦法，并嚴格執(zhí)行。

　　7．政府采購依法進行、實行管采分離。政府采購監(jiān)督管理機構(gòu)和采購機構(gòu)分別設(shè)立；政府采購年初預(yù)算編制準確、科學(xué)、細化，到位率不斷提高；政府采購管理制度健全，政府采購方式變更審批、投訴處理程序制度明確，并嚴格執(zhí)行；不斷提高公開招標采購比例。

　　8．行政事業(yè)單位資產(chǎn)規(guī)范管理。資產(chǎn)管理制度健全，制定行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理辦法，規(guī)定管理職責(zé)、資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)評估等具體內(nèi)容，對房屋、汽車等重要資產(chǎn)和重點事項制定單項管理辦法；資產(chǎn)購置、資產(chǎn)處置及出租出借收入納入預(yù)算管理，資產(chǎn)處置依程序進行。

　　三、績效管理

　　目標：加快財政績效管理制度建設(shè)，將績效管理貫穿財政管理全過程。對重大支出實行績效目標評價，提高重大支出項目設(shè)立的科學(xué)性、規(guī)范性。對執(zhí)行期滿的重大支出項目組織開展績效評價。建立績效評價結(jié)果應(yīng)用機制，提高績效管理效能。

　　1．建立健全績效管理制度體系。制定財政績效管理制度；建立績效評價指標庫；制定績效目標管理辦法。

　　2．重大專項資金設(shè)立開展預(yù)期績效目標論證。重大專項資金設(shè)立時，主管部門按規(guī)定提交績效目標；未納入部門預(yù)算管理的政府性專項以及達到一定數(shù)額的部門預(yù)算專項，由財政部門組織績效目標論證。

　　3．對重大專項支出執(zhí)行期滿或年度實施情況開展績效評價。對專項資金開展績效評價的覆蓋面不斷擴大，開展績效評價的重大專項占當(dāng)年重大專項支出的比重不斷提高。

　　4．績效評價結(jié)果得到有效運用。建立績效評價結(jié)果應(yīng)用機制，績效評價結(jié)果作為財政預(yù)算安排的重要依據(jù)，根據(jù)評價結(jié)果調(diào)整項目預(yù)算或依程序撤銷該專項資金，改進項目管理。

　　四、財政監(jiān)督

　　目標：建立健全全員參與、全程控制、全部覆蓋、全面關(guān)聯(lián)的財政監(jiān)督長效管理機制，財政監(jiān)督檢查制度完善，綜合管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制運轉(zhuǎn)順暢，日常監(jiān)督與專項財政檢查緊密結(jié)合。有效開展重大財政政策執(zhí)行情況和專項資金的監(jiān)督檢查，財政檢查依據(jù)合法，程序規(guī)范。

　　1．財政監(jiān)督制度完善、機制健全。建立財政監(jiān)督工作制度、內(nèi)部監(jiān)督考核制度、財政檢查聘用專業(yè)人員管理制度、財政檢查檔案管理制度，完善財政檢查工作規(guī)則，形成日常監(jiān)督與專項監(jiān)督相結(jié)合的財政監(jiān)督長效機制，機制運轉(zhuǎn)順暢。

　　2．年度財政檢查計劃落實到位。重大專項支出和會計執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查納入年度檢查計劃，年度檢查計劃與檢查卷宗一一對應(yīng)。

　　3．財政檢查復(fù)核制度有效實施。建立財政檢查復(fù)核制度，由專門機構(gòu)或人員對財政檢查報告以及其他有關(guān)材料予以復(fù)核，并提出書面復(fù)核意見。

　　4．違法必究，有錯必改。處理處罰措施與具體違法行為情節(jié)惡劣程度、損害嚴重程度相適應(yīng)，不以行政處理代替行政處罰，處理處罰決定執(zhí)行到位；對責(zé)令限期整改的，要在規(guī)定時限內(nèi)整改到位，并提交整改報告。

　　第三部分　減分或否決指標

　　一、發(fā)生下列情形之一的，相關(guān)區(qū)財政部門在法治財政建設(shè)目標考核中扣減相應(yīng)分值：

　　（一）本單位工作人員因貪污、受賄、瀆職等職務(wù)犯罪行為被追究刑事責(zé)任的。

　?。ǘ_取上級補助，經(jīng)查證屬實，且財政部門負主要責(zé)任的。

　　（三）虛增收入或應(yīng)征不征，擾亂稅收秩序，財政部門負有責(zé)任的；或違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，擅自出臺稅收優(yōu)惠政策，情節(jié)嚴重、影響惡劣的。

　?。ㄋ模┻`法提供財政擔(dān)保的。

　?。ㄎ澹┚唧w行政行為在行政復(fù)議中被變更或撤銷的，行政應(yīng)訴中敗訴的。

　?。ι弦荒攴ㄖ呜斦ㄔO(shè)中存在的問題未及時整改并提交整改報告的。

　　二、發(fā)生下列情形之一的，相關(guān)區(qū)財政部門當(dāng)年不得被認定為“法治財政建設(shè)先進單位”：

　?。ㄒ唬┰诜ㄖ呜斦ㄔO(shè)目標考核中弄虛作假，被查證屬實的。

　?。ǘ┰诋?dāng)?shù)卣婪ㄐ姓己酥斜辉u為不合格，或在行風(fēng)評議等活動中成績較差，被黨委、政府通報批評的。

　　附件3：

　　常州市法治財政建設(shè)目標考核辦法

　　第一條　為指導(dǎo)和推動全市財政系統(tǒng)法治財政建設(shè)工作，全面、客觀、公正地考核各區(qū)財政部門依法行政依法理財工作績效，根據(jù)國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》、財政部《財政部門全面推進依法行政依法理財實施意見》和省、市財政部門《關(guān)于加強法治財政建設(shè)的實施意見》，制定本辦法。

　　第二條　法治財政建設(shè)目標考核工作（以下簡稱“考核工作”）在常州市財政法制宣傳教育和依法理財領(lǐng)導(dǎo)小組（以下稱“市依法理財領(lǐng)導(dǎo)小組”）的領(lǐng)導(dǎo)下，由市依法理財領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織實施。

　　第三條　考核工作遵循實事求是、客觀公正、注重實效、尊重民意、社會認可的原則，采取綜合考核與業(yè)務(wù)評價相結(jié)合、定性考核與定量考核相結(jié)合的方法，按照規(guī)定權(quán)限、條件、標準和程序進行。

　　第四條　法治財政建設(shè)目標考核的對象為全市各區(qū)財政部門。

　　第五條　市財政局根據(jù)法治財政建設(shè)要求，制定法治財政建設(shè)指標，并作為各區(qū)法治財政建設(shè)目標考核的主要內(nèi)容。

　　第六條　法治財政建設(shè)目標考核分為專門考核和行業(yè)評價二部分。

　　專門考核由市依法理財領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織相關(guān)單位人員組成考核組，對考核對象的法治財政建設(shè)情況進行考核。

　　行業(yè)評價由市依法理財領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通過問卷調(diào)查等形式，組織市財政局各處室和單位對考核對象法治財政建設(shè)情況進行評價。

　　第七條　法治財政建設(shè)目標考核實行年度考核制，年度考核起止時間為每年的1月1日至12月31日。

　　第八條　考核工作實行評分制，其中專門考核占70分，行業(yè)評價占30分。

　　第九條　考核工作按照自查自評、審核檢查、社會公示、考核認定等步驟進行。

　　第十條　區(qū)財政部門根據(jù)法治財政建設(shè)指標體系和本辦法對上年度法治財政建設(shè)工作開展自查自評，各區(qū)財政部門于3月10日前將自查自評情況報告和有關(guān)資料報市財政局。

　　第十一條　市依法理財領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對各區(qū)報送的自查自評情況報告和有關(guān)資料進行審核，必要時可以組織檢查；組織市財政局各處室和單位對各區(qū)法治財政建設(shè)情況進行行業(yè)評價，并按規(guī)定內(nèi)容、格式量化打分。

　　第十二條　市依法理財領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織專門考核組，對各區(qū)財政部門進行實地考核。

　　第十三條　實地考核由考核組對照法治財政建設(shè)指標和考核標準，采取聽取匯報、查看檔案資料、聽取政府和相關(guān)部門意見、走訪服務(wù)對象等形式進行。

　　第十四條　市依法理財領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)各區(qū)財政部門專門考核、行業(yè)評價得分情況，按照從高到低、擇優(yōu)評定原則，提出擬認定“法治財政建設(shè)先進單位”的建議名單，并在全市范圍內(nèi)公示，公示期不少于7天。

　　第十五條　公示期滿無異議的，市依法理財領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將擬認定建議名單報市依法理財領(lǐng)導(dǎo)小組審批認定。

　　第十六條　具有下列情形之一的，相關(guān)區(qū)財政部門當(dāng)年不得被認定為“法治財政建設(shè)先進單位”：

　?。ㄒ唬┰诜ㄖ呜斦ㄔO(shè)目標考核中弄虛作假，被查證屬實的。

　?。ǘ┰诋?dāng)?shù)卣婪ㄐ姓己酥斜辉u為不合格，或在行風(fēng)評議等活動中成績較差，被黨委政府通報批評的。

　　第十七條　對連續(xù)三年被認定為“法治財政建設(shè)先進單位”的區(qū)財政部門，由市依法理財領(lǐng)導(dǎo)小組認定為“法治財政示范區(qū)”。

　　第十八條　市依法理財領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)對被認定為“法治財政示范區(qū)”的財政部門進行年度復(fù)檢。凡發(fā)現(xiàn)不符合法治財政建設(shè)要求或存在其他嚴重影響法治財政建設(shè)工作問題的，報市依法理財領(lǐng)導(dǎo)小組予以通報批評，并責(zé)令限期整改。不予整改或者整改后仍不符合要求的，由市依法理財領(lǐng)導(dǎo)小組撤銷對其認定。

　　第十九條　市財政局將法治財政建設(shè)目標考核情況通報各區(qū)財政部門及市局各處室和單位，對各地法治財政建設(shè)中存在的問題提出整改意見，市局各處室和單位將法治財政建設(shè)目標考核結(jié)果作為市財政局對區(qū)各單項考核的重要依據(jù)。

　　凡在評選年度中未被認定過“法治財政建設(shè)先進單位”的財政部門及其主要領(lǐng)導(dǎo)，不得參加全國、全省、全市財政系統(tǒng)先進集體、先進個人的評選。

　　第二十條　市依法理財領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)本辦法和法治財政建設(shè)指標，制定具體的專門考核評分標準。

　　第二十一條　本辦法自2011年1月1日起施行。

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